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POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

ESCUELA TÉCNICO SUPERIOR - PUNO

INFORME FINAL
DE LAS PRÁCTICAS PRE-PROFESIONALES

PRESENTADO POR:

ALUMNO:SO3 PNP MAQUERA AROCUTIPA,Jael Elvis

PUNO - PERÚ

AÑO 2018
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“Un policía, no es cualquier persona, para ser policía necesitas tener sabiduría
extrema para poder solucionar, conciliar, actuar, responder las adversidades que
pueda existir con los delincuentes, la función que cumplimos no es fácil tratamos
de hacerlo a cuesta de nuestra familia”.
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DEDICATORIA

El presente trabajo está dedicado a mi

Institución, mi gloriosa Policía Nacional del Perú,
por haberme transmitido los conocimientos
obtenidos.
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AGRADECIMIENTO

A las personas que han formado parte de mi vida

profesional por su amistad, consejos, apoyo,
ánimo y compañía en los momentos más difíciles
de mi vida. Sin importar en donde estén quiero
darles las gracias por formar parte de mí.
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ÍNDICE

CARÁTULA

EPÍGRAFE

DEDICATORIA

AGRADECIMIENTO

PRESENTACIÓN

I. ASPECTO TÉCNICO ADMINISTRATIVO

A. DATOS PERSONALES ............................................................................. 09

B. ASPECTO TÉCNICO – ADMINISTRATIVO DE LAS PRÁCTICAS

PREPROFESIONALES .............................................................................. 10

C. CONCLUSIONES ...................................................................................... 13

D. RECOMENDACIONES .............................................................................. 13

II. ASPECTO TÉCNICO ADMINISTRATIVO

A. TÍTULO DEL TEMA ................................................................................... 15

B. ÁREA PROBLEMÁTICA ........................................................................... 15

C. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL ESTUDIO ............................................. 16

D. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL ........................................................... 17

1. Unidad de Servicios Especiales ............................................................. 17

2. procedimientos en las intervenciones .................................................... 19

3. Control de disturbios Civiles ................................................................... 22

4. Clases de Disturbios............................................................................... 25
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5. Influencia Psicológica de los Agitadores ................................................ 25

6. Prevención del Pánico en las Multitudes ................................................ 28

7. Procedimientos Control del Pánico ....................................................... 29

8. Técnicas y Tácticas en la Intervención Policial ...................................... 31

E. MARCO OPERACIONAL ........................................................................... 36

F. CONCLUSIONES ....................................................................................... 40

G. RECOMENDACIONES .............................................................................. 41

F. BIBLIOGRAFIA ......................................................................................... 42
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PRESENTACIÓN

En el presente Informe final de Prácticas Pre-profesionales, he considerado

específicamente todas las labores realizadas durante mi primer año de servicio
desempeñándome en la unidad de servicios especiales, siendo el objetivo
primordial controlar los diferentes disturbios ocasionados por la ciudadanía,
actividades peligrosas que vengo cumpliendo en el desarrollo de mi labor policial,
por lo tanto como efectivo PNP desarrollé mis habilidades en control de multitudes.
Cabe mencionar que como efectivo PNP soy la imagen de mi institución ante la
sociedad, por lo tanto debo hacer cumplir la ley a fin de garantizar el orden público
y privado, la integridad física de las personas y el normal desarrollo de las
actividades ciudadanas.

La unidad de servicios especiales (USE), cumple la función de controlar las

diferentes huelgas, paros, movimientos y protestas que realizan los diferentes
gremios y organizaciones las cuales alzan su voz de protesta por las
irregularidades que pueda existir y no estar conformes con algo que para ellos
está mal, en relación a la estructura del Informe Final de Prácticas, está
conformado por:

El Capítulo I considera el Aspecto Técnico Administrativo, que contempla los

datos personales generales y el aspecto técnico administrativo de las prácticas
pre-profesionales, además de las conclusiones y recomendaciones; y en el
Capítulo II, se presenta el Aspecto Académico-Investigativo que considera el
tratamiento de un tema de investigación monográfica, contemplando el área
problemática, los objetivos específicos de estudio, el marco teórico conceptual, el
marco operacional, las conclusiones y recomendaciones.
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I. ASPECTO TÉCNICO - ADMINISTRATIVO

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I. ASPECTO TÉCNICO ADMINISTRATIVO

A. DATOS PERSONALES

1. NOMBRE DE LA PRÁCTICANTE:
SO3 PNP GONZALES MEZA, Leonel

2. CARRERA PROFESIONAL:
ADMINISTRACIÓN Y CIENCIAS POLICIALES

3. SEMESTRE ACADÉMICO:
VI SEMESTRE

4. INSTITUCIÓN EDUCATIVA:
ESCUELA TÉCNICO SUPERIOR PNP - PUNO

5. ACTIVIDAD DE LA INSTITUCIÓN:
FORMACIÓN PROFESIONAL PNP

6. UNIDADES PNP DONDE SE LLEVARON A CABO LAS

PRÁCTICAS:
UNIDAD DE SERVICIOS ESPECIALES

7. PERÍODO DE EJECUCIÓN DE LAS PRÁCTICAS:

a. Fecha de Inicio : 12 de diciembre del 2013

b. Fecha de Término : 14 de abril del 2014
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8. TOTAL DE HORAS ACADÉMICAS:

1600 horas.

9. INSTRUCTOR BAJO CUYA ORIENTACIÓN Y/O

ASESORAMIENTO SE REALIZÓ LA PRÁCTICA:

a. Grado : MAY PNP

b. Nombres y apellidos : Jorge SANCHEZ OTINIANO
c. Cargo en la Unidad : Jefe de la USE

B. ASPECTO TÉCNICO-ADMINISTRATIVO DE LAS PRÁCTICAS

PROFESIONALES

1. ORGANIZACIÓN DE LAS PRÁCTICAS EN LAS UNIDADES

DONDE SE EJECUTARON

a. MISIÓN

La unidad de servicios especiales (USE), perteneciente al Frente

Policial Puno, tiene por misión básica la Protección de las
personas quienes alzan su voz de protestas en las diferentes
marchas que realizan las diferentes organizaciones, garantizando
el fiel cumplimiento de las leyes de conformidad a la Constitución
Política del Estado, Ley Orgánica de la PNP y otros manteniendo
la iniciativa de acatar las órdenes de la superioridad e informar
los procedimientos, a fin de lograr una buena imagen
institucional.
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2. MÉTODOS DE TRABAJO, TÉCNICAS O INSTRUMENTOS

UTILIZADOS

a. Se aplicó el método de la observación

A través de esta técnica pude aprender y fortalecer mis
conocimientos adquiridos en la Escuela sobre control de
multitudes.

b. Instrumentos utilizados
Utilicé el uniforme característico de mi Sub - Unidad, así como
implementos, materiales para una eficiente realización de las
practicas-pre profesionales.
(01) Escopeta lanza gas
(02) vara de ley
(03) Gas lacrimógeno
(04) Casco
(05) Escudo

3. SECUENCIA EN LAS TAREAS Y/O ACTIVIDADES EJECUTADAS

En la USE realicé las siguientes actividades:

a. Recibí instrucciones y recomendaciones sobre control de

multitudes para conocer cómo actuar frente a los manifestantes,
tratando al público conforme al irrestricto respeto a los Derechos
Humanos.

b. Participé en las Órdenes de Operaciones decretados por la

superioridad, con la finalidad de garantizar el normal desarrollo de
las actividades, donde haya concurrencia masiva de público.
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c. En algunas oportunidades he cubierto servicio de permanencia en

la unidad, habiendo dado protección a la casa del general.

4. DIFICULTADES ENFRENTADAS

a. PROBLEMÁTICA LOGÍSTICA:

(01) Falta de equipos de control de multitudes (gas

lacrimógeno, casco, escudo, escopeta lanza gas, etc.),
para el desarrollo de operativos en los disturbios.

(02) Falta de una unidad móvil más moderna para nuestro

desplazamiento por que se encuentra en mal estado la que
poseemos.

(03) El local que ocupa la use – puno cuenta con los ambientes
inadecuados para el servicio, siendo los espacios muy
reducidos.

b. PROBLEMÁTICA POLICIAL:

Por la idiosincrasia de la población nosotros no cumplimos a

cabalidad nuestra función policial la cual es controlar a los
manifestantes porque intervienen en la labor.

5. LOGROS ALCANZADOS

Incremente mis conocimientos en el caso específico de control de

multitudes.
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C. CONCLUSIONES

1. Se requiere más capacitaciones especializadas para el personal de

control de multitudes (USE) que cumpla su función como debe de
ser contando con todos los equipos necesarios, para que el personal
PNP pueda desempeñarse eficientemente en la función que le toca
desempeñar.

2. El haber completado satisfactoriamente mis prácticas Pre-

Profesionales y lo mejor de todo incrementar, fortalecer y poner en
práctica mis conocimientos adquiridos en la ETS PNP Huancayo me
ha ayudado mucho en lo que respecta a mi experiencia profesional,
laboral y personal.

3. La buena realización de las prácticas Pre-Profesionales hacen que

los futuros policías se adapten de una manera rápida al servicio
policial.

D. RECOMENDACIONES

1. La implementación con equipos de computación, comunicación y

otros para optimizar la labor policial.

2. Se asigne vehículos modernos para el servicio policial.

3. Se gestione la implementación de equipos, accesorios, para

optimizar la labor policial en la USE - Puno.
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II. ASPECTO ACADÉMICO - INVESTIGATIVO

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II. ASPECTO ACADÉMICO – INVESTIGATIVO

TÍTULO: TÁCTICAS Y TÉCNICAS OPERATIVAS PARA CONTROLAR LOS

DISTURBIOS PRODUCIDOS POR GREMIOS LABORALES DE PUNO, AÑO
2013.

A. ÁREA PROBLEMÁTICA

Desarrollar la acción Policial dentro del marco legal vigente y el más

irrestricto respeto a los DD. HH. son entre otros los principales objetivos que
persigue el Comando Institucional en su diaria tarea de conducir los
destinos de la Policía Nacional del Perú, siendo una de los principales
inquietudes la de disminuir drásticamente los efectos o consecuencias que
traen consigo las diversas manifestaciones sociales y específicamente los
gremios o sindicatos laborales, con la única finalidad, de mantener el orden
y la paz en la ciudadanía, acciones que nos llevara a ejecutar El presente
trabajo monográfico está dirigido a brindar los conocimientos necesarios en
las tácticas y técnicas policiales, que coadyuven en la eficiencia en la
prestación de los diferentes servicios que deberá brindar la Policía en casos
de control de disturbios producido por los gremios laborales

La policía cumple dentro de toda la sociedad moderna una función esencial

para el desarrollo de la misma. Entonces es inconcebible una sociedad sin
policía y su desenvolvimiento está en relación directa con el grado de
adelanto de los grupos humanos a los que sirve.

Así a nuestra institución le corresponde, dentro de la responsabilidad que le

incumbe asegurar y mantener el clima que propicie la paz, la armonía y la
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unión de los componentes de nuestra sociedad, con la finalidad de asegurar

la consecución de las metas que tiene trazado el Gobierno.

La compleja y difícil función policial, incomprendida a veces la realizan

nuestros efectivos en un medio social donde se dan fenómenos cuyo origen
escapa al alcance de su misión, pero que ineludiblemente le recae encarar
a sus efectivos.

No se ignora o no se debe ignorar que el cumplimiento del deber

principalmente cuando se realiza en función mantener el orden público, no
está exento de perjuicios de oposición y de riesgos. Más aún cuando ese
cumplimiento se produce en medios de circunstancias adversas e
imprevistas que obligan a una acción excepcional de acuerdo con el
instante y la particularidad de los hechos.

Por ello tener conocimiento del uso de tácticas y técnicas operativas para
controlar los disturbios producidos por los gremios laborales en la ciudad de
Puno puede determinar la disminución de consecuencias lamentables y
trágicas, tanto para la población como el mismo efectivo policial, los aportes
que se desborden en la presente monografía servirán para que se
comprenda la posición de los manifestantes representado por los gremios o
sindicatos laborales y así se pueda determinar desde el punto de vista
policial alternativas de solución para prevenir el enfrentamiento con los
gremios laborales.

B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE ESTUDIO

 Identificar las consecuencias que pueden ocasionar los disturbios

producidos por los gremios laborales de la ciudad de Puno.
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 Determinar la importancia del control de los disturbios generados por los

gremios laborales de la ciudad de Puno evitar la alteración del orden
público interno.

 Determinar la importancia de programas enfocados a la construcción de

la paz, desarrollo, la prevención y solución de conflictos.

C. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

1. UNIDAD DE SERVICIOS ESPECIALES (USE)

La Unidad de Servicios Especiales, tiene como misión fundamental, el

mantenimiento y/o restablecimiento del orden público en caso de ser
alterado por huelgas, paros, mítines, marchas y/o manifestaciones, de
gremios laborales, presta seguridad y garantiza el normal desarrollo en
los diferentes espectáculos público, protege y auxilia a las personas en
caso de calamidades, desastres, sismos y acciones de socorro en las
playas del litoral Sur, presta apoyo especializado a las diferentes
Unidades de la XII DIRTEPOL-Puno, en operativos patrullaje y a pie y
albores de acción cívica y de proyección social hacia la comunidad.

2. INTERVENCIÓN DE LA UNIDAD DE SERVICIOS ESPECIALES DE LA

POLICÍA NACIONAL FRENTE A LOS GREMIOS LABORALES EN LA
CIUDAD DE PUNO
a. DEFINICIÓN

Son todos aquellos que tienen por objeto el mantenimiento y

restablecimiento del orden público en lugares se afluencia de
personas por actividades de diversa índole, que requieren la
participación de una fuerza policial organizada. Se realiza
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generalmente por las Unidades de Servicios Especiales,

organizadas, capacitadas y entrenadas para este fin.

b. FINALIDAD

La Policía Nacional como Institución que tiene por misión la

conservación del orden público debe poseer los conocimientos
básicos necesarios a fin de orientar su actuación hacia el correcto
cumplimiento de su elevada misión, teniendo siempre presente que
toda intervención deficiente no solo origina perjuicio a la Sociedad,
sino desprestigio de la institución.

c. IMPORTANCIA

El estudio de este campo de actividades, es importante porque

proporciona los conceptos, procedimientos; y formas que el Policía
Nacional debe conocer para desempeñar con éxito sus tareas que
debe cumplir como pieza fundamental dentro de una acción
planificada, en los diversos tipos de actividades por realizar.

d. CLASES DE ACTIVIDADES

Se consideran las siguientes:

(1) Control de multitudes
(2) Control de disturbios civiles
(3) Intervención en actividades políticas (mítines, asambleas)
(4) Intervención en desfiles, espectáculos y procesiones.
(5) Intervención en catástrofes y desastres.
(6) Intervención en huelgas.
(7) Intervención en custodia de personalidades, locales y bienes.
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(8) Intervención en salva tajes, en agua

3. PROCEDIMIENTOS EN LAS INTERVENCIONES FRENTE A

MULTITUDES

La intervención de la Unidades de Servicios Especiales se realiza en

lugares de afluencia y concentración de público sea en actividades
deportivas, políticas o religiosas.

a. En principio, en el lugar donde hay multitud, los objetivos de la

actividad del Policía Nacional, son los mismos que en cualquier otro,
es decir la conservación del orden público, proteger la vida y la
propiedad de las personas. Sin embargo, los medios para lograr
estos objetivos varían cuando están involucrados en una multitud
(excitada), debido a que en tales situaciones las personas no actúan
normalmente.

b. Las opiniones del grupo pueden inspirar amenazas, la emoción de la

multitud es tan contagiosa que se siente impulsada a acciones no
pensadas, la furia y el anonimato de cada individuo cuando se
encuentra dentro de ella, puede dar escape a sus inhibiciones
normales y convertirlos momentáneamente en seres feroces, y en tal
virtud un acto particular del policía, en lugar de someter, como
normalmente sucede, puede provocar el aumento de la violencia.

c. En casos de multitudes muy activas el personal de la USE, debe

obedecer sin reservas las ordenes de la Superioridad cuando cumpla
una misión particular, como conservar despejad una salida, retirar a
quienes estén obstruyendo la acera o impidiendo a los automovilistas
 20

un estacionamiento prohibido. Tal acción disciplinada contribuirá a la

táctica que está empleando el Comando; plan que no dará resultado
si los hombres de servicio son lentos para obedecer.

d. Cuando intervenga en esta clase de acciones además aporte de las

disposiciones del Reglamento de Control de Disturbios debe
emplearse las siguientes prescripciones:

e. No haga insinuaciones de amistad a la multitud, ni se disculpe por

sus actos diciendo. “Odio tener que hacer esto, pero es mi trabajo
como policía”. No ceda ni un centímetro. Si se muestra amigable,
flexible y pide disculpas, en todo momento la multitud pensara que
Ud., y quizás todos los demás de su Unidad, no son capaces de
respaldar sus órdenes y se sentirán libres de obedecer lo que
quieran porque supondrán que no emplearan la fuerza.

f. Recuerde siempre que usted es policía que está guardando el orden.

Si les hace abrigar la idea de que simpatiza con la multitud, esta Ud.,
ayudando la tensión y contribuyendo a la provocación, haciendo
posible el empleo de la violencia.

g. No cometa errores. Si usted ordena que alguien haga algo o que no

lo haga y esa orden es desobedecida, mantenga su decisión. La
multitud debe darse cuenta con certeza, que serán detenidos por
desobediencia a la autoridad. En caso de que un individuo quiera
evitarlo por una discusión, amenaza o subterfugio, otros usaran la
misma táctica y el policía perderá el control de la situación.
 21

h. No use fuerza innecesaria o excesiva, a menos que sea

absolutamente indispensable. Aunque tal fuerza puede inmovilizar a
una persona, también puede inflamar las pasiones de otros cercanos
que antes eran neutrales o pasivos. Caso frecuente de policías
inexpertos que para obtener hacer retroceder a la gente empiezan a
dar varazos a los que a su parecer son los que empujan a los de
adelante. En ese caso está provocando una situación.

i. No haga cumplir disposiciones menores, como por ejemplo

notificaciones, infracciones de tránsitos leves, etc. Es tarea bastante
difícil proteger vidas y propiedades en actos de tal magnitud como el
que esta Ud. Afrontando.

j. No entre solo al centro de la multitud. Si le atacan o está usted, a

punto de ser blanco de algún objeto que le arrojen y puede ver a su
atacante, agárrelo si lo tiene a su alcance del brazo. Pero si se
encuentra lejos del perímetro de la multitud, recuerde su cara,
obsérvelo continuamente y espere a tener mejores oportunidades
para aprehenderlo. En estos aspectos es conveniente tener policías
en traje de civil, pertenecientes a la misma Unidad, para realizar esta
labor.

k. Cuando otro policía sea atacado cerca de donde se encuentra usted

vaya inmediatamente a auxiliarlo y use toda la fuerza necesaria para
detener el ataque. Si alguien se aleja después de haber atacado o
quizá maltratado a un policía uniformado, aumentaran otros ataques
a la policía y será más difícil contenerles, sin derramamiento de
sangre.
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l. Si usted ve el ataque, pero no está destinado cerca de ese lugar no

se apresure a entrar a la refriega. Consérvese en su puesto. Si
abandona su zona pueden resultar mayores peligros. Sostenga la
alinea, hasta que sus Superiores dispongan una acción para el caso.
Posiblemente reforzaran la zona o moverán la línea de contención
con el fin de que el ataque quede aislado de la multitud. Luego se
tratara a los atacantes, pero de todos modos no abandone su puesto
sin que le ordenen sus superiores; tenga presente que Ud. Forma
parte del plan de acción y se supone que debe responder a la
responsabilidad que se le ha asignado.,

4. CONTROL DE DISTURBIOS CIVILES

Son desórdenes o emergencias civiles graves que ocurren como

resultado de insurrecciones y de violencia ilegal por parte de la
población civil o como resultado de reuniones de masas en actividades
deportivas, políticas, religiosas, desastres naturales o provocados,
cuyos desordenes, sean lo suficientemente extensos para justificar la
intervención de la Policía Nacional especializada.

Generalmente los disturbios civiles persiguen:

a. Criticar los procedimientos del Gobierno.
b. Causar daños a las personas o sus propiedades.
c. Crear confusión.
d. Debilitar al país.
e. Desmoralizar a los ciudadanos.
f. Detener el progreso de una nación.
g. Criticar, difamar y desprestigiar específicamente a la Policía
Nacional.
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h. Otros.

Las principales causas que pueden ser utilizadas para provocar

desórdenes.
a. Sociales
(1) Falta de trabajo (desocupación).
(2) Sueldos y salarios inadecuados (ínfimos).
(3) Desigualdad de oportunidades educativas.
(4) Analfabetismo.
(5) Dificultades en centros de estudios.
(6) Viviendas inadecuadas y escasas.
(7) Mala administración de la justicia.
(8) Mala distribución de la riqueza.
(9) Deficientes servicios públicos.
(10) Otros

b. Políticas:
(1) Inclinación del Gobierno hacia determinado partido político.
(2) Grupos políticos de oposición.
(3) Inescrupulosidad política.
(4) Exagerado nacionalismo;
(5) Otras.

c. Económicas
(1) Situación económica deficiente;
(2) Lento desarrollo económico en relación con un rápido crecimiento
de la población
(3) Escasez de artículos de primera necesidad;
(4) Monopolio de determinado producto;
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(5) Producción de artículos de calidad deficiente;

(6) Provocación por alza de determinados artículos.

d. Laborales: huelgas y paros

(1) Para solicitar aumentos de sueldos o salarios;
(2) Ascenso en el trabajo;
(3) Accidentes de trabajo;
(4) Exceso de trabajo;
(5) Reducción del número de empleados y despidos masivos
(6) Mala administración de los gerentes de empresas;
(7) Incumplimiento de pactos o contratos.
(8) Otros.

e. Raciales

f. Religiosas
(1) Inmoralidad de los miembros del clero.
(2) Fanatismo religioso.
(3) Introducción de costumbres religiosas contrarias a la
idiosincrasia de la población.
(4) Otras.

Es conveniente dejar establecido, que las circunstancias descritas no

son precisamente las causas de los desórdenes, sino situaciones que se
suelen ser explotadas por los agitadores para provocar la alteración del
orden público y conseguir su propósito.
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5. CLASES DE DISTURBIOS CIVILES

a. Disturbios leves: Es la alteración del orden público, por la acción de

una multitud que causa alboroto y daño a la propiedad y
eventualmente a las personas. Entre la clasificación del desorden
leve, podemos señalar. Las manifestaciones obreras que
determinan en desorden por la acción de los agitadores o lideres
interesados en originarlo o bien por el calor mismo puesto por los
agitadores u oradores que influye en la multitud, bastando luego que
alguna persona sugiera ejecutar algo, salir a la calle o dirigirse a
determinado punto.

b. Disturbios graves: Es el tumulto que desemboca en daños a la

propiedad y a la vida de las personas y amenaza al orden
constituido y la autoridad competente del gobierno. Generalmente es
una acción comandada por agitadores entrenados y/o de interés
nacional o conexo con él. En este caso la turba está provista de
armas de diferentes tipos; es decir posee mayor o menor capacidad
ofensiva y obedece a un plan previo.

6. INFLUENCIAS PSICOLÓGICAS DE LOS AGITADORES

La acción de la turba estimula deseos latentes y prejuicios, quejas,

normalmente controlada por influencias del ambiente y adiestramiento, y
proporciona al individuo, la oportunidad y el deseo de expresarle por
medio de la acción.

a. Fuerza de número:
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- El tamaño de congregación hace que el individuo se sienta más

poderoso y le da el deseo de usar ese poder.
- La unidad de propósito, hace que los individuos piensen que sus
acciones son correctas y no ilegales.

b. Sugestión:
- Los grupos aceptan las ideas de una personalidad dominante.
- Las ideas se propagan a través de las turbas sin reflexionar en
forma consciente a la objeción hecha por miembros individuales.

c. Contagio:
- Las congregaciones atraen más personas; y
- El grado emocional de la turba se propaga a los recién llegados.

d. Imitación:
- El medio ambiente de la turba aumenta el impulso normal de
seguir el ejemplo de otros.
- La presión para la conformidad, es extrema.

e. El pánico:
Tiene su origen en el temor de ser expuesto a peligro inmediato.
Ocurren cuando el temor se propaga por un gentío y este pierde el
control. El concepto sicológico-social del pánico se emplea también
en estos dos sentidos diferentes: significa no solo reacciones
individuales de temor sino también explosiones colectivas, no solo de
miedo y huida, sino también furia, tumulto y desenfrenada agresión.
Se habla de pánico cuando un acontecimiento peligroso causa una
reacción espontanea y desorganizadora en el individuo nervioso o en
grupo inseguro. El resultado es que ambos pierden la cabeza. El
factor socialmente importante es la reacción súbita, el efecto de
 27

descomposición, la desintegración de la formación social o de la

individual que se produce. En la terminología cotidiana no se
distingue claramente entre los estados mentales del individuo, los de
la colectividad; entre el pánico individual y el colapso colectivo. El
pánico es un reflejo de huida contagiosa, cualquier persona por mas
controlada que sea puede sucumbir al contagio del pánico. El miedo
caudado por el pánico es contagiosos hasta cuando no haya una
razón objetiva para él. La expresión de peligro inminente en un
individuo es interpretada por la masa como un signo de pánico; en
tales circunstancias las persona presa de pánico causa más temor
que el peligro mismo. Se puede injertar el pánico a una masa y
efectos de masa a multitudes. Por ejemplo: tanto el miedo como el
coraje son contagiosos. Todo líder puede infundir valor a los
temerosos y hacer de ellos héroes momentáneos; puede estimular la
moral de una formación social, convertir en osados a los cobardes,
mediante una intensa sugestión, se puede electrizar a una masa
momentáneamente induciéndola a hechos que superen su
capacidad moral. Pero también se le puede paralizar y convertir en
una masa que huye en pánico. Solo se necesita una palabra, unos
pocos cabecillas para iniciar el contagio mental. Cuanto más joven y
romántica es una formación social tanto más vulnerable es a la
desintegración y al pánico; es muy bien sabido que las mujeres y los
niños debido a su intensa comunicación mutua son más susceptibles
al pánico. La manera como la gente está unida en una formación
social, influye sobre el modo en que es propensa a reacciones de
pánico. Una reunión accidental o casual, una muchedumbre
heterogénea, cae en pánico más fácilmente; la muchedumbre
callejera accidental, el publico de un teatro, son ejemplos bien
 28

conocidos. Muchos factores tienen a incrementar el temor latente y

los sentimientos de inseguridad en diversas formaciones sociales.

7. LA PREVENCIÓN DEL PÁNICO EN LAS MULTITUDES

Las tres grandes condiciones de la prevención del pánico son:

a. PREPARACIÓN: Cuando la gente está bien preparada, el temor

pierde su penetración mística. La preparación puede ser material
además de sicológica; ejemplo: Educación para los primeros auxilios,
el consejo para almacenar gradualmente reservas de alimentos
individuales. También corresponde a ella, la prevención de incendios,
y directivas para casos de emergencia.

b. INFORMACIÓN: Significa el conocimiento de los que sucede, el

fortalecimiento de la confianza en la información; la gente no quiere
que se le mantenga en la ignorancia, ni que se le engañe, cuando el
público está bien informado no existe lo desconocido; la información
es también comunicación, refuerza la sensación de estar juntos. A
través de la información, la influencia abrumadora de la ansiedad se
reduce a un moderado temor que fortifica.

c. ACCIÓN: Significa acción organizada en la que todos saben sus

tareas y deberes en momentos de catástrofes, cuando la gente tiene
que trabajar y actuar no hay tiempo para realizar fantasía terroríficas
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8. PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE PÁNICO

a. El terror colectivo, o pánico, puede producirse en cualquier momento,

antes de que nada ocurra, durante la catástrofe o después de ella.
Cuando el pánico cunde, las consecuencias suelen no tener paralelo.
Se necesitan mentes tranquilas y lucidas, cuando el pánico esta a
punto de estallar.

b. Una vez que ha comenzado la reacción del pánico, es como si se

produjera una reacción química en cadena, todo el que intenta
contraponerse en arrastrado por un hecho elemental. La furia tiene
que consumirse sola; no obstante se puede contrarrestar las
reacciones del pánico, si se les sofoca en su comienzo, pues hay
que percibir y diagnosticar esas reacciones tempranamente, solo
entonces se podrá lograr contenerlo.

c. Los indicios de creciente tensión que puede degenerar en pánico

son: los rostros se vuelven cadavéricos, acompañando todo ello
frecuentemente por la contracción de las mandíbulas, cual si las
personas estuviesen masticando goma. La mirada se vuelve fija,
vidriosa y brillante. El oído se pierde. no se escuchan explicaciones y
ordenes. Alguien empieza a correr, a veces en dirección errónea, en
estos casos es necesario, vigilar a la muchedumbre de cerca y
señalarse el punto focal de la excitación observándose
cuidadosamente la posesión de la multitud. También debe
observarse las salidas y los lugares de evacuación, en caso de que
sea necesario dispersarse a la gente.
 30

d. Debe usted colocarse donde puede tener el mejor control de la

situación, mostrándose tranquilo ante lo que ocurra, y por su aspecto
o actitud debe tratar de crear una atmosfera de calma. Debe Ud.
dominar la situación, sin que parezca esforzarse para lograrlo.

e. Un método recomendable de control de pánico es distraer la

atención de la muchedumbre de los que causa terror, tranquilícese a
la gente en voz calmada, evítense movimientos bruscos. Tocar
música, iniciar alguna clase de diversión o hablar a la gente, servirá
para desviar su atención de lo que teme y de esa manera aliviar la
tirantez.

f. Impedir inmediatamente los gritos descontrolados, colocando con

clama la mano sobre la boca de la persona si es necesario. A la
persona que corra, se le debe detener inmediatamente para evitar
que otros lo sigan.

g. Si la muchedumbre no responde y las circunstancias indican que tal

cosa es aconsejable, hágase parecer ridículos a aquellos que tratan
de producir el pánico.

h. En la prevención del pánico, el policía debe precaverse de no

empezar el mismo a participar del terror colectivo. Por ser
sumamente peligroso e insidioso. El mejor control del pánico es
prevenirlo. Recordemos estas tres palabras: tranquilidad, calma y
mesura.

i. Esto significa saber lo que se va a hacer después, comprensa su

labor y cultive el hábito de resolver rápidamente sus problemas.
 31

Cuando así sea necesario, de suerte que este seguro de cuál es su

deber en situaciones de emergencia.

9. TÉCNICAS Y TÁCTICAS EN LA INTERVENCIÓN POLICIAL PARA

CONTROLAR LOS DISTURBIOS PRODUCIDOS POR LOS GREMIOS
Y/O SINDICATOS LABORALES EN LA CIUDAD DE PUNO

a. TÉCNICAS:

Deberá seguirse los procedimientos generales siguientes:

- Debe tenerse en cuenta que estas actividades se prestan al

desbordamiento de las emociones que pueden hacer peligrar el
orden público en cualquier circunstancia por consiguiente la
información sobre el motivo de la reunión y la previsión de
desordenes o alteraciones debe ser una preocupación constante.

- Cuando tenga que entrar en acción para cumplir una orden

hágalo en forma decidida de conformidad a los movimientos
dispuestos de manera organizada, para impactar sicológicamente
por su capacidad.

- Verificar y mantener libres las entradas o salidas si se trata de

lugares cerrados o en la vía pública si hay que dispersar, ninguna
persona deberá bloquear u obstruir la entrada, salida o acceso a
un lugar público.

- La vigilancia exacta de los puntos críticos como excavaciones,

materiales de construcción, explosivos o inflamables (grifos)
 32

entradas y salidas de los edificios, techos y azoteas, debe ser

realizada con sumo interés para evitar acciones de sabotaje.

- El Policía que cumple un plan determinado debe evitar conversar

con el público asistente, rehuyendo cualquier ofrecimiento de
alimentos, manteniendo la corrección y prestancia.

- No hacer caso de insultos, molestias o burlas en cuyo caso,

procure identificar al autor y mírelo fijamente evitando hacer
detenciones por causas menores. Una buena práctica es
colocarse un policía en traje de civil o uniformado cerca del
revoltoso para detenerlo en caso necesario, en forma aislada.

- Emplear toda la fuerza necesaria para restablecer el orden, en

caso de alterarse, utilizando los dispositivos previstos para cada
situación

- Picar o dar golpecitos con la vara no es conveniente, causara

molestias y resistencias. Úsela solamente para acompañar sus
gestos de orden, para dirigir la atención de la multitud y para dar
énfasis a sus palabras.

- Si unas personas permanecen de pie, mientras otras se mueven,

causando u amontonamiento haga que caminen antes de seguir
ordenando el avance de la línea. Cuando a unos se les dice que
caminen, aquellos sentirán que Ud., tiene actitud parcializada y
entorpecerán el procedimiento, alegando: “Soy ciudadano”, “soy
 33

contribuyente”. “soy sobrino del General”. etc. y permaneciendo

en el terreno sin moverse.

- Después que las personas se mueven en la dirección que Ud.,

ha escogido establezca un límite observable, ejemplo una vereda
y dígales que no crucen. Haga cumplir rígidamente este límite.
Una sola excepción puede ser motivo para la desobediencia a la
orden policial.

- Los espectadores que forman una multitud pasiva no son

criminales. Su curiosidad ha superado su juicio y no se dan
cuenta de los riesgos que se causan así mismo y a otros. Para
conservar la paz y protegerlos debe dispersarlos si es posible o
hacer que caminen y mantenerlos más allá de los límites
establecidos donde ha tenido lugar el suceso.

- No se involucre en argumentos prolongados con el sujeto que

rehúsa. Cuando inflexiblemente se niegan a obedecer su orden
de seguir caminando. adviértale que está desobedeciendo a la
policía. Si persiste deténgalo.

b. TÁCTICAS

CONCEPTO

Constituye las formas y acciones que empleara el personal policial

para prestar seguridad y garantías, durante la realización de
marchas, desplazamientos, manifestaciones públicas, mítines y
 34

otros; organizados por sindicatos laborales en conflicto.

Organizaciones políticas estudiantiles y otros, etc.

Las etapas del procedimiento son:

a. En primer lugar se debe tener en cuenta la orden que dispone el

servicio a fin de verificar si obedece a un plan de operaciones,
Orden de Operaciones y/o dispositivo de servicio, Orden
Telefónica, etc., para adoptarse las medidas del caso.

b. Previamente al servicio el Jefe Operativo o servicio de día,

coordinara con la prefectura a fin de tener conocimiento si cuenta
o no con la autorización respectiva

c. En este tipo de alteración del orden público, el jefe operativo será

responsable del servicio a fin de que culmine normalmente.

d. Cuando se vaya efectuar una marcha, manifestación o mitin, etc.,

que no esté autorizado, el Jefe Operativo con personal designado
deberá constituirse con una hora de anticipación al punto de
concentración.

e. En caso de que una manifestación pública, mitin, etc, no cuenta

con la respectiva autorización, el Jefe Operativo u Oficial PNP
que se encuentre al mando del personal PNP procurara
entrevistarse con el o los dirigentes a fin de hacer las
disposiciones al respecto y se les comunicara a que desistan a su
actitud, caso contrario de persistir estos a continuar con la
 35

marcha en forma inmediata se comunicara directamente a fin de

intervenir o recibir instrucciones al respecto.

f. El Jefe Operativo es quien dispondrá el uso de las fuerzas y

empleo del material lacrimógeno en casos extremos y cuando se
produzca graves alteraciones del orden público, previa
comunicación de la situación a su mando.

g. Cuando por algún caso de produzca detenciones de personas

que hayan cometido actos ilegales o daños a la propiedad serán
puestos a disposiciones de la comisaria PNP, de la jurisdicción,
con el parte correspondiente.

h. El personal PNP deberá intervenir con cordura y firmeza,

manteniendo en todo momento el respeto irrestricto de los
Derechos Humanos.

i. Por ningún motivo el personal PNP intervendrá en forma

separada del grupo, debiendo hacerlo siempre en forma conjunta
y bajo las órdenes del Jefe u Oficial al mando.

j. Generalmente se dispondrá que un grupo se coloque en la parte

delantera y otro en la parte posterior de la marcha y/o
manifestación, así como personal suficiente en forma equitativa
en los costados, manteniendo en todo momento constante
comunicación sobre el avance de la misma.

k. El personal comprometido quedara presente hasta la finalización

y/o retirada del último manifestante, El jefe operativo y oficial PNP
 36

al mando, dará cuenta al comando de las novedades mediante

nota informativa.

D. MARCO OPERACIONAL

Frente a la tipificación del problema y con el conocimiento del marco teórico

establecido para el conocimiento de las funciones que desempeña el
efectivo policial de la Unidad de Servicios Especiales (USE), frente a las
manifestaciones sociales o disturbios sociales producidos por los gremios
laborales representados por los sindicatos para realizar su manifestación
legal o ilegal frente al reconocimiento de sus derechos o la conquista y/o
atención de sus reclamos. Asimismo, consideramos conocer el origen,
ubicación, situación social y real en la sociedad, así como su libertad
sindical que les atribuye la sociedad en el marco legal dentro de un estado
de derecho y democracia.

Con todos los conocimientos adquiridos tanto teórica como práctica a través
de los cursos de capacitación en técnicas y tácticas de control de multitudes
y disturbios civiles; realizamos el análisis frente al proceder policial en las
manifestaciones producidas por los gremios o sindicatos laborales, siendo
asumido por todo el personal policial (USE) que participa directa o
indirectamente en las operaciones de mantenimiento del orden público,
debiendo proceder su intervención del siguiente modo:

ANTES

- Informar al personal policial el tipo de operación a realizarse, la línea del

comando, el lugar donde se efectuara y la percepción del nivel de riesgo
de la misma.
 37

- Verificar que el personal este adecuadamente equipado.

- Prever el empleo de equipos de filmación que permitan la perennizacion

de los hechos fortaleciendo la evidencia de la investigación.

- Instruir al personal que el equipo que importa (grilletes, defensa de

goma, cascos, escudos, agentes químicos o armas especiales) es de
DEFENSA y no de ataque y será empleado únicamente cuando las
circunstancias lo requieran o se disponga por línea comando.

- Reiterar las disposiciones con relación al uso diferenciado y proporcional

de la fuerza basado en los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad.

DURANTE

- No asumir el desarrollo de la operación policial como problema personal,

con el fin de evitar reacciones violentas.

- Priorizar el nivel preventivo del empleo de la fuerza cuando se dispersen

reuniones no violentas.

- Evaluar la participación de mujeres, niño, ancianos, personas con

discapacidad u otros grupos vulnerables dentro de la manifestación, con
la finalidad de adoptar los medios de disuasión protección y/o control
más adecuados.

- Advertir verbalmente de la intención de usar las fuerzas con tiempo

suficiente para q esta sea tomada en cuenta, teniendo como
consideración que, en la mayoría de los casos, la advertencia del uso de
la fuerza no basta para dispersar a la multitud.
 38

- Evitar el empleo de material lacrimógeno en inmediaciones de

edificaciones donde se congreguen personas con mayor riesgo de sufrir
las consecuencias de los agentes químicos, tales como hospitales,
asilos, colegios, etc.

- El empleo de las escopetas de perdigones de goma y lanza gas debe de

ser efectuado por personal debidamente capacitado y entrenado para tal
fin, de conformidad con las directivas vigentes

- Para disolver a la multitud, se procederá por el lado menos compacto,

adoptando formaciones de control de multitudes, para de esta manera
dividirla y dispersarla en el sentido o dirección de la vía q se haya
previsto.

- Mantener la disciplina en las formaciones así como en el empleo del

equipo y materia, demostrando un alto grado de profesionalismo no
arrebatar banderolas o pancartas utilizadas por los manifestantes para
no exacerbar los ánimos limitándose al decomiso de objetos
contundentes o punzo cortantes que puedan ser utilizados contra las
personas.

- Emplear la fuerza únicamente contra individuos que ofrezcan resistencia

física y/o agradan a los efectivos policiales, con la finalidad de lograr su
control o detención, evitando hacerlo contra las personas q huyen o
caen mientras corren.

- No arrojar contra los manifestantes los objetos contundentes (piedras,

palos, fierros, etc.) lanzados por estos, demostrando en todo momento
una actitud y disciplina.
 39

- Dejar de utilizar la fuerza inmediatamente al cese de la resistencia o

violencia, adoptando las correspondientes medidas de seguridad.

- Al emplear la fuerza (uso de la defensa de goma, agentes químicos y

armas especiales) Se dará cuenta de la intervención mediante el parte
correspondiente y, de ser el caso, de la existencia de detenidos, heridos
o muertos, así como del deterioro del equipo policial.

- Procurar asistencia a las personas que resulten lesionadas y evacuar a

los heridos a los centros de atención medica más próximos, además de
garantizar la existencia de corredores humanitarios y el acceso de
socorristas.

DESPUÉS

- Notificar de inmediato a las familias de las víctimas.

- En caso de haber detenidos, estos deben ser trasladados

inmediatamente a los lugares establecidos, de acuerdo a los
procedimientos a los operativos vigentes.

- En ninguna circunstancia las personas arrestadas o detenidas serán

objeto de tortura ni de tratos crueles, inhumanos o degradantes.

- El Jefe Operativo formulara el parte y/o informe dando cuenta del

empleo de la fuerza (uso de la defensa de goma, agentes químicos y
armas especiales) haciendo constar, de ser el caso, la existencia de
heridos o muertos y las medidas tomadas.
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E. CONCLUSIONES

1. Basados en el marco teórico del presente trabajo, que definitivamente

son los disturbios y la continuidad de los mismos lo que ocasionaría una
alteración del orden público así como del orden interno, cualquiera fuera
el motivo por el cual se de estos conflictos, y que es el gobierno el
responsable de garantizar el orden del país a través de la Policía
Nacional del Perú, quien es la encargada de mantener y restablecer el
orden interno, pues así lo estipula la Constitución Política del Perú, en
su artículo 166 – Finalidad Fundamental de la PNP; y por ende la
encargada de controlar los disturbios ocasionados por la población.

2. Los gremios laborales se organizan para provocar protestas, marchas y

otras manifestaciones que conllevan a los disturbios, normalmente
cuando se dan cambios y surge una reacción frente a la adaptación a
los mismos.

3. Definitivamente como hemos podido apreciar en los casos ocurridos en

diferentes países y lugares de nuestro país podemos la continuidad de
los disturbios pueden ocasionar luego de un desorden público, un
desorden Interno.

4. El control de los disturbios en el momento debido y de la forma debida

es muy importante para poder evitar la alteración del orden público e
interno.

5. Consideramos que es muy importante el trabajo en los programas

enfocados a la construcción de la paz, desarrollo, la prevención y
solución de conflictos, ya que la población necesita un acercamiento,
 41

tanto del gobierno, como de la policía; por lo cual diremos que la

comunicación es muy importante.

6. Un conjunto de herramientas validadas y sistematizadas para la

identificación, monitoreo, y transformación de conflictos y
manifestaciones de los gremios laborales, permite que la sociedad y los
actores involucrados participen de manera activa y organizada en la
búsqueda de consenso para el abordaje y resolución de conflictos.

F. RECOMENDACIONES

1. Debemos tener en cuenta que es la Policía Nacional la encargada de

mantener y restablecer el orden público e interno, por lo tanto no
enfrentarse a ella, dado que solo lo hacen en busca de la paz y
tranquilidad del país.

2. Debemos cumplir con las leyes emendas por el gobierno.

3. Policialmente en el control de disturbios es muy importante seguir las

órdenes del superior a cargo del operativo, de tal manera que no resulte
siendo la policía la que se muestre vacilante ante la multitud.

4. Se debe evitar el uso de la violencia por parte de la PNP en el manejo

de disturbios, dado que eso conlleva en muchas ocasiones al un
derramamiento de sangre.

5. Se debe mantener siempre el espíritu de cuerpo no solo en las

intervenciones, pues sería penoso ver que aprovechando la situación
conflictiva se libren riñas entre los mismos efectivos.
 42

BIBLIOGRAFÍA

Constitución Política del Perú. 1993 Edición Oficial del Congreso de la República 2001.

RAMÍREZ OCAS, Alexander Frank. Control de disturbios para evitar la alteración del
orden público e interno, publicado en www.monografías.com.

LEY N° 27238 Ley de la Policía Nacional del Perú.

Manual de Procedimientos Operativos Policiales. Policía Nacional del Perú. RD Nº 1184-

96-DGPNP/EMG. de MAR-1996.

Manual de Control de Multitudes. Ministerio del interior. Policía Nacional del Perú. Lima –
Perú. 1995 Impreso en los talleres de Jhesta Gráfica S.R.L

Manual de Entrenamiento Policial. Ministerio del Interior.- Policía Nacional del Perú. Lima
– Perú 1994. Impreso en los talleres de Jhesta Gráfica S.R.L

Manual de Derechos Humanos aplicados a la Función Policial. Ministerio del Interior –

Policía Nacional del Perú. Lima – Perú, Junio de 2006. 1º Ed.

Manual de Organización y Funciones de la DEPSEESP-PNP - Tarapoto, AF-2012.

www.monografias.com

www.pnp.gob.pe