Análisis de la Institucionalidad Ambiental.

Rodrigo Brañez Guzmán

Introducción a la Calidad y Ambiente

Instituto IACC

21-10-2019
 Desarrollo

NOMBRE: Análisis de la Institucionalidad Ambiental.

RECURSOS NECESARIOS PARA REALIZAR LA TAREA:

1. Contenidos de la semana 1.

2. Recurso adicional de la semana.

3. Noticia de la web: https://www.mundomaritimo.cl/noticias/nuevo-derrame-dehidrocarburos-

afecto-a-la-bahia-de-quintero

INSTRUCCIONES: en relación con la noticia expuesta, responda las siguientes preguntas:

1. Identifique los conceptos medioambientales estudiados en el contenido semanal los cuales se

encuentren presentes en el artículo y las instituciones involucradas en el caso.
2. Reconozca las responsabilidades asociadas al daño ambiental y las multas que debieron
aplicarse.
3. Mencione los instrumentos de gestión ambiental que usted aplicaría en el caso planteado.

COMENTARIOS: En esta tarea debe analizar los conceptos ambientales y la

institucionalidad ambiental presentes en el artículo (ambos descritos en los contenidos de la
semana). Por otro lado, hay que identificar los responsables y el daño ambiental generado
en la flora y fauna, además de multas que se deben aplicar. Finalmente, nombrar y detallar
instrumentos de gestión ambiental que pueden ser utilizados para minimizar y/o controlar
el evento.

1. Identifique los conceptos medioambientales estudiados en el contenido semanal los cuales se

encuentren presentes en el artículo y las instituciones involucradas en el caso.

Conceptos:
Medio Ambiente
Biodiversidad
Contaminación
Contaminante
Recursos Naturales
Daño Ambiental
Impacto Ambiental
 Protección Medio Ambiente
Preservación de la Naturaleza
Norma Primaria de Calidad Ambiental
Norma Secundaria de Calidad Ambiental
Línea Base
Zona Latente
Zona Saturada

Instituciones
Gobernación Marítima
Enap
Agunsa
Gobierno Regional

2. Reconozca las responsabilidades asociadas al daño ambiental y las multas que debieron
aplicarse.
La Superintendencia del Medio Ambiente le corresponde coordinar, ejecutar, organizar y realizar
el seguimiento de las calificaciones, de las resoluciones de calificación ambiental, de los planes
de prevención y/o descontaminación, de los planes de manejo, de los contenidos de las normas
de emisión y de calidad ambiental, o de cualquier otro instrumento ambiental que establece la ley.
Por otro lado los organismos que sectoriales que realizan funciones de carácter ambiental deben
respetar los criterios de la Superintendencia, relacionados a como se ejecutan o llevan las
fiscalizaciones. La Superintendencia puede solicitar a los organismos sectoriales que se
pronuncien en algún caso en particular.
La superintendencia tiene la facultad de imponer sanciones producto de una denuncia o bien a
petición del afectado.

Ley 19.300 determina en temad de responsabilidad ambiental lo siguiente,

- Artículo 51 establece que las organizaciones que generen daño ambiental de manera culposa o
dolosa deben responder por dicho daño.

- Artículo 52 menciona que se determinará la responsabilidad ambiental, siempre y cuando se

acredite la relación existente entre la causa o efecto que produce la infracción y el daño
consecuente. Por ejemplo, si existe contaminación en un río y se está responsabilizando a una
empresa, es necesario que se demuestre que la empresa vierte riles al río y, por ende, se provoca la
contaminación. Una vez hecho esto, se podrá hablar de responsabilidad por parte de dicha empresa.

Artículo 53 menciona que una vez que se identifica la responsabilidad de una organización, se
debe reparar el daño, además del pago de la indemnización por el daño efectuado. Es decir, no
solo basta pagar por el daño efectuado, también se debe reparar dicho daño.

- Artículo 54 explica que quienes tienen el derecho a recibir la reparación por daño ambiental
son personas naturales o jurídicas, públicas o privadas victimas del daño, además de las
municipalidades y el estado.

- Artículo 55 menciona que cuando los responsables acrediten estar dando íntegro y cabal
cumplimiento a las obligaciones establecidas, y que por un hecho puntual se produzca el daño, se
deberá pagar solo la indemnización. En tanto, las empresas con bajo cumplimiento deberán,
además de pagar la indemnización, reparar el daño generado.

Con respecto a las multas se adjunta tabla donde detalla que deben pagar las empresas en caso de
incumplimiento a las normativas medioambientales, decretadas por la Superintendencia de
Medio Ambiente.

TIPO DE INFRACCIÓN SANCIÓN

- Revocación de la Resolución de Calificación
Ambiental (RCA).
Infracciones Gravísimas - Clausura temporal o definitiva.
- Multa de hasta 10.000 UTA.

- Revocación de la Resolución de Calificación

Infracciones Graves
Infracciones Leves
Ambiental (RCA).
- Clausura temporal o definitiva.
- Multa de hasta 5.000 UTA.
- Amonestaciones escritas.
- Multas de 1 a 1.000 UTA
3. Mencione los instrumentos de gestión ambiental que usted aplicaría en el caso planteado.
De acuerdo a lo leído en el punto 3 del contenido desde mi punto de vista aplicaría los
instrumentos (destacados en amarillo) de gestión ambiental, se adjunta tabla:

INSTRUMENTOS NOMBRE DESCRIPCIÓN

Educación e investigación
Educación ambiental Como herramienta en la toma
de conciencia de los
problemas ambientales y el
desarrollo de hábitos y
conductas tendientes a su
prevención y solución.
Fondo de protección Relacionado con el
ambiental financiamiento de proyectos
de investigación científica,
desarrollo tecnológico y social
relativos al medio ambiente

Participación ciudadana Información ambiental Sistema Nacional de

Información Ambiental
(SINIA) e Informe del Estado
del Medio Ambiente.

Consejos consultivos Resolver consultas que

Consulta pública
formulen el Ministerio del
Medio Ambiente y el Consejo
de Ministros para la
Sustentabilidad, emitir
opiniones sobre los
anteproyectos de ley y
decretos supremos que fijen
normas de calidad ambiental,
planes de prevención y de
descontaminación,
regulaciones especiales de
emisiones y normas de
emisión que les sean
sometidas a su conocimiento.
Asimismo, podrán
pronunciarse, de dicho oficio,
sobre temas ambientales de
interés general y ejercer todas
las demás funciones que le
encomienden el ministerio y
la Ley.
Mecanismos que aseguren la
participación informada de la
 comunidad, organizada en
procesos normativos y de
calificación de los estudios de
impacto ambiental.
Preventivos y correctivos Evaluación ambiental Procedimiento realizado por
estratégica el ministerio sectorial para
incorporar consideraciones
ambientales al proceso de
formulación de políticas y
planes. En el caso de los
instrumentos de planificación
territorial, dicho
procedimiento es obligatorio.
Este objetivo se logra a través
de informes ambientales
remitidos al Ministerio del
Medio Ambiente para su
observación.

Preventivos y correctivos Normas de emisión Referidas a la cantidad

Planes de manejo
máxima permitida para un
contaminante medida en el
efluente (agua o aire) de la
fuente emisora, indicando su
ámbito de aplicación
territorial.
Referidos al uso y
aprovechamiento de recursos
naturales renovables,
asegurando su capacidad de
regeneración y la diversidad
biológica asociada a ellos, en
especial con aquellas especies
clasificadas por el Reglamento
de Especificación de Especies
Silvestres, RCE.

Planes de prevención y Referidos al uso y

descontaminación(PM,PPDA) aprovechamiento sustentable
de recursos naturales
renovables, y las medidas de
gestión requeridas en zonas
latentes o saturadas, para la
reducción de las
concentraciones de
contaminantes.
 Sistema de evaluación de Aplicado a proyectos o
impacto ambiental (SEIA) actividades susceptibles de
causar impacto ambiental, lo
que podrán ejecutarse o
modificarse previa evaluación
de dicho impacto.

Permisos de emisión No utilizados aún de forma

Económico transables, Impuestos o extensiva en el control de la
subsidios e Información al contaminación ambiental en
consumidor. Chile.

Identificación de los Responsables:

Con respecto a la identificación de los responsables del derrame existen tres actores importantes
primero es la Gobernación Marítima por permitir circular una nave con autorización de 2 (dos)
días y por no revisar una embarcación bastante antigua, segunda AGUNSA por no inspeccionar
una nave bastante antigua donde claramente se evidencia que los controles internos no
funcionaron y por último la empresa dueña de la nave AS MARINE por no realizar inspecciones
preventivas antes, y después de cada arriendo de ésta.

Daño Flora y Fauna

Un vez los hidrocarburos han estado derramados al mar (accidentalmente o deliberadamente),

sus características y forma cambian con el tiempo. Estos cambios son tanto físicos, químicos
como biológicos. En conjunto, se conocen como procesos de intemperización. Estos mecanismos
son:

1. Evaporación: permite que ciertas sustancias de los hidrocarburos pasen a la atmósfera,

permitiendo la pérdida del 40% de su volumen el primer día según los casos. De todos modos,
la atmósfera del entorno será inflamable.
2. Dispersión: consiste en la fragmentación de la mancha en pequeñas gotas menores. Cuando
son suficientemente pequeñas, permanecen en suspensión y se mezclan con la columna de
agua y favorece que tenga lugar la biodegradación y la sedimentación.
3. Emulsionamiento: consiste en la absorción de agua por el hidrocarburo de manera que
aumenta su volumen entre 3 y 4 veces. Ésto impide que se pueda evaporar, no se dispersa ni
se degrada por oxigenación o biodegradación.
4. Disolución: depende de la composición del producto de que se trate, de la temperatura del
agua y de su agitación. Sólo los componentes más volátiles se pueden disolver.
5. Oxidación: el efecto de la oxidación puede ser que se forme un compuesto que se degrade
más fácilmente o que lo dificulte aún más.
6. Sedimentación: consiste en el desplazamiento vertical hacia abajo de las partículas de
hidrocarburo. Depende de su densidad (respecto del agua), del tamaño de las partículas y del
estado de agitación del mar.
7. Biodegradación: consiste en la eliminación de hidrocarburos por los seres vivos, como
bacterias y hongos.

Los efectos del petróleo sobre la fauna son muy amplios debido a la gran diversidad de
organismos marinos. Los efectos principales sobre la biodiversidad marina son:
1. Contaminación directa: el petróleo se adhiere en las plumas, pelaje y escamas, lo que impide
el aislamiento térmico, los movimientos y otras funciones vitales de los seres vivos. Como
consecuencia, produce la muerte de peces, mamíferos marinos y aves.
2. Alteración de la circulación de gases: la película de petróleo reduce el contenido de oxígeno
del agua, lo que causa la muerte del plancton y peces, que a la vez provoca la muerte de los
organismos que se alimentan de ellos.
3. Afectación de los fondos marinos: cuando el petróleo se deposita en el fondo, mata y provoca
efectos subletales sobre la fauna y flora bentónicas.
4. Intoxicación: El petróleo envenena la fauna marina, penetrando en su sistema digestivo, su
cobertura cutánea y las mucosas. El resultado es, por un lado, la muerte por asfixia y
trastornos genéticos de peces, moluscos, mamíferos marinos, reptiles y aves; y, por el otro, la
intoxicación de otros organismos como el ser humano, al ingerir animales que los acumulan
en sus tejidos. Por poner un ejemplo, en el caso de las aves marinas, sólo una cuarta parte de
las contaminadas llegan a tierra (vivas o muertas); el resto se hunden en el mar.
5. Aumento de las infecciones: debido a que el petróleo causa una disminución de la resistencia
frente a éstas. Ésto se hace especialmente importante en aves ya que al limpiarse las plumas
tragan petróleo, de manera que pueden presentar concentraciones subletales.
6. Efectos negativos en la fertilidad, reproducción y propagación de la fauna y flora marina.
7. Alteraciones del comportamiento.
8. Destrucción de las fuentes del alimento.
9. Incorporación de sustancias cancerígenas en las redes tróficas.
10. Efectos sobre la disponibilidad de luz: no hay que olvidar que la mancha de petróleo en la
superficie del mar produce una reducción importante de luz en toda la columna de agua. Ésto
produce una reducción o eliminación de la fotosíntesis, proceso indispensable para el
mantenimiento de las redes tróficas pues de ella dependen el crecimiento de los vegetales, que
sirven de alimento para los herbívoros (y así sucesivamente) y genera un aporte de oxígeno al
agua. Además, hemos de tener presente que las comunidades algales son refugio para muchas
larvas y juveniles de peces.
11. Afectación de las comunidades marinas: a nivel de comunidad, hay un gradiente de
vulnerabilidad de los derrames de petróleo. De menos a más vulnerabilidad, las comunidades
son: acantilados expuestos, plataformas rocosas expuestas, playas de arena fina, playas de
arena mediana a grande, planas mareales expuestas, playas de arena grande y grava, playas de
grava, costas rocosas protegidas, planas mareales protegidas, marismas y manglares, fondos
submareales de arena y grava, fondos submareales de lodo, fondos batiales y abisales, fondos
infralitorales y circalitoriales y arrecifes coralinos.
 Bibliografía

 IACC (2014). Conceptos básicos de ambiente. Introducción a la calidad y ambiente. Semana 1.

 Efecto de los Derrames de Petróleo en el Medio Marino.(2015)

https://allyouneedisbiology.wordpress.com/2015/04/23/efecto-petroleo-mar/