COMANDO SUPERIOR DE EDUCACIÓN DEL EJÉRCITO DE

GUATEMALA

ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS

XXIII CURSO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS

AÑO 2019

COSEDE

MODULO, FASE IV
“Economía Política y Economía de la Defensa”.

ENSAYO:
“AMENAZAS, SEGURIDAD Y DEFENSA EN LA FRONTERA MARÍTIMA DEL
CARIBE”.

AUTOR:
Coronel de Infantería Ayecer Merary Ramos Godínez

Guatemala, junio de 2019.

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 OFICIO DE VISTO BUENO

Hago constar que revisé el ensayo de investigación realizado por el cursante

Coronel de Infantería DEM Ayecer Merary Ramos Godínez CAEE-XXV-2019, el cual
está de acuerdo a la metodología de este Centro de Estudios y a los procedimientos
establecidos para el desarrollo del mismo, en vista de lo cual, me permito dar el visto
bueno al presente trabajo.

Guatemala, junio del 2019.

Asesor Académico EAEE

General ® Mario Mamerto Hernández Ponce.

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 INDICE

CONTENIDO PÁGINA NÚMERO

CARÁTULA ....................................................................................................................... i
OFICIO DE VISTO BUENO.............................................................................................. ii
INDICE ............................................................................................................................ iii
RESUMEN ...................................................................................................................... iv
I. INTRODUCCIÓN. ........................................................................................................ 1
II. AMENAZAS, SEGURIDAD Y DEFENSA EN LA FRONTERA MARÍTIMA DEL
CARIBE. ....................................................................................................................... 2
A. Desastres naturales y sus consecuencias, como la degradación ambiental. ........ 2
B. Amenzas comunes, en especial, el crimen común, la violencia social y la
migración ilegal. ..................................................................................................... 4
C. Riesgo de amenzas como fracciones terroristas y crimen organizado
internacional (tráfico de drogas, armas, bienes y personas).................................. 5
III. CONCLUSIONES: ..................................................................................................... 7

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 8

iii
 RESUMEN

El país de Guatemala cuenta en la actualidad con cinco puertos marítimos, de los

cuales dos se localizan sobre el Litoral Atlántico, destinados al atraque de las
embarcaciones, que son el Puerto Santo Tomás de Castillla y Puerto Barrios. Estos
puertos marítimos son posiblemente los nodos más críticos en la cadena de suministro
comercial y, por lo tanto, tienen un papel central en la economía nacional. Además de
facilitar el comercio contribuyen con el turismo, proporcionando empleos y el ingreso de
divisas.

El comercio exterior del país se mueve en gran parte, a través de los puertos
marítimos del Atlántico. Muchos objetivos costeros críticos como las instalaciones de
almacenamiento de materiales peligrosos y las fábricas, se ubican alrededor de los
puertos. Además, varias ciudades importantes del país, se encuentran muy cerca de vías
fluviales y puertos marítimos. Por lo tanto, es probable que un desastre natural o un
ataque criminal o terrorista dirigido a estos puertos, inflija un gran número de víctimas y
cause graves daños económicos a todo el país.

Las costas del Mar Caribe estan ubicadas en áreas altamente sismicas, por lo que
los riesgos naturales más frecuentes son los tsunamis, que traen consigo grandes olas
que podrían inundar en poco tiempo las poblaciones costeras del Atlántico guatemalteco.
También son frecuentes en esta área las tormentas, huracanes y drepresiones tropicales
que traen consigo fuertes vientos y altas precipitaciones pluviales. La recuperación de los
daños que este tipo de eventos traen consigo, representa un costo elevado para la
economía nacional.

En cuanto a los riesgos derivados del terrorismo y crimen organizado, los

asentamientos poblacionales del Atlántico también son vulnerables a la llegada de
criminales prófugos de países caribeños. Muchos de los barcos que atracan en sus
puertos pueden traer consigo polizontes o migrantes ilegales que intentan trasladarse a
países del Norte, como Estados Unidos o Canada. Al mismo tiempo, algunos
contenedores podrían transportar mercancía ilegal como narcoticos, armas y cualquier
otro tipo de bienes que los mercantes quieran hacer pasar sin pagar impuestos
aduaneros.

iv
I. INTRODUCCIÓN.
Guatemala es un país con vasto territorio costero, pues tiene fronteras que
limitan con ambos oceanos, Pacífico y Atlántico. De ahí la importancia de su seguridad
marítima que está estrechamente relacionada con la seguridad fronteriza. La
seguridad fronteriza de las áreas costeras debe tener como finalidad el minimizar las
víctimas, lesiones y pérdidas económicas debidas a los riesgos de seguridad, al tiempo
que se garantiza el flujo de comercio, la continuidad de los negocios y la conservación
del medio ambiente. En relación específica a sus fronteras con el Mar Atlántico, el
territorio guatemalteco comparte aguas marítimas con los países caribeños, que son
territorios altamente vulnerables a desastres naturales y con un creciente número de
riesgos derivados del crimen.
De ahí que, el presente ensayo se centre en el Objetivo General de Identificar
las amenzas a la seguridad y defensa en la frontera marítima del Caribe. Todo ello,
enfocado en el tema general denomidado Amenazas, seguridad y defensa en la
frontera marítima del Caribe. El contenido se subdivide en tres ejes o subtemas que
son: A. Desastres naturales y sus consecuencias, como la degradación ambiental;
donde se habla acerca de los riesgos naturales que representa el Mar del Caribe para
las costas del Atlántico guatemalteco, riesgos que se han visto incrementados en los
últimos años debido al deterioro del medio ambiente.
Como segundo eje o subtema, está: B. Amenzas comunes, en especial, el
crimen común, la violencia social y la migración ilegal; que describe crimenes comunes
como el abordaje de polizones en las embarcaciones, la pesca ilegal y la llegada de
criminales prófugos de países caribeños. También se proporcionan datos sobre la
inmigración ilegal de ciudadanos caribeños o de ciudadanos de otros países, que
buscan atravesar el territorio guatemalteco en su afan de trasladarse a los países de
Norteamerica (EE. UU. y Canada).
El tercer eje o subtema, es: C. Riesgo de amenzas como fracciones terroristas
y crimen organizado internacional (tráfico de drogas, armas, bienes y personas). Y se
refiere a los peligros que implican el terrirismo junto a organizaciones internacionales
del crimen que se dedidan al tráfico de estupefacientes, armas, trata de personas o
venta de bienes sin pago de impuestos aduaneros. Para finalizar, se presentan
conclusiones y bibliografía consultada.
1
 II. AMENAZAS, SEGURIDAD Y DEFENSA EN LA FRONTERA MARÍTIMA DEL
CARIBE.
A. Desastres naturales y sus consecuencias, como la degradación ambiental.
Varias de las islas del Caribe oriental son de origen volcánico. Las principales
ubicaciones de los centros volcánicos caribeños son las Antillas Menores. Granada
tiene en la región, el único volcán submarino conocido como Kick'em Jenny. Se
encuentra justo al norte de la parte continental de Granada. Según informes, la primera
erupción registrada ocurrió en 1939. Los estudios que se remontan a 1972 indican que
se han producido erupciones menores con bastante regularidad y que la cima del
volcán está creciendo a una velocidad de aproximadamente 4 metros (13 pies) por año
(Relloso, 2019). Por ello, los terremotos originados en el Caribe son frecuentes.
La placa tectónica del Caribe se está moviendo hacia el este con respecto a las
placas adyacentes de América del Norte y América del Sur a una velocidad de
aproximadamente 20 milímetros (¾ pulgada) por año (Monsalve & Mora, 2005, pág.
47). Un nivel moderado de actividad entre placas se genera a lo largo de estos límites.
A lo largo del margen norte, incluidas las zonas de las cercanías de Jamaica y las Islas
Vírgenes, se generan terremotos moderados de poca profundidad. Cerca de los límites
de la placa también hay terremotos intra-placa. En el norte del Caribe, estos terremotos
intraplaca se deben a una deformación interna en una losa de la placa norteamericana.
Las concentraciones de estos terremotos ocurren a profundidades de hasta 200
kilómetros, equivalentes a 125 millas (Monsalve & Mora, 2005, pág. 47).
La consecuencia frecuente de estos movimientos tectónicos son los tsunamis.
Un tsunami (u ola sísmica u marea) es una serie de olas oceánicas generadas por
cualquier perturbación a gran escala y de corta duración de la superficie libre del
océano. La mayoría está relacionada con desplazamientos tectónicos asociados con
terremotos en los límites de las placas. Sin embargo, los tsunamis también pueden ser
generados por volcanes en erupción, deslizamientos de tierra o explosiones bajo el
agua. “En el océano abierto, los tsunamis pueden tener longitudes de onda de hasta
varios cientos de millas pero alturas de menos de 1 metro” (Monsalve & Mora, 2005,
pág. 45). Debido a que esta relación es tan grande, los tsunamis pueden pasar
desapercibidos hasta que se aproximan a aguas poco profundas a lo largo de una
costa. Su altura cuando chocan contra la costa depende principalmente de la
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geometría de la topografía submarina en alta mar, pero pueden llegar a alcanzar los
30 metros (100 pies). Un tsunami viaja a una velocidad promedio de 500 a 600
kilómetros por hora (310 a 375 mph) y alcanza un máximo de 800 km / h (500 mph).
(Universidad de Cataluña, 2019) Por lo tanto, dentro de aproximadamente tres horas
de un evento sismico originado en las islas del Caribe, un tsunami podría afectar las
costas del Atlántico en Guatemala.
El Caribe se encuentra en el Océano Atlántico Norte, una de las seis principales
áreas tropicales de la Tierra donde los huracanes pueden desarrollarse cada año. En
los 114 años comprendidos entre 1886 y 1999, se registraron aproximadamente 1050
tormentas tropicales originada en el Atlántico Norte (Universidad de Cataluña, 2019).
Alrededor de la mitad de estos alcanzaron la fuerza de huracán. El potencial
destructivo de un huracán es significativo debido a las altas velocidades del viento y
las lluvias torrenciales que producen inundaciones y ocasionales tormentas con alturas
de varios pies por encima del nivel normal del mar.
El patrón en los últimos tiempos ha sido una reducción de muertes y lesiones,
gracias a que se han implementado mejores sistemas de alerta y otras actividades de
preparación. No obstante, también ha habido un aumento en daños a la propiedad, a
causa de prácticas de construcción en ubicaciones inadecuadas de las playas del Mar
Caribe, impulsadas generalmente por el comercio. Y, si bien los huracanes suelen ir
acompañados de fuertes lluvias, los eventos de lluvias severas que resultan en
inundaciones de estas áreas bajas de las playas del Atlántico guatemalteco, también
se asocian con frecuencia, a depresiones tropicales o tormentas. Las tormentas
consisten en volúmenes inusuales de lluvia que fluyen hacia las costas. Las tormentas
han sido responsables en gran parte del daño causado por los huracanes,
especialmente en los grandes asentamientos costeros bajos del Oceano Atlántico. Por
lo tanto, el riesgo de inundación no se limita a los eventos de huracán.
El aumento en el asentamiento costero de hoteles y otro tipo de negocios
turísticos, ha puesto gran parte de nuestra inversión económica en una zona peligrosa.
Las futuras alzas en el nivel del mar solo pueden hacer que esta condición sea más
aguda. La marejada ciclónica causada por los huracanes caribeños, ocasiona el daño
más dramático a las costas atlánticas del territorio guatemalteco. Es sabido que las
olas causan daños sin un aumento de acompañamiento, sin embargo, las tormentas
3
 los potencian, originando inundaciones y daños a las estructuras costeras. Una
tormenta también puede precipitar inundaciones más hacia el interior del territorio
guatemalteco, a través del bloqueo de las salidas de los sistemas de drenaje.
Se espera que el cambio climático intensifique estas vulnerabilidades en todos
los países posicionados alrededor del Mar Caribe, ya que el calentamiento del clima
global conduce a un aumento adicional en las temperaturas del agua de mar. Los
peligros relacionados con los tsunamis y las mareas de tormenta. Esto puede
potencialmente alimentar más tormentas y provocar un aumento del nivel del mar, así
como la erosión de los arrecifes de coral y costeros, que afecta de manera
desproporcionada a los pobres y vulnerables que viven en áreas altamente expuestas.
En los últimos diecinueve años, los desastres naturales en el territorio
guatemalteco se están volviendo más feroces y frecuentes. Es usal, la devastación en
poblados costeros a la orilla de playas, ocasionada por huracanes de categoría cinco
o por tormentas poderosas, derivando en la pérdida de vidas y unas perspectivas de
crecimiento económico más débiles. Lo que a su vez, afecta el crecimiento económico,
reduce el gasto en el presupuesto y empeora la deuda. De esa manera, se refuerza el
círculo vicioso de alta deuda externa y el bajo crecimiento económico que prevalece
en la región. Los costos de reconstrucción también quitan recursos escasos del
desarrollo y del gasto social, perjudicando el progreso realizado en estos frentes.
Incluso es posible afirmar que durante algunos de esos desastres naturales, los daños
superan la capacidad de reparación de la economía local.
B. Amenzas comunes, en especial, el crimen común, la violencia social y la
migración ilegal.
El Mar Caribe es especialmente vulnerable a la delincuencia por varias razones.
Sufre la desventaja de estar situado entre la fuente mundial de cocaína, la región
andina de América del Sur, y sus principales mercados de consumo, Estados Unidos
y Europa (Insulza, 2013, pág. 19). Además, debido a que la mayoría los países
caribeños han experimentado períodos de inestabilidad política, esto ha tenido un
impacto a largo plazo en el crimen. El Caribe tiene una de las tasas más altas de presos
y población en el mundo, y el hacinamiento interfiere con el proceso de rehabilitación
(Carrillo Pumarejo, 2012, pág. 121). La costa atlántica es un fácil acceso para reos

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 fugados del sitema penitenciario de los países caribeños que buscan llegar a un lugar
seguro para evadir la justicia penal.
Un delito común en el Mar Atlántico es la pesca ilegal (Greenpeace, 2011).
Barcos pesqueros se adentran a territorios marítimos guatemaltecos cazando
furtivamente, sin los permisos correspondientes. Otro problema común, son los
polizones a bordo de embarcaciones internacionales. En muchos casos, los polizones
abordan o bajan de los barcos, aprovechandose de la falta de seguridad en los puertos
marítimos. La tripulación puede no tener medios efectivos para enfrentar el problema,
una vez que se encuentra un polizón en el barco.
De la misma manera, las costas del Atlántico de Guatemala son un lugar de
tránsito para los migrantes caribeños que se dirigen a Estados Unidos y Canada. Hay
un gran número de migrantes en embarcaciones que viajan a través del oceano
guatemalteco. En 2007, la tasa de emigración del Caribe fue cuatro veces mayor que
la tasa de emigración general de América Latina. La tasa de emigración en el Caribe
ha disminuido un poco, pero la región sigue siendo un área de emigración neta.
Guyana y San Vicente y las Granadinas muestran los movimientos de emigración más
fuertes: 9.65 y 9.6 por 1000 personas respectivamente emigraron en 2013
(Organización de Estados Americanos, 2011, págs. 9-11). Cuba y Haití son, los
principales países de origen de los migrantes caribeños. Guyana, San Vicente y las
Granadinas también tienen gran parte de población migrante.
C. Riesgo de amenzas como fracciones terroristas y crimen organizado
internacional (tráfico de drogas, armas, bienes y personas).
La amenaza del terrorismo desde el dominio marítimo puede venir en varias
formas. Los terroristas tienen una amplia gama de opciones, que podrían culminar en
un ataque catastrófico. Ya han demostrado su capacidad para operar en mar abierto
con éxito para fines como la piratería, contrabando ilegal de drogas o armas o bienes
y el tráfico ilegal de personas a través de las fronteras. En la mar abierta, la piratería
está resurgiendo como una seria amenaza a través del secuestro de camiones y el
robo en los puertos. “La piratería, tan antigua como la propia navegación, sigue
estando de actualidad hoy en día, causando pérdidas humanas y daños económicos
estimados en miles de millones de euros todos los años.” (Survival Digital, 2015) Una

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vez que la nave es secuestrada, convertirla en una nave fantasma, borrar su identidad
original, es relativamente fácil.
“Los ataques aislados y circunscritos a áreas tradicionales de Indonesia,
Filipinas o el Caribe, se han extendido…”. (Survival Digital, 2015) Aún así, las
compañías navieras tienden a subestimar los incidentes de piratería en el Mar Caribe,
debido a los temores de aumentar las primas de seguros y las largas investigaciones
que pueden resultar en la pérdida de reputación. Lastimosamente, existe una
cooperación mínima entre las naciones para combatir la piratería, y cada país es
responsable de hacer cumplir la ley en sus aguas territoriales. Los piratas tienen una
buena comprensión de su entorno operativo, por lo que, facilmente eluden a los
funcionarios marítimos al cruzar las fronteras marítimas nacionales y explotan las
vulnerabilidades debido a la falta de intercambio de información y cooperación
internacional.
“Los contenedores son el medio clave del movimiento de mercancías que hizo
posible el transporte intermodal desde los años 50’s, ya que permiten la transferencia
sin problemas de carga entre varios modos de transporte” (Naciones Unidas, 2011,
pág. 1). Desde su introducción al ámbito global de la cadena de suministro comencial,
el movimiento de mercancías se ha vuelto más eficiente. No obstante, redujeron la
transparencia de la carga, lo que representa serios desafíos para la seguridad del
comercio en la era moderna. Al efecto, las preocupaciones sobre el contrabando de
armas crecen. El contrabando de drogas también es parte del problema. Los
traficantes introducen drogas y otro contrabando ilegal en pequeñas embarcaciones o
en contenedores. La opinión generalizada es que el comercio multimillonario de drogas
ha explotado históricamente bajas tasas de inspección en contenedores en varios
puertos. Detectar tal contrabando ilegal marítimo ha sido comparado con encontrar
una aguja en un pajar.
La mayoría de las operaciones marítimas de contrabando humano hacia
Estados Unidos, se inician desde las Aguas del Caribe (Martínez Pizarro, 2011, pág.
390). En los últimos años, un número creciente de migrantes chinos ha sido atrapados
en barcos de contenedores que han atracado en Puerto Barrios y Puerto Santo Tomás
de Castilla, viajando en condiciones miserables. Los altos riesgos de muerte no

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 parecen disuadir a los extranjeros de buscar la entrada ilegal en los países
desarrollados por las perspectivas de prosperidad económica.

III. CONCLUSIONES:

Al finalizar el presente ensayo, con vista en lo analizado y argumentos teóricos

vertidos, se concluye que:

a) El Mar Caribe representa para Guatemala una amenaza frecuente de desastres

naturales. En especial de huracanes que pueden llegar a grado cinco, tormentas
y depresiones tropicales. Todos estos fenómenos vienen acompañados de
grandes oleadas, lluvias constantes y vientos azotadores. La frecuencia de
estos fenómenos naturales se ha incrementado en los últimos años debido al
deterioro del medio ambiente, en especial, por el deshielo de los cascos polares
y el calentamiento global.

b) El elemento humano es crítico para garantizar la seguridad en un área portuaria,

especialmente para supervisar el acceso ilegal de mercancías y personas. Los
puertos marítimos del Atlántico guatemalteco son vulnerables a amenazas que
podrían originarse desde los perímetros de los puertos o dentro de un área
portuaria. La infraestructura crítica alrededor de los puertos marítimos y el vasto
tamaño del área perimetral aumentan los temores de que se puedan aprovechar
las brechas de seguridad física. Al efecto, existe la necesidad de desarrollar
sistemas que disuadan, detecten, documenten y nieguen cualquier entrada
ilegal o no autorizada en un área de puerto y sus perímetros.

c) El terrorismo es una amenaza internacional que implica ataques armados o

sabotajes violentos a las instituciones de gobierno, e incluso, a la población civil
en general. Y el crimen organizado, podría decirse que va de la mano con el
terrorismo, puesto que las organizaciones terroristas necesitan de armas
ilegales para su funcionamiento. A la vez, es frecuente que financíen sus fines,
por medio de las ganancias del narcotráfico y la trata de personas. Por lo que,
es usual que este tipo de delitos esten asociados. Circunstancias que hacen
imprescindible el mejoramiento de los controles aduaneros en las portuarias.

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 BIBLIOGRAFÍA

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diseño de una política pública. Investigación Científica y Tecnológica, 116-133.

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