Ley 003 14.09.2015

Ley. Artículo 3.
Ámbito de aplicación
Numeral 3.1
Opinión 033-2015/DTN
Se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado aquellas contrataciones que
realizan las Entidades señaladas en el numeral 3.1 del artículo 3 de la Ley, para proveerse de los bienes, servicios u
obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones asumiendo el pago de la retribución correspondiente, con
cargo a fondos públicos. En esa medida, en principio, los contratos celebrados por la Entidad con instituciones
educativas que impliquen la erogación de fondos públicos para el Estado, deben regirse por las reglas y
procedimientos establecidos en la normativa sobre contratación pública.
De ser el caso que la Entidad Educativa a la cual se pretende acceder instituya algún procedimiento de admisión o
selección para determinar el ingreso o aceptación de las personas interesadas en contar con sus servicios, se
entiende que no se cumple uno de los presupuestos fundamentales de la normativa vigente en materia de
contrataciones del Estado, cual es la pluralidad de particulares en el mercado interesados en participar en un proceso
de selección convocado por el Estado para seleccionar la mejor oferta; por lo que se constituiría un supuesto de
inaplicación de dicha normativa. En ese sentido, las Entidades contratantes no están obligadas a cumplir con los
requisitos, formalidades, garantías y procedimientos establecidos en la Ley y el Reglamento a efectos de perfeccionar
dicha contratación.
Las donaciones que efectúe un privado a una entidad del Estado se incorporan al presupuesto de esta y constituyen
fondos públicos; por tanto, las contrataciones que se realicen con estos fondos se llevan a cabo aplicando la
normativa de contrataciones del Estado.
Se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado aquellas contrataciones que
realizan las Entidades señaladas en el numeral 3.1 del artículo 3 de la Ley, para proveerse de los bienes, servicios u
obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones asumiendo el pago de la retribución correspondiente, con
cargo a fondos públicos. En esa medida, en principio, los contratos celebrados por la Entidad con instituciones
educativas que impliquen la erogación de fondos públicos para el Estado, deben regirse por las reglas y
procedimientos establecidos en la normativa sobre contratación pública.
El Comité de Servicios Integrados Turísticos Culturales - COSITUC se encontrará comprendido en el ámbito de

aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, en la medida que ejerza funciones propias de la
administración pública, cuente con autonomía suficiente que le permita contratar los bienes, servicios u obras
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, y utilice fondos públicos para realizar tales contrataciones.
SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 1

Ley. Artículo 3. Ámbito de aplicación
En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, para determinar si una “unidad ejecutora” y/o “proyecto
especial” califica como Entidad debe analizarse, en función de las normas de organización que la regulan, si cuenta
con autonomía organizacional, presupuestal, entre otros aspectos, que le permitan adquirir bienes, contratar servicios
o ejecutar obras por su propia cuenta.
En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, el “Titular de la Entidad” es el funcionario al que las normas
de organización interna de una Entidad señalen como su más alta autoridad ejecutiva. Dicho funcionario tendrá a su
cargo el ejercicio de las funciones previstas en la Ley y su Reglamento para la aprobación, autorización y supervisión
de los procesos de contratación pública que la Entidad lleve a cabo.
Se encuentra dentro del ámbito de aplicación de la Ley y de su Reglamento las contrataciones que las Entidades
señaladas en el numeral 3.1 del artículo 3º de la Ley llevan a cabo, asumiendo la obligación de pagar al contratista
una retribución pecuniaria con cargo a fondos públicos.
En la medida que, de acuerdo a los términos de la subasta, se determine que los fondos con los que se cancelarán
los honorarios del martillero público estén a cargo del comprador, tales fondos no constituirían fondos públicos, y por
tanto, dicha contratación se encontraría excluida en el ámbito de aplicación la Ley y de su Reglamento, pues no se
cumpliría el supuesto general para su aplicación.
Se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, aquellas contrataciones que
lleve a cabo la ONP asumiendo la obligación de pagar al contratista una retribución pecuniaria, con cargo a fondos
públicos.
La ONP puede realizar la contratación directa de los servicios que resulten necesarios para la defensa de los
intereses del Estado en todos los procedimientos judiciales que versen sobre la aplicación de derechos pensionarios,
lo que implica la inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado para la contratación de tales servicios.
Con la finalidad de verificar si una Entidad se encuentra bajo el ámbito de la normativa de contrataciones del Estado,
deberá constatarse el cumplimiento del aspecto subjetivo como del aspecto objetivo de aplicación de la Ley, para lo
cual deberá revisarse, entre otros, el ordenamiento presupuestal vigente, la Ley General del Poder Ejecutivo, y las
normas de creación y organización de la Entidad (en el presente caso, de la Empresa).
Se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la Ley y de su Reglamento los contratos celebrados por las
Entidades señaladas en el numeral 3.1 del artículo 3º la Ley, por los cuales asumen la obligación de pagar al
contratista una retribución pecuniaria, con cargo a fondos públicos.

Si el órgano competente determina que los fondos con los que la Entidad llevará a cabo la contratación constituyen
fondos públicos, dicha contratación se encontrará inmersa en el ámbito de aplicación la Ley y de su Reglamento, pues
se verificaría el supuesto general para su aplicación.
Se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la Ley y su Reglamento los contratos celebrados por las Entidades,
en los cuales éstas asumen la obligación de retribuir con una suma dineraria —erogación de fondos públicos— al
contratista, por su prestación, la cual puede consistir en la entrega de bienes, realización de servicios o ejecución de
una obra. En esa medida, en principio, los contratos celebrados por la Entidad con instituciones educativas que
impliquen la erogación de fondos públicos para el Estado, tendrían que regirse por las reglas y procedimientos
establecidos en la normativa sobre contratación pública.
En el supuesto que la institución educativa a la cual se pretende acceder cuente con algún procedimiento de admisión
o selección para determinar el ingreso o aceptación de las personas interesadas en contar con sus servicios, no se
cumpliría uno de los presupuestos fundamentales para la aplicación de la normativa vigente en materia de
contrataciones del Estado, pues en esta es la Entidad quien determina de manera exclusiva los requerimientos
técnicos mínimos del servicio a contratar, lo que incluiría la selección de los postulantes; por lo que se constituye un
supuesto de inaplicación de dicha normativa.
Numeral 3.1, literal b
En el marco de las contrataciones del Estado, se entiende por “Entidades” a aquellas que, además de estar
enumeradas en el artículo 3 de la Ley, cuentan con un nivel de independencia administrativa y presupuestal que les
permite ejecutar gasto y llevar a cabo las contrataciones necesarias para cumplir con sus funciones, por cuenta
propia.
En términos genéricos, las “dependencias y reparticiones” de los gobiernos regionales, a que se refiere el literal b) del
numeral 3.1 de la Ley, son unidades ejecutoras que cuentan con un nivel de independencia administrativa y
presupuestal que les permite ejecutar gasto y contratar bienes, servicios y obras por su propia cuenta -sin necesidad
de recurrir a la autorización de un funcionario o autoridad superior fuera de la propia unidad ejecutora- y que, por
tanto, tienen la calidad de Entidades para efectos de la aplicación de la Ley.
En el supuesto que una gerencia subregional de un gobierno regional cuente con un nivel de independencia
administrativa y presupuestal que le permita ejecutar gasto y llevar a cabo las contrataciones necesarias para cumplir
con sus funciones, por cuenta propia, deberá ser considerada una Entidad y, como tal, también le corresponderá a su
Titular declarar la nulidad de oficio de los procesos que convoque.
Numeral 3.1, literal h

Los Fondos de Vivienda militar y policial, se encuentran comprendidos como "Entidades" dentro de los alcances de la
Si para el cumplimiento de sus funciones una Entidad requiere contratar bienes, servicios u obras con cargo a fondos
públicos, tales contrataciones deberán realizarse observando las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado.
En los casos que no pueda determinarse en su integridad la naturaleza de los fondos utilizados para las
contrataciones, como es el caso de los fondos de naturaleza mixta, basta considerar el aporte realizado por el Estado
para considerar la administración de dicho fondo dentro de los alcances de la normativa de contrataciones del Estado,
independientemente de cuál pueda ser la incidencia porcentual del aporte estatal en dicho fondo en comparación con
los aportes privados.
Se encuentra dentro del ámbito de aplicación de la Ley y de su Reglamento las contrataciones que las Entidades
señaladas en el numeral 3.1 del artículo 3º de la Ley llevan a cabo, asumiendo la obligación de pagar al contratista
una retribución pecuniaria con cargo a fondos públicos.
Si el órgano competente determina que los fondos con los que la Entidad lleva a cabo sus contrataciones constituyen
fondos públicos, dicha contratación se encontrará incluida en el ámbito de aplicación la Ley y de su Reglamento, pues
se verificaría el supuesto general para su aplicación.
Numeral 3.1, literal i
Las empresas del Estado se encuentran comprendidas como "Entidades" dentro de los alcances de la normativa de
contrataciones del Estado.
Si para el cumplimiento de sus funciones una Entidad requiere contratar bienes, servicios u obras con cargo a fondos
públicos, tales contrataciones deberán realizarse observando las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado.
Por tanto, de verificarse el supuesto general para su aplicación, todas las contrataciones que realiza una empresa del
Estado, se sujetaran al ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
Numeral 3.1, literal j
Todo programa, órgano desconcentrado y/o unidad ejecutora perteneciente a un gobierno regional o local será
considerado como Entidad de acuerdo a la normativa de contrataciones del Estado, siempre que así lo determine su
nivel de autonomía administrativa, económica y presupuestal.

El titular de un programa o unidad ejecutora que no cuente con autonomía administrativa, económica y presupuestal
no sería competente para aprobar exoneraciones, declarar la nulidad de oficio, autorizar la ejecución de prestaciones
adicionales y otros supuestos previstos en la normativa de contrataciones del Estado.
Todo proyecto, programa, órgano desconcentrado, organismo público, unidad ejecutora y/u operativa perteneciente a
un gobierno regional o local será considerado como Entidad de acuerdo a la normativa de contrataciones del Estado,
siempre que así lo determine su nivel de autonomía administrativa, económica y presupuestal.
Para que un programa o unidad ejecutora perteneciente a un gobierno regional o local califique como Entidad deben
gozar de la autonomía administrativa necesaria para efectuar la contratación de bienes, servicios y obras por cuenta
propia, la misma que no existiría si sus funciones le son delegadas o asignadas por el referido gobierno regional o
local del cual depende.
El titular de un programa o unidad ejecutora que no cuente con autonomía administrativa, económica y presupuestal
no sería competente para aprobar exoneraciones, declarar la nulidad de oficio, autorizar la ejecución de prestaciones
adicionales y otros supuestos previstos en la normativa de contrataciones del Estado.
De acuerdo con la Ley de Concesiones Eléctricas, si una Entidad requiere la dotación de nuevos suministros o la
ampliación de una potencia contratada, el contratista podrá exigirle una contribución para el financiamiento de la
extensión de las instalaciones hasta el punto de entrega y/o para la ampliación de la capacidad de distribución
necesaria, siendo que la Entidad podrá brindar al concesionario cualquiera de los tres tipos de contribuciones
establecidas en el artículo citado.
Sin embargo, si la Entidad elige otorgar la contribución al concesionario mediante la “construcción de las obras de
extensión”, para ello requerirá contratar a un tercero que se encargue de ejecutar dichas obras, contratación que debe
realizarse observando las disposiciones de la Ley y su Reglamento, puesto que implica la erogación de fondos
públicos de la Entidad.
A efectos de determinar si una unidad ejecutora puede elaborar su Plan Anual de Contrataciones, debe analizarse en
primer lugar si califica como Entidad. Dicha calificación se realizará en función a las normas que la regulan,
considerando si cuentan con autonomía organizacional, presupuestal, entre otros aspectos, que les permita adquirir
bienes, contratar servicios o ejecutar obras.
El “Titular de la Entidad” es el funcionario al que las normas de organización interna de una Entidad señalen como su
más alta autoridad ejecutiva. Dicho funcionario tendrá a su cargo el ejercicio de las funciones previstas en la Ley y su
Reglamento para la aprobación, autorización y supervisión de los procesos de contratación pública que la Entidad
lleve a cabo.

Todo órgano desconcentrado será considerado como Entidad de acuerdo a la normativa de contrataciones del Estado,
y por lo tanto contará con un Titular, el cual será la máxima autoridad ejecutiva conforme a las funciones previstas en
sus normas de organización interna.
En el caso de los órganos desconcentrados, el Titular designado, o a quien se le delegue tales atribuciones, será el
encargado de realizar las contrataciones requeridas por la Entidad, siempre esta cuente con capacidad para contratar.
La capacidad para contratar requerida por los órganos desconcentrados para realizar contrataciones se refiere al
sentido amplio de las contrataciones, que incluye todas las fases de contratación necesarias para poder cumplir con
los requerimientos de la Entidad.
Numeral 3.2
Dado que los costos por los servicios educativos o de capacitación contratados por las Entidades son sufragados con
recursos del Estado, en dichas contrataciones se verifica el ámbito de aplicación objetivo de la normativa de
contrataciones del Estado. Dicha conclusión se fundamenta en el hecho que es la Entidad quien asume el vínculo
contractual con la institución educativa, pues dicho criterio no podría ser de aplicación si el trabajador o personal de la
Entidad es quien se vincula directamente, obteniendo únicamente el financiamiento correspondiente por parte de la
Entidad.
Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios involucrados, la Entidad a favor de la cual un proveedor
ejecuta determinadas prestaciones adicionales sin contar previamente con la autorización del Titular de la Entidad o
del funcionario que cuenta con facultades para ello, tiene la obligación de reconocer al proveedor el precio de
mercado de las prestaciones ejecutadas, el cual incluye la utilidad, ello en observancia del principio que proscribe el
enriquecimiento sin causa, recogido en el artículo 1954 del Código Civil; correspondiendo a cada Entidad decidir si
reconocerá el precio de las prestaciones ejecutadas por el proveedor en forma directa, o si esperará a que el
proveedor perjudicado interponga la acción por enriquecimiento sin causa ante la vía correspondiente, siendo
recomendable que para adoptar cualquier decisión sobre el particular la Entidad coordine, cuando menos, con su área
legal y su área de presupuesto.
Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios involucrados, la Entidad a favor de la cual un proveedor
ejecuta determinadas prestaciones sin que medie un contrato que los vincule, tiene la obligación de reconocer al
proveedor el precio de mercado de las prestaciones ejecutadas, el cual incluye la utilidad; ello en observancia del
principio que proscribe el enriquecimiento sin causa, recogido en el artículo 1954 del Código Civil.

Corresponde a cada Entidad decidir si reconocerá el precio de las prestaciones ejecutadas por el proveedor en forma
directa, o si esperará a que el proveedor perjudicado interponga la acción por enriquecimiento sin causa ante la vía
correspondiente, siendo recomendable que para adoptar cualquier decisión sobre el particular la Entidad coordine,
cuando menos, con su área legal y su área de presupuesto.
En el caso que una Entidad se haya beneficiado con las prestaciones ejecutadas por un proveedor sin seguir las
formalidades, requisitos y procedimientos establecidos por la normativa de contrataciones del Estado para el
respectivo proceso de contratación, deberá reconocerle el íntegro del precio de mercado de las prestaciones
ejecutadas, el cual incluye la utilidad del proveedor.
Si una Entidad obtuvo la ejecución de prestaciones a su favor sin observar las disposiciones de la Ley y el
Reglamento, el proveedor tendría el derecho de exigir que ésta le reconozca el precio de dichas prestaciones; ello
teniendo en consideración lo dispuesto en el artículo 1954 del Código Civil.
El reconocimiento del servicio prestado por el proveedor a la Entidad debe considerar el íntegro del precio de mercado
de tal servicio, el cual incluye la utilidad del proveedor.
Corresponde a la Entidad decidir si reconocerá el precio de las prestaciones ejecutadas por el proveedor en forma
directa, o si esperará a que el proveedor perjudicado interponga la acción por enriquecimiento sin causa ante la vía
correspondiente, siendo recomendable que para adoptar cualquier decisión sobre el particular coordine, cuando
menos, con su área legal y su área de presupuesto.
A la Entidad que se encuentra dentro del ámbito de aplicación de la Ley, sólo la vinculan válidamente los contratos en
los que el acuerdo de voluntades se ha formado conforme a los procedimientos establecidos en dicho cuerpo
normativo y sus normas complementarias.
No obstante, de ser el caso que la Entidad se haya beneficiado con las prestaciones ejecutadas por el proveedor
contratado de forma irregular, y en aplicación de los principios generales que vedan el enriquecimiento indebido, es
arreglado a derecho que ésta reconozca a favor del tercero el costo de lo efectivamente ejecutado; sin perjuicio de la
determinación de responsabilidades del funcionario o funcionarios involucrados en la contratación irregular.

En principio, las Entidades se encuentran obligadas a observar las disposiciones de la Ley y su Reglamento para
llevar a cabo las contrataciones que impliquen la erogación de fondos públicos; sin embargo, mediante ley puede
establecerse un tratamiento especial para determinadas contrataciones, permitiéndose que estas se realicen
observando mecanismos o procedimientos distintos a los de la Ley y su Reglamento. Una de estas normas de
excepción es la Ley Nº 27628.
Si en una situación concreta una Entidad advierte que se verifica el supuesto del artículo 1º de la Ley Nº 27628, esto
es, que para ejecutar una obra vial resulta necesario adquirir los inmuebles que se encuentran en el trazado de las
vías públicas a ser ejecutadas, dicha Entidad no estará obligada a observar las disposiciones de la Ley y su
Reglamento, sino que podrá recurrir al trato directo o la expropiación.
Los fondos que un Gobierno Regional reciba, provenientes del Canon Petrolero que le ha sido asignado por ley,
constituyen fondos públicos de acuerdo con el artículo 15º de la Ley Nº 28112, y, por tanto, las contrataciones que se
lleven a cabo con dichos fondos se encontrarán dentro del ámbito de aplicación de la Ley y su Reglamento.
Dichas contrataciones no podrían ser comprendidas en el literal g) del numeral 3.3 del artículo 3º de la Ley, pues este
es de aplicación exclusiva para los actos de disposición, administración y gestión de los “bienes de propiedad estatal”
que las Entidades lleven a cabo, lo cual se rige por su propia normativa.
lleve a cabo el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) asumiendo la obligación de pagar al contratista una retribución
pecuniaria, con cargo a fondos públicos.
El Decreto de Urgencia Nº 015-2009 consagra un supuesto de inaplicación de la Ley en las contrataciones para la
adquisición de carpetas, uniformes, calzado, chompas y buzos a las Micro y Pequeñas Empresas MYPES a través de
la modalidad de Núcleo Ejecutor que estará a cargo de FONCODES, siendo esta Entidad la responsable de
seleccionar a los proveedores con los que se contratará para tal efecto.
En el marco de la normativa sobre contratación pública se emplean los términos “bienes” y “servicios” como
categorías jurídicas genéricas, que representan una amplia gama de necesidades que normalmente las Entidades del
Estado persiguen satisfacer con la celebración de los contratos.
Así, por “bienes” se entiende a aquellos objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades y
cumplimiento de sus fines. Por ejemplo tenemos: alimentos, medicinas, equipos de cómputo, útiles de oficina,
insumos, etc.
Por su parte, se entiende por “servicio” a la actividad o labor que realiza una persona natural o jurídica para atender
una necesidad de la entidad, pudiendo estar sujeta a resultados para considerar terminadas sus prestaciones. Entre
estos tenemos, por ejemplo: servicios profesionales, limpieza, vigilancia, etc.

Toda vez que las prestaciones alimentarias, transcritas en la entrega de vales, constituyen un derecho de naturaleza
laboral, su contenido económico no podría ser considerado como parte de la retribución que otorgará la Entidad a las
empresas administradoras de los vales, sino que la retribución se calculará exclusivamente respecto de la comisión
que la empresa administradora cobrará con motivo de la prestación del servicio, esto es, la emisión de los vales.
Numeral 3.3
Los convenios celebrados por las Entidades, en tanto carecen del fin lucrativo, no tienen la naturaleza de un contrato
con el Estado bajo el ámbito de la normativa de contrataciones del Estado, pues mediante estos convenios la Entidad
no se obliga a pagar una "retribución" con cargo a fondos públicos; en esta medida, estos convenios, en tanto
cumplan con los criterios establecidos en la presente opinión, se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado, independientemente de la naturaleza pública o privada de la contraparte de
la Entidad, o de si dicha contraparte es un organismo internacional o una persona jurídica de derecho privado
constituida en el Perú.
Solo la celebración de los convenios se encuentra fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado, dado que aquellas contrataciones que la Entidad deba asumir para ejecutar y/o viabilizar dichos convenios
deben realizarse conforme a la normativa de contrataciones del Estado, cuando estas se encuentren dentro de su
ámbito de aplicación; por lo que no puede presentarse la situación de que la contraparte de la Entidad realice dichas
contrataciones, pero trasladando los costos de estas a la Entidad, eludiendo así la aplicación de la mencionada
normativa.
La determinación de la naturaleza de un convenio es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, debiendo cuidar que,

mediante la celebración del mismo, no se esté eludiendo la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
Una persona jurídica que se encuentre impedida de ser participante, postor y/o contratista en las contrataciones del
Estado puede celebrar un contrato con una Entidad que tenga por objeto la constitución de un derecho de superficie
sobre un bien de propiedad estatal, toda vez que dicho contrato se encuentra fuera del ámbito de aplicación de la
Los convenios celebrados entre una Entidad y un persona jurídica privada, en tanto se encuentran exentos de la
finalidad lucrativa de esta última, se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado.
Los gastos en que incurra una Entidad para cubrir los costos y/o gastos administrativos —no utilidad— necesarios
para cumplir con los compromisos asumidos en virtud del convenio, no se sujetan a lo establecido en la normativa de

contrataciones del Estado, pues esta solo regula los pagos con cargo a fondos públicos que corresponde asumir a
una Entidad que ha celebrado un contrato bajo su ámbito.
De ser el caso que la Entidad Educativa a la cual se pretende acceder instituya algún procedimiento de admisión o
selección para determinar el ingreso o aceptación de las personas interesadas en contar con sus servicios, se
entiende que no se cumple uno de los presupuestos fundamentales de la normativa vigente en materia de
contrataciones del Estado, cual es la pluralidad de particulares en el mercado interesados en participar en un proceso
de selección convocado por el Estado para seleccionar la mejor oferta; por lo que se constituye un supuesto de
inaplicación de dicha normativa. En ese sentido, las Entidades contratantes no están obligadas a cumplir con los
requisitos, formalidades, garantías y procedimientos establecidos en la Ley y el Reglamento a efectos de perfeccionar
dicha contratación.
Adicionalmente a los supuestos de inaplicación previstos en el numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, en el ordenamiento
jurídico nacional pueden existir leyes que permiten a los órganos u organismos de la administración pública celebrar
contratos para satisfacer los fines vinculados con el interés público, observando reglas distintas a las previstas en la
La inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado solo puede establecerse mediante ley."
Los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista se aplican tanto a las contrataciones que se realizan
bajo el régimen general de contratación pública, como a las contrataciones bajo el ámbito de regímenes especiales,
pero no a las contrataciones que derivan de los supuestos de inaplicación previstos el numeral 3.3 del artículo 3 de la
Ley.
Considerando que solo los supuestos contemplados en el numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley se encuentran fuera del
ámbito de aplicación de esta norma, se concluye que la contratación de bienes usados se encuentra bajo el ámbito de
la Ley y de su Reglamento.
Corresponde a cada Entidad decidir si contratará o no bienes usados. De optarse por esta última alternativa, deberá
observarse el principio del valueformoney (conseguir el mejor valor por la inversión realizada) junto a los demás
principios contemplados en el artículo 4 de la Ley, además de los requisitos y procedimientos establecidos en la Ley y
el Reglamento.

En el numeral 3.3 del artículo 3º de la Ley de Contrataciones del Estado se ha dispuesto las causales de inaplicación
de la normativa sobre contrataciones públicas, no correspondiendo a este Organismo Supervisor la facultad de
exonerar a las Entidades para realizar los procesos de selección ni de autorizar la inaplicación de la normativa sobre
La Entidad tiene a disposición diversos mecanismos en el marco de la normativa sobre contrataciones del Estado con
la finalidad de que no se afecte el proceso productivo que tiene a su cargo, siendo, entre otros, la posibilidad de
adquirir insumos directamente vinculados en los procesos productivos mediante adjudicaciones de menor cuantía.
Todas las contrataciones que lleven a cabo las Fuerzas Armadas con fondos públicos, se encuentran inmersas en el
ámbito de aplicación de la Ley y su Reglamento – con excepción de los supuestos de inaplicación establecidos en el
numeral 3.3 del artículo 3º de la Ley -, por lo que deben realizarse observando sus disposiciones.
Se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la Ley y de su Reglamento, todos los contratos celebrados por las
Igualmente, se encuentran dentro del ámbito de las Ley los encargos de procesos de selección regulados en el
Capítulo IX del Título II del Reglamento, que por razones económicas o de especialidad realicen las Entidades, previa
suscripción de un convenio interinstitucional.
Los acuerdos, convenios y contratos recogidos en el numeral 3.3 del artículo 3º de la Ley, se encuentran fuera de su
ámbito de aplicación.
Numeral 3.3, literal a
En la contratación de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios públicos sujetos a los regímenes de la

carrera administrativa o laboral de la actividad privada, así como en los contratos administrativos de servicios o
régimen que haga sus veces no es aplicable la normativa de contrataciones del Estado; por tanto, en materia de
compras públicas, no es relevante su inclusión en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido.
Numeral 3.3, literal c

La celebración de contratos de leasing o arrendamiento financiero se encontrará excluida del ámbito de aplicación de
la normativa de contrataciones del Estado en virtud del literal c) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, cuando dicha
operación se realice en las condiciones previstas en el artículo 3 de la Ley Nº 28563; en caso contrario, se encontrará
excluida en virtud del literal e) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley.
Numeral 3.3, literal e
Los contratos bancarios que se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado son aquellos celebrados por las empresas del sistema financiero y que tienen por objeto la prestación de una
operación o servicio financiero autorizado a estas.
Los contratos financieros que se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado son aquellos que tienen por objeto la prestación de servicios financieros distintos de aquellos calificados como
operaciones o servicios que solo pueden realizar las empresas del sistema financiero.
Los servicios de medios de pago constituyen servicios de naturaleza financiera.
La determinación de qué contratos constituyen contratos bancarios o financieros, corresponde única y exclusivamente
a las Entidades competentes que regulan y/o supervisan los servicios objeto de dichos contratos. Es decir, en caso un
contrato se encuentre dentro del ámbito de regulación o supervisión de alguna Entidad, corresponde a esta
determinar si el mismo califica como bancario o financiero, dentro de su competencia.
De no existir Entidad reguladora o supervisora competente, es responsabilidad exclusiva de la Entidad verificar si las
contrataciones que desea realizar constituyen contratos financieros o bancarios, cuidando que no se esté eludiendo
indebidamente la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.
Cabe resaltar que, mediante la presente Opinión, este Organismo Supervisor se aparta del criterio establecido en las
Opiniones N° 062-2014/DTN, 042-2013/DTN, entre otras; en la medida que la determinación de la naturaleza
financiera de un contrato debe ser realizada por las Entidades competentes que regulan y/o supervisan los servicios
objeto de dichos contratos.
Los contratos que celebren las Entidades para proveerse de servicios de intermediación en el mercado de valores son
contratos financieros, por lo que los mismos se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de
Los contratos de seguros no constituyen contratos bancarios y/o financieros, por lo que no están comprendidos en el
supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal e) del numeral 3.3 del
artículo 3 de la Ley.

En virtud del literal e) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, se encuentran excluidas del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado, las contrataciones de operaciones o servicios propios del Sistema Financiero
que realicen las Entidades con empresas de dicho sistema.
Si para realizar las actividades de su competencia las universidades públicas requieren contratar bienes, servicios u
obras con cargo a fondos públicos, tales contrataciones deberán realizarse observando las disposiciones de la
La celebración de contratos de leasing o arrendamiento financiero se encontrará excluida del ámbito de aplicación de
la normativa de contrataciones del Estado en virtud del literal c) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, cuando dicha
operación se realice en las condiciones previstas en el artículo 3 de la Ley Nº 28563; en caso contrario, se encontrará
excluida en virtud del literal e) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley.
Los servicios u operaciones bancarias y financieras cuya contratación se encuentra excluida del ámbito de aplicación
de la Ley y su Reglamento, aún cuando involucran la erogación de fondos públicos, son aquellas reguladas por la Ley
Nº 26702 y demás disposiciones emitidas por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.
La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP es el organismo encargado de establecer qué servicios constituyen
operaciones bancarias o financieras que originen la celebración de contratos bancarios o financieros, por lo que se
ratifica el criterio interpretativo señalado en la Opinión Nº 137-2009/DTN.
Las contrataciones que impliquen la celebración de contratos bancarios o financieros se encuentran fuera del ámbito
de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, correspondiendo a la SBS determinar qué servicios están
comprendidos dentro del término “contrato bancario o financiero”.

Los contratos bancarios o financieros a los que hace referencia el literal e) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, son
aquellos que son celebrados por las Entidades con empresas del Sistema Financiero para realizar alguna de las
operaciones propias de este sistema, reguladas por la Ley Nº 26702.
El contrato de mutuo regulado por el Código Civil no es un contrato financiero para efectos de la aplicación del literal
e) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley.
El contrato de asociación en participación regulado por la Ley 26887, no es un contrato financiero para efectos de la
aplicación del literal e) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley.
lleven a cabo los Gobiernos Locales asumiendo la obligación de pagar al contratista una retribución pecuniaria, con
cargo a fondos públicos. No obstante, existen casos en los que, pese a que se verifiquen los aspectos subjetivo y
objetivo de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, la ley dispone su inaplicación, como en el caso de
los contratos bancarios.
Los servicios u operaciones bancarias cuya contratación se encuentra excluida del ámbito de aplicación de la Ley y su
Reglamento, aún cuando involucran la erogación de fondos públicos, son aquellas reguladas por la Ley Nº 26702 y
demás disposiciones emitidas por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.
Los contratos que una Entidad pública celebre con las Cámaras de Compensación Electrónica (CCE) no califican
como contratos bancarios, por lo que se encontrarían dentro del ámbito de aplicación de la Ley y su Reglamento.
La contratación de una empresa aseguradora se encuentra dentro del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, en la medida que el contrato de seguros es un contrato en el que, ante la prestación de la
empresa aseguradora —que es cubrir el riesgo del acaecimiento de un siniestro—, le corresponde a la Entidad
efectuar el pago de una suma dineraria —prima—, siempre que dicho precio sea sufragado con recursos públicos.
Los supuestos de inaplicación previstos en el literal n) del numeral 2.3 del artículo 2° del derogado Texto Único
Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 084-
2004-PCM y, a su vez, en el actual literal e) del numeral 3.3 del artículo 3° de la Ley, en lo que corresponde a
contratos financieros, están referidos a la celebración de contratos que tienen por objeto la ejecución de las
operaciones establecidas en el artículo 3º de la Ley Nº 28563.
La modificación dispuesta por el Decreto Legislativo N° 1028, en virtud del cual se incorpora en el Glosario de
Términos de la Ley Nº 26702 la definición de “Servicios Financieros”; no tiene ninguna incidencia alguna en el alcance
de los supuestos de inaplicación descritos en el numeral anterior.

Numeral 3.3, literal f
El hecho que la contraparte de una Entidad en una determinada contratación realice una evaluación previa de la
Entidad con la finalidad de determinar la conveniencia comercial de realizar dicha contratación, como requisito para
suscribir el contrato, no determina por sí solo que dicha contratación se encuentre fuera del ámbito de aplicación de la
Aun cuando la normativa de concesiones otorgue al concesionario la posibilidad de cobrar peaje a los usuarios del
bien concesionado, con ello no se configura el supuesto contenido en el literal l) del numeral 3.3 del artículo 3 de la
Ley, toda vez que, en estricto, no se trata de un mandato expreso que establezca que la Entidad deba contratar con
un proveedor determinado debidamente identificado.
En la contratación de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios públicos sujetos a los regímenes de la

carrera administrativa o laboral de la actividad privada, así como en los contratos administrativos de servicios o
régimen que haga sus veces no es aplicable la normativa de contrataciones del Estado; por tanto, en materia de
compras públicas, no es relevante su inclusión en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido.
Esta opinión se emitió previa a la modificación de la Ley de Contrataciones realizada mediante Ley Nº
29873, por lo que su contenido hace referencia al anterior literal f) del numeral 3.3 del artículo 3.
Para la contratación de abogados que ejerzan la defensa del Estado (Sexta Disposición Complementaria Final del
Decreto Legislativo Nº 1068), deben observarse los requisitos, formalidades y procedimientos previstos en la
normativa de contrataciones del Estado, dado que la contratación de la locación de servicios se encuentra dentro del
ámbito de dicha normativa.
Se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la Ley y su Reglamento las contrataciones de locaciones de
servicios que lleven a cabo las Entidades señaladas en el numeral 3.1 del artículo 3 de la Ley, asumiendo la
obligación de pagar al contratista una retribución o contraprestación con cargo a fondos públicos, con excepción de
los “los contratos de locación de servicios celebrados con los presidentes de directorios o consejos directivos, que

desempeñen funciones a tiempo completo en las Entidades o empresas del Estado”, conforme a lo previsto en el
literal f) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley.
El literal f) del numeral 3.3 del artículo 3º de la Ley establece que no es aplicable a los “contratos de locación de
servicios o de servicios no personales que celebren las Entidades con personas naturales”, en realidad está
excluyendo del ámbito de aplicación de la Ley y de su Reglamento la celebración de Contratos Administrativos de
Servicios. Es el propio Decreto Legislativo N° 1057 el que, en su Primera Disposición Complementaria Final, dispone
que las referencias normativas a los “servicios no personales” se entiendan realizadas a la Contratación Administrativa
de Servicios.
Se encuentran dentro del ámbito de la Ley y su Reglamento la contratación de personas naturales en calidad de
locadores de servicios –esto es, la contratación de un servicio o su resultado, que es prestado por el locador a la
Entidad sin estar subordinado a esta-, puesto que con dicha contratación se verifica el supuesto general de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado –la contratación de un servicio por parte de una de las Entidades
detalladas en el numeral 3.1 del artículo 3º de la Ley, con cargo a fondos públicos-.
Las empresas del Estado pueden celebrar contratos de locación de servicios con personas naturales, cuando
requieran contratar la prestación de un servicio o su resultado, siempre que el locador preste sus servicios de forma
independiente, es decir, sin estar subordinado a la Entidad. Para individualizar a la persona natural que prestará sus
servicios, la empresa del Estado debe observarse las disposiciones de la Ley y su Reglamento.
3.4 Las empresas del Estado no pueden emitir directivas que establezcan procedimientos para la contratación directa
de personas naturales como locadores de servicios, pues estarían contraviniendo las disposiciones de la Ley y su
Reglamento.
En el caso de una Entidad sujeta al ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado y que no está sujeta
al ámbito de aplicación del Decreto Legislativo N° 1057, como es el caso de las empresas del Estado, resulta
aplicable la Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento y demás normas complementarias (lo que incluye la
respectiva inclusión en el Plan Anual de Contrataciones de la Entidad) para la contratación por “locación de servicios”,
en cuyo caso no cabe la distinción de servicios autónomos y no autónomos, por ser propia del Decreto Legislativo N°
1057.

La Primera Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1057 define el alcance del literal f) del
numeral 3.3 del artículo 3° de la Ley. Por tanto, dicho supuesto de inaplicación de la normativa de contratación pública
se refiere exclusivamente a los contratos sujetos al régimen especial de Contratación Administrativa de Servicios
(CAS).
En el supuesto de una Entidad sujeta al ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado y al ámbito de
aplicación del Decreto Legislativo N.° 1057, que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de
Servicios (CAS), resulta aplicable la Ley de Contrataciones del Estado para las contrataciones de servicios
autónomos.La Primera Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1057 define el alcance del literal
f) del numeral 3.3 del artículo 3° de la Ley. Por tanto, dicho supuesto de inaplicación de la normativa de contratación
pública se refiere exclusivamente a los contratos sujetos al régimen especial de Contratación Administrativa de
Servicios (CAS).
autónomos.
La Primera Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1057 define el alcance del literal f) del
(CAS).
En el supuesto de una Entidad sujeta al ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado y que no está
sujeta al ámbito de aplicación del Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el Régimen Especial de Contratación
Administrativa de Servicios (CAS), como es el caso de las empresas del Estado, resulta aplicable la Ley de
Contrataciones del Estado, su Reglamento y demás normas complementarias para la contratación por “locación de
servicios” (prestados por personas naturales o jurídicas) en cuyo caso no cabe la distinción de servicios autónomos y
no autónomos, por ser propia del Decreto Legislativo Nº 1057.

(CAS).
sujeta al ámbito de aplicación del Decreto Legislativo N° 1057, que regula el Régimen Especial de Contratación
no autónomos, por ser propia del Decreto Legislativo N° 1057.
(CAS).
sujeta al ámbito de aplicación del Decreto Legislativo N° 1057, que regula el Régimen Especial de Contratación
no autónomos, por ser propia del Decreto Legislativo N° 1057.
(CAS).
autónomos.
La Ley de Contrataciones del Estado no ha dispuesto dentro de la categoría de “servicio” (objeto contractual que se
encuentra dentro de su ámbito de aplicación), un tratamiento especial o diferenciado del mismo en función de la
temporalidad de su ejecución y, aún más, no ha previsto tal caso como un supuesto de inaplicación; sin perjuicio de lo
señalado en el artículo 19° de la Ley y 150° de su Reglamento.

Cuando se trate de servicios no profesionales, corresponde tramitar la contratación de los mismos en tanto “servicios
en general”, para lo cual se deberán observar los requisitos, formalidades y procedimientos previstos en la Ley y su
Reglamento, debiendo convocar al proceso de selección al que hubiera lugar conforme el monto involucrado y, para
tal efecto, considerar los factores de evaluación previstos en el artículo 45° del Reglamento.
Los literales f) y h) del numeral 3.3 del artículo 3° de la Ley regulan distintos supuestos de inaplicación de la normativa
de contratación pública. El literal f) dispone su inaplicación para los contratos de “locación de servicios o servicios no
personales”, debiéndose entenderse éstos como los contratos sujetos al régimen especial de Contratación
Administrativa de Servicios (CAS), independientemente del monto comprometido en dicha contratación. En el caso del
literal h), las contrataciones inferiores a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), independientemente del objeto
involucrado, se entienden fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contratación pública.
En el supuesto de una Entidad sujeta al ámbito de la Ley, resulta aplicable el límite establecido en el literal h) del
numeral 3.3 del artículo 3° de la Ley para las contrataciones de locación de servicios, cuando aquellas califiquen
como prestación de servicios autónomos. Si dicha contratación se encuentra por debajo de las tres (3) UIT no se
aplicará la Ley; por el contrario, si la contratación supera las tres (3) UIT, sí resulta aplicable dicho cuerpo normativo y
sus normas complementarias.
(CAS).
La contratación de locación de servicios, en tanto se trate de servicios autónomos y el monto involucrado sea superior
a las tres (3) UIT, puede realizarse en función del monto que la Entidad contratante haya definido de acuerdo al
estudio de posibilidades que ofrece el mercado formulado para tal efecto y demás requisitos previstos en la Ley y su
Reglamento.
Numeral 3.3, literal h
29873, por lo que su contenido hace referencia al anterior literal g) del numeral 3.3 del artículo 3.
Los fondos que un Gobierno Regional reciba, provenientes del Canon Petrolero que le ha sido asignado por ley,
constituyen fondos públicos de acuerdo con el artículo 15º de la Ley Nº 28112, y, por tanto, las contrataciones que se
lleven a cabo con dichos fondos se encontrarán dentro del ámbito de aplicación de la Ley y su Reglamento.
Dichas contrataciones no podrían ser comprendidas en el literal g) del numeral 3.3 del artículo 3º de la Ley, pues este
es de aplicación exclusiva para los actos de disposición, administración y gestión de los “bienes de propiedad estatal”
que las Entidades lleven a cabo, lo cual se rige por su propia normativa.

Numeral 3.3, literal i
El impedimento previsto en el literal d) concordando con el literal f) del artículo 10 de la Ley, no es aplicable al
supuesto de inaplicación previsto en el literal i) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, es decir por montos iguales o
inferiores a tres (3) UIT; sin perjuicio de lo cual, las Entidades son responsables de que dichas contrataciones se
realicen atendiendo a los principios de moralidad y eficiencia, con el fin de salvaguardar el uso de los recursos
públicos.
De acuerdo con lo previsto en el último párrafo del literal i) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, las contrataciones
realizadas bajo la modalidad de Convenio Marco, no configuran un supuesto de inaplicación de la normativa de
contrataciones del Estado y, por tanto, le son aplicables los impedimentos previstos en el artículo 10 de la Ley.
El impedimento previsto en el literal a) concordando con el literal g) del artículo 10 de la Ley, no es aplicable al
supuesto de inaplicación previsto en el literal i) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, es decir por montos iguales o
inferiores a tres (3) UIT; sin perjuicio de lo cual, las Entidades son responsables de que dichas contrataciones se
realicen atendiendo a los principios de moralidad y eficiencia, con el fin de salvaguardar el uso de los recursos
públicos.
Una persona natural o jurídica que ha sido sancionada administrativamente con inhabilitación temporal o permanente
en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos de selección y contratar con Entidades, no se encuentra
impedida para contratar con el Estado bajo el supuesto de inaplicación previsto en el literal i) del numeral 3.3 del
artículo 3 de la Ley, es decir por montos iguales o inferiores a tres (3) UIT.
Los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista en las contrataciones públicas previstos en el artículo
10 de la Ley no resultan aplicables a los supuestos de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado
previstos en el numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, como el caso de las contrataciones cuyo monto es igual o menor a
tres (3) UIT, pues estos no se encuentran dentro del ámbito del régimen general de contratación pública ni constituyen
regímenes legales de contratación.

29873, por lo que su contenido hace referencia al anterior literal i) del numeral 3.3 del artículo 3.
El supuesto de inaplicación del literal i) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, ha sido previsto para la contratación
de los servicios de notarios públicos cuando las Entidades requieran que estos participen en los procesos de
selección, ejerciendo alguna de las funciones previstas en la Ley y/o el Reglamento.
La contratación de los servicios de un notario público para que participe en actos o actuaciones distintos a los
comprendidos en la fase del proceso de selección, por montos superiores a las 3 UIT, debe realizarse convocando el
proceso de selección –concurso público, adjudicación directa, pública o selectiva, o adjudicación de menor cuantía-
que corresponda al monto del valor referencial determinado.
29873, por lo que su contenido hace referencia al anterior literal h) del numeral 3.3 del artículo 3.
En virtud del literal h) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, la normativa de contrataciones del Estado no será
aplicable a la contratación de abogados que ejerzan la defensa del Estado (Sexta Disposición Complementaria Final
del Decreto Legislativo Nº 1068), en calidad de locadores de servicios, si el monto de cada contratación es igual o
inferior a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias.
Aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias se
encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, de acuerdo al literal h) del
numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, correspondiendo a cada Entidad prever las disposiciones que aseguren el uso
eficiente y transparente de los fondos públicos involucrados.
Los literales f) y h) del numeral 3.3 del artículo 3° de la Ley regulan distintos supuestos de inaplicación de la normativa
de contratación pública. El literal f) dispone su inaplicación para los contratos de “locación de servicios o servicios no
personales”, debiéndose entenderse éstos como los contratos sujetos al régimen especial de Contratación
Administrativa de Servicios (CAS), independientemente del monto comprometido en dicha contratación. En el caso del

literal h), las contrataciones inferiores a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), independientemente del objeto
involucrado, se entienden fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contratación pública.
En el supuesto de una Entidad sujeta al ámbito de la Ley, resulta aplicable el límite establecido en el literal h) del
numeral 3.3 del artículo 3° de la Ley para las contrataciones de locación de servicios, cuando aquellas califiquen
como prestación de servicios autónomos. Si dicha contratación se encuentra por debajo de las tres (3) UIT no se
aplicará la Ley; por el contrario, si la contratación supera las tres (3) UIT, sí resulta aplicable dicho cuerpo normativo y
sus normas complementarias.
(CAS).
La contratación de locación de servicios, en tanto se trate de servicios autónomos y el monto involucrado sea superior
a las tres (3) UIT, puede realizarse en función del monto que la Entidad contratante haya definido de acuerdo al
estudio de posibilidades que ofrece el mercado formulado para tal efecto y demás requisitos previstos en la Ley y su
Reglamento.
Numeral 3.3, literal k
El supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal k) del numeral 3.3 del
artículo 3 de la Ley se encuentra referido, exclusivamente, a la contratación de los servicios de árbitros, centros de
arbitrajes, conciliadores y centros de conciliación, así como a los servicios derivados de la función de estos, tales
como los de peritaje, secretaría arbitral, inspecciones y similares; quedando su aplicación restringida a tales casos.
Numeral 3.3, literal l
El hecho que la contraparte de una Entidad en una determinada contratación realice una evaluación previa de la
Entidad con la finalidad de determinar la conveniencia comercial de realizar dicha contratación, como requisito para
suscribir el contrato, no determina por sí solo que dicha contratación se encuentre fuera del ámbito de aplicación de la
Aun cuando la normativa de concesiones otorgue al concesionario la posibilidad de cobrar peaje a los usuarios del
bien concesionado, con ello no se configura el supuesto contenido en el literal l) del numeral 3.3 del artículo 3 de la
Ley, toda vez que, en estricto, no se trata de un mandato expreso que establezca que la Entidad deba contratar con
un proveedor determinado debidamente identificado.

El mandato expreso de la ley previsto en el literal l) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley se restringe a aquellas
contrataciones que deba realizar una Entidad con un proveedor determinado por mandato expreso de una ley formal o
norma con rango de ley y no respecto a normas de rango legal inferior como los reglamentos.
Las contrataciones que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado son
aquellas que realizan las Entidades para proveerse de los bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento
de sus funciones, asumiendo la obligación de pagar al proveedor la respectiva retribución o contraprestación, con
cargo a fondos públicos.
Los contratos que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado son
acuerdos en los que la contraparte de la Entidad participa con una finalidad lucrativa; por tanto, los convenios -en
tanto carecen de finalidad lucrativa- se encuentran fuera del ámbito de aplicación de dicha normativa.
El supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal l) del numeral 3.3 del
artículo 3 de la Ley se restringe a aquellas contrataciones que deba realizar una Entidad con un proveedor
debidamente identificado por mandato expreso de una ley formal o norma con rango de ley, o de una orden judicial.
El supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal l) del numeral 3.3 del
artículo 3 de la Ley se restringe a aquellas contrataciones que deba realizar una Entidad con un proveedor
determinado por mandato expreso de una ley formal o norma con rango de ley, o de una orden judicial.
Tratándose de un supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado, la contratación de un

determinado proveedor por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional no se encuentra regulada por la
normativa de contrataciones del Estado; correspondiendo a la Entidad observar sus disposiciones internas y los
principios que rigen toda contratación pública.
29873, por lo que su contenido hace referencia al anterior literal k) del numeral 3.3 del artículo 3.
Cuando las instituciones de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, los Comités de Autodefensa y otros
organismos del Estado contraten con la FAME S.A.C. la comercialización, desarrollo, fabricación, modificación,
modernización, mantenimiento de sistemas de armas y municiones de guerra y de uso civil, así como la investigación
y desarrollo tecnológico; y las actividades conexas para abastecer a las entidades mencionadas, se exceptuará la
realización del proceso de selección. No obstante, cuando dichas Entidades consideren conveniente la participación
de terceros, en las actividades mencionadas, corresponderá que se aplique la Ley y su Reglamento.

Cuando las instituciones de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, los Comités de Autodefensa y otros
organismos del Estado contraten con la Fábrica de Armas y Municiones del Ejército S.A.C., la comercialización,
desarrollo, fabricación, modificación, modernización, mantenimiento de sistemas de armas y municiones de guerra y
de uso civil, así como la investigación y desarrollo tecnológico; y las actividades conexas para abastecer sus
necesidades, se exceptuará la realización del proceso de selección. No obstante, cuando resulte conveniente la
participación de terceros, en las actividades mencionadas, corresponderá que se aplique la Ley y su Reglamento.
Cuando el literal k) del numeral 3.3 del artículo 3º de la Ley hace referencia a la “ley”, se incluye a todas las normas
con rango de ley, mas no a normas de rango inferior al legal, como los reglamentos.
Numeral 3.3, literal m
El OSCE no podrá emitir la constancia de no estar inhabilitado para contratar con el Estado cuando se trate de la
concesión de recursos naturales y obras públicas de infraestructura, bienes y servicios públicos, debido a que en
estos casos el otorgamiento de la Buena Pro y su consentimiento no se dan en el marco de un proceso de selección
registrado en el SEACE.
Numeral 3.3, literal o
Cuando las Entidades contraten bienes con cargo a fondos públicos, deben hacerlo de conformidad con lo dispuesto
por la normativa de contrataciones del Estado, para ello deben realizar el proceso de selección regulado por dicha
normativa con la finalidad de identificar la propuesta que reúna los aspectos técnicos y económicos más favorables
para la satisfacción de la necesidad que origina la contratación; cabe precisar que dicha propuesta puede ser
formulada por cualquier persona (natural o jurídica, nacional o extranjera) que cumpla con las exigencias del
ordenamiento jurídico nacional.
Las contrataciones en el extranjero o contrataciones internacionales se encuentran fuera del ámbito de aplicación de
la normativa de contrataciones del Estado, en la medida que se verifiquen las siguientes condiciones: i) que la
prestación de bienes o servicios, requerida por la Entidad, deba ser ejecutada mayoritariamente (más del 50%) en

territorio extranjero; ii) que el proveedor que ejecutará dicha prestación no se encuentre domiciliado en el país; y iii)
que no exista proveedor en el mercado nacional en capacidad de prestar el bien o servicio requerido por la Entidad
para satisfacer su necesidad; como se ha señalado en opiniones previas.
Una Entidad puede contratar con un proveedor no domiciliado en el país, cuando el mayor valor de las prestaciones
se realice en el territorio extranjero, aun cuando dicho proveedor se encuentre impedido para ser participante, postor
y/o contratista en las contrataciones del Estado.
El literal o) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley no es modificado por lo establecido en el primer párrafo del artículo
10 del Decreto Legislativo Nº 1128, toda vez que esta última disposición constituye una condición propia de un
mecanismo excepcional de contratación creado por norma con rango de ley, la cual se circunscribe al ámbito que esta
misma establece; mientras que la primera, forma parte del régimen general de contrataciones del Estado que deben
observar de manera general y obligatoria, las Entidades del Sector Público en los diversos procesos de contrataciones
que estas requieran.
29873, por lo que su contenido hace referencia al anterior literal ñ) del numeral 3.3 del artículo 3.
Para que una Entidad pueda llevar a cabo una contratación en el extranjero, es necesario que se cumplan las
siguientes condiciones: (i) que la prestación requerida por la Entidad – bienes o servicios- se ejecute mayoritariamente
en territorio extranjero; (ii) que el proveedor que ejecutará dicha prestación no se encuentre domiciliado en el país; y
(iii) que no exista proveedor en el mercado nacional en capacidad de prestar el bien o servicio requerido por la Entidad
para satisfacer su necesidad.
Los proveedores extranjeros no requieren inscribirse en el RNP para participar en las contrataciones en el extranjero
que llevan a cabo las Entidades, pues estas contrataciones se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado. El hecho de que un proveedor extranjero se encuentre inscrito en el RNP no
representa un obstáculo para que este participe en una contratación en el extranjero, siempre que mantenga su
condición de no domiciliado en el país, dado que esta es una condición necesaria en este tipo de contrataciones.
29873, por lo que su contenido hace referencia al anterior literal ñ) del numeral 3.3 del artículo 3.

Se encuentran comprendidas dentro del alcance del literal ñ) del numeral 3.3 del artículo 3º de la Ley, y, por tanto,
fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, las contrataciones, sea para la obtención
de bienes o la prestación de servicios, en las que se verifiquen las siguientes condiciones: (i) que la prestación
requerida por la Entidad se ejecute mayoritariamente en territorio extranjero; (ii) que el proveedor que ejecutará dicha
prestación no se encuentre domiciliado en el país; y (iii) que no exista proveedor en el mercado nacional que pueda
satisfacer la necesidad de la Entidad en las condiciones requeridas.
Corresponde a cada Entidad discernir si en una determinada contratación de bienes se configuran las condiciones
que la habiliten a realizar dicha contratación en el extranjero; para tal efecto, será necesario analizar las
características y términos particulares de la contratación, así como si el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado determinó la inexistencia de proveedores nacionales, el domicilio del proveedor, los términos internacionales
de comercio (INCOTERMS) utilizados, el lugar o lugares de entrega del bien o bienes, la forma de pago, las
prestaciones accesorias a ser ejecutadas, etc.
Numeral 3.3, literal s
Debe indicarse que el literal s) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley establece que se encuentran fuera del ámbito
de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado "Los convenios de cooperación, gestión u otros de
naturaleza análoga, suscritos entre Entidades, o entre éstas y organismos internacionales, siempre que se brinden los
bienes, servicios u obras propios de la función que por ley les corresponde, y además no se persigan fines de lucro".
Por tanto, el criterio establecido en la segunda conclusión de la Opinión N° 10-2009/DTN mantiene su vigencia, en la
medida que la Ley ha recogido el mismo supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado
establecido mediante la Cuarta Disposición Complementaria del anterior Reglamento; sin embargo, debe indicarse
que dicho criterio ha sido precisado mediante opiniones posteriores que tienen carácter vinculante.
Para que se configure el supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal s)
del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, es necesario que el acuerdo tenga las siguientes características: (i) acuerdo
celebrado entre Entidades, o entre Entidades y organismos internacionales; (ii) acuerdo sin fin de lucro; y (iii) acuerdo
celebrado para brindar los bienes, servicios u obras propios de la función que corresponde a la Entidad.
El acuerdo celebrado entre una Entidad y una persona natural o jurídica distinta a otra Entidad u organismo
internacional, sea de manera individual o en consorcio con alguna Entidad u organismo internacional, no cumple con
la primera característica para la configuración del supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del
Estado previsto en el literal s) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley.
Los convenios de cooperación, gestión u otros de naturaleza análoga que las Entidades celebran con organismos
internacionales para la contratación de bienes, servicios u obras propios de sus funciones y que no persigan fines de
lucro se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado.

Este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la manera de efectuar el pago por mayores prestaciones
realizadas en una contratación fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, pues ello
excede la habilitación establecida en el literal j) del artículo 58 de la Ley.
Los convenios de cooperación, gestión u otros de naturaleza análoga que las Entidades celebran con organismos
internacionales (como es el caso de la OIM) para la contratación de bienes, servicios u obras propios de sus funciones
y que no persigan fines de lucro se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado.
Este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la manera de efectuar el pago por mayores prestaciones
realizadas en una contratación fuera del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, pues ello
excede la habilitación establecida en el literal j) del artículo 58 de la Ley.
Para que se configure el supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal s)
del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, es necesario que el acuerdo celebrado entre las Entidades o entre una
Entidad y un organismo internacional, tenga las siguientes características: (i) acuerdo celebrado entre Entidades, o
entre Entidades y organismos internacionales; (ii) acuerdo sin fin de lucro; y (iii) acuerdo celebrado para brindar los
bienes, servicios u obras propios de la función que corresponde a la Entidad.
El acuerdo sin fin de lucro celebrado entre una entidad pública y una persona natural no configura el supuesto de
inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal s) del numeral 3.3 del artículo 3 de la
Ley.
Los organismos internacionales que pueden suscribir convenios de cooperación, gestión u otros de naturaleza
análoga con las Entidades, a los que se refiere el literal s) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, tienen una
composición interestatal y deben encontrarse acreditados en el Perú de acuerdo con las normas sobre la materia.
29873, por lo que su contenido hace referencia al anterior literal r) del numeral 3.3 del artículo 3.
Las contrataciones que se encuentran bajo el ámbito de la normativa de contrataciones del Estado son aquellas que
realizan las Entidades enumeradas en el numeral 3.1 del artículo 3 de la Ley, para proveerse de los bienes, servicios u
obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo la obligación de pagar al proveedor la respectiva
retribución o contraprestación, con cargo a fondos públicos.
Los convenios de cooperación, gestión u otros de naturaleza análoga, se encuentran excluidos del ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado; siendo necesario para su configuración que se verifiquen las
siguientes características: (i) acuerdo celebrado entre Entidades, o entre Entidades y organismos internacionales; (ii)

acuerdo sin fin de lucro; y (iii) acuerdo celebrado para brindar los bienes, servicios u obras propios de la función;
precisando que la diferencia entre estos convenios y los contratos celebrados bajo el ámbito de la normativa de
contrataciones del Estado, es la onerosidad presente en estos últimos.
Es competencia exclusiva de la Entidad determinar, a través de los órganos competentes, la “forma de (…) honrar una
deuda que tiene pendiente con una Entidad prestadora de servicios del Sector Privado”.
Los colegios profesionales no se encuentran comprendidos en el literal j) del numeral 3.1 del artículo 3 de la Ley, ni en
ninguno de los otros literales del referido numeral y, por tanto, no tienen la calidad de Entidades para efectos de la
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, ni se encuentran obligados a observar las disposiciones de
dicha normativa para contratar los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus fines y objetivos.
Si un gobierno local o regional celebra un convenio con un colegio profesional, tal convenio no se encontraría
comprendido en el alcance del literal r) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, pues los colegios profesionales no son
Entidades para efectos de la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado. Esto no implica que las
Entidades y los colegios profesionales no puedan celebrar otro tipo de convenios, distintos a los del literal r) del
numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley.
A partir de la emisión de la Segunda Disposición Complementaria y Transitoria del Decreto de Urgencia Nº 041-2009,
las Entidades que celebraron convenios de administración de recursos u otras modalidades similares con organismos
internacionales antes de la entrada en vigencia de la Ley y su Reglamento (1 de febrero de 2009), y que requerían
modificar su finalidad, alcances, metas, objetivos y/o plazos, o celebrar o modificar anexos específicos de ejecución,
debían celebrar nuevos convenios que se adecuaran a la figura del encargo del proceso de selección, expresamente
regulada en la Ley y su Reglamento.
Asimismo, durante el Año Fiscal 2010 las únicas Entidades que se encontraban autorizadas a celebrar convenios de
administración de recursos eran el Seguro Social de Salud y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Finalmente, debe indicarse que los convenios de cooperación, gestión u otros de naturaleza análoga, regulados en el
literal r) del numeral 3.3 del artículo 3º de la Ley, no pueden celebrarse para encargar la realización de procesos de
selección, ni muchos menos para la administración de recursos.
Si pese a lo establecido en la Segunda Disposición Complementaria y Transitoria del Decreto de Urgencia Nº 041-
2009, una Entidad decidió recurrir ante algún organismo internacional para que este lleve a cabo las tres etapas de
sus contrataciones, en lugar de realizar dichas contrataciones observando los requisitos, formalidades y
procedimientos establecidos en la Ley y su Reglamento – ya sea mediante proceso tradicional o subasta inversa,

según corresponda, o mediante encargo de proceso de selección-, dichas contrataciones resultarían irregulares,
contraviniendo no solo la normativa especial de la materia , sino también el Principio de Legalidad .
Por tanto, si el Titular de una Entidad advierte que su representada viene realizando contrataciones sin observar la
normativa de contrataciones del Estado, debe adoptar las medidas que fueren pertinentes a efectos de evitar que se
siga contratando de forma irregular y, en lo posible, restituir la legalidad a las contrataciones realizadas, ello sin
perjuicio de la determinación de responsabilidades de los funcionarios involucrados.
Si una Entidad celebra un contrato con una empresa del sector privado para que este preste servicios a sus pacientes
y/o público usuario dentro de sus instalaciones, sin que ello irrogue desembolso de dinero o afecte el presupuesto
institucional de dicha Entidad, tal acuerdo se encontrará exento de la aplicación de la Ley y el Reglamento, en tanto
no supone erogación de fondos públicos para el Estado, en los términos establecidos en la normativa presupuestaria.
Asimismo, para que se configure el supuesto de inaplicación por la suscripción de un convenio, será necesario que
dicho convenio presente las características descritas en el numeral 2.3 de la presente Opinión.
La inaplicación de la Ley y el Reglamento no supone el desconocimiento de los principios que rigen a las
contrataciones públicas, así como de las normas de control, de presupuesto y todas aquellas que incidan en el objeto
de la contratación, puesto que, a través de la suscripción del convenio o del contrato, en los términos referidos en el
párrafo precedente, no se debería privilegiar o favorecer, de manera discrecional, a una determinada empresa del
sector privado.
Para que se configure el supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal r)
del numeral 3.3 del artículo 3º de la Ley, es necesario que el acuerdo celebrado entre las Entidades o entre una
Entidad y un organismo internacional, tenga las siguientes características: (i) acuerdo celebrado entre Entidades, o
entre Entidades y organismos internacionales; (ii) acuerdo sin fin de lucro; y (iii) acuerdo celebrado para brindar los
bienes, servicios u obras propios de la función que corresponde a la Entidad.
Los convenios de cooperación, gestión u análogos, no pueden celebrarse para encargar la realización de procesos de
selección, pues el encargo de procesos de selección es un supuesto que se encuentra expresamente regulado en la
Si como consecuencia de la celebración de un convenio de cooperación, una Entidad requiere llevar a cabo
contrataciones de bienes y/o servicios para alcanzar la finalidad del convenio, tales contrataciones deberán realizarse
observando las disposiciones de la Ley y su Reglamento.

De acuerdo con el literal r) del numeral 3.3 del artículo 3º de la Ley, se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la
Ley y de su Reglamento, los convenios de cooperación, gestión u otros análogos celebrados entre Entidades, para
que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la función que por ley les corresponde, siempre que carezcan
de finalidad lucrativa.
Para determinar sin un convenio de cooperación celebrado entre una Entidad y un Comité de Administración de los
Fondos de Asistencia y Estímulo, para la prestación de servicios se encuentra fuera del ámbito de aplicación de la
Ley, es necesario que dicho acuerdo presente las siguientes características: (i) acuerdo celebrado entre Entidades, o
entre Entidades y organismos internacionales; (ii) sin fin de lucro; y (iii) celebrado para brindar los bienes, servicios u
obras propios de la función que corresponde a la Entidad.
Se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la Ley y de su Reglamento, los convenios de cooperación, gestión u
otros análogos celebrados entre Entidades o entre éstas y organismos internacionales, para que se brinden los
bienes, servicios u obras propios de la función que por ley les corresponde, siempre que carezcan de finalidad
lucrativa.
selección, pues el encargo de procesos de selección es un supuesto que se encuentra dentro del ámbito de aplicación
de la Ley y su Reglamento.
Si como consecuencia de la suscripción de un convenio de cooperación, una Entidad requiere llevar a cabo
contrataciones de servicios para alcanzar la finalidad del convenio, tales contrataciones deberán realizarse
observando las disposiciones de la Ley y su Reglamento.

lucrativa.
selección, pues el encargo de procesos de selección es un supuesto que se encuentra dentro del ámbito de aplicación
de la Ley y su Reglamento.
Si como consecuencia de la suscripción de un convenio de cooperación, gestión o análogo, una Entidad requiere
llevar a cabo contrataciones de bienes y servicios para alcanzar la finalidad del convenio, tales contrataciones
deberán realizarse observando las disposiciones de la Ley y su Reglamento.
Se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la Ley los contratos celebrados por las Entidades señaladas en el
numeral 3.1 del artículo 3º la Ley, por los cuales asumen la obligación de pagar al contratista una retribución
pecuniaria, con cargo a fondos públicos.
De acuerdo con el artículo 20º de la Ley y 127º del Reglamento, una Entidad puede invocar la causal de exoneración
por contratación entre Entidades cuando se configuren los siguientes elementos: i) la Entidad que actuará como
proveedora, no sea una empresa del Estado, ni una Entidad que realice actividad empresarial de forma habitual; (ii) la
contratación resulte técnicamente viable para satisfacer la necesidad de la Entidad; y (iii) la contratación resulte más
eficiente en razón de costos de oportunidad.
lucrativa.
Corresponde a la Entidad determinar si, dadas las particularidades que enmarcan el servicio requerido por la Entidad,
su contratación podría configurar una exoneración bajo la causal de contratación entre Entidades, o un supuesto de
inaplicación de la Ley y su Reglamento.
Numeral 3.3, literal t

En virtud del literal t) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, se encuentran fuera del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado, las contrataciones de “servicios públicos” calificados como tal por la Ley, en
los que existe un único proveedor.

En el marco del literal t) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, debe entenderse por “servicio público” a aquellas
actividades definidas como tal por la ley, que buscan satisfacer una necesidad esencial y de interés general, cuya
prestación corresponde, en principio, al Estado.
Numeral 3.3, literal v
Las contrataciones realizadas bajo el supuesto de inaplicación previsto en el literal v) del numeral 3.3 del artículo 3 de
la Ley no se realizan directamente y en forma libre, pues deben realizarse conforme a las exigencia y procedimientos
específicos de los organismos internacionales, Estados o Entidades cooperantes, que resulten aplicables; asimismo,
deben respetar los principios que rigen toda contratación pública. En caso no se hayan establecido dichas exigencias,
la Entidad deberá realizar las referidas contrataciones respetando la normativa de contrataciones del Estado.
En estas contrataciones interviene la Contraloría General de la República; sin embargo, toda vez que la normativa de
contrataciones del Estado no ha establecido la forma en que se desarrolla tal intervención, esta debe realizarse
conforme a lo previsto en la normativa que rige la actuación de esta Entidad y los procedimientos que esta apruebe
para ello.
El OSCE no tiene la función de emitir opinión previa favorable para la realización de las contrataciones que se realicen
bajo los alcances del literal v) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley; sin perjuicio de ello, supervisa y fiscaliza, en
forma selectiva o aleatoria, estas contrataciones.

Ley 003 14.09.2015

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Ley. Artículo 3.

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Numeral 3.1, literal b

Numeral 3.1, literal h

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Numeral 3.1, literal i

Numeral 3.1, literal j

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La determinación de la naturaleza de un convenio es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, debiendo cuidar que,

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Numeral 3.3, literal a

En la contratación de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios públicos sujetos a los regímenes de la

Numeral 3.3, literal c

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Numeral 3.3, literal e

Los servicios de medios de pago constituyen servicios de naturaleza financiera.

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Numeral 3.3, literal f

En la contratación de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios públicos sujetos a los regímenes de la

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Numeral 3.3, literal h

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Numeral 3.3, literal i

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Numeral 3.3, literal k

Numeral 3.3, literal l

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Tratándose de un supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones del Estado, la contratación de un

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Numeral 3.3, literal m

Numeral 3.3, literal o

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Numeral 3.3, literal s

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Numeral 3.3, literal t

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Numeral 3.3, literal v

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