CAPÍTULO I

SISTEMA DE INVERSION PÚBLICA

1.1 CONCEPTO:

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de

principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:
 Eficiencia en la utilización de recursos de inversión.
 sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los
servicios públicos intervenidos por los proyectos.
 Mayor impacto socio-economico es decir, un mayor bienestar para la
población.
La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de
servicios públicos del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de
manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse
a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto
se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la
comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir
determinadas funciones a lo largo de la preparación, evaluación ex ante,
priorización, ejecución y evaluación ex post de un proyecto.

1.2 DEFINICIONES DE PROYECTOS DE INVERSION Y DE TERMINOS

ASOCIADOS :

 Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP):

Es un sistema administrativo del estado que busca certificar la
calidad de los proyectos. Es de observancia y cumplimiento
obligatorio para todos los niveles de gobierno. Establece que las
entidades públicas, deben aplicar una serie de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas que permita optimizar el uso de los
recursos públicos
  Análisis Costo Beneficio
Metodología de evaluación de un PIP que consiste en identificar,
medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados
por el PIP durante su vida útil, con el objeto de emitir un juicio sobre
la conveniencia de su ejecución.
 Análisis Costo Efectividad
Metodología que consiste en comparar las intervenciones que
producen similares beneficios esperados con el objeto de
seleccionar la de menor costo dentro de los límites de una línea de
corte.
Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una
cuantificación adecuada de los beneficios en términos monetarios.
 Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP)
Conjunto de PIP a ser ejecutados en un período no menor de tres
años y ordenados de acuerdo a las políticas y prioridades
Sectoriales, Regionales y Locales, según corresponda.
 Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del
proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos.
 Recursos Públicos
Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del
Estado o que administran las Entidades del Sector Público.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento.

1.3 FINALIDAD DEL SNIP:

El Sistema Nacional de Inversión Pública tiene como finalidad, optimizar el uso
de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento
de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las
diversas fases de los proyectos de inversión. Como consecuencia del buen uso
 de los recursos públicos se obtiene:

 Proyectos rentables.
 Proyectos sostenibles.
 Proyectos bien dimensionados.
 Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos.
 Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a
alcanzar una visión de largo plazo.

1.4 PRINCIPIOS DEL SNIP:

Se rigen por:
 Las Prioridades que establecen los Planes Estratégicos
Nacionales, Sectoriales, Regionales y Locales.
 Los Principios de economía, eficiencia y eficacia.
 El mantenimiento en el caso de infraestructura física para
asegurar su utilidad en el tiempo.

1.5 OBJETIVOS DEL SNIP:

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) tiene como objetivo
optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, a través de
un conjunto de normas técnicas, principios, métodos y procedimientos que
rigen la Inversión Pública. A través de:
 Aplicación del Ciclo del Proyecto.
 Fortalecer la capacidad de planeación del SP.
 Programas Multianuales de Inversión Pública.

1.6 AMBITO DE APLICACIÓN DEL SNIP:

Se aplica en los tres niveles de gobierno:

 Gobierno nacional (GN), con 116 pliegos.
 Gobierno regional (GR), 26 pliegos.
 Gobierno local (GL), 1829 pliegos.

1.7 ORGANIZACIÓN DEL SNIP:

Conforman los siguientes actores el Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP): el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la Dirección
General de Programación Multianual (DGPM), así como los Órganos
Resolutivos, las Oficinas de Programación e Inversiones de todos los Sectores
del Gobierno Nacional (OPI-GN), de los Gobiernos Regionales (OPI-GR) y
Gobiernos Locales (OPI-GL); así como las Unidades Formuladoras (UF) y las
Unidades Ejecutoras (UE) de cada Entidad.

Figura 1. Organización del SNIP

Fuente: Ing. Max Camarena Huayanay. Seminario de sobre el snip.

Disponible en:
https://es.scribd.com/doc/182405168/Monografia-Sobre-El-Snip-en-
El-Peru
1.8 ORGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP:

Figura 2. órganos que conforman del SNIP

Fuente: Marina Rojas Ortiz .Formulación, evaluación y gestión de

proyectos de inversión pública. Disponible en:
https://slideplayer.es/slide/4404503/

1.9 CICLO DE PROYECTOS EN EL SNIP:

El ciclo del Proyecto de Inversión Pública, es un instrumento clave del Sistema

Nacional de Inversión Pública, que está conformado por un conjunto de fases
por el que pasa un Proyecto de Inversión Pública durante su ciclo de vida.
El Ciclo de Proyecto de Inversión Pública cuenta con las siguientes
características:

 Es de cumplimiento obligatorio.
 Todo Proyecto de Inversión Pública en el marco del Sistema
Nacional de Inversión Pública se inicia con el perfil, una vez
identificado la necesidad y/o problema de la población.
 Cualquier excepción del ciclo del Proyecto de Inversión Pública
requiere aprobación de un Decreto Supremo (DS).
 Figura 3.Ciclo del proyecto

Fuente: Joaquín Araya Cuenca. Modulo I: normatividad del SNIP –

.
ciclo de proyectos Disponible en:
https://slideplayer.es/slide/8823767/

1.10 DESCRIPCIÓN DE LAS FASES Y/O ETAPAS DEL CICLO DE

PROYECTO :

 Idea
La idea va surgir por la necesidad y/o problema de la población.

 Fase de Preinversión
Comprende la elaboración del Perfil, del estudio de prefactibilidad y
del estudio de factibilidad. La elaboración del Perfil es obligatoria. Los
estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos
dependiendo de las características del proyecto.
Una vez terminada la elaboración de un estudio de preinversión, de
acuerdo a los Contenidos Mínimos establecidos por la Dirección
General de Programación Multianual del Sector Público, la Unidad
Formuladora debe registrar el proyecto formulado en el Banco de
Proyectos, como requisito previo a la evaluación de dicho estudio.
 Culmina con la declaración de viabilidad otorgada por el órgano
competente, siempre que el proyecto cumpla con los requisitos técnicos
y legales.

 Fase de Inversión
La Fase de Inversión comprende la elaboración del estudio definitivo o
expediente técnico y la ejecución del Proyecto de Inversión Pública.
Durante esta fase, las Unidades Ejecutoras pondrán a disposición de la
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público y de las
Oficinas de Programación e Inversiones toda la información referente al
Proyecto de Inversión Pública en caso éstas la soliciten.

 Fase de Postinversión
Las Unidades Ejecutoras, en coordinación con la Oficina de Programación
e Inversiones que evaluó el proyecto, son las responsables por las
evaluaciones ex post de los Proyectos de Inversión Pública que ejecutan.
La Dirección General de Programación Multianual del Sector Público está
facultada para determinar en los casos en que se requerirán dichas
evaluaciones, la metodología a seguir y el requisito de que sea efectuada
o no por una agencia independiente, con el fin de verificar la generación
de beneficios sociales durante la vida útil del Proyecto. Los resultados de
las evaluaciones deben ser enviadas a la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público.

1.11 ESTUDIOS O NIVELES EN LA FASE DE PRE-INVERSION DE UN

PROYECTO DE INVERSION PUBLICA :

Fase de Preinversión, comprende la elaboración del Perfil, del estudio de

prefactibilidad y del estudio de factibilidad. La elaboración del Perfil es obligatoria.
Los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo
de las características del proyecto.
 Figura 4.Niveles mínimos de estudios de un PIP

Fuente: Johnne BA. Sistema de Inversión Pública. Disponible en:

https://es.slideshare.net/jederba/snip-30161342

1.12 EL BANCO DE PROYECTOS:

Es un aplicativo informático que sirve para almacenar, actualizar, publicar y
consultar información resumida, relevante y estandarizada de los proyectos
de inversión pública en su fase de preinversión.

Entró en funcionamiento en diciembre del año 2000, pionero a nivel nacional

y en la región andina usando tecnología web para este tipo de soluciones
(Gobierno Electrónico).

Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos

estandarizada de la información más relevante de los proyectos que han sido
formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras (UFs) y
Evaluadoras (OPIs) del país y que puede ser consultada a través de nuestro
sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a internet.

El Banco de Proyectos permite:

 Registro y evaluación de proyectos desde cualquier parte del país.
 Transparencia en la información en su localidad y a nivel nacional.
  Participan UF, OPI y MEF: 26 Regiones, 800 Gobiernos Locales,
34 Sectores.
 Integración con los otros sistemas (Presupuesto y Contrataciones)
del MEF para seguimiento de la ejecución del Proyecto de
Inversión.
 Más de 120,000 Proyectos declarados viables a la fecha

1.13 PARTES DE UN PIP EN LA FASE PREINVERSIÓN:

Las partes de un Proyecto de Inversión Pública en la fase de preinversión
son tres:

 Identificación
Se identifica el problema o necesidad de la población.
 Formulación
En la formulación se considera dos alternativas y los parámetros
de cuanto producirá el proyecto, donde se realizara, como se
solucionara el problema identificado, y cuanto será la inversión en
el proyecto.
 Evaluación
Se elige la alternativa más adecuada, se designa el recurso con
que se desarrollará el proyecto.

1.14 SITUACIÓN ACTUAL DEL SNIP:

Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) se ha convertido para muchas
entidades en un obstáculo que hay que apartar, para que el gasto público en
inversiones pueda implementarse, y paliar en parte pobreza y la reducción
de brechas de servicios básicos en nuestro país. En su corta existencia, de
10 años, el Sistema Nacional de Inversión Pública ha sido blanco de los
ataques del Gobierno Central y de los Gobiernos Regionales y Locales. Entre
las autoridades, desde el Presidente de la República hasta el Alcalde del
último Poblado Menor, existe la percepción sistemática que el Sistema
Nacional de Inversión Pública tiene la culpa. Nunca se sabe de qué
exactamente, pero el SNIP es el culpable.

La aparente culpa del Sistema Nacional de Inversión Pública tiene que ver
con la demora en la ejecución de los proyectos de inversión pública, en la
medida que estos proyectos se orientan a reducir la extrema pobreza y la
pobreza resulta criminal que los proyectos no se pongan en marcha. El costo
social de oportunidad es enorme, si se examina el asunto de manera
objetiva, que el Sistema Nacional de Inversión Pública tenga la culpa en esta
demora. Si los proyectos de inversión pública no se Implementan porque el
Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP no ha entregado la declaratoria
de viabilidad, entonces la responsabilidad es más o menos clara, siempre es
posible que un porcentaje de proyectos no obtenga la viabilidad, pero no una
cantidad significativa.

Pero este no es el problema una simple revisión del Banco de Proyectos del
Sistema Nacional de Inversión Pública demuestra que más del 90% de los
Proyectos de Inversión Pública han sido aprobados por el Sistema. En
consecuencia, la demora no se explica por el Sistema; si los proyectos que
ya cuentan con declaratoria de viabilidad no entran a la etapa de inversión,
el problema puede encontrarse en la fase de programación y/o presupuesto.
Los proyectos pasan por el Sistema, el Sistema les da la viabilidad, y luego
se detienen porque, por ejemplo, no se ha programado dentro del
presupuesto anual. Si un proyecto ingresa al Sistema y termina obteniendo
la viabilidad, digamos la primera semana del mes de Julio, es literalmente
imposible que obtenga partida presupuestaria para el presupuesto público
del año siguiente. El proyecto ingresará a la etapa de inversión recién el año
subsiguiente. Pero, de nuevo, esto no es responsabilidad del Sistema
Nacional de Inversión Pública, cuya área de competencia está en la etapa
de pre inversión y no en la de inversión (donde su competencia es diferente).

El Sistema Nacional de Inversión Pública se propone identificar

correctamente el problema, una vez identificado el problema, se propone
resolver el problema optimizando los recursos disponibles actualmente, lo
que se conoce como oferta optimizada. Optimizando los recursos
disponibles.
 CAPÍTULO II

PROGRAMAS INVIERTE PERÚ – MARCO LEGAL

2.1 CONCEPTO: