Votre PROGRAMME de droit

ANNALES 2 0 1 9
administratif L2 traité à travers les
DIFFÉRENTES ÉPREUVES
rencontrées en TD et lors de l’EXAMEN
Les CORRIGÉS sont CONFORMES
aux attentes de votre professeur et à ce que ANNALES

CORRIGÉES ET COMMENTÉES
vous pouvez réaliser dans le temps imparti. CORRIGÉES ET COMMENTÉES
FINAL (dissertation, commentaire d’arrêt,
cas pratique, QRC et QCM).
2019
les mêmes
aisée car ce sont
cependant pas de police
distinction n’est plus, une opération
juge judiciaire. Cette d’opérations. De iaire (T. confl., 5 déc.
nt ces deux types tion de police judic
autorités qui mène trans former en opéra
peut se
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elle ch). La définition de
la police

que
Alpes -Mari inistrative. le nécessite

Dissertation juridi
1977, Préfet des de la police adm administrative généra uer des
e au sein même polices admi-
disting

Sous la direction de
également de la
ction doit être opéré générale et les
Sujet 14
s spéciales.
Une seconde distin e administrative le maintien de polices administrative
différencier la polic rale a pour but
Il s’agit alors de géné

LICENCE 2
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nistratives spéciales. ensemble. Elle est exercée par le trées  : maire (au
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Delphine Pollet-Panoussis
sujet suivant : l’ordre public dans rtient aux inistra -
Vous traiterez le de la police adm u local, elle appa
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Les polices adm
lic : fondement national. Au nivea
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Durée de l’épreuve et préfet (au nivea par un but
« L’ordre pub niveau communal) tive générale soit
3 heures police administra iques,
distinguent de la et monuments histor nte
générale » tives spéciales se c (police des sites ité différe
Aucun document tien de l’ordre publi ues par une autor
n’est autorisé autre que le main qu’el les sont déten par exemple
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Culture). re les déci-
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OBSERVATIONS DU e com- Les autorités de l’ordre public sinon mesures visant
donc une très bonn s pour protéger me de l’ensemble des
ique, il nécessite et une sions nécessaire M. et M A). Il s’agit à l’ordr e public. La
ique mais techn notions juridiques sabilité (CE, 19 nov.
2013, de troub le
Le sujet est class ite maîtrise des ntent un risque rtant pour
cours, une parfa activités qui prése er potentiel impo
préhension du à empêcher les titue donc un dang contrôle strict rédigée selon
. de tive générale cons elle fait l’objet d’un L’introduction est
l’entonnoir »
rigueur exemplaire t évidemment pas police administra Pour cette raison les mesures de la « technique de
notio ns, il ne s’agi és individuelles. -ci s’assure que ssivement
présentant deux elles. les droits et libert administratif. Celui t (CE, 19 mai pour recentrer progre
problématique.
Comme tout sujet alyser les liens entre de proportionnalité
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les pours uiven le sujet jusqu’à la
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doit être
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LICENCE 2
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« class meilleures toute action d’une

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us : l’accroche,
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la problématiqu
e et l’annonce
Introduction
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tement
DROIT
Malgré son côté tions récentes. Les 1933, Benjamin). à l’ordre public
traiter les évolu jurisprudences. inistrative générale, un trouble avéré
pas oublier de sant les nouvelles de la police adm n’éta it pas justifiée par exem ple). Enfin, Vous pouvez précise
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justement celles entachée d’illég droits de l’Homme
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2016, Ligue des garde des comp refuse d’ériger l’esthé public.
tique comme
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l’ordre
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(CE, 11 mars 1983, discriminations
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consiste d’une part, exemple pas agir een) ou encore
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activité visant au doit cependant mentation La notion d’ordre la fois la raiso n
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ADMINISTRATIF
Veillez à citer correc à édicter une régle de la notion d’ord elle doit montrer
dentielles : service public/po essentiellement Bouguen). tive générale, dont claire et stricte inistrative i. Elle peut
les références jurispru jugement
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En outre, l’activité tive n’est pas parfa générale, qui sont cratiq ue. Notre de polic e
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DROIT ADMINISTRATIF
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de la compétenc
administrative généra
le (PAG) première relève
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nécessite d’abor
en opposition
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à la police judicia

108

Dont un dossier de Dissertations

3 COPIES RÉELLES
(notées 8, 12 et 16/20) sont reproduites
Des COMMENTAIRES et des
CONSEILS sont placés en marge
de tous les corrigés pour comprendre
30 SUJETS 3 COPIES RÉELLES
D’ÉTUDIANTS
Commentaires d’arrêt
Cas pratiques
et commentées dans le dossier. leurs points forts et leurs points faibles.

a ve c d e s c o n s e i l s d e m é t h o d o l o g i e

Prix : 14,80 €
ISBN 978-2-297-06843-7
9 782297 068437 www.lextenso-editions.fr
 Sujet 6 Commentaire d’arrêt
Durée de l’épreuve :
3 heures Vous réaliserez le commentaire de l’arrêt suivant :
Aucun document Conseil d’État, 3 mars 2010, Département de la Corrèze
n’est autorisé
Vu le pourvoi sommaire et le mémoire complémentaire,
enregistrés les 25 juin et 26 septembre 2007 au secrétariat
du contentieux du Conseil d’État, présentés pour le DÉPAR-
TEMENT DE LA CORRÈZE, représenté par le président de son
conseil général  ; le département demande au Conseil
d’État :
1°) d’annuler l’arrêt du 24 avril 2007 par lequel la cour ad-
ministrative d’appel de Bordeaux a annulé le jugement
du tribunal administratif de Limoges du 8  avril 2004 et la
délibération du 17 novembre 2000 par laquelle la commis-
sion permanente du conseil général de la Corrèze a rejeté
l’offre de la société Infocom Service pour la passation de
la délégation de service public ayant pour objet la téléas-
sistance organisée par le département et a attribué cette
délégation au groupement Ansee / Présence 19 ;
2°) de mettre la somme de 5 500 euros à la charge de la
société Infocom Service au titre des dispositions de l’article
L. 761-1 du Code de justice administrative ;
Vu les autres pièces du dossier ;
Vu la note en délibéré, enregistrée le 10  février 2010, pré-
sentée pour la société Infocom Service ;
Vu le Code de commerce ;
Vu le Code de justice administrative ;
Considérant qu’il ressort des pièces du dossier soumis au
juge du fond que, par délibération du 23 juin 2000, le DÉ-
PARTEMENT DE LA CORRÈZE a décidé de mettre en place
un dispositif départemental de téléassistance afin de favo-
riser le maintien à domicile des personnes âgées et han-
dicapées ; que, par un avis d’appel public à candidatures
publié le 26 juin 2000, il a engagé à cette fin une procédure
de mise en concurrence en vue de la passation d’une dé-
56
légation de service public ; que la société Infocom Service,
candidate dont l’offre a été écartée, a saisi le tribunal ad-
ministratif de Limoges d’un recours pour excès de pouvoir
contre la délibération du 17 novembre 2000 par laquelle la
commission permanente du conseil général a rejeté son
offre et attribué cette délégation au groupement Ansee /
Présence 19  ; que, par l’arrêt attaqué du 24  avril 2007, la
cour administrative d’appel de Bordeaux a annulé le ju-
gement du 8 avril 2004 par lequel le tribunal administratif
de Limoges avait rejeté la demande de la société Infocom
Service, ainsi que la délibération litigieuse ;
Sur la fin de non-recevoir opposée par la société Infocom
service :
Considérant qu’il ressort de la délibération du 5 juillet 2007
de la commission permanente du conseil général de la
Corrèze que le président du conseil général est dûment
habilité à se pourvoir en cassation contre l’arrêt de la cour
administrative de Bordeaux du 24 avril 2007 ; qu’ainsi la fin
de non-recevoir soulevée par la société Infocom Service
doit être écartée ;
Sur la régularité de l’arrêt attaqué, et sans qu’il soit besoin
d’examiner les autres moyens du pourvoi :
Considérant qu’il ressort des pièces du dossier soumis au
juge du fond que la société Infocom Service n’avait pas
soulevé avant la clôture de l’instruction le moyen, qui n’est
pas d’ordre public, tiré de ce que les critères de choix rete-
nus par l’autorité délégante ne correspondraient pas à la
hiérarchisation des critères publiés dans l’avis d’appel pu-
blic à la concurrence ; que, dès lors, la cour a entaché son
arrêt d’irrégularité en retenant ce moyen ; que le DÉPARTE-
MENT DE LA CORRÈZE est, par suite, fondé à en demander
l’annulation ;
Considérant que dans les circonstances de l’espèce, il y a de leurs compétences, mais également justifier d’un inté-
lieu, en application de l’article L. 821-2 du Code de justice rêt public, lequel peut résulter notamment de la carence
administrative, de régler l’affaire au fond ; de l’initiative privée ; qu’une fois admise dans son principe,
une telle intervention ne doit pas se réaliser suivant des mo-
Considérant qu’aux termes de l’article L. 1411-1 du Code
dalités telles qu’en raison de la situation particulière dans
général des collectivités territoriales  : Une délégation de
laquelle se trouverait cette personne publique par rapport
service public est un contrat par lequel une personne mo-
aux autres opérateurs agissant sur le même marché, elle
rale de droit public confie la gestion d’un service public
fausserait le libre jeu de la concurrence sur celui-ci ;
dont elle a la responsabilité à un délégataire public ou
privé, dont la rémunération est substantiellement liée aux Sur la création du service public local de téléassistance
résultats de l’exploitation du service. Le délégataire peut aux personnes âgées et handicapées :
être chargé de construire des ouvrages ou d’acquérir des
Considérant qu’il ressort des pièces du dossier que le ser-
biens nécessaires au service. / Les délégations de service
vice de téléassistance aux personnes âgées et handica-
public des personnes morales de droit public relevant du
pées créé par le DÉPARTEMENT DE LA CORRÈZE, dans le
présent code sont soumises par l’autorité délégante à
cadre de son action en matière d’aide sociale, a pour ob-
une procédure de publicité permettant la présentation de
jet de permettre à toutes les personnes âgées ou dépen-
plusieurs offres concurrentes, dans des conditions prévues
dantes du département, indépendamment de leurs res-
par un décret en Conseil d’État. Les garanties profession-
sources, de pouvoir bénéficier d’une téléassistance pour
nelles sont appréciées notamment dans la personne des
faciliter leur maintien à domicile ; que ce service consiste,
associés et au vu des garanties professionnelles réunies en
d’une part, à mettre à disposition de l’usager un matériel
son sein. Les sociétés en cours de constitution ou nouvel-
de transmission relié à une centrale de réception des ap-
lement créées peuvent être admises à présenter une offre
pels, fonctionnant vingt-quatre heures sur vingt-quatre et
dans les mêmes conditions que les sociétés existantes. /La
sept jours sur sept, chargée d’identifier le problème ren-
commission mentionnée à l’article L. 1411-5 dresse la liste
contré par l’usager et d’apporter une réponse par la mise
des candidats admis à présenter une offre après examen
en œuvre immédiate d’une intervention adaptée à son
de leurs garanties professionnelles et financières, de leur
besoin, grâce à un réseau de solidarité composé de per-
respect de l’obligation d’emploi des travailleurs handica-
sonnes choisies par l’usager, à un service médical, social
pés prévue aux articles L. 5212-1 à L. 5212-4 du Code du
ou spécialisé et aux dispositifs locaux existants, tels que
travail et de leur aptitude à assurer la continuité du service
les instances de coordination gérontologique, les plates-
public et l’égalité des usagers devant le service public. /La
formes de service, le service de soins infirmiers à domicile
collectivité adresse à chacun des candidats un document
pour personnes âgées, d’autre part, à intervenir au besoin
définissant les caractéristiques quantitatives et qualitatives
au domicile de l’usager dans les vingt-quatre heures sui-
des prestations ainsi que, s’il y a lieu, les conditions de tarifi-
vant l’appel de l’usager ou moins, selon l’urgence  ; que
cation du service rendu à l’usager. /Les offres ainsi présen-
le délégataire, tenu d’organiser localement le service, doit
tées sont librement négociées par l’autorité responsable
envisager, en fonction de la montée en charge du disposi-
de la personne publique délégante qui, au terme de ces
tif, l’installation d’une agence locale dans le département ;
négociations, choisit le délégataire ;
que, pour le financement de ce service, le DÉPARTEMENT
Considérant que les personnes publiques sont chargées DE LA CORRÈZE intervient en réduction du coût réel de la
d’assurer les activités nécessaires à la réalisation des mis- prestation pour les usagers ; qu’ainsi, même si des sociétés
sions de service public dont elles sont investies et bénéfi- privées offrent des prestations de téléassistance, la créa-
cient à cette fin de prérogatives de puissance publique ; tion de ce service, ouvert à toutes les personnes âgées ou
qu’en outre, si elles entendent, indépendamment de ces dépendantes du département, indépendamment de leurs
missions, prendre en charge une activité économique, ressources, satisfait aux besoins de la population et répond
elles ne peuvent légalement le faire que dans le respect à un intérêt public local ; que, par suite, cette création n’a
tant de la liberté du commerce et de l’industrie que du pas porté une atteinte illégale au principe de liberté du
droit de la concurrence ; qu’à cet égard, pour intervenir sur commerce et de l’industrie ; qu’il suit de là que le moyen
un marché, elles doivent, non seulement agir dans la limite tiré de l’illégalité de la délibération du 23  juin 2000 qui a

57
 créé ce service, et sur le fondement de laquelle la pro- hiérarchiser ; que dès lors, le moyen tiré de ce que le dé-
cédure de délégation litigieuse a été engagée, doit être partement n’aurait pas respecté la hiérarchisation des cri-
écarté ; tères rendus publics ne peut qu’être écarté ;

Sur le choix du délégataire : Considérant qu’il résulte de tout ce qui précède que, sans
qu’il soit besoin de se prononcer sur la recevabilité de sa
Considérant qu’il ne ressort pas des pièces du dossier que
demande de première instance, la société Infocom Service
la délibération attaquée ait pour effet de permettre au
n’est pas fondée à soutenir que c’est à tort que le tribunal
délégataire retenu, le groupement Ansee / Présence 19,
administratif de Limoges a rejeté sa demande  ; que ses
d’abuser d’une position dominante, en méconnaissance
conclusions présentées au titre des dispositions de l’article
du droit de la concurrence ; qu’il n’en ressort pas davan-
L. 761-1 du Code de justice administrative ne peuvent, par
tage que le choix de lui confier ce service reposerait sur
suite, qu’être rejetées ;
une erreur manifeste d’appréciation ;
Considérant qu’il n’y a pas lieu, dans les circonstances de
Sur les autres moyens dirigés contre la délibération liti-
l’espèce, de faire droit aux conclusions présentées par le
gieuse :
DÉPARTEMENT DE LA CORRÈZE au titre des mêmes disposi-
Considérant qu’il n’est pas établi que les candidats n’au- tions ;
raient pas été admis à présenter une offre au regard de
D E C I D E :
leur aptitude à assurer la continuité du service public et
l’égalité des usagers devant le service public ; qu’il ressort Article 1er : L’arrêt de la cour administrative d’appel de Bor-
des pièces du dossier que le département a rendu publics deaux du 24 avril 2007 est annulé.
les critères de sélection des offres et n’a pas rejeté l’offre
Article 2 : La requête présentée par la société Infocom Ser-
de la société Infocom Service en se fondant sur d’autres
vice devant la cour administrative d’appel de Bordeaux et
critères ;
ses conclusions présentées devant le Conseil d’État au titre
Considérant que l’avis d’appel public à concurrence a des dispositions de l’article L. 761-1 du Code de justice ad-
dressé la liste des critères de sélection des offres sans les ministrative sont rejetées.

58
 Votre PROGRAMME de droit

ANNALES 2 0 1 9
administratif L2 traité à travers les
DIFFÉRENTES ÉPREUVES
rencontrées en TD et lors de l’EXAMEN
Les CORRIGÉS sont CONFORMES
aux attentes de votre professeur et à ce que ANNALES

CORRIGÉES ET COMMENTÉES
vous pouvez réaliser dans le temps imparti. CORRIGÉES ET COMMENTÉES
FINAL (dissertation, commentaire d’arrêt,
cas pratique, QRC et QCM).
2019
les mêmes
aisée car ce sont
cependant pas de police
distinction n’est plus, une opération
juge judiciaire. Cette d’opérations. De iaire (T. confl., 5 déc.
nt ces deux types tion de police judic
autorités qui mène trans former en opéra
peut se
administrative times contre D Mots
elle ch). La définition de
la police

que
Alpes -Mari inistrative. le nécessite

Dissertation juridi
1977, Préfet des de la police adm administrative généra uer des
e au sein même polices admi-
disting

Sous la direction de
également de la
ction doit être opéré générale et les
Sujet 14
s spéciales.
Une seconde distin e administrative le maintien de polices administrative
différencier la polic rale a pour but
Il s’agit alors de géné

LICENCE 2
inistra tive au nivea u
La police adm Premier ministre
nistratives spéciales. ensemble. Elle est exercée par le trées  : maire (au
son autorités déconcen
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Delphine Pollet-Panoussis
sujet suivant : l’ordre public dans rtient aux inistra -
Vous traiterez le de la police adm u local, elle appa
u départemental).
Les polices adm
lic : fondement national. Au nivea
:
Durée de l’épreuve et préfet (au nivea par un but
« L’ordre pub niveau communal) tive générale soit
3 heures police administra iques,
distinguent de la et monuments histor nte
générale » tives spéciales se c (police des sites ité différe
Aucun document tien de l’ordre publi ues par une autor
n’est autorisé autre que le main qu’el les sont déten par exemple
se…), soit parce cinéma appartient
police de la chas (la polic e du
inistrative générale
de la police adm
Culture). re les déci-
au ministre de la l’obligation de prend
Zaoui) tive générale ont
CORRECTEUR (N. police administra elles engagent
leur respon-
OBSERVATIONS DU e com- Les autorités de l’ordre public sinon mesures visant
donc une très bonn s pour protéger me de l’ensemble des
ique, il nécessite et une sions nécessaire M. et M A). Il s’agit à l’ordr e public. La
ique mais techn notions juridiques sabilité (CE, 19 nov.
2013, de troub le
Le sujet est class ite maîtrise des ntent un risque rtant pour
cours, une parfa activités qui prése er potentiel impo
préhension du à empêcher les titue donc un dang contrôle strict rédigée selon
. de tive générale cons elle fait l’objet d’un L’introduction est
l’entonnoir »
rigueur exemplaire t évidemment pas police administra Pour cette raison les mesures de la « technique de
notio ns, il ne s’agi és individuelles. -ci s’assure que ssivement
présentant deux elles. les droits et libert administratif. Celui t (CE, 19 mai pour recentrer progre
problématique.
Comme tout sujet alyser les liens entre de proportionnalité
par le juge
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les pours uiven le sujet jusqu’à la
ment mais d’an rtionn n exclusive aînement des idées
doit être
les traiter successive tualité et il ne faut
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police sont néce
ssaire s et propo
e public étant la missio L’ench

LICENCE 2
t d’un sujet d’ac maintien de l’ordr
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ique », il s’agi copie s seron t En outre , le autor ité à ce titre serait naturel et cohére
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Elle doit comporter
tous
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termes du sujet,
la définition des
sa délimitation et
son intérêt,
la problématiqu
e et l’annonce
Introduction
du plan.
tement
DROIT
Malgré son côté tions récentes. Les 1933, Benjamin). à l’ordre public
traiter les évolu jurisprudences. inistrative générale, un trouble avéré
pas oublier de sant les nouvelles de la police adm n’éta it pas justifiée par exem ple). Enfin, Vous pouvez précise
r, que dans
abordant et analy alité si elle et autre s par istratif
justement celles entachée d’illég droits de l’Homme
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2016, Ligue des garde des comp refuse d’ériger l’esthé public.
tique comme
(CE, ord., 26 août se limiter à la sauve peut par
tive générale doit -sur-Yvette). Elle ne composante de
l’ordre
la police administra Commune de Bures sexuelles (TA Cer-
(CE, 11 mars 1983, discriminations
de l’ordre public de la prévention des de la lutte contre la
en une au titre au nom
consiste d’une part, exemple pas agir een) ou encore
double nature. Elle part, en une 2005, Société Jasm e S).
tive possède une e public ; d’autre gy-Pontoise, 21 juill. 15 nov. 2010, Patric
L’action administra citoyens : le servic tive. L’opposition ale (CAA Nancy, e administra-
ation au profit des police administra maltraitance anim ment de la polic
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e ne doit pas
maintien de la paix être nuancée car public est ainsi d’être et la limite répétition du sujet,
activité visant au doit cependant mentation La notion d’ordre la fois la raiso n
re public se limiter à une
lice administrative elle constitue à une véritable

ADMINISTRATIF
Veillez à citer correc à édicter une régle de la notion d’ord elle doit montrer
dentielles : service public/po essentiellement Bouguen). tive générale, dont claire et stricte inistrative i. Elle peut
les références jurispru jugement
e public consistent ass., 2 avr. 1943, une conception ités de police adm réflexion sur celui-c
d’une question.
juridiction, format
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activités de servic s profe ssion nels CE,
si la distinc- essentiel d’adopter oirs des autor et peuv ent e la forme
l’étendue des pouv
prendr
s’il y a lieu, date,
nom de
mission des ordre e public. Même és individuelles
la décision. (par exemple, la un véritable servic de mettre car elle détermine tatoir es aux libert
que de l’ordr e
de police constitue ite, elle a l’intérêt par essence atten conception juridi
En outre, l’activité tive n’est pas parfa générale, qui sont cratiq ue. Notre de polic e
c/police administra un danger démo oirs des autorités

DROIT ADMINISTRATIF
sez ici le sujet tion.
Vous recontextuali tion servic e publi de l’adm inistra ainsi présenter cacement les pouv
l de l’action princ ipales fonctions la police e de contenir effi Les (1) et (2) sont
obligatoires.
dans le cadre généra rs bon de en avan t les deux
c est la missio n de public permet-ell
administrative. Il
est toujou
le, de l’ordre publi rale ? t tout fondés
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e. Il s’agit iquement, l’ordre moralité publique, Les pouvoirs des
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.
tive à la citation ensu de l’ordr n d’un ordre nce de plan doit
d’accroche alterna n s’est n objec tive te de l’app aritio L’anno
idées directrices
ques. La notio té humaine. sur une conceptio récemment la crain autori- d’articuler les deux
la salubrité publi êmes et à la digni est née pouv oirs des
dus contre eux-m
lien entre les deux t, les .
Vous faîtes ici le ité de régle- ment (1). Cepe
ndan contenir de votre démon
stration
le sujet. protection des indivi une activ véritablement de pas de les
notions composant
orte essentiellem
ent permettant plus Il ne s’agit donc
l’ordre public comp le terrain, qui public moral ne rale (2). ser sans faire de
lien
La protection de tien de l’ordre sur inistra tive géné juxtapo uent, les
Il faut définir l’ordre
public sans activité de main peuvent tés de police adm entre elles. Par conséq nous verrons
les détails, également une Or, ces opérations
rielles de police.
type «
trop entrer dans mentation mais ntif, il s’agit formulations du
rez dans le cadre des opérations maté d à un but préve dans un premier
temps… puis nous
car vous y reviend
du développeme
nt. se manifeste par Si une telle opération répon 1960, Société Fram- verrons dans un
second temps »
objec tifs. 24 juin
répondre à deux polic e adm inistrative (CE, ass., ra d’une opéra tion sont à proscrire.
tion de ssif, il s’agi
il est important bien d’une opéra poursuit un but répre 1968, Consorts
En droit administratif, issances par revanche, si elle T. confl., 15 janv.
d’illustrer vos conna par et autres). En Consorts Baud ; car la
correspondante. (CE, sect., 1951, et police judiciaire 109
la jurisprudence de police judiciaire distin guer polic e administrative nde de celle du
tiel de tif, et la seco
La définition de
la police Tayeb). Il est essen e du juge administra
de la compétenc
administrative généra
le (PAG) première relève
d de définir la
nécessite d’abor
en opposition
police administrative ire.
à la police judicia

108

Dont un dossier de Dissertations

3 COPIES RÉELLES
(notées 8, 12 et 16/20) sont reproduites
Des COMMENTAIRES et des
CONSEILS sont placés en marge
de tous les corrigés pour comprendre
30 SUJETS 3 COPIES RÉELLES
D’ÉTUDIANTS
Commentaires d’arrêt
Cas pratiques
et commentées dans le dossier. leurs points forts et leurs points faibles.

a ve c d e s c o n s e i l s d e m é t h o d o l o g i e

Prix : 14,80 €
ISBN 978-2-297-06843-7
9 782297 068437 www.lextenso-editions.fr