PRINCIPIOS GENERALES

DE LAS ACTUACIONES
A D M I N I S T R AT I VA S
DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO PROCESAL
JESSICA MENA DE FLAMENCO
¿QUÉ SON LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO?

• Enunciados que expresan un juicio deontológico acerca de la conducta a

seguir en cierta situación o sobre otras normas del ordenamiento jurídico.
• Cada uno de estos principios es un criterio que expresa un deber de
conducta para los individuos o un estándar para el resto de las normas.
• Máximas. Recogen la esencia que debe encontrarse en la norma jurídica.
• Útiles para CREAR, APLICAR y para INTERPRETAR el ordenamiento
jurídico en cada una de sus ramas.
• Algunos positivados en la Constitución y las leyes.
• Ley de Procedimientos Administrativos, Art. 3 y otros.
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD

PRINCIPIO DE ANTIFORMALISMO

PRINCIPIO DE EFICACIA

“DERECHO PRINCIPIO DE ECONOMÍA

A UNA LA
BUENA PRINCIPIO DE CELERIDAD ACTUACIÓN
ADMINIS- DE LA
TRACIÓN”
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO ADMINISTRA-
CIÓN PÚBLICA
PRINCIPIO DE COHERENCIA
Art. 41 Carta
Europea de P R I N C I P I O D E V E R D A D M AT E R I A L
Derechos
Fundamentales PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
ARTICULO_B
UENA_ADMI PRINCIPIO DE BUENA FE.
NISTRACION
.pdf
• Pilar del Estado Constitucional de
Derecho. PRINCIPIO
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
DE
LEGALIDAD
RECONOCIMIENTO Y DEFENSA DE DERECHOS
FUNDAMENTALES. BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
“La Administración Pública
MECANISMOS O GARANTÍAS DE LOS DERECHOS actuará sometida al
ordenamiento jurídico y
PRINCIPIO DE LEGALIDAD solo podrá realizar aquellos
actos que autorice dicho
IRRETROACTIVIDAD DE LAS NORMAS ordenamiento, y en los
SANCIONADORAS NO FAVORABLES O RESTRICTIVAS
términos que el mismo
LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS señale” (ART. 3 LPA)
PÚBLICOS

DIVISIÓN DE PODERES: PESOS Y CONTRAPESOS

• La A.P. está sometida al “ordenamiento jurídico” =
Principio de Juridicidad. PRINCIPIO
DE
• Art. 86 inciso final Cn: LEGALIDAD
“LOS FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO SON
DELEGADOS DEL PUEBLO Y NO TIENEN MÁS
“La Administración Pública
FACULTADES QUE LAS QUE EXPRESAMENTE LES DA
LA LEY” actuará sometida al
ordenamiento jurídico y
– Vinculación positiva/ Vrs.Vinculación negativa.
solo podrá realizar aquellos
• ¿QUÉ PASA CON LAS POTESTADES IMPLÍCITAS? actos que autorice dicho
– Se deducen del contenido de una norma jurídica con base ordenamiento, y en los
en un juicio de razonabilidad, aplicando el principio de términos que el mismo
legalidad. señale”
– Resultan imprescindibles para el cumplimiento de las
funciones encomendadas expresamente.
• EJEMPLOS DE FACULTADES IMPLÍCITAS:

• Velar por el cumplimiento de las normas

PRINCIPIO
emitidas (expresa). DE
• Realizar auditorías o revisiones a los LEGALIDAD
destinatarios de la normas (implícita).
“La Administración Pública
• Controlar los niveles de contaminación del aire, actuará sometida al
impidiendo que superen cierto margen (expresa) ordenamiento jurídico y
solo podrá realizar aquellos
• Realizar mediciones de emisión de gases de
actos que autorice dicho
fábricas (implícita).
ordenamiento, y en los
términos que el mismo
• Presidir las sesiones del órgano colegiado señale” (ART. 3 LPA)
(expresa).
• Establecer y exigir el cumplimiento de reglas de
comportamiento a los participantes (implícita).
• Cadena de legalidad:
Norma – Potestad – Actuación.
– Según Eduardo García de Enterría:
"sin una atribución legal previa de
potestades la Administración no
puede actuar, simplemente..."
• Discrecionalidad no es igual a
actuar al margen de la ley.
PRINCIPIO
DE
LEGALIDAD
“La Administración Pública
actuará sometida al
ordenamiento jurídico y
solo podrá realizar aquellos
actos que autorice dicho
ordenamiento, y en los
términos que el mismo
señale”
• Derivado del principio de legalidad objetiva.
ANTIFORMA -
• “Principio de instrumentalidad de las formas”. LISMO.
Comprender que las formas están en función de
garantizar una categoría sustantiva de Derecho.
“Ningún requisito formal que no
• “Es informalismo a favor del administrado” sea esencial debe constituir un
obstáculo que impida
P.e. el procedimiento es informal sólo para el administrado. Es injustificadamente el inicio del
únicamente él quien puede invocar para sí la elasticidad de las normas
de procedimiento, en tanto y en cuanto ellas le benefician.
procedimiento, su tramitación y
su conclusión normal. Asimismo,
Ese informalismo no puede ser empleado por la Administración para la Administración debe
dejar de cumplir con las prescripciones que el orden jurídico interpretar los requisitos
establece respecto a su modo de actuación, ni para eludir el
cumplimiento de las reglas elementales del debido proceso. esenciales en el sentido que
No es aceptable que no lleve un expediente por ser posibilite a los procedimientos y
“formalismo” o que no deje constancia por escrito o en otros tipo de el pronunciamiento de una
soporte de una decisión).
resolución de fondo”
• UNO DE SUS PRINCIPALES OBJETIVOS:
Facilitar al administrado el ejercicio de los remedios
procedimentales y la defensa de sus derechos ante la
Administración Pública.
ANTIFORMA -
LISMO.
• Ejemplo:
• ¿Cómo debe actuar la Administración frente al error en el
nombre de autoridad competente o del recurso a interponer? “Ningún requisito formal que no
sea esencial debe constituir un
– R/ Los recursos administrativos han de interpretarse no de obstáculo que impida
acuerdo a la letra de los escritos que los expresan, sino injustificadamente el inicio del
conforme a la intención del recurrente, inclusive cuando éste los
haya calificado erróneamente usando términos técnicos procedimiento, su tramitación y
inexactos. su conclusión normal. Asimismo,
– En un recurso, en el petitorio, no pide que se revoque o la Administración debe
modifique el acto, sino que solicita que:
interpretar los requisitos
“Se declaren inaplicables los tipos de infracción
señalados a los hechos cometidos”. esenciales en el sentido que
“Se declare que el acto está viciado”. posibilite a los procedimientos y
LIGADO A EFICACIA el pronunciamiento de una
resolución de fondo”
• EJEMPLOS:

1. Tener por acreditada personería vigente con

ANTIFORMA -
la documentación que ya consta en el LISMO.
procedimiento.
“Ningún requisito formal que no
¿Y si consta en el expediente de otro procedimiento? sea esencial debe constituir un
obstáculo que impida
2. No exigir la postulación para actuar durante injustificadamente el inicio del
el procedimiento. procedimiento, su tramitación y
3. Aplicación a las compras públicas, su conclusión normal. Asimismo,
presentación de ofertas (originales vrs. la Administración debe
certificaciones) interpretar los requisitos
esenciales en el sentido que
4. “El caso del sello mal estampado en una posibilite a los procedimientos y
incapacidad del ISSS”. el pronunciamiento de una
resolución de fondo”
• No significa:
– Desorden en las etapas del procedimiento* ni desidia* en
la recopilación de información, conformación de ANTIFORMA -
expedientes y otros.
LISMO.
• No equivale:
– A incertidumbre, inseguridad, desigualdad, ausencia de “Ningún requisito formal que no
protección jurídica. Informalismo no equivale a sea esencial debe constituir un
“arbitrariedad de la Administración”.
obstáculo que impida
injustificadamente el inicio del
• La correcta forma de comprender el informalismo es la
procedimiento, su tramitación y
que proviene del Derecho español. El Tribunal Supremo
español declaró ya en 1922 que: “Las reclamaciones su conclusión normal. Asimismo,
producidas en vía gubernativa no... están sometidas a la Administración debe
formalidades precisas, debiendo interpretarse su contenido interpretar los requisitos
con espíritu de benignidad,” pudiéndose afirmar que esenciales en el sentido que
“Esta doctrina se ha venido aplicando en beneficio de los
posibilite a los procedimientos y
recurrentes, evitando que por defecto de forma dejen de
tramitarse recursos erróneamente calificados. el pronunciamiento de una
resolución de fondo”
• Posibilidad de realizar prevenciones a los administrados EFICACIA
que presentan peticiones o realizan un trámite, aunque

no esté previsto en la ley. La Administración, antes de

rechazar el inicio del
• La Administración también puede subsanar
procedimiento o recurso, su
directamente ciertas deficiencias en las peticiones conclusión anormal o la
(nombre correcto de la sociedad que se representa, apertura de un incidente, debe
procurar la reparación o
p.e.).
subsanación de cualquier
• En un RECURSO ante Administración Pública defecto que haya advertido,
incluso sin necesidad de
perfectamente se pueden hacer prevenciones/ Ver prevención al interesado.
diferencia con Proceso Judicial, recurso de casación civil

o mercantil o recurso de apelación en familia.

• Ejemplos en LPA:
EFICACIA

La Administración, antes de
rechazar el inicio del
procedimiento o recurso, su
conclusión anormal o la
apertura de un incidente, debe
procurar la reparación o
subsanación de cualquier
defecto que haya advertido,
incluso sin necesidad de
prevención al interesado.
 EFICACIA

La Administración, antes de
rechazar el inicio del
procedimiento o recurso, su
conclusión anormal o la
apertura de un incidente, debe
procurar la reparación o
subsanación de cualquier
defecto que haya advertido,
incluso sin necesidad de
prevención al interesado.

• DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO PROCESAL

• Jessica Mena de Flamenco
• Junto con la celeridad significa que deben evitarse
complicados, costosos o lentos trámites
administrativos burocráticos que dificulten el
ECONOMÍA
desenvolvimiento del expediente.
“La actividad administrativa debe
desarrollarse de manera que los
• Ejemplos:
interesados y la Administración
– No se exijan más documentos y copias que los
estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni incurran en el menor gasto
notas de presentación personal, sino cuando la ley posible, evitando la realización
lo ordene en forma expresa. de trámites o la exigencia de
– No se exijan membretes. requisitos innecesarios”.
– Si es abundante material, posibilidad de presentarlo
en soporte digital.

• Aplicación de medios digitales o tecnológicos, arts. 18-

19 LPA
 ECONOMÍA
“La actividad administrativa debe
desarrollarse de manera que los
interesados y la Administración
incurran en el menor gasto
posible, evitando la realización
de trámites o la exigencia de
requisitos innecesarios”
 ECONOMÍA
“La actividad administrativa debe
desarrollarse de manera que los
interesados y la Administración
incurran en el menor gasto
posible, evitando la realización
de trámites o la exigencia de
requisitos innecesarios”
CELERIDAD: CELERIDAD
E IMPULSO
• En el procedimiento administrativo, existe la obligación de
realizar simultáneamente todos aquellos trámites que por su DE OFICIO
naturaleza lo admitan y no requieran su cumplimiento sucesivo
en una única actuación, como medio para que se cumplan los
trámites. “Los procedimientos deben ser
• Ej. En misma resolución pedir información y conferir audiencia ágiles y con la menor dilación
al mismo sujeto. posible y serán impulsados de
oficio cuando su naturaleza lo
• Ver plazos máximos para un trámite en la LPA:
permita”
Art. 86, 87 y 89.

Para resolver definitivamente y notificar – 9 meses o 20

días.
Consecuencia: el silencio administrativo
positivo/negativo, arts. 113 y siguientes.
CONSECUENCIA DE OMITIR RESOLVER Y NOTIFICAR
EN TIEMPO = SILENCIO ADMINISTRATIVO
TIPO DE EN EL DECRETO
PROCEDIMIENTO TRANSITORIO #762, arts. 6 y 7
A instancia del interesado REGLA: Silencio negativo o acto
denegatorio presunto.
EXCEPCIÓN: silencio positivo cuando EXCEPCIONES: Ver siguiente
expresamente lo indique la ley
De oficio Si pudieran derivarse el
reconocimiento o, en su caso, la
constitución de derechos:
DESESTIMACIÓN PRESUNTA.
Cuando se ejercitan potestades
sancionadoras: CADUCIDAD
• DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO PROCESAL
• Jessica Mena de Flamenco
EN LA LEY DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS, arts. 113 y
114
REGLA: Silencio Positivo, es decir, se
entienden estimadas las peticiones.
diapositiva.
Si pudieran derivarse el reconocimiento
o, en su caso, la constitución de
derechos: DESESTIMACIÓN
PRESUNTA.
Cuando se ejercitan potestades
sancionadoras: CADUCIDAD
Los principios de CELERIDAD Y ECONOMÍA SON
SECUNDARIOS RESPECTO DEL PRINCIPIO DEL CELERIDAD
INFORMALISMO en favor del administrado, y que deben ser
interpretados en forma congruente con él. E IMPULSO
No podrá disponerse una aceleración, simplificación o economía
DE OFICIO
procesal que impliquen hacer riguroso el procedimiento, o
perjudicar al administrado en su defensa; sólo cuando se han
realizado las etapas sustanciales del procedimiento y satisfecho “Los procedimientos deben ser
plenamente la defensa del interesado, cabe a la autoridad resolver ágiles y con la menor dilación
rápida y simplemente.
posible y serán impulsados de
Pero aun en este caso, si los hechos no han sido debidamente oficio cuando su naturaleza lo
aclarados o no ha habido suficiente oportunidad de defensa, permita”
entonces evidentemente estos principios no son de aplicación, y
debe procederse cuidadosamente a producir la prueba necesaria,,
etc. (verdad material).

La Administración NO PUEDE DESLIGARSE DE LAS FORMAS,

EN ARAS DE LA ECONOMÍA PROCESAL, cuando tales formas
están dadas en interés o beneficio del recurrente o del interés
general que protege.
 CELERIDAD
E IMPULSO
DE OFICIO

“Los procedimientos deben ser

ágiles y con la menor dilación
posible y serán impulsados de
oficio cuando su naturaleza lo
permita”
 CELERIDAD
E IMPULSO
DE OFICIO

“Los procedimientos deben ser

ágiles y con la menor dilación
posible y serán impulsados de
oficio cuando su naturaleza lo
permita”
ANTIFORMA -
LISMO,
EFICACIA,
ECONOMÍA Y
CELERIDAD

APLICACIÓN
IMPULSO DE OFICIO:
CELERIDAD
• Derivado del principio de la legalidad objetiva:
E IMPULSO
Por medio de la actuación de los órganos administrativos no DE OFICIO
debe satisfacerse simplemente un interés individual sino
también un interés colectivo, y el propio interés
administrativo. “Los procedimientos deben ser
ágiles y con la menor dilación
• El inicio de un procedimiento puede ser a instancia de
posible y serán impulsados de
parte o de oficio, pero la impulsión del mismo
corresponde en todos los casos a la administración. oficio cuando su naturaleza lo
permita”
• De allí que, por regla general, la inacción del administrado
no pueda determinar en ningún caso la paralización del
procedimiento.

• No sería válida la “caducidad de la instancia” por inacción

del administrado.
• Equivalente, en gran medida, a los precedentes
judiciales y su vinculatoriedad.
COHERENCIA
• Relacionado con el principio de confianza
legítima de la administración:
“Las actuaciones serán
Las expectativas que la Administración
congruentes con los
pública ha generado con sus actuaciones deben ser
respetadas en el futuro de acuerdo con los principios de antecedentes
congruencia y coherencia salvo que se justifique en administrativos, salvo que
concreto, con argumentos razonables, la necesidad de por las razones que se
proceder de otra forma.
expliciten por escrito y se
P.e. Conocimiento de que en los casos en que motiven adecuadamente,
se han cumplido “x” requisitos, no habrá observaciones sea pertinente en algún
(p.e. CNR, aduanas, etc.)
Complicado lidiar con una Administración que caso apartarse de ellos.
tiene criterios “aleatorios”
REQUISITOS PARA APARTARSE DE LOS
ANTECEDENTES:
La motivación, existencia de circunstancias que lo
COHERENCIA
justifiquen.

Un parámetro: la Jurisprudencia de la Sala de lo “Las actuaciones serán

Constitucional.
congruentes con los
“Así, se admiten como circunstancias válidas para
modificar un precedente o alejarse de él —entre otros— los antecedentes
siguientes supuestos: i) estar en presencia de un administrativos, salvo que
pronunciamiento cuyos fundamentos normativos son
incompletos o erróneamente interpretados; ii) el cambio en la por las razones que se
conformación subjetiva del Tribunal; y iii) que los fundamentos expliciten por escrito y se
fácticos que le motivaron hayan variado sustancialmente al motiven adecuadamente,
grado de volver incoherente el pronunciamiento originario con
la realidad normada” (94-2013 Sala de lo Constitucional de sea pertinente en algún
la Corte Suprema de Justicia, a las ocho horas veinticuatro caso apartarse de ellos.
minutos del día quince de noviembre de dos mil trece).
 Todo procedimiento administrativo, incluido el de un
recurso, tiende:
 A la protección del recurrente o a la determinación
de sus derechos,
VERDAD
 [Pero]también, a “la defensa de la norma jurídica MATERIAL
objetiva”, con el fin de mantener el imperio de la
legalidad y justicia en el funcionamiento administrativo
(Agustín Gordillo).
“las actuaciones de la autoridad
 La verdad material PREVALECE sobre la verdad formal, a administrativa deberán ajustarse
diferencia de lo que ocurre en sede judicial con el a la verdad material que resulte
principio de congruencia. de los hechos, aun cuando no
hayan sido alegados ni se
 En el proceso civil/mercantil el juez debe necesariamente
deriven de pruebas propuestas
constreñirse a juzgar según las pruebas aportadas por las
partes (verdad formal). por los interesados.
 En el procedimiento administrativo el órgano que debe
resolver está sujeto al principio de la verdad material, y
debe en consecuencia ajustarse a los hechos,
prescindiendo de que ellos hayan sido alegados y
probados por el particular o no.
• Por ejemplo, valorar hechos o pruebas que sean
de público conocimiento, que estén en poder de VERDAD
la administración por otras circunstancias, que
estén en expedientes paralelos o distintos, que
MATERIAL
la administración conozca de su existencia y
pueda verificarlos, etc.
“las actuaciones de la autoridad
• Si la decisión administrativa no se ajusta a los administrativa deberán ajustarse
hechos materialmente verdaderos, su acto a la verdad material que resulte
estará viciado por esa sola circunstancia. de los hechos, aun cuando no
hayan sido alegados ni se
• En este contexto, el procedimiento no solo es deriven de pruebas propuestas
una garantía para el administrado, sino que es por los interesados.
una oportunidad para que la Administración
recabe todos los elementos para motivar su
decisión y salvaguardar el interés colectivo por
el que gestiona.
APLICACIÓN EN LOS RECURSOS:

Importante para los recursos de JERARQUÍA PROPIA o control

jerárquico propio o natural que ejerce el superior jerárquico sobre lo
VERDAD
que resuelva el inferior, el cual resulta consustancial a la estructura MATERIAL
jerárquica o piramidal de la organización administrativa de los órganos
y entes públicos.

El superior jerárquico tiene una serie de competencias o potestades

“las actuaciones de la autoridad
respecto de sus inferiores, dentro de las cuales destaca la de fiscalizar
la conducta de éstos para que se adecue al bloque de legalidad, los administrativa deberán ajustarse
criterios de oportunidad, conveniencia o mérito y al concepto jurídico a la verdad material que resulte
indeterminado de buena administración, todo con el propósito de
de los hechos, aun cuando no
respetar los principios de legalidad, objetividad, eficiencia y eficacia en
el desempeño de la función administrativa, garantizándose, de esa hayan sido alegados ni se
forma, la buena marcha administrativa y su actuar coherente y deriven de pruebas propuestas
razonable.
por los interesados.
La administración está obligada a considerar todo posible vicio de
ilegitimidad que el acto atacado contenga, y no está obligada a ceñirse a
los puntos reclamados por el particular. Si considera que el acto
impugnado tiene otros vicios que los señalados por el recurrente,
puede también revocar el acto por esos vicios.
APLICACIÓN EN LOS RECURSOS:

Pero también existe el control en recursos por JERARQUÍA VERDAD

IMPROPIA:
También denominado control no jerárquico, puesto que, en los MATERIAL
supuestos en que cabe, quien conoce y resuelve en grado
no es el superior jerárquico sino la instancia que
indique expresamente la ley. Se trata de una jerarquía legal
y no natural. “las actuaciones de la autoridad
administrativa deberán ajustarse
Ese contralor no jerárquico puede ser:
a) Un órgano administrativo que, generalmente, en nuestro a la verdad material que resulte
ordenamiento jurídico administrativo, asume la forma de de los hechos, aun cuando no
desconcentrado en grado máximo -jerarquía impropia hayan sido alegados ni se
monofásica-, garantizándose de esa forma independencia
e imparcialidad al distorsionarse -o prácticamente deriven de pruebas propuestas
desaparecer- la relación jerárquica y el ejercicio de una por los interesados.
competencia exclusiva de revisión”
b) Un órgano adscrito al Poder Judicial -jerarquía impropia
bifásica- que ejerce, en tal caso, una función
materialmente administrativa.
EN LOS RECURSOS:

JERARQUÍA IMPROPIA:
VERDAD
• Derecho Comparado, Costa Rica:
MATERIAL
“El contralor no jerárquico, a tenor de lo establecido en el artículo
181 de la Ley General de la Administración Pública, puede revisar,
únicamente, la legalidad del acto en virtud de recurso
administrativo y debe decidir dentro del límite de las “las actuaciones de la autoridad
pretensiones y cuestiones de hecho planteadas por el administrativa deberán ajustarse
recurrente pudiendo aplicar una norma no invocada en el
recurso.
a la verdad material que resulte
de los hechos, aun cuando no
• Ejemplo en El Salvador: hayan sido alegados ni se
Art. 68 Ley de Supervisión y Regulación del Sistema
deriven de pruebas propuestas
Financiero por los interesados.
Los actos administrativos definitivos del Comité de Apelaciones se
circunscribirán precisamente a los puntos apelados y a aquéllos que
debieron haber sido decididos y no lo fueron en la providencia
impugnada, a pesar de haber sido propuestos y ventilados por las
partes, pudiendo confirmar, revocar, reformar o anular la providencia
recurrida, según corresponda en derecho.
• CON EL TEMA DE LA JERARQUÍA IMPROPIA SE PLANTEA UN PROBLEMA:

La regla es que el ente que conoce en recurso puede corregir errores de oficio, pero cuando no
está facultado a hacerlo, ¿qué repercusión tiene en el contencioso?

La Sala de lo Contencioso administrativo es de plena jurisdicción*

¿Qué pasa si el administrado alega en el proceso contencioso un vicio diferente de los

alegados en apelación y, por tanto, un vicio sobre el que no “pudo” pronunciase el Comité?

¿Cómo será la defensa en el informe justificativo o en la contestación?

Específicamente, cuando se trata de un vicio evidente pero no constitutivo de nulidad de

pleno derecho del art. 71 LSRSF; y que, incluso, fue advertido por el Comité pero no pudo
pronunciarse sobre él.
• DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO PROCESAL
• Jessica Mena de Flamenco
EJEMPLO: EL ARTÍCULO 3 CÓDIGO TRIBUTARIO.

“Las actuaciones de la Administración Tributaria se ampararán a la VERDAD

verdad material que resulte de los hechos investigados y
conocidos” MATERIAL
64-2012 de Sala de Lo Contencioso Administrativo, 4 de
Diciembre de 2015:
“Respecto del principio de verdad material, esta Sala ha sostenido “las actuaciones de la autoridad
que "(...) la Administración Pública Tributaria debe verificar administrativa deberán ajustarse
plenamente los hechos que se utilizan como razón de sus
a la verdad material que resulte
decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas legales
pertinentes, aún cuando no hayan sido planteadas por los de los hechos, aun cuando no
administrados o se haya acordado no hacer uso de las mismas. El hayan sido alegados ni se
principio de verdad material pretende, ínter alía, que cuando se deriven de pruebas propuestas
produzcan los hechos generadores -por ser usualmente
por los interesados.
hechos económicos que han adquirido sustantividad o
trascendencia tributaria al ser seleccionados por el legislador-
deben ser apreciados en su concordancia con la hipótesis
contenida en la norma como hechos generadores del tributo, lo
que es valorado y constatado por la Administración Tributaria al
ejercer sus facultades de fiscalización.
EJEMPLO DEL ARTÍCULO 3 CÓDIGO TRIBUTARIO. Cont.

En suma, la administración tributaria debe verificar los hechos y VERDAD

contratos efectuados por el contribuyente, lo anterior implica que
debe valorar e investigar la naturaleza propia de la actuación sujeta a MATERIAL
fiscalización y de esa forma podrá determinar si nació o no la
obligación tributaria (...)" (sentencia definitiva referencia 209-2008 del
01/02/2011).””””
“las actuaciones de la autoridad
OTRAS RESOLUCIONES SCA SOBRE VERDAD administrativa deberán ajustarse
MATERIAL: a la verdad material que resulte
de los hechos, aun cuando no
367-2010 del 9-IV-2014, “…Ello porque con independencia de lo que
hayan aportado, la Administración siempre debe buscar la verdad sustancial hayan sido alegados ni se
como mecanismo para satisfacer el interés público” deriven de pruebas propuestas
por los interesados.
jurisprudencia vicio en el acto por violación al principio
VERDAD MATERIAL.PDF
• Tres sub principios: necesidad, idoneidad,
proporcionalidad propiamente dicha.
• Entes supervisores: utilizar el ius puniendi
como última alternativa, antes instrucciones o
medidas de corrección.
• Aplicación no limitada al ámbito sancionador
o disciplinario. Se aplica en medidas cautelares,
expropiación, compras públicas, etc.
• Tanto en la creación de normas como en la
aplicación.
PROPORCIONA -
LIDAD
Las actuaciones administrativas deben
ser cualitativamente aptas e idóneas
para alcanzar los fines previstos,
restringidas en su intensidad a lo que
resulte necesario para alcanzar tales
fines y limitadas respecto a las personas
cuyos derechos sea indispensable
afectar para conseguirlos. En este
supuesto, deberá escogerse la
alternativa que resulte menos gravosa
para las personas y, en todo caso, el
sacrificio de estas debe guardar una
relación razonable con la importancia
del interés general que se trata de
salvaguardar.
• Bona fide: Buen proceder Creencia o persuasión BUENA FE
personal de estar en lo correcto. Aplicable a todos
los participantes.

Todos los participantes en el

• “La Administración debe cumplir sus funciones en
el marco del servicio objetivo al interés general” procedimiento deben ajustar sus
comportamientos a una conducta
honesta, leal y conforme con las
• Por el lado de la A.P., el principio se infringe, como
señala la sentencia del Tribunal Supremo del 29 de actuaciones que podrían esperarse
enero de 1965, cuando: de una persona correcta, la cual se
– Se finge ignorar lo que sabe (…), presume respecto de todos los
– Se realiza un acto equívoco para beneficiarse intervinientes.
intencionadamente de su dudosa significación, o
– Se crea una apariencia jurídica para contradecirla
después en perjuicio de quien puesto su confianza
en ella.
• También relacionado al PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA,
esta es la vertiente del principio de buena fe, desde la óptica de la
BUENA FE
A.P. (y ambas relacionadas con la seguridad jurídica).
– Confianza legítima en que la actuación de las Administraciones
Públicas no puede ser alterada arbitrariamente. Todos los participantes en el
procedimiento deben ajustar sus
• EJEMPLOS: comportamientos a una conducta
En la resolución final se indica que para agotar la vía debe honesta, leal y conforme con las
interponer el recurso X, cuando no era el procedente. No actuaciones que podrían esperarse
existía tal recurso en la normativa y estaba habilitado el proceso de una persona correcta, la cual se
contencioso administrativo.
presume respecto de todos los
intervinientes.
Se admite recurso no reglado para que transcurra el plazo para
interponer demanda contencioso administrativo.

Haberle otorgado una prórroga al contratista pero le sigue un

procedimiento para declarar la caducidad del contrato.
 MUCHAS
GRACIAS
• DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO PROCESAL
• Jessica Mena de Flamenco