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TARAPOTO
FACULTAD DE ECOLOGÍA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA SANITARIA
Moyobamba – Perú
2019
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
46.1 La elaboración del EU está a cargo del área responsable de Planeamiento Territorial
o la unidad orgánica equivalente de la Municipalidad Provincial, en coordinación con las
Municipalidades Distritales involucradas, el Gobierno Regional correspondiente, el MVCS y
la participación de la Sociedad Civil.
46.2 Las Municipalidades Distritales pueden tomar la iniciativa en la formulación del EU y
proponerlo mediante Acuerdo de Concejo, para su aprobación a su respectiva
Municipalidad Provincial.
46.3 El plazo de consulta del EU es de cuarenta y cinco (45) días calendario, de acuerdo al
procedimiento siguiente:
CUSIBAMBA-CCORCA
ESQUEMA DE ORNAMINETO URBANO 2018-2028
I. INTRODUCCION
Los centros poblados de la provincia, a excepción de la ciudad de Cusco, adolecen de
instrumentos necesarios para su gestión y administración territorial urbana; entre ellos
tenemos el centro poblado de Cusibamba ubicado en el distrito de Ccorca.
El centro poblado de Cusibamba, tiene una configuración netamente rural, con amplias de
cultivo y pastoreo, además es el poblado con mayor población de distrito de C corca, el que
viene experimentando un fenómeno de crecimiento y fortalecimiento social y productiva
gracias a los lineamientos de política de la actual gestión municipal distrital. Este
crecimiento en desarrollo debe ser guiado por un plan territorial que tome en cuenta las
variables económicas, sociales, ambientales y patrimoniales.
Es así que, la municipalidad provincial de Cusco, mediante la Subgerencia de Ordenamiento
Territorial como parte de la ejecución del proyecto de “Mejoramiento de Servicio de
Ordenamiento Territorial en la Municipalidad Provincial del Cusco” en cooperación
interinstitucional con la Municipalidad Distrital de Ccorca, ha visto necesaria la formulación
del Esquema de Ordenamiento Urbano del centro poblado de la comunidad campesina de
Cusibamba, sujeto al Reglamento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible (D.S. Nº022-
2016-Vivienda).
El Esquema de Ordenamiento Urbano (EU) Cusibamba 2018-2028, como instrumento
técnico – normativo promueve y orienta al desarrollo urbano del centro poblado de
Cusibamba, mediante propuestas específicas de ocupación racional y sostenible, el uso
planificado del territorio y la organización físico – espacial de las actividades humanas,
fortaleciendo el aprovechamiento sostenible de los recursos sociales, culturales y naturales,
sin desnaturalizar las costumbres y cutura propia del lugar, con el fin ultimo de mejorar la
calida de vida de forma sostenible, segura y productiva.
Asimismo, la participación de los ciudadanos ha formado parte fundamental en la
formulación del EU y todas las acciones encaminadas al ordenamiento territorial del centro
poblado de Cusibamba, por esta razón, en el presente documento fue importante crear los
mecanismos de participación ciudadana para su integración en todas las fases del proceso
de elaboración, conjuntamente con el acompañamiento de diversas instituciones públicas y
privadas relacionadas a la gestión territorial.
5. Ámbito de intervención
El ámbito de intervención corresponde al centro poblado rural de la Comunidad Campesina
de Cusibamba, perteneciente al distrito de Ccorca de la provincia de Cusco. El acceso se da
mediante una carretera secundaria que sale de la ciudad de Cusco hacia el distrito de Ccorca
con una distancia de 21 kilometro y tiempo aproximado de recorrido de 40 minutos en
dirección oeste.
De Ccorca existe la carretera de conexión por la cual se accede a la comunidad de Cusibamba
en 6 Kilómetros de recorrido con un tiempo aproximado de 10 minutos en dirección norte,
el ámbito de intervención abarca un área de 406,84 hectáreas. El centro poblado de
Cusibamba esta conformado por los sectores de Antaccasa, Qollana, Muskapujio,
Chaupisuyo y Nueva Urbanización.
De acuerdo al padron de organización comunal tiene 522 habitantes aproximadamente,
conforme a las proyecciones en base al censo de población y vivienda del año 2007 es la
comunidad con mayor población después del centro poblado esta distribuida en los sectores
de Antaccasa, Qollana, Chaupisuyo, Muskapuijo y Nueva Urbanización, este ultimo es el
nuevo asentamiento que viene consolidándose en los últimos años de manera más nucleada.
III. DIAGNÓSTICO Y CARACTERIZACIÓN
1. Socioeconómico
Cusibamba es el centro poblado con mayor población a nivel del distrito de Ccorca con 490
habitantes, el 53.3% son mujeres y el 46,7%, tiene una importante población joven
representada por el 51.5%, grupo que albergue la mano de obra empleable de la comunidad,
la misma que hasta hace algún tiempo emigrada en la búsqueda de mejores ingresos
económicos, situación que a la fecha esta cambiando dadas las nuevas condiciones
promovidas por la implementación de proyectos productivos a nivel de distrito y
comunidades.
En el año 2017, la IE Primaria Nª50706 ha sido participado por primera vez en la evaluación
censal de estudiantes realizado por el Ministerio de Educación, habiendo alcanzado un 40%
de estudiantes del segundo grado de primaria con nivel satisfactorio; los estudiantes del
nivel secundario se trasladan a Corca donde está ubicada la única institución secundaria del
distrito. En relación al aspecto educativo, el sector cuenta con el apoyo de la organización
no gubernamental Amantani y el centro asistencial Angeles Custodios, quienes tienen el
propósito de dar soporte educativo y albergue a poblaciones beneficiaria.
Las condiciones de salud de esta población están relacionadas a la accesibilidad de servicios
básicos, el acceso a información en cuanto a nutrición, diversidad de alimentos y los niveles
de ingresos económicos familiares, puesto que se registra un 23,4% de desnutrición crónica
en niños y niñas menores de cinco años, así como un 17% de anemia; por otro lado, hay
mayor incidencia de enfermedades del sistema respiratorio, seguidas por las del sistema
circulatorio y del sistema digestivo que se atienden en el establecimiento de salud del
distrito, el mismo que tiene limitada capacidad resolutiva por no contar con mobiliario y
personal suficiente.
2. Ambiental
En el territorio del ámbito del esquema de ordenamiento, el patrimonio natural enfrenta
presiones principalmente de origen antrópico, los servicios ecosistémicos que prestan los
recursos naturales al ambiente y a las personas se ven afectadas en alguna medida por el
uso que se hacen de estos, es así que el patrimonio natural y la calidad ambiental están
expuestos a niveles de bajo de degradación. Las ecoregiones naturales presentes en el
ámbito del esquema de ordenamiento se ven reducidas y con asentamientos futuros puede
llegar a desaparecer afectando la biodiversidad de flora y fauna que albergan. Existen
ecosistemas naturales en peligros como bosques nativos y humedales, ocasionando
principalmente por actividades como la tala y disposición de aguas servidas.
El territorio del ámbito del esquema de ordenamiento posee zonas con aptitud agrícola y
forestal, pero estas se ven reducidas en algún grado por cambios en el uso de suelo,
deforestación y construcción de infraestructura y viviendas. La mayor parte del territorio
es de aptitud forestal pero actualmente es usado con fines agrícolas y de vivienda, siendo
necesaria su protección y conservación.
Los cuerpos de agua presentes en el ámbito del esquema de ordenamiento son usados para
actividades agrícolas y no se encuentran contaminados, por otra parte, el humedal
Qellococha sufre fuertes presiones antrópicas y se encuentra en riesgo de desaparecer, la
vía principal que atraviesa el centro poblado no tiene tratamiento y genera polvo y material
particulado debido al tránsito de vehículos afectando la calidad de vida de las personas.
3. Evaluación del riesgo de desastre
El proceso de ocupación del centro poblado de Cusibamba ha tenido al establecimiento de
zonas urbanas alejadas de ríos, en zonas llanas y moderadamente inclinadas, evitando las
zonas escarpadas, sin embargo, este proceso de establecimiento ha ido avanzando hasta las
quebradas que atraviesan el poblado, puesto que los peligros identificados son causados
por la cercanía a fuentes de agua y zonas con suelos altamente saturables, esto incide
directamente en la evaluación del riesgo ya que influye directamente en el estado de
conservación de la vivienda, cuyo material predominante es el adobe con características
estructurales deficientes por las edificaciones autoconstruidas
Por otra parte la vulnerabilidad social que adopta el mismo poblador es la más difícil de
reducir, ya que está relacionada con el nivel educativo, idiosincrasia, estado económico,
grupo étnico, etc., además las autoridades comunales de Cusibamba no conocen aspectos
básicos a tomar en cuenta para prevenir y reaccionar ante un desastre, sin embargo existen
condiciones positivas como el capital social que esta fortalecido por acciones comunales
colectivas y la diversificación económica a través de la implementación de programas
productivos como fitotoldos y galpones mejorados, este aspecto mejora de sobremanera la
resiliencia del poblador. Así mismo, se puede evaluar la exposición ante el peligro sísmico
ya que la zona de estudio se ubica adyacente a la falla regional activa Cusibamba-Acomayo,
también la falla Cusibamba es otra falla activa que se ha desarrollado en la parte norte y
central de la falla inversa Cusibamba-Acomayo, y la falla Casacunca se extiende con
dirección noreste y desnivel hacia el suroeste entre los poblados de Casacunca y Ccorca,
muestra reactivaciones a lo largo de 10 Km. Otro aspecto importante a analizar es la baja
temperatura debido a su relación con los efectos del cambio climático, la temperatura minia
media anual promedio es de 0.4°C, los meses donde se presenta temperaturas bajo cero son
entre mayo y septiembre donde el frio se adentra más en julio con -4.7°C. según el mapa de
riesgo elaborado por CENEPRED para el escenario de riesgos por bajas temperaturas 2017,
el distrito de Ccorca y el centro poblado de Cusibamba presentan peligro alto ante las
heladas el cual se presenta entre los meses de mayo a setiembre de cada año.
4. Físico construido
Los aspectos del espacio físico construido contemplan el análisis del espacio edificado por
el hombre, relacionado a las dinámicas de la vida cotidiana, que define un sistema complejo
de interacción de la infraestructura económica-social, las edificaciones y el contexto físico
ambiental del ámbito, abordando aspectos de uso de suelo relacionado a la conformación
del centro poblado, equipamiento urbano, servicios básicos, vialidad y transporte y
vivienda.
c. Equipamiento urbano
Se denomina equipamiento urbano a los espacios, edificaciones e instalaciones destinadas
a prestar servicios de recreación, salud, educación, cultura, deporte, comunicaciones,
seguridad, administración, asistencia social y otros; que se brindan para el desarrollo de las
actividades de la población y representa de esta manera un bienestar colectivo.
En aspectos de educación, la población demandante de equipamiento educativo es de 174
niños y adolescentes entre 0 a 19 años. El 51% estudia en Cusibamba, 42% sale de
Cusibamba para continuar sus estudios secundarios y superior. Cusibamba cuenta con
equipamiento de educación inicial y primaria, que funciona en un solo predio el cual está
ubicado en el sector Qollana, la infraestructura está constituida por edificaciones de adobe,
sin las condiciones óptimas de seguridad física y habitabilidad, debido a la antigüedad y falta
de mantenimiento.
Cusibamba no cuenta con equipamiento de salud, a pesar que la municipalidad provincial
de Cusco en la década de los noventa construyo infraestructura para un puesto de salud,
hoy local comunal, sin embargo, este nunca se implementó ni funciono. En la actualidad la
población se desplaza para atender su salud hasta la localidad de Ccorca e incluso a la ciudad
de Cusco, haciendo un recorrido de 6.3 y 28 km.
Respecto al equipamiento comercial, Cusibamba, carece de este tipo de equipamiento, los
establecimientos comerciales existentes, se remiten al expendio de productos de primera
necesidad y forman parte de algunas viviendas, coexistiendo con usos residenciales, en
característico de los pobladores reservar productos agropecuarios para autoconsumo por
lo que no se cuenta con ningún mercado de abasto. Tampoco cuenta con ningún tipo de
equipamiento urbano de carácter administrativo, siendo necesario que la población se
traslade a la localidad de Ccorca e incluso a la ciudad de Cusco, para realizar trámites de
gestión municipal, inscripción de identidad y estado civil, inscripciones en programas
estatales y gestiones similares.
Finalmente, no se cuenta con espacios de recreación, las actividades se concentran en la
plaza contigua al templo, el estadio y la explanada del nuevo colegio, únicamente se cuenta
con un campo cercado de 5780m2, denominado estadio, el cual no cuenta con tribunas,
vestidores ni ambientes complementarios. También forma parte del equipamiento urbano
el centro asistencial “Ángeles Custodios” de la congregación “Misioneros Siervos de los
Pobres del Tercer Mundo”, dedicada a la educación de niños pobres, en la actualidad
brindan reforzamiento académico a los niños de Cusibamba, este local cuenta con aulas
implementadas y brindan servicios complementarios de albergue, comedor y enfermería.
La situación actual del equipamiento urbano, también comprende el análisis de los
desplazamientos poblaciones, efecto que consiste en los frecuentes viajes que realizan los
pobladores de Cusibamba en busca de servicios especializados, estos viajes son diarios a
Ccorca por educación secundaria, y la ciudad del Cusco por educción superior y servicios
especializados de salud, asimismo, la falta de actividades comerciales obliga a los
pobladores a expender sus productos en Cusco o en Anta, haciendo viajes semanales.
d. servicios básicos
La prestación de los servicios básicos es diferente por presentar instalaciones antiguas,
deterioradas, inoperativas y en otros casos que no existen, afectando el desarrollo y salud
de las 522 personas del centro poblado, entre los servicios identificados se tiene:
a) Del servicio de agua para consumo: los tres sistemas de agua para consumo
presentan una antigüedad de 12 años, cuenta con un caudal de 3.56 lts/seg para
coberturar al 33.40% de la población, el resto de la población se abastece de las
acequias, las cuales están contaminadas; cada poblador consume 80 lts/día, así
mismo las conexiones domiciliarias son limitadas.
b) De la eliminación de excretas: El centro poblado no cuenta con un sistema de
desagüe y/o eliminación de excretas que atienda sus necesidades básicas.
c) Del suministro de energía eléctrica: El suministro de energía eléctrica en
viviendas llega al 83.80% y existe un 16.20% de viviendas que no cuentan con el
servicio. Pero existe un 6% de viviendas que cuentan con paneles solares
implementado en los techos de sus baños, pero estas no funcionan, están previstas
para dotar de agua caliente a la cocina y el baño.
d) Sobre telecomunicaciones: El 75.3% de la población cuenta con el servicio
telefonía móvil (Entel y Movistar), mientras que el 8% de la población usa teléfono
satelital que funciona con paneles solares y es tarjetera.
e. Residuos solidos
El centro poblado de Cusibamba genera 0.107 toneladas/día de residuos sólidos estos son
recogidos dos veces por semana y llevados al botadero de Haquira, se realiza actividades de
segregación en las viviendas sin asistencia técnica. El 52% son residuos orgánicos de la
actividad agropecuaria y son quemados a dispuestos en sus parcelas.
f. Movilidad
La articulación y accesibilidad en el centro poblado de Cusibamba se da por medio de 1 vía
vecinal que articula longitudinalmente todo el ámbito urbano, permitiendo la articulación
con el centro poblado de Ccorca y el distrito de Anta. Sin embargo, esta vía no brinda las
condiciones físicas adecuadas que coadyuven a una adecuada articulación con otros nucleos
económicos.
Existe en el centro poblado trochas que han sido aperturados sin ningún criterio de
planificación, resultado de ello es la existencia de calles con un trazo sinuoso que no
mantienen una sección continua en todo su recorrido.
El centro poblado de Cusibamba en la condición urbano-rural, tiene viviendas ubicadas en
áreas con pendiente pronunciada, por lo que la población para movilizarse a aperturado
calles para el desplazamiento peatonal, las mismas que se conectan con el camino
secundario prehispanico de Qhapaq Ñan. Además de ello, Cusibamba cumple la función de
soporte complementario de desarrollo productivo agropecuario de la provincia de Cusco;
por ello la municipalidad distrital de Ccorca ha apertura do trochas que configuran una red
vial temporal durante las campañas de producción agrícola
La no existencia de una ruta de transporte formal, ha ocasionado que las dos asociaciones
de transportistas que hacen el servicio de Puquin hacia Ccorca realicen las paradas en las
calles del centro poblado de Cusibamba improvisadamente sin ningún tipo de equipamiento
que mejore el servicio al usuario.
5. Organizativo institucional
La gobernanza del centro poblado esta fortalecida por la representatividad y
legitimidad de sus autoridades locales (gobierno local, junta directiva del centro
poblado, institucionales y población quienes trabajan de manera articulada en pro
de mejorar la calidad de vida de la población de Cusibamba.
No se cuenta con documentos de ordenamiento territorial de nivel distrital, incluso
muchos de los centros poblados no cuentan con un catastro de sus predios, tal es el
caso del centro poblado de Cusibamba dificultando así su gestión territorial del
distrito.
La recaudación de recursos propios es la más baja de la provincia debido
principalmente a su población rural que no tiene la cultura de pagar los diversos
impuestos y multas municipales que se dan en otros municipios con población
mayoritariamente urbana, esta baja recaudación trae como consecuencia el bajo
índice de sostenibilidad del gobierno local (Municipalidad Distrital de Ccorca).
Existe un alto nivel de participación de la población en las actividades y reuniones
del centro poblado.
2. Visión.
-Cusibamba es un centro poblado urbano rural, referente en producción orgánico con
unidades económicas auto sostenibles, ocupa planificadamente su territorio, con
accesibilidad a servicios públicos de calidad y eficiente conectiva, es resiliente frente al
cambio climático, siendo modelo de gestión territorial participativa.
3. Ejes y Objetivos Estratégicos.
Objetivo Estratégico 3
Promover la consolidación de viviendas seguras,
saludables y productivas.
Objetivo Estratégico 4
Eje estratégico 2 Generar un Economía productiva diversificada que
Diversificación Económica impulse la competitividad de los sectores
Productiva productivos de la zona.
Objetivo Estratégico 5
Definir una estructura urbana para una adecuada
consolidación.
Objetivo Estratégico 6
Establecer la clasificación general de suelos y
zonificación para regular el uso y ocupación de
suelo urbano y rural.
Objetivo Estratégico 7
Dotar de adecuada accesibilidad a la población de
Cusibamba, consolidando las vías acordes con la
implementación de espacios públicos.
Eje estratégico 3
Desarrollo Urbano Objetivo Estratégico 8
Determinar las áreas de reserva necesarias para
vías y espacios públicos
Objetivo Estratégico 9
Garantiza la eficiencia en la prestación de los
servicios básicos propiciando condiciones de
continuidad, calidad y cobertura para el desarrollo
de familias saludables.
Objetivo Estratégico 10
Implementar prácticas constructivas adecuadas
en la construcción de viviendas.
Objetivo Estratégico 11
Proteger y recuperar los recursos naturales
Eje estratégico 4
propiciando condiciones ambientales de calidad
Ambiental
para el desarrollo sostenible del cambio climático.
Objetivo Estratégico 12
Eje estratégico 5 Mejorar las condiciones territoriales para
Gestión del Riesgo de Desastres y incrementar la capacidad adaptativa frente a los
Adaptación al Cambio Climático efectos adversos y oportunidades del cambio
climático.
Objetivo Estratégico 13
Promover la inversión en Cusibamba a través de
procesos de sostenibilidad financiera de la
Municipalidad de Ccorca y la gestión de mayores
Eje estratégico 6
recursos financieros.
Gobernanza e Institucionalidad
Objetivo Estratégico 14
Fortalecer la gobernanza y el involucramiento de
las Instituciones y la gestión territorial de
Cusibamba.
V. PROPUESTA ESPECÍFICAS
1. Propuesta Socioeconómica.
Las nuevas dinámicas que se generarán en el ámbito a nivel demográfico consideran un peso
poblacional de 2600 habitantes aproximadamente, conformada no sólo por Cusibamba, sino
por habitantes de comunidades vecinas como Huayllay, Totora y Ccasacunca perteneciente
a la provincia de Anta, población que requerirá de servicios y equipamientos lo más
próximos al ámbito y estaría distribuida de la siguiente manera.
N° Personal Administrativo
productivas
Comunidad
C. Zonificación.
- La zonificación implica el concepto de división de zonas, para potenciar las
cualidades intrínsecas de cada una, aplicando conceptos de orden,
accesibilidad y saneamiento a fin de establecer una regulación es aspectos
edificatorios y urbanización como altura edificatoria, volumen y densidad
de los edificios, ocupación diferencial del suelo, y limitar la lotización sin
infraestructura ni condiciones habitacionales, definiendo una restricción al
ejercicio del derecho de propiedad privada a favor del bienestar común, para
la cual se definen las siguientes zonas de uso de suelo.
2. Propuesta de equipamiento
La propuesta establece la oferta de equipamiento urbano, a través de la dotación de
espacios, infraestructura e instalaciones de uso público, definidas para el funcionamiento y
desarrollo de actividades urbanas complementarias a la residencia, reconociendo a
Cusibamba en su dimensión de centro urbano/rural de soporte al desarrollo productivo
agropecuario del distrito.
La propuesta se plantea de acuerdo a los requerimientos mínimos necesarios para el
adecuado funcionamiento del centro poblados y su desarrollo económico, social y urbano,
estableciendo subsistemas de organización de los tipos de equipamiento urbano agrupados
por características, funciones y servicios que prestan, organizando los tipos de acuerdo a la
siguiente clasificación:
A. Agua potable
Para la captación para consumo se contempla hacer uso del agua de los sectores
AUQUILLAYCUCHO, PUMAWASI, KIMSAPUCYUROQ, utilizando alternativas de captación de
galerías filtrantes, estaciones de bombeo, de agua subterránea, siembra y cosecha de aguas,
captación de agua superficiales, represamiento de agua, etc.
B. Alcantarillado sanitario
Se realiza la implementación del sistema de alcantarillado sanitario simplificado el cual
contempla la constitución de una red interceptora principal de longitud aproximada 2700
ml y 25 cm de diámetro que se conectan a la red interceptora para la recolección de las aguas
residuales, así mismo la construcción de un sistema de lodos para el tratamiento de aguas
residuales; un canal abierto que evacuará agua tratada hasta el río OQUECACAHUAYCO.
C. Energía eléctrica.
Se contempla el mejoramiento de los tres transformadores a 350 KVA cada una; además de
respetarlas distancias mínimas de seguridad a las líneas de media tensión de 2.50 metros a
la fachada de las edificaciones y techos, y la de baja tensión a 1.50 metros. Sí mismo se
contempla el alumbrado de espacios públicos con iluminaciones de 10 lux/m2 y 30 lux/m2.
D. Telecomunicaciones
Para el servicio de telecomunicaciones se contempla la construcción de la red dorsal de fibra
óptica de 15.53km para conectar a cusibamba con Ccorca y la ciudad de cusco, además
incluye la constitución y operación de sistemas inalámbricos y de microondas.
F. Aguas pluviales
Para el sistema integral de drenaje de aguas pluviales que contempla la construcción de
canales abiertos en mampostería de piedra en vías peatonales y vehiculares y canales
cerrados y canales soterrados en la vía principal. Los canales evacuaran a los colectores
naturales como son las quebradas. Además, se capacitará a la población para efectuar la
conexión de las aguas pluviales domiciliarias a la red de canales de aguas pluviales públicas.
G. Riego
El centro poblado de Cusibamba tiene predominantemente una actividad agrícola y para su
riego se contempla incrementar la captación de agua para el riego del sector de Mama
Simona Y Huamcacayoc.
PROGRAMA 01:
Desarrollo social: Toda unidad familiar como unidad económica productiva de base del
desarrollo social y económico del centro poblado, implica la mejora de las condiciones de
habitad, accesos a servicios básicos y sociales, así como a servicios públicos.
Objetivo estratégico 01
Fortalecer el capital humano como medio para el desarrollo local, enfatizando las
condiciones económicas productivos de las unidades familiares.
Objetivo estratégico 02
Promover la dotación de infraestructura del equipamiento urbano social a la población de
Cusibamba.
Objetivo estratégico 03
Promover la consolidación de viviendas seguras, saludables y productivas.
PROGRAMA 2
PROGRAMA 3
PROGRAMA 6