DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

EL CONTROL JURÍDICO
DEL ESTADO

Mg. Henry Eduardo Salinas Ruiz

 PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Concepto:
Para BENDEZÚ: Son aquellos conflictos jurídicos
que se generan entre un particular y la
Administración del Estado en cuanto ella actúa
realizando actos de poder o de autoridad y no de
carácter patrimonial regido por las normas
generales.

Para RAMÓN HUAPAYA: Es un medio ordinario

de control jurisdiccional de la actuación de la
Administración Pública sujeta al Derecho
Administrativo.
 PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

La Ley se encuentra estructurada sobre la base de la doble finalidad que tiene

el Proceso Contencioso Administrativo en nuestro país.
 LOS PROCESOS CONTENCIOSOS
ADMINISTRATIVOS
Y
EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE
CUMPLIMIENTO
 LOS PROCESOS CONTENCIOSOS
ADMINISTRATIVOS
Y
EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE
CUMPLIMIENTO

Para identificar la relación que existe

entre estos dos procesos es importante
analizar los precedente de observancia
obligatoria establecidos por el Tribunal
Constitucional del Perú.
 PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

EXP. Nº 0168-2005-PC/TC

ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Maximiliano
Villanueva Valverde contra la sentencia de la Sala civil de
la Corte Superior de Justicia del Santa (2004) que declaró
improcedente la demanda de cumplimiento de autos.
 PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

EXP. Nº 0168-2005-PC/TC

ANTECEDENTES

Con fecha 1 de octubre de 2003, el recurrente interpone

acción de cumplimiento contra la Oficina de Normalización
(ONP) solicitando que se cumpla con determinar y
ejecutar el pago de su pensión inicial.

De conformidad con lo dispuesto por la Ley Nº 23908 que

establece una pensión mínima no menor de tres
remuneraciones mínimas vitales, así como que se ordene
el reintegro de las pensiones devengadas y sus
respectivos intereses legales.
 PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

EXP. Nº 0168-2005-PC/TC

ANTECEDENTES
La ONP contesta la demanda solicitando que sea
declarada improcedente. Alega que la Ley Nº 23908
estableció el monto mínimo de la pensión en tres sueldos
mínimos vitales, pero no dispuso que fuera, como mínimo,
tres veces más que el básico de un servidor en actividad.

Añade que dicha norma fue derogada.

El Primer Juzgado Civil de la Corte Superior del Santa,

con fecha 5 de abril de 2004, declaró fundada la demanda
estimando que el recurrente adquirió los derechos
reconocidos por la Ley Nº 23908, puesto que se
encontraba vigente cuando aquel obtuvo su pensión.
 PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

EXP. Nº 0168-2005-PC/TC

ANTECEDENTES
La recurrida, revocando la apelada, declaró improcedente
la demanda, argumentando que el recurrente no alcanzó
el punto de contingencia antes del 19 de diciembre de
1992, fecha en que se derogó la Ley Nº 23908.
 EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO EN EL
MODELO DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993

El Título V de la Constitución, relativas a las garantías

constitucionales o procesos constitucionales, regula
los procesos constitucionales de hábeas corpus,
amparo, hábeas data, cumplimiento,
inconstitucionalidad, acción popular y los conflictos de
competencia, previstos en los artículos 200 y 202
inciso 3) de la Constitución. Consiguientemente, el
Código Procesal Constitucional acatando el mandato
constitucional, reconoce al proceso de cumplimiento
su carácter de proceso constitucional.
 EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO EN EL
MODELO DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993

Conforme a los artículos 3, 43 y 45 de la Constitución, el

Tribunal Constitucional reconoce la configuración del derecho
constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las normas
legales y de los actos administrativos. Por lo tanto, cuando una
autoridad o funcionario es renuente a acatar una norma legal o
un acto administrativo que incide en los derechos de las
personas o, incluso, cuando se trate de los casos a que se
refiere el artículo 65 del Código Procesal Constitucional
(relativos a la defensa de los derechos con intereses difusos o
colectivos en el proceso de cumplimiento), surge el derecho de
defender la eficacia de las normas legales y actos
administrativos a través del proceso constitucional de
EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO EN EL
MODELO DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993

El inciso 6 del artículo 200 de la Constitución

establece que el proceso de cumplimiento
procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.

En este sentido el proceso de cumplimiento tiene

como finalidad proteger el derecho constitucional
de defender la eficacia de las normas legales y
actos administrativos
EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO EN EL
MODELO DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993

Para Landa Arroyo: El proceso de cumplimiento es una

garantía constitucional que actúa para tutelar dos derechos
constitucionales objetivos: primero, la constitucionalidad de
los actos legislativos y segundo, la legalidad de los actos
administrativos.

El proceso de cumplimiento tiene como objetivo asegurar

la eficacia de las normas legales y los actos
administrativos, convirtiendo el cumplimiento de estas en
un nuevo derecho fundamental de los ciudadanos.
EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO EN EL
MODELO DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993

Para Landa Arroyo:

Este “nuevo derecho fundamental” propicia que
el Estado de Derecho consagrado en la
Constitución, se constituya en un derecho
justiciable, que implique EFICACIA al sistema
de fuentes del Derecho, para lo cual se ha
creado este proceso constitucional.
EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO EN EL
MODELO DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993

Para Landa Arroyo:

El cumplimiento de los mandatos legales y administrativos si
bien es una obligación jurídica concreta de las autoridades y
funcionarios estatales “se convierte ahora también en un
derecho de los ciudadanos, con la suficiente validez como
para demandar judicialmente la expedición de una orden o
mandato judicial de cumplimiento que compela, tanto a las
autoridades y funcionarios públicos como a los particulares
que prestan servicios públicos, cuando estas se resistan a
cumplir las normas legales y los actos administrativos que
correspondan”
EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO EN EL
MODELO DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993

Para Mesía Ramírez:

El proceso de cumplimiento tiene como objeto tutelar a la
persona en sus derechos legales frente a las inacciones
materiales o formales de la Administración Pública.
Constituye una forma de materializar el principio de legalidad
en la actuación de la Administración, para medir la validez de
su labor de cara a los administrados”.
EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO EN EL
MODELO DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993

Mesía Ramírez:
Basa su criterio en lo resuelto por el Tribunal Constitucional
en los seguidos en los del Expediente Nº 191-2003-AC/TC
que señalaba que el proceso de cumplimiento “no tiene por
objeto la protección de un derecho o principio constitucional,
sino la de derechos legales y de orden administrativo,
mediante el control de la inacción administrativa
EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO EN EL
MODELO DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993

Mesía Ramírez:
El autor considera que el proceso de cumplimiento es un
“proceso constitucionalizado” como lo es a su vez el proceso
contencioso-administrativo y no es en estricto un proceso
constitucional fundamentalmente porque no resuelve
conflictos que tratan de materia constitucional.
 EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO EN EL
MODELO DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993
El Tribunal Constitucional:
En un principio y sin otorgarle una categoría constitucional,
reconoció que “el propósito de la acción de cumplimiento es buscar
la efectividad de la ley, para los casos concretos y particulares en
que cualquier persona se sienta afectada en sus derechos por la
conducta omisiva de la autoridad o funcionario”;

Sin embargo, en la sentencia EXP. Nº 0168-2005-PC/TC el

Tribunal varió la concepción del proceso de cumplimiento
reconociendo en este proceso “la configuración del derecho
constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las normas legales
y de los actos administrativos”
REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ESTABLECIDOS POR
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA LA PROCEDENCIA DE LA
ACCION DE CUMPLIMIENTO.

Para la procedencia de la acción de cumplimiento, además

de verificar la renuencia del funcionario o autoridad pública,
se debe pasar por la necesaria evaluación, con el fin de
identificar perfectamente si el acto administrativo cuyo
cumplimiento se persigue, reúne los requisitos mínimos
establecidos por el Tribunal Constitucional en la Sentencia
vinculante N° 168-2005-PC/TC; esto es, que sea exigible,
cierto, claro, no estar sujeto a controversias complejas ni a
interpretaciones dispares, que constituya mandato vigente,
incondicional y sobre todo de ineludible y obligatorio
cumplimiento.
REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ESTABLECIDOS POR
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA LA PROCEDENCIA DE LA
ACCION DE CUMPLIMIENTO.

Que, asimismo para que el cumplimiento de

la norma legal, la ejecución del acto
administrativo y la orden de emisión de una
resolución sean exigibles a través del
Proceso de Cumplimiento, además de la
renuencia del funcionario o autoridad pública,
el mandato contenido en aquellos deberá
contar con los siguientes requisitos mínimos
comunes:
REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ESTABLECIDOS POR
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA LA PROCEDENCIA DE LA
ACCION DE CUMPLIMIENTO.

 1.- Renuencia del funcionario o autoridad pública.

 2.- Ser un mandato vigente.
 3.- Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
 4.- No estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares.
 5.- Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
 6.- Ser incondicional.
 7.- Que se reconozca un Derecho incuestionable del
reclamante.
 8.- Permitir individualizar al beneficiario.
 REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ESTABLECIDOS POR
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA LA PROCEDENCIA DE LA
ACCION DE CUMPLIMIENTO.

1. Renuencia del funcionario o autoridad pública:

El Código Procesal Constitucional en su artículo 69 establece con

la nominación de un requisito especial de la demanda, la condición
por la cual se constata que existe una renuencia en el
cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo.
Para esto, procede la demanda de cumplimiento siempre y cuando
el demandante haya presentado un documento de fecha cierta
requiriendo la ejecución del mandato legal o administrativo.
 REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ESTABLECIDOS POR
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA LA PROCEDENCIA DE LA
ACCION DE CUMPLIMIENTO.

2. Debe existir un mandato vigente:

El mandato vigente implica que el derecho invocado por la parte

demandante deba ser exigible. La sentencia del Tribunal
Constitucional no aclara si el mandato debe ser vigente al
momento de interponerse la demanda o al momento de
sentenciar.

Sin embargo en la doctrina jurídica encontramos que el acto

administrativo o mandato legal tiene validez al momento de
sentenciar para que la sentencia tenga efectos condenatorios y
no solo declarativos.
 REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ESTABLECIDOS POR
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA LA PROCEDENCIA DE LA
ACCION DE CUMPLIMIENTO.
3. En una norma legal o acto administrativo debe existir un mandato que sea
cierto y claro de forma tal que deba inferirse indubitablemente dicho mandato:

En cuanto al acto administrativo, uno de sus elementos es que

está destinado a producir efectos jurídicos externos, dirigiéndose
hacia afuera de la organización administrativa que la emite, “hacia
los ciudadanos, otras entidades, las autoridades administrativas
respecto de sus derechos como agente público, otros órganos,
cuando actúan como administrados o cuando posean carácter
general”.
Para Morón Urbina los efectos jurídicos que produce un acto
administrativo pueden ser “actuales o futuros, pero siempre
directos, públicos y subjetivos” y por ende se excluye de este
ámbito a los actos de administración o actos internos de la
Administración.
 REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ESTABLECIDOS POR
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA LA PROCEDENCIA DE LA
ACCION DE CUMPLIMIENTO.
3. En una norma legal o acto administrativo debe existir un mandato que sea
cierto y claro de forma tal que deba inferirse indubitablemente dicho mandato:

Que el mandato sea cierto y claro proviene de antecedentes jurisprudenciales

como la del Expediente Nº 1449-2001-AC/TC, donde “la acción de cumplimiento
procede respecto de un mandamus cierto, directo e incondicional”.

En tal sentido, quedan excluidos del ámbito del proceso de cumplimiento los actos
de administración, los actos internos de la Administración, los hechos
administrativos, los reglamentos y los contratos de la Administración.

Para Bartra Cavero resalta que el acto de notificación inicia la eficacia del acto
administrativo, por lo que la obligatoriedad, el derecho a la exigibilidad y el deber
de cumplimiento son tales a partir de la notificación.
 REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ESTABLECIDOS POR
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA LA PROCEDENCIA DE LA
ACCION DE CUMPLIMIENTO.

4. No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares:

La controversia y las interpretaciones dispares siempre existirán

en el Derecho, pero deberá procurarse que a través del uso del
método de interpretación literal se establezca el contenido del
mandato, puesto que con otros métodos de interpretación se
pueden obtener resultados disímiles y hasta contradictorios.
 REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ESTABLECIDOS POR
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA LA PROCEDENCIA DE LA
ACCION DE CUMPLIMIENTO.

5. Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento:

Contrario sensu ¿Cuáles son las normas de eludible y no obligatorio cumplimiento?,

aquellas que requieren reglamentación para su ejecutabilidad, pero también
aquellas cuyo mandato tenga fines permisivos, interpretativos, derogatorios o
declarativos.

En este sentido cuando no existe Reglamento que contemple los restantes

documentos, requisitos y formalidades de una Ley, no es posible de ser ejecutada,
por cuanto su aplicación implicaría la nulidad del proceso de selección. Queda claro
que la Administración debe cumplir los mandatos legales pero siempre que los
mandatos tengan obligatoriedad y no contemplen situaciones de las cuales
dependan o necesiten de relacionarse con otras normas legales para poder ser
eficaces.
 REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
ESTABLECIDOS POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PARA LA PROCEDENCIA DE LA ACCION DE
CUMPLIMIENTO.

6. Ser Incondicional (Es decir no estar condicionado):

Los actos administrativos pueden estar sujetos a

modalidad (artículo 2 de la ley del procedimiento
administrativo general - Ley Nº 27444) y por ende estar
condicionados a situaciones resolutivas o constitutivas, a
plazo o a modo.
 REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ESTABLECIDOS POR
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA LA PROCEDENCIA DE LA
ACCION DE CUMPLIMIENTO.

6. Ser Incondicional (Es decir no estar condicionado):

Las resoluciones que se sujeten a ratificación por parte de otro

órgano, a la realización de situaciones futuras (ciertas o inciertas) o
que ameriten subordinaciones de otra índole no son recurribles en
vía de proceso de cumplimiento sino en el supuesto de que
cumpliéndose dichas condiciones la autoridad o funcionario rechace
el cumplimiento del mandato.
 REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ESTABLECIDOS POR
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA LA PROCEDENCIA DE LA
ACCION DE CUMPLIMIENTO.

7. Que se reconozca un derecho incuestionable del reclamante

Lo que se requiere en este supuesto es que el acto administrativo

no se encuentre incurso en un procedimiento recursivo, por el cual
el derecho del administrado esté en discusión. Este aspecto implica
que el administrado no aproveche el proceso de cumplimiento para
obligar a la Administración el cumplimiento de un acto administrativo
cuestionado en las vías regulares.
 REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ESTABLECIDOS POR
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA LA PROCEDENCIA DE LA
ACCION DE CUMPLIMIENTO.

8. Que se pueda individualizar al beneficiario:

Este aspecto se enfatiza el hecho de que es materia de un proceso

de cumplimiento determinar si corresponde la eficacia de un acto
administrativo, puesto que los actos administrativos son las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de
Derecho Público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro
de una situación concreta”.

Morón Urbina: solo puede tener efectos individualizados o

individualizables, configurados en el procedimiento administrativo.
LA VÍA PROCEDIMENTAL ESPECÍFICA

El Tribunal Constitucional ha señalado en varias

jurisprudencias, que será el proceso contencioso
administrativo, en vía sumarísima, el proceso a través del
cual se ventilarán las demandas que tengan como objeto
el cumplimiento de un mandato legal o de un acto
administrativo que NO CUMPLAN con los requisitos
antes mencionados.
 LA VÍA PROCEDIMENTAL ESPECÍFICA

La opción doctrinal que asumió el Tribunal Constitucional, al

contemplar al proceso de cumplimiento como una vía para
defender el derecho constitucional de la eficacia de las normas
legales y los actos administrativos, implica diferencias sustanciales
en los medios de defensa de los derechos de los ciudadanos.

Si continuáramos con la concepción desfasada, por la cual el

proceso de cumplimiento era una garantía que solo indirectamente
protege derechos constitucionales, el proceso de cumplimiento
sería un proceso administrativo constitucionalizado que abarcaría el
control del cumplimiento de cualquier inacción administrativa ante
mandatos legales o de actos administrativos.
 LA VÍA PROCEDIMENTAL ESPECÍFICA

Finalmente, respecto de este tema en particular , el

Tribunal Constitucional con los precedentes
vinculantes que viene emitiendo en materia de la
inacción de la Administración Pública propicia una
transformación en la justicia constitucional pero
fundamentalmente un cambio sustancial en la
organización jurisdiccional a efectos de cumplir con
las demandas sociales de tutela efectiva de sus
derechos.
 EL DERECHO A LA TUTELA
JURISDICCIONAL EFECTIVA

FRENTE A LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

Fiqueruelo Burrieza, Angela:

(El derecho a la tutela judicial efectiva, Tecnos, Madrid, 2013, p.32.)

El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva es un atributo subjetivo

que comprende una serie de derechos, entre los que destacan el
acceso a la justicia, es decir, el derecho de cualquier persona de
promover la actividad jurisdiccional del Estado, sin que se le obstruya,
impida o disuada irrazonablemente; y el derecho a la efectividad de
las resoluciones judiciales.
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

El artículo 8 de la Declaración Universal de Derechos Humanos:

dispone
“Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales
nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitución o por la ley”

El artículo 25.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos:

“Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo, rápido o a cualquier
otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la
ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención (...)”.
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

El derecho a la tutela jurisdiccional no solo implica el derecho de

acceso a la justicia y el derecho al debido proceso, sino también
el derecho a la “EFECTIVIDAD” de las resoluciones judiciales;
es decir busca garantizar que lo decidido por la autoridad
jurisdiccional tenga un alcance práctico y se cumpla, de manera
que no se convierta en una simple declaración de intenciones.

El referido derecho también se encuentra recogido en el

segundo párrafo del inciso 2) del mismo artículo 139, cuando se
menciona que “ninguna autoridad puede (...) dejar sin efecto
resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada (...)
ni retardar su ejecución”.
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

“JURISPRUDENCIA”

EXP. Nº 0015-2005-PI/TC
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Proceso de inconstitucionalidad interpuesto por don Luis Castañeda
Lossio, en representación de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
contra el artículo 1 de la Ley Nº 28165, que modifica el inciso e) del
numeral 16.1 del artículo 16; el numeral 23.3 del artículo 23 y el numeral
28.1 del artículo 28 de la Ley Nº 26979, de Procedimiento de Ejecución
Coactiva.
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

“JURISPRUDENCIA”

ALEGATOS DEL DEMANDANTE:

Que el inciso e) del numeral 16.1, modificado por la Ley Nº 28165, dispone la
suspensión del procedimiento de ejecución coactiva con la sola presentación
de la demanda contencioso-administrativa, ocasionando que las acreencias a
favor de su representada se dilaten y corran riesgo, además de restringir el
cumplimiento de las normas de competencia municipal y las rentas asignadas
a los gobiernos locales.

Que la modificación efectuada por la Ley Nº 28165 al numeral 28.1 de la Ley

Nº 26979 incorpora una limitación a las facultades del Ejecutor Coactivo, pues
únicamente podrá ejecutar, en calidad de medida cautelar previa, el embargo
en forma de intervención en información.
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

“JURISPRUDENCIA”

ALEGATOS DEL DEMANDANTE:

Que el propósito de las modificaciones introducidas por la Ley Nº 28165 es
restringir y debilitar las facultades de la Administración Pública en materia de
ejecución forzosa de sus propios actos; así como facilitar la injerencia judicial
en el procedimiento de ejecución coactiva.

Que el inciso e) del numeral 16.1; así como los numerales 23.3 y 28.1 de la
Ley Nº 26979, modificados por la Ley Nº 28165, vulneran su autonomía como
gobierno local, reconocida en el artículo 194 de la Constitución Política del
Perú.
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

“JURISPRUDENCIA”

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA:
El apoderado del Congreso de la República contesta la demanda y solicita
que sea declarada infundada, sosteniendo que la Ley Nº 28165, que modifica
diversos artículos de la Ley Nº 26979, no contraviene la Constitución por el
fondo ni en lo referido a su aprobación, promulgación o publicación.

Que las entidades administrativas no cuentan intrínsecamente con un poder o

un derecho de ejecutar sus actos mediante la coacción, sino que dicha
potestad deberá ser expresamente atribuida por la Constitución y las Leyes.
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

“JURISPRUDENCIA”

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA:
Las modificaciones de los artículos de la Ley Nº 26979, efectuadas por la Ley
Nº 28165, materia de la demanda de inconstitucionalidad, se fundamentan en
la necesidad de garantizar el derecho a un debido proceso y la tutela judicial
efectiva de los ciudadanos (artículos 25 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y 139 de nuestra Constitución).
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

“JURISPRUDENCIA”

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA:
La autonomía municipal no debe confundirse con autarquía, pues desde el
mismo momento en que aquella le viene atribuida por el ordenamiento, su
desarrollo debe realizarse con respeto a ese ordenamiento jurídico.

 Autonomía “No supone autarquía funcional, al extremo de que de alguna de

sus competencias pueda desprenderse desvinculación parcial o total del
sistema político o del propio orden jurídico en el que se encuentra inmerso
cada gobierno municipal. En consecuencia, no porque un organismo sea
autónomo deja de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de él y, como tal, no
puede apartarse del esquema jurídico y político que le sirve de fundamento a
este y, por supuesto, a aquel (Fund. Jur. 6, STC 007-2001-AI/TC)”.
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

“JURISPRUDENCIA”

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA:
La autonomía municipal no puede ser ejercida de manera irrestricta, pues
tiene ciertos límites.

La autonomía municipal no implica que tales organismos gocen de una

irrestricta discrecionalidad en el ejercicio de tales atribuciones, toda vez que,
conforme al principio de unidad de la Constitución, esta debe ser interpretada
como un todo, como una unidad donde todas sus disposiciones deben ser
entendidas armónicamente”.
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

“JURISPRUDENCIA”

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA:
La autonomía municipal no puede ser ejercida de manera irrestricta, pues
tiene ciertos límites.

La autonomía municipal no implica que tales organismos gocen de una

irrestricta discrecionalidad en el ejercicio de tales atribuciones, toda vez que,
conforme al principio de unidad de la Constitución, esta debe ser interpretada
como un todo, como una unidad donde todas sus disposiciones deben ser
entendidas armónicamente”.
EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

“JURISPRUDENCIA”

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA:
Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposiciones
que, de manera general y de conformidad con la Constitución
Política del Perú, regulan las actividades y funcionamiento del
Sector Público.
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

“JURISPRUDENCIA”

ANÁLISIS DE LA JURISPRUDENCIA:
La demandante considera que la norma impugnada vulnera la autonomía
política, económica y administrativa municipal, en tanto dichas normas
están ocasionando que las acreencias a favor de las entidades o las
obligaciones de hacer o no hacer dispuestas por la autoridad administrativa
dentro de un debido procedimiento administrativo se dilaten debido a que la
ejecución de las mismas dependerá de si el obligado (administrado)
presenta, o no, una demanda contencioso administrativa o una demanda de
revisión judicial, con lo cual se suspende el procedimiento de ejecución
coactiva; situación que, a su entender, implica restringir la actuación de los
gobiernos locales y el cumplimiento de las normas de competencia
municipal.
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

“JURISPRUDENCIA”

ANÁLISIS DE LA JURISPRUDENCIA:
No compartimos los argumentos esgrimidos por la demandante, pues la
suspensión del procedimiento de ejecución coactiva hasta que en sede
judicial se dirima sobre la demanda contencioso-administrativa planteada
contra el acto administrativo, no atenta contra la facultad municipal de
adoptar las políticas, planes y normas en asuntos de su competencia
(autonomía política), ni de organizarse internamente (autonomía
administrativa).

tal medida no interfiere en la capacidad de las municipalidades de

desenvolverse con plena libertad en los aspectos políticos y administrativos.
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

“JURISPRUDENCIA”

ANÁLISIS DE LA JURISPRUDENCIA:
Pues si bien es cierto que la suspensión de la tramitación del
procedimiento de ejecución coactiva implica la dilación del pago de las
acreencias a favor de las municipalidades, tal restricción es legítima, pues
se orienta a proteger, entre otros, el derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva del administrado.

El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva es un atributo subjetivo que

comprende una serie de derechos, entre los que destacan el acceso a la
justicia, es decir, el derecho de cualquier persona de promover la actividad
jurisdiccional del Estado, sin que se le obstruya, impida o disuada
irrazonablemente; y el derecho a la efectividad de las resoluciones
judiciales.
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

“JURISPRUDENCIA”

ANÁLISIS DE LA JURISPRUDENCIA:
Finalmente compartimos la decisión del Tribunal Constitucional:

FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitución Política del Perú.

HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA las demanda de inconstitucionalidad de autos.
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

La realidad demuestra que el derecho de acceso a la jurisdicción

contencioso administrativa a menudo sufre diversas e indebidas
trabas derivadas en algunos casos, de regulaciones inapropiadas, y
otras veces, de interpretaciones judiciales desacertadas.

El mejor ejemplo de lo dicho, es que se dictaron numerosas y

sucesivas normas que, lejos de aportar una solución razonable a
esa profunda crisis, socavaron los cimientos mismos del derecho
fundamental a la tutela judicial efectiva.
EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

El contenido del derecho a la tutela judicial

efectiva es muy amplio, ya que despliega sus
efectos en tres momentos distintos: primero,
al acceder a la justicia; segundo, durante el
desarrollo del proceso; y finalmente, al
tiempo de ejecutarse la sentencia.
 EL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

REQUISITOS ESPECIALES DE ADMISIBILIDAD

Art. 22 - Texto Único Ordenado – Ley N° 27584 que regula el Proceso

Contenciosos Administrativo ( D.S. N° 013 – 2008 -JUS)
Sin perjuicio de lo dispuesto por los artículos 424 y 425 del Código
Procesal Civil, son requisitos especiales de admisibilidad de la
demanda los siguientes:

1.- El documento que acredite el agotamiento de la vía administrativa,

salvo las excepciones contempladas por la presente Ley.

2.- En el supuesto contemplado en el segundo párrafo del artículo 13 de

la presente Ley, la entidad administrativa que demande la nulidad de
sus propios actos deberá acompañar el expediente de la demanda.
 EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

DERECHO COMPARADO

 El estudio comparativo de la legislación de países europeos y

americanos pone de relieve un tratamiento disímil del instituto del
agotamiento de la vía.

 Mientras que en algunos regímenes los recursos administrativos no

son de articulación obligatoria sino facultativa para acceder a la
instancia judicial, como en Francia, Italia y en Méjico, en otros
ordenamientos comparados, si bien con diferentes matices, se
mantiene vigente este instituto. Tal el caso de Alemania, España,
Estados Unidos y Perú.
 EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

DERECHO COMPARADO

 El estudio comparativo de la legislación de países europeos y

americanos pone de relieve un tratamiento disímil del instituto del
agotamiento de la vía.

 Mientras que en algunos regímenes los recursos administrativos no

son de articulación obligatoria sino facultativa para acceder a la
instancia judicial, como en Francia, Italia y en Méjico, en otros
ordenamientos comparados, si bien con diferentes matices, se
mantiene vigente este instituto. Tal el caso de Alemania, España,
Estados Unidos, Colombia, Uruguay, Costa Rica, Argentina y Perú.
 EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

DERECHO COMPARADO

 El requisito del agotamiento de la vía administrativa, calificado por

García de Enterría: como “una reduplicación del privilegio de la
decisión previa”, viene siendo duramente controvertido por la
doctrina ya que, debido a su muchas veces inadecuada regulación y
en otras a su irrazonable aplicación, convierte el tránsito previo por
la vía administrativa en una trampa o carrera de obstáculos para el
litigante y demora injustificadamente el acceso a la jurisdicción.
 PLAZO PARA PROMOVER EL PLEITO

 Otro requisito procesal para demandar judicialmente a la

Administración consiste en la necesidad de interponer la demanda
judicial dentro de un plazo, cuya duración, si bien varía en cada
legislación, es normalmente breve.

 El efecto que deriva de la promoción extemporánea de un pleito, por

haber sido iniciado tardíamente, es la pérdida del derecho material
pues se entiende que en tal caso el acto impugnado ha devenido
firme y, por ende, inatacable.
 PLAZO PARA PROMOVER EL PLEITO
DERECHO COMPARADO

 En el sistema británico, rige un plazo general de tres meses para el

acceso a la justicia, salvo que la Corte considere que existe una
buena razón para extender dicho término.

 Sin embargo, la Supreme Court Act estableció que la Corte puede

considerar en que supuestos se produce una tardanza injustificada
en la presentación de la demanda judicial, examinando en cada caso
la afectación de derechos de terceros y el perjuicio que ello
ocasionaría a la buena administración, pudiendo rechazar la
presentación. Ello sin perjuicio de las reglas de la Corte que
establecen plazos a ese efecto.
 PLAZO PARA PROMOVER EL PLEITO
DERECHO COMPARADO
 En los Estados Unidos, si bien no existe a nivel federal un plazo
general para demandar al Estado (statutes of limitations) las normas
que establecen el régimen de revisión judicial comúnmente
establecen plazos dentro de los cuales se debe presentar la acción
pertinente, cuya extensión varía según los casos.

 Explica Schwartz: que estos plazos deben ser rigurosamente

observados y que las acciones que se promuevan dentro del término
fijado serán rechazadas, sin que importe cuan importante sea el
caso. Seguidamente el mencionado jurista señala que la Ley Federal
de Comercio y otras normas similares prevén un plazo de sesenta
días para presentar la petición de revisión, la legislación general de
Nueva York el término de cuatro meses y la ley de control de Precios
de treinta días.
 PLAZO PARA PROMOVER EL PLEITO
DERECHO COMPARADO
 En los Estados Unidos, si bien no existe a nivel federal un plazo
general para demandar al Estado (statutes of limitations) las normas
que establecen el régimen de revisión judicial comúnmente
establecen plazos dentro de los cuales se debe presentar la acción
pertinente, cuya extensión varía según los casos.

 Explica Schwartz: que estos plazos deben ser rigurosamente

observados y que las acciones que se promuevan dentro del término
fijado serán rechazadas, sin que importe cuan importante sea el
caso. Seguidamente el mencionado jurista señala que la Ley Federal
de Comercio y otras normas similares prevén un plazo de sesenta
días para presentar la petición de revisión, la legislación general de
Nueva York el término de cuatro meses y la ley de control de Precios
de treinta días.
 PLAZO PARA PROMOVER EL PLEITO
DERECHO COMPARADO

 En el Perú, los plazos para promover el Proceso

Contencioso Administrativo se encuentran en el
artículo 28. 2 del Texto Único Ordenado de la Ley
N° 27584, Ley que regula el Proceso contencioso
Administrativo, modificado por el Decreto
Legislativo N° 1067.
LAS REVISIONES
JUDICIALES
 LAS REVISIONES JUDICIALES

 El artículo 12 de Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo,

hace referencia al Proceso de revisión judicial el cual dispone, que cuando
se interponga la respectiva demanda, el juez o sala que se considere
incompetente conforme a ley, remitirá de oficio los actuados al órgano
jurisdiccional que corresponda, bajo sanción de nulidad de lo actuado por el
juez o sala incompetente.

 En este sentido se ha previsto la remisión de oficio de los actuados a la

autoridad competente, sin necesidad de actuación alguna por parte del
demandante. En ese sentido, el juez o sala que se considere incompetente
conforme a ley remitirá de oficio los actuados al órgano competente, bajo
sanción de nulidad, disposición que es aplicable al proceso de revisión
judicial en tanto se tramita de acuerdo con las reglas del proceso
contencioso administrativo.
 LAS REVISIONES JUDICIALES

 El artículo 12 de Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo,

hace referencia al Proceso de revisión judicial el cual dispone, que cuando
se interponga la respectiva demanda, el juez o sala que se considere
incompetente conforme a ley, remitirá de oficio los actuados al órgano
jurisdiccional que corresponda, bajo sanción de nulidad de lo actuado por el
juez o sala incompetente.

 En este sentido se ha previsto la remisión de oficio de los actuados a la

autoridad competente, sin necesidad de actuación alguna por parte del
demandante. En ese sentido, el juez o sala que se considere incompetente
conforme a ley remitirá de oficio los actuados al órgano competente, bajo
sanción de nulidad, disposición que es aplicable al proceso de revisión
judicial en tanto se tramita de acuerdo con las reglas del proceso
contencioso administrativo.
 LAS REVISIONES JUDICIALES

 En efecto la citada norma establece una solución procesal para

que el proceso se tramite de forma válida cuando se haya
presentado la demanda ente una autoridad incompetente, a
través de su remisión a quien deba conocer el proceso
apreciándose, por tanto, el propósito del legislador de conservar
los efectos de la presentación de la demanda para cautelar los
intereses del demandante, sin que para ello sea óbice el haberle
presentado ante sala o juez que no es el competente para revisar
la legalidad una del procedimiento coactivo.
 LAS REVISIONES JUDICIALES

 Es preciso diferenciar las consecuencias de la presentación de

la demanda ante un órgano incompetente respecto del proceso
de revisión judicial y del procedimiento coactivo.

 En el primer caso ello afecta la validez de la tramitación del

proceso, por lo que se ha previsto que debe subsanarse de oficio
por la autoridad que conoce la demanda, a fin de que sea
remitido a la autoridad competente

 Para efectos del procedimiento coactivo, la sola presentación de

la demanda, suspenderá dicho procedimiento y con ello se
levantarán las medidas cautelares que se hubiesen trabado, lo
que se justifica si se considera que el fin de esta es pedir la
revisión de la legalidad de un procedimiento administrativo en el
que podría producirse la ejecución de los bienes del demandante.
Gracias por su
atención