Universidad Nacional Experimental de Guayana

Vicerrectorado Académico
Coordinación General de Pregrado
Carrera: Ciencias Fiscales
Asignatura: Impuestos Fiscales y Parafiscales

Análisis de

Potestad Tributaria

Profesor: Realizado por:

Richard Tovar María Pinzón, C.I:27.219.371

Puerto Ordaz, 29 de Noviembre de 2019

 La potestad tributaria se conoce como la capacidad de crear tributos, se origina en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) quien la define
como la atribución que tiene el estado de imponer y cobrar tributos para el
cumplimiento de sus fines propios, se encuentra vinculada al principio de legalidad
plasmado en el artículo 317 de la CRBV de nuestra carta magna donde se decreta
que no se podrá cobrar ningún impuesto, tasa, ni contribución que no estén
establecidos en la ley, otorgarse exenciones, rebajas, ni incentivos fiscales y sólo
pueden crearlos los sujetos de derecho público con facultades, a nivel nacional la
potestad tributaria corresponde a la asamblea nacional, a nivel estadal compete a la
asamblea Legislativa y a nivel municipal el concejo municipal, se clasifica como
originaria , es decir, nace de la naturaleza y esencia de la constitución de la
república; y en derivada, que se presenta cuando el ente municipal o estadal crea
tributos mediante derivación de una ley y que no emana en forma directa e inmediata
de la Constitución, es decir por medio de ordenanzas teniendo base en los principios
Constitucionales.
La potestad tributaria a nivel nacional le pertenece a la asamblea nacional
debidamente elegida como se explica anteriormente, que conforme lo establecido en
el Artículo 187 de la CRBV, es la encargada de legislar en las materias de
competencia nacional así como también, es el órgano que aprueba el presupuesto
nacional y las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la
nación , junto a todo proyecto de ley concerniente al régimen tributario y de crédito
público con el fin de velar por los intereses y la autonomía del estado.
En el ámbito estadal corresponde a el consejo legislativo , quien actúa como
órgano legislador encargado de establecer leyes sobre materias de competencia
estadal , se ocupa de aprobar, modificar y ejecutar su presupuesto de gastos, de
acuerdo a su autonomía funcional y administrativa, controlando y evaluando los
órganos de la administración pública estatal , de igual forma sanciona las ley de
presupuesto del estado y la ley orgánica de hacienda pública, acorde a los principios
del régimen presupuestario y sistema tributario venezolano, fijados en la
Constitución.
 El Estado Venezolano interviene en la economía favoreciendo las circunstancias
para atraer y fomentar la inversión estimulando la producción, en conjunto al
adecuado reparto de la riqueza, orientando el desarrollo de la sociedad en armonía
con los fines económicos y sociales, procurando alcanzar el bienestar común y la
justicia social utilizando los tributos, las exenciones y subvenciones, entre otros
incentivos fiscales, como instrumentos de política económica. En cada uno de los
tres niveles político-territoriales en que se organiza el País (República, Estados y
Municipios) se ejerce la potestad tributaria en sus dos clases, la originaria que nace,
permanece y se extingue en la constitución, y la derivada donde se crean tributos
mediante derivación, en virtud de una ley y que no emana en forma directa e
inmediata de la carta magna.
Este análisis surge debido a la necesidad de crear, modificar o suprimir los
tributos a nivel municipal para coadyuvar con los servicios y las necesidades de la
comunidad de los municipios venezolanos, los gobiernos municipales están
comprometidos en la satisfacción de las necesidades que ocupan un espacio
geográfico bajo su jurisdicción; para cumplir con esos propósitos necesitan una serie
de recursos que les permita ejecutarlos eficazmente, estos realizan esfuerzos para
variar las fuentes de ingreso y mejorar su administración tributaria, de manera que
puedan generar el autofinanciamiento de los gastos corrientes. Por tanto, son
capaces de diseñar y ejecutar políticas tributarias, creando impuestos, tasas y
contribuciones especiales que les permita poner en práctica los planes de desarrollo
municipales.
Estos tienen dentro de su competencia la potestad tributaria originaria que les
permite regular lo relativo a la materia tributaria municipal, en la creación de sus
tributos los municipios actuarán conforme a lo establecido en los artículos 316 y 317
de la Constitución de la República de acuerdo a los cinco principios, el principio de
legalidad, se refiere a que no existe tributo sin ley, el principio de capacidad
contributiva, no se puede cobrar un impuesto mayor a lo que un ciudadano produce
por su actividad económica , el principio de generalidad, que ejerce una obligación
jurídica general a todos los habitantes del país, a contribuir con el levantamiento de
las cargas públicas, el principio de igualdad, indica que indistintamente del género,
raza o razón social, todos los ciudadanos deben ser tratados sin ningún tipo de
discriminación, y el principio de no confiscatoriedad, que es el que protege al
ciudadano ante la posibilidad de que se atente contra su derecho de propiedad, por
medio de ordenanzas según lo establecido en el artículo 160 de la Ley Orgánica del
Poder Público Municipal (LOPPM) , siempre y cuando estas definan el hecho
imponible, la determinación del acto gravado, la cuantía, el modo, término y
oportunidad en que éste se cause y se haga exigible, las obligaciones de los
contribuyentes, los recursos administrativos de impugnación y las sanciones
correspondientes, las fechas de su aprobación y el comienzo de su vigencia
dispuesto en el articulo 163 de la LOPPM. Los tributos que permiten la obtención de
recursos suficientes para atender los gastos municipales son los que gravan las
actividades económicas, es decir, la patente de industria y comercio; inmuebles
urbanos, vehículos, espectáculos públicos, apuestas lícitas y publicidad comercial e
industrial, así como también las tasas de los servicios administrativos que prestan
los municipios, respecto al aseo domiciliario, terminales terrestres de pasajeros,
mataderos, cementerios, mercados municipales, solvencias y certificaciones y las
contribuciones especiales como la plusvalía y por mejoras.
Al implementar los tributos, su debida aplicación y recaudación, se pretende
erradicar o disminuir la evasión fiscal dentro de la economía del municipio, ya que
no pueden dictar normas que invadan las competencias del nivel nacional y solo
podrán crear tributos mediante las atribuciones concedidas por la Constitución en
relación a las actividades que se desarrollan en su respectiva jurisdicción o sobre los
bienes ubicados en el municipio, es por esto se reforman las ordenanzas
municipales, procurando que el sistema tributario municipal tenga una justa
distribución de la riqueza según la capacidad económica del contribuyente,
atendiendo el principio de progresividad, así como la protección de la economía
municipal o local, para ello debe sustentarse en un sistema eficiente de recaudación
de tributos y adecuados a la realidad económica social a la que está sometida el
país con las consecuencias de la guerra económica, que fue el detonante para que
las modificaciones de mayor relevancia, se concentren en el cambio del periodo
impositivo de los impuestos, el cual se cambia de periodo anual a un periodo
mensual, así como también en el clasificador de actividades económicas
incrementado en el porcentaje aforo, así como también el mínimo anual tributable
que paso a ser un mínimo mensual tributable, en caso de nuestro municipio la
reforma de la ordenanza de impuesto sobre las actividades económicas de industria,
comercio , servicio o de índole de fecha 30 de agosto del 2018 le permite garantizar
el incremento de los ingresos que obtiene de manera tributaria, ya sea por las
multas, tasas o por el aforo de la actividad económica logrando alcanzar el éxito en
las metas de recaudación por el bien común del Municipio.