UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

ESCUELA: ECONOMÍA

CURSO:
TESIS II

TEMA:
¿CUÁL HA SIDO EL IMPACTO DE LA EXONERACIÓN DEL IGV EN EL
CRECIMIENTO ECONÓMICO DE LA REGIÓN SAN MARTIN PARA EL
PERIÓDO 2007-2016?

TRABAJO ELABORADO POR:

Heiddy Cárdenas Ruiz

DOCENTE:
Dr. Kurt Burneo Farfán
 LIMA-PERU

INDICE
1. ANTECEDENTES

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1 Descripción del problema de investigación

2.1 Formulación del problema

1.2.1 Problema Principal

1.2.2 Problemas Específicos

3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo General
3.2 Objetivo especifico
4. JUSTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN
5. MARCO TEÓRICO
6. TIPO DE ESTUDIO

7. HIPÓTESIS Y VARIABLES

7.1 Hipótesis General

7.2 Hipótesis Específicas
8. METODOLOGÍA
1. ANTECEDENTES

Como se sabe, el 30 de diciembre de 1998 se publicó la Ley Nº 27037, Ley de

Promoción de la Inversión en la Amazonia (en adelante “Ley de Amazonia”,
cuadro1) por medio de la que se otorgaron algunos beneficios tributarios,
especialmente en materia de Impuesto a la Renta (IR) e Impuesto General a las
Ventas (IGV), a los contribuyentes ubicados en la Región de Amazonía, por un
periodo de 50 años.

A la base de dicha norma se encuentra el entendimiento de que el establecimiento

de beneficios tributarios territoriales es un instrumento idóneo para promover un
mayor y más justo desarrollo económico y social de zonas del país que, como la
Región de Amazonía peruana, tienen problemas geográficos para integrarse con el
resto del territorio.

Desde aquel momento y a lo largo de los años siguientes se ha venido modificando,

restringiendo, suspendiendo y/o eliminando algunos de esos beneficios, en el marco
de la tensión entre la aplicación de la idea señalada en el párrafo anterior y otra que
se encuentra en las antípodas de aquella conforme a la que resulta más beneficioso
para el país en su conjunto que no existan zonas del territorio nacional en las que se
mantengan beneficios tributarios, especialmente en materia de IGV, y que en el
caso de la Región de Amazonía supone, además, que los montos recaudados por
la eliminación de tales beneficios sean devueltos a la población por la vía de un
eficiente gasto social.

El 1 de enero de este año 2011 entró en vigencia el programa de sustitución

gradual de las exoneraciones e incentivos tributarios establecidos por la Ley de
Amazonía, conforme a lo señalado en el Título III del Dec. Leg. Nº 978, mediante
el cual el ámbito de aplicación del IGV se extendió a toda la Región de Amazonía,
salvo al departamento de Ucayali, las provincias del departamento de Loreto
distintas a Alto Amazonas y las zonas amazónicas del departamento de Huánuco.
En ese sentido, y tomando en cuenta la vigencia de la Ley Nº 29647, aparecía
configurado un nuevo mapa de beneficios del IGV en la referida región.

Sin embargo, el 8 de febrero pasado se publicó la Ley Nº 29661, por la que se

suspendió la aplicación del mencionado Título III del Dec. Leg. Nº 978 por dos
 años más, de modo que el cronograma del programa de sustitución gradual de
exoneraciones e incentivos tributarios se aplicará a partir del 1 de enero de 2013.

Sin duda, entre los operadores del derecho tributario (contribuyentes y

funcionarios de la SUNAT) se han generado dudas y problemas en el
entendimiento de los beneficios tributarios en materia del IGV en la Región de
Amazonía que se encuentran vigentes tras la aplicación de las Leyes N°s. 29647 y
29661.

Por eso, en las líneas que siguen haremos un análisis de los alcances temporal y
espacial de los referidos beneficios del IGV establecidos en la Ley de Amazonia,
así como la situación aplicable a partir del 9 de febrero de 2011, fecha de entrada
en vigencia de la citada Ley N° 29661.

TERRITORIO DE LA REGIÓN DE AMAZONÍA SEGÚN LEY N° 27037

(Cuadro 1)

DEPARTAMENTO ALCANCE

Amazonas Todo el territorio.

- Distritos de Sivia, Ayahuanco y Llochegua de la provincia de Huanta.
Ayacucho
- Distritos de Ayna, San Miguel y Santa Rosa de la provincia de La Mar.
- Provincia de Jaén.
Cajamarca
- Provincia de San Ignacio.
- Distrito de Yanatile de la provincia de Calca

Cusco - Provincia de La Convención.

- Distrito de Kosñipata de la Provincia de Paucartambo.
- Distritos de Camanti y Marcapata de la Provincia de Quispicanchis.
Huancavelica - Distritos de Huachocolpa y Tintay Puncu de la Provincia de Tayacaja.
- Provincia de Leoncio Prado.
- Provincia de Puerto Inca.
- Provincia de Marañón.
Huánuco - Provincia de Pachitea.
- Distrito de Monzón de la Provincia de Huamalíes.
- Distritos de Churubamba, Santa María del Valle, Chinchao, Huánuco,
Amarilis y Pillcomarca de la Provincia de Huánuco.
- Distritos de Conchamarca, Tomayquichua y Ambo de la Provincia de
Ambo.
- Provincia de Chanchamayo.
Junín
- Provincia de Satipo.
La Libertad - Distrito de Ongón de la Provincia de Pataz.
Loreto Todo el territorio.
Madre de Dios Todo el territorio.
Pasco - Provincia de Oxapampa.
Piura - Distrito de Carmen de la Frontera de la Provincia de Huancabamba.
- Distritos de Coaza, Ayapata, Ituata, Ollachea y de San Gabán de la
Puno Provincia de Carabaya.
- Distritos de San Juan del Oro, Limbani, Yanahuaya, Phara y Alto
Inambari, Sandia y Patam- buco de la Provincia de Sandia.
San Martín Todo el territorio.
Ucayali Todo el territorio.

Fuente: Revistas PUCP

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1 Descripción del problema de investigación

La Amazonía comprende los departamentos de Loreto, Madre de Dios, Ucayali,

Amazonas y San Martin, así como algunos distritos y provincias de los
departamentos de Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Pasco, Puno,
Huancavelica, La Libertad y Piura, el impacto en la aplicación de la Ley de
Promoción en la Inversión de la Amazonía-Ley N° 27037, son las inequidades
que afecta a los contribuyentes y por ende a los consumidores e inversionistas
domiciliados en ella, desvirtuando los fines enmarcados en la base constitucional
de conformidad con el artículo 68° y 69° de la Constitución Política del Perú, el
Estado fomenta el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación
orientada a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas y tiene por objeto promover el desarrollo sostenible e integral
de la Amazonía, estableciendo las condiciones para la inversión pública y la
promoción de la inversión privada. La exoneración del IGV en la Amazonía sobre
la base de numeral 13.1 del artículo 13° de la Ley N° 27037, deja un vacío en
cuanto a los requisitos señalados para el goce exoneratorio, para las sucursales de
empresas domiciliadas fuera de la Amazonía, esta distorsión se da en cuanto
efectúan operaciones de venta de bienes y servicios gravadas con el IGV en zona
exonerada, fundamentándose que aquellas empresas que superen el 80% de sus
ingresos fuera de la Amazonia estarán afectos al IGV, como ocurre en el caso de
empresas transnacionales de telecomunicaciones, hidrocarburos, servicios de
transporte aéreo, línea blanca distorsionando el sistema tributario. Teniendo en
cuenta que estas empresas tributan fuera de la Amazonía, la misma que requiere
ser modificada de acuerdo al espíritu de la Ley, su implementación tuvo como
sustento mejorar el nivel de vida de la población, incentivar el uso de los productos
locales, abaratar el consumo de los pobladores de la zona, reducir el costo de vida
y de insumos productivos, atraer la inversión privada en zona de menor desarrollo,
entre otros; sin embargo, las actividades de servicios telefónicos,
telecomunicaciones, hidrocarburos, transportes aéreo, línea blanca son de
consumo masivo que comercializan empresas con domicilio fuera de la Amazonía
que no cumplen el requisito exoneratorio gravando el IGV, que lejos de mejorar
el nivel de vida de la población o abaratar el consumo de los pobladores de la
misma agudiza con una carga del 18%. Respecto a la división artificiosa del
impuesto a la renta en el numeral 12.1, 12.2 del artículo 12° de la Ley de
Promoción de la Inversión en la Amazonía, representa un instrumento que frena
el desarrollo al dividir arbitrariamente en Selva Alta y Baja, con el propósito de
establecer distintas tasas del IR de tercera categoría con 5% a la Selva Baja y 10%
Selva Alta, esta división es artificiosa, porque el padecimiento de la Amazonía es
igual en toda las localidades que se encuentren, tengan o no conectividad vial. La
norma no es atractiva para la inversión porque en cuanto al impuesto a la renta,
no contempla beneficios a las empresas industriales establecidas en la Amazonía,
solo beneficia a unos pocos, en cuanto al IGV, exonera del pago a contribuyentes
amazónicos solo por la venta de bienes para ser consumidos en la misma zona,
favoreciendo a los comerciantes domiciliados en la Amazonía que quiera vender
productos elaborados fuera de la misma, estando exonerado del IGV, esta ha sido
uno de los factores para frenar el establecimiento de industrias en la Amazonía,
ya que la existencia de los sobrecostos hace imposible competir con los productos
provenientes del resto del país, por lo que ha propiciado una percepción de
descontento, de división popular y empresarial. La presente propuesta tiene por
objeto que los impuestos recaudados de zonas exoneradas se cuantifiquen y se
trasladen a los Gobiernos locales y regionales, con la finalidad de que se efectúen
inversiones de infraestructura, con ello el Estado estaría liberado de costo
económico en la modificación pertinente de la Ley Nº27037 respecto a los
requisitos. No se han implementado el Comité Promotor de la Inversión Privada
en la Amazonía que debieron ser designados con la Resolución Suprema, que
tendría por funciones aprobar el plan referencial de concesiones de la Amazonía,
evaluar y aprobar los proyectos de inversión privada, con beneficio tributario del
 impuesto a la renta, contando con financiamiento para sus fines. A pesar de ello
los Objetivos que se buscan alcanzar a través del uso de gastos tributarios Entre
los principales objetivos planteados para el uso de exoneraciones o incentivos
tributarios se pueden mencionar:

A. Atraer inversión, nueva tecnología o generar empleo.

B. Fomentar el desarrollo de determinadas industrias consideradas estratégicas
por el Estado.
C. No perder competitividad, en términos de la capacidad de atraer inversiones,
dado el uso por países vecinos.
D. Diversificar la estructura económica, la cual puede ser especialmente
importante en países más expuestos a la volatilidad de los precios de los
commodities.
E. Entrenar y desarrollar el capital humano.
F. Fomentar el desarrollo de áreas geográficas deprimidas o que presentan
desventajas de infraestructura o atención del Estado.

2.2 Formulación del problema

2.2.1 Problema Principal

¿Cuál ha sido el impacto de la exoneración del IGV en el

crecimiento económico de la región San Martín?

2.2.2 Problemas Específicos

1. ¿Cuál es el costo de oportunidad al exonerar a la región San

Martín del Impuesto General a las Ventas?

2. ¿Se ha logrado incrementar de manera significativa el PBI a

través de la exoneración del Impuesto General a las Ventas a
la región San Martín?

3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo General
  Evaluación del costo-beneficio y efectividad de la exoneración del
IGV en la región
 Identificar cuál ha sido el impacto de la exoneración del IGV en el
crecimiento económico de la región San Martín para el período de
2007-2016
3.2 Objetivo especifico
 Determinar en cuanto mejoro el PBI de la región San Martín en los
últimos años, con la exoneración del Impuesto General a las Ventas.

4. JUSTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN

Bajo la presente investigación lo que se pretende es hacer un análisis de la realidad

de la exoneración del IGV internas de bienes, servicios, construcción, combustible
e industrias para el consumo de la región San Martín. Así mismo se pretende
analizar si la exoneración ha generado cambios positivos en el PBI de la región,
en los últimos años, si ha fomentado mayor inversión privada que ayuden al
crecimiento económico.

5. MARCO TEÓRICO
Miguel, A (2008, p. 74,93) elabora la tesis de investigación titulada “El gasto
tributario como política tributaria preferencial en el Departamento de San
Martín” para optar el título profesional de Economista en la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos. El problema: ¿De qué manera se tendría que aplicar la
política fiscal para una mejor asignación de los recursos resultantes de la política
tributaria preferencial en el Departamento San Martín?

Las conclusiones son:

1. Toda Nación o Región han iniciado su desarrollo con el desarrollo de los sectores
estratégicos para su economía, el actual Gobierno Regional, no ha identificado los
sectores estratégicos. Los sectores más dinámicos para la economía en el
Departamento de San Martín, serían la manufactura y el Turismo, así como los
sectores emergentes de agricultura, agropecuario, piscicultura y forestal,
condicionándolos a renovar su tecnificación y mejorar su productividad. Ante ello
 la política tributaria debe orientarse a la estimulación de la reinversión y la
tecnificación del modo de producción.
2. Las políticas tributarias erráticas han hecho creer a la sociedad sanmartinense que
toda política tributaria es mala, y de ello se sirve el Gobierno Central para eliminar
las exoneraciones tributarias a cambio de presupuesto para infraestructura,
dejando notar la falta de propuestas de desarrollo por parte de la sociedad civil
organizada y de las autoridades representantes de este departamento, cayendo en
estas dos últimas la mayor responsabilidad, debiendo iniciar nuevos estudios en
estos temas.

Valarezo G y Jorge I. (2006, p. 38,49); Elaboraron la tesis “La Exoneración Tributaria”

trabajo de investigación desarrollado para optar el grado académico de Maestro en
Derecho, en la Universidad Andina Simón Bolívar Sede Ecuador. La investigación parte
de la búsqueda de definición de los beneficios tributarios, denominación con la que se
amparan los más variados institutos que, dentro del campo del derecho tributario,
benefician a determinadas actividades o personas en función de consideraciones de tipo
económico o social. En este trabajo de investigación de tipo descriptivo, según el esquema
de investigación aplicado por la Universidad Andina Simón Bolívar no se detallan los
problemas y objetivos de investigación, se establece directamente un recuento y análisis
bibliográfico de las exoneraciones en Ecuador, los beneficios tributarios, los principios
constitucionales que fundamentan la exoneración, entre otros temas, que muestran el
contexto Ecuatoriano. Las conclusiones a las que llego esta investigación son:

1. Debemos tener claro que, conceptualmente hablando, las exoneraciones

como instituto del derecho tributario- no son ni pueden ser un derecho o
privilegio, pues, como hemos analizado ellas son un instrumento al que
recurre el legislador para obtener ciertos efectos dentro de la sociedad.
Pero ello, no significa que, por los efectos al aplicar esta institución, que
sea la exoneración 9 per se un beneficio o un derecho de quien es
beneficiario del mismo.

2. Hemos observado que tanto en la doctrina como en las legislaciones

estudiadas se ha detectado pronunciamientos que, al tratar sobre las
exoneraciones, el legislador siempre se aleja de los condicionamientos
bajo los cuales deben ceñirse la expedición de normas exentivas; las
 mismas que, de manera estricta se sujetarán a los principios
constitucionales que rigen el sistema tributario. Lo anterior, no significa
que, por el hecho de la mala aplicación de este instituto, el mismo sea
dañino o perjudicial al entender su existencia. El aporte que genera este
trabajo de investigación es sobre todo el análisis de sus resultados, pues
hace el estudio de las “las exoneraciones tributarias" en un contexto
internacional, como es el caso de Ecuador, contexto jurídico que tiene
mucha similitud con el país. Se podrá también hacer un análisis de esta
casuística.

Llauce C, William J.y Sotelo Marticorena [2013], p. 58) Elaboraron la tesis titulada
“Efectos Tributarios que generó la aplicación de la Ley de Promoción de la Inversión de
la Amazonía (27037) en la región de Loreto”, trabajo de investigación desarrollado para
optar el título profesional de Contador Público, en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. La presente investigación es de carácter explicativo y descriptivo no
experimental de diseño transversal, tiene como problema general: ¿Cuáles fueron los
problemas tributarios que trajo consigo la aplicación de la Ley de Promoción de la
Inversión de la Amazonía en la Región de Loreto?

El objetivo de la investigación es “Determinar cuáles fueron los problemas tributarios que

trajo consigo la aplicación de la Ley de Promoción de la Inversión de la Amazonía en la
Región de Loreto”, las conclusiones a las que llego esta investigación son:

1. Los beneficios tributarios que se dio a las empresas, bajo el marco de la

ley de Promoción de la Inversión para la Amazonía, no ha generado los
efectos económicos esperados en la Región, la debilidad en los flujos de
inversiones de carácter sostenido es una señal clara de la debilidad de
dicho marco normativo. La aplicación de esta norma tributaria, más que
crecimiento ha generado distorsiones económicas, plasmadas en la
evasión, elusión.

2. Las medidas tributarias no son suficientes para potenciar las actividades

económicas de una región, tal hecho ha quedado evidenciado en la región
Loreto, que a pesar de contar con estos beneficios no logra alcanzar los
mejores indicadores de crecimiento regional, mucho menos del país.
 3. En la región Loreto, a pesar de que se aprecia mayor dinamismo en las
actividades comerciales, la recaudación de impuestos no experimenta el
mismo comportamiento, lo cual evidencia una clara evasión y elusión
fiscal, complementada por mayores niveles de contrabando.

Peña Alarcón y Santillán Gordillo (2017, p.44)” ¿Hacia una reforma sostenible?
análisis de la inafectación de la utilización de servicios en el país en el marco de la
importación de bienes a propósito de su introducción en la ley del impuesto general
a las ventas” (tesis doctoral)

El IGV es un tipo de impuesto cuya capacidad contributiva que se pretende gravar se

identifica en función al consumo de aquellos bienes y servicios comprendidos en la Ley
del IGV. Este impuesto se construyó sobre la base de dos principios económicos: el
principio de neutralidad y el principio de incidencia económica en el consumidor final.
En líneas generales, dichos principios determinan los efectos económicos que tiene el
IGV sobre los agentes económicos en el marco de cualquier operación.

Concepto de Crecimiento Económico

El crecimiento económico es el aumento sostenido del producto en una economía.

Usualmente se mide como el aumento del Producto Interno Bruto (PIB) real en un período
de varios años o décadas (Larraín y Sachs, 2004, p.84).

El Crecimiento económico es entendido como la evolución positiva de los estándares de

vida de un territorio, habitualmente países, medidos en términos de la capacidad
productiva de su economía y de su renta dentro de un periodo de tiempo concreto.

La definición más estricta de crecimiento económico que se produce un aumento en

términos de renta o de los bienes y servicios que la economía de un territorio produce en
un tiempo determinado generalmente medido en años.

Los estudios económicos que han tratado de definir este fenómeno se engloban en
la Teoría del crecimiento económico y se centran en el estudio de las mejorías que
experimentan las economías en un número de años determinado, que normalmente suele
extenderse al largo plazo. Para el corto plazo existe la teoría del ciclo económico.
Mediante el estudio del crecimiento económico son observados otros muchos aspectos de
la vida productiva de una economía, poniendo el foco en su nivel productivo, la calidad
de la educación impartida a sus ciudadanos, sus índices de mortalidad y natalidad o la
esperanza de vida en su región.

Por otro lado, habitualmente se suele identificar este tipo de crecimiento con éxito o no,
como en el caso de las Recesiones económicas (donde se produce un decrecimiento de la
actividad económica durante un periodo de tiempo) y de las políticas económicas que
practican los países del mundo, partiendo de la base de que si la renta de un país aumenta
también lo hará el bienestar de sus ciudadanos.

No obstante, la distribución de la riqueza de un país o las características específicas de su

sistema productivo pueden esconder aspectos que la medición en términos de renta no
logra explicar con detalle. El empleo del PIB como medidor ayuda a simplificar la
realidad a la hora de analizar el crecimiento, aunque no logre explicar con total
claridad la verdadera mejora de las condiciones de vida.

Factores de crecimiento económico

En siglos de estudio de la Economía se han desarrollado diferentes modelos sobre el

crecimiento económico y sus causas. Estos son simplificaciones de la realidad útiles para
buscar explicaciones sobre cómo las economías crecen y la razón de sus cambios. La
idea general que puede extraerse de ellos identifica ciertos factores como claves en el
crecimiento económico:

 La inversión en capital: Clave para que los trabajadores realicen su labor

productiva en mejores condiciones y con la ayuda de más herramientas.
 La educación: O lo que es lo mismo, la inversión en capital humano que dota a
los participantes en el proceso productivo de una preparación que les ayuda a
aumentar su producción con los mismos recursos y ser más efectivos.
 La tecnología: Importante en el sentido de que facilita la evolución en los
modelos de trabajo, las herramientas y medios de producción y la investigación.

Definición de Crecimiento Económico

 El crecimiento económico es una de las metas de toda sociedad, implica un
incremento notable de los ingresos, y de la forma de vida de todos los individuos
de una sociedad. Existen muchas maneras o puntos de vista desde los cuales se
mide el crecimiento de una sociedad, se podría tomar como ejes de medición la
inversión, las tasas de interés, el nivel de consumo, las políticas gubernamentales,
o las políticas de fomento al ahorro; todas estas variables son herramientas que se
utilizan para medir este crecimiento. (Gonzales de Jesús [2006] p. 22).

Exoneración del IGV

Hasta el 31 de diciembre del 2008, los contribuyentes ubicados en la Región Selva
gozarán de la exoneración del Impuesto General a las Ventas, por las siguientes
operaciones.
a) La venta de bienes que se efectúe en la zona para consumo en la misma;
b) Los servicios que se presten en la zona; y los contratos de construcción o la
primera venta de inmuebles que realicen los constructores de los mismo en dicha
zona. Los contribuyentes aplicaran el Impuesto General a las Ventas en todas sus
operaciones fuera del ámbito indicado en el párrafo anterior, de acuerdo con las
normas generales del señalado impuesto.
Zolezzi Moller, Armando (1985) “El impuesto a las ventas. Su evolución en el Perú”. En: Revista
del Instituto Peruano de Derecho Tributario, vol 5. Lima.
Costo de los gastos tributarios
La discusión sobre la efectividad de los gastos tributarios para atraer inversión y cumplir
con los objetivos deseados, se debe señalar que los gastos tributarios tienden a generar
menor recaudación potencial.
 Distorsionar la asignación de recursos y puede llevar a postergar inversiones en
principio más rentables. Restar transparencia a la política fiscal y presupuestaria.
Los gastos tributarios tienden a estar ocultos y ser menos escrutables que los
gastos directos. Al estar ocultos pueden generar una superposición de esfuerzos
con los gastos debidamente presupuestados.
 Dependiendo de la forma en que se otorguen, pueden ser una fuente de
corrupción. A pesar de que muchos gastos tributarios pueden no tener una
justificación económicamente sólida, una vez que han sido otorgados es bastante
complicado para el gobierno eliminarlos debido a los grupos de presión y el
costo político. El debate acerca de la efectividad de los incentivos en atraer
 inversión (el lado del beneficio potencial) ha desviado la atención del lado de
los costos. Aún si las exoneraciones tributarias fueran bastante efectivas en
incrementar los flujos de inversión, los costos pueden ser más elevados que los
beneficios.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

6. TIPO DE ESTUDIO

CORRELACIONAL, porque tomando como referencia la Ley de Promoción de

la Inversión en la Amazonía y su incidencia en la Región San Martín con respecto
a la exoneración del Impuesto General a las Ventas (IGV), se busca identificar sus
características importantes, evaluar su adecuación a la realidad, determinar el
número de empresas manufactureras establecidas, los puestos de trabajo
generados, el volumen de producción, el incremento de las exportaciones y la
afectación a la recaudación tributaria, de ser el caso; así como también, analizar
las variables macroeconómicas como el impacto de la medida legal en el Producto
Bruto Interno de San Martín en comparación con los demás departamentos; y, la
generación del nivel de ingresos a través del índice de pobreza de nuestra Región
frente a las demás .

7. HIPÓTESIS

7.1 Hipótesis General

a) La exoneración del IGV en la Amazonía peruana ha debilitado la eficiencia del

sistema tributario nacional, también han generado una disminución en la
recaudación potencial y ha complicado la estructura tributaria.
b) Las exoneraciones en la Amazonía le ha costado al Estado alrededor de 925.83
millones de soles, que representa el 0.43% del PBI.

7.2 Hipótesis Específicas

 a) La exoneración del Impuesto General a las Ventas no ha logrado alcanzar
el objetivo establecido, verán a continuación en la tabla N° 1 variación del
PBI no ha sido significativa, a partir del año 2012 tuvo tendencia a la baja,
con lo que se podría inferir que el establecer la exoneración del IGV con
el objetivo de promover la inversión y lograr un mayor crecimiento
económico, no se ha logrado cumplir con los propósitos establecidos.

PBI PORCENTUAL DEL PBI EN LOS PRINCIPALES DEPARTAMENTOS

QUE CONFORMAN LA AMAZONÍA

(TABLA N°1)

DEPARTAMENTOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
AMAZONAS 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.4 0.6 0.4 0.5 0.6
LORETO 2 2 1.8 1.8 1.8 2 1.9 2.1 2 1.8
MADRE DE DIOS 0.4 0.4 0.5 0.5 0.6 0.3 0.5 0.5 0.4 0.6
SAN MARTIN 1 1 1.1 1.1 1.1 1.3 1.2 1.1 1.3 1.5
UCAYALI 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 1 0.8 1 1 0.8
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática

AMAZONAS LORETO MADRE DE DIOS SAN MARTIN UCAYALI

2.5

1.5

0.5

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Evolución porcentual del PBI 2007-2016

Fuente: Elaboración propia

Lo que sí han generado las exoneraciones es un gasto tributario

significativo que hubiera podido ser utilizado para atender de manera
directa las regiones menos desarrolladas (inversión), lo cual hubiera
podido generar un mayor impacto en el bienestar de la población de las
mismas, como es el caso de la Región San Martín, donde la Ley de
Inversión y Desarrollo de la Región San Martín y Eliminación de
Exoneraciones e Incentivos Tributarios, le permitió el intercambio de
exoneraciones por inversiones, estableciéndose una oportunidad para
resolver de manera más directa sus problemas de electrificación e
interconexión vial en el sur de dicha Región. Actualmente, el gasto
tributario que representan las exoneraciones y beneficios tributarios de la
Amazonía equivale al 19% del total del gasto tributario que generan todas
las exoneraciones.

Evolución del Producto Bruto Interno de la economía

peruana (2005-2014)
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú

En el período 2005-2014, la economía peruana ha crecido ininterrumpidamente. Como

se muestra, el 2008 fue el mejor año para el PBI local.

En contraposición, el 2009 fue el más bajo de todos, la razón de esta caída fue la crisis
económica que afectó a los principales países del mundo.

Para este año, diversos analistas consideran que habrá una recuperación frente al 2014.
El BCP prevé que la expansión del PBI estaría en aproximadamente un 3%.

Encuestas a inversionistas han encontrado generalmente que el régimen tributario es

significativamente menos importante que otros factores económicos e institucionales.

8. METODOLOGÍA

El muestreo aplicado en la presente investigación es de tipo correlacional, cuya

finalidad es la medida que se registra de la dependencia entre distintas variables,
siendo una de ella como variable independiente la Exoneración del IGV y la otra
variable dependiendo el Impacto en el PBI de la región. El grado de correlación
puede medirse mediante los llamados coeficientes de correlación, para poder
observar el impacto de la exoneración del Impuesto General a las Ventas en la
región San Martín.