UNIVERSIDAD SAN PEDRO

FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA PROFESIONAL DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

DOCENTE:
MG. DAVID MEJÍA MURILLO

CURSO:
ANALISIS DE LA REALIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL

ALUMNAS:
CORREA GONZALES MARICARMEN
TORRES SALDAÑA DIANA

FECHA:
02/10/2019
 INTRODUCCIÓN

Según muchos peruanos, la descentralización es, en teoría, una reforma

institucional y un proceso de cambio imprescindible para modernizar y democratizar
la sociedad peruana, para reformar el Estado peruano, para reducir las
desigualdades y divergencias económicas regionales y locales, en consecuencia,
para reducir la pobreza. Es decir, es un remedio de amplio espectro, con múltiples
fines. Esto es un problema, pues, estamos frente a una reforma que debería resolver
lo que las políticas macroeconómicas, sectoriales y sociales no han podido hacer
hasta ahora. Se le pide demasiado a la descentralización, por ejemplo cambiar
varias estructuras económicas, políticas, institucionales y culturales, con la sola
regionalización, creación de gobiernos regionales y reforzamiento de los gobiernos
locales. Presentada así, la descentralización es probablemente el mayor desafío,
económico, social y político que tienen frente a sí los peruanos. Para acometer un
desafío de esta magnitud, la descentralización debe partir de una concertación de
esfuerzos durante varios años (15 a 20 años) entre todos los sectores de la
población, con una conducción y liderazgo claros en cada gobierno, pero como una
política de Estado.
 EL CENTRALISMO
¿Qué es el centralismo?

El centralismo, es el sistema de organización estatal cuyas decisiones de gobierno

son únicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas
o pueblos sobre los que influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que
las decisiones políticas se toman desde el gobierno central.

Breve historia del centralismo en el Perú.

El centralismo estuvo presente desde el Tahuantinsuyo. Cuya

sede de ese entonces era Cuzco. Luego con el transcurrir del
tiempo en la colonización la agricultura y minería eran
descentralizadas, pero, el Estado centralizaba los tributos a
favor de la corona española. Y así sucesivamente hasta llegar
a la actualidad donde el centralismo estatal se ve reflejado en
el manejo de las finanzas públicas. Y económicamente es
mucho más concentrado en nuestra capital. Por tal motivo se
debe crear las condiciones estructurales para desarrollar los
mercados económicos y financieros para fomentar la inversión
privada y articular las regiones de la Selva, con la Sierra y la
Costa

Si por ejemplo observamos este

gráfico. Nos podemos dar cuenta
que incluso la gran mayoría de
empresas se ubica en nuestra
capital. ¿Qué nos indica eso?
Simple y llanamente que la
oportunidad de empleo está en
Lima. Por eso la mayoría de
nuestros hermanos de otras
provincias se van a la capital;
porque en el pueblo que habita no
hay oportunidades y viven excluidos
y dejados a su suerte.
¿Cuál es el problema? ¿por qué es un problema?
Quizá la expresión más ostensible del centralismo sea la abrumadora concentración
de la población de un país en su capital. En el caso del Perú –como está dicho– en
Lima se ha reunido el 32 % de los peruanos. Complementariamente, una
información muy reciente revela que el 46 % de la población peruana habita en "60
kilómetros cuadrados". Es decir, ¡en el 0.005 % del territorio!

Tipos de centralismo

Se pueden diferenciar dos clases de centralismo:

Centralismo puro: es en el que el ejercicio de las competencias del órgano central

se lleva a cabo de forma exclusiva y total.

Centralismo desconcentrado: es cuando todo está basado en la decisión de un

cuerpo administrativo o de una persona.

En nuestro país podemos encontrar los siguientes tipos de centralización:

Centralización político-administrativa: Se produce porque el nivel más alto del

gobierno (gobierno central) acapara las funciones y recursos del Estado, mientras
que los gobiernos regionales o locales tienen poco acceso, influencia y capacidad
de decisión en sus ámbitos de gestión. En este sentido, lo que se concentra es el
control y el poder de decisión en el gobierno central.
Centralización económica: Esta se manifiesta porque la producción, bienes e
ingresos son mayores en la capital que en el resto del país o de las regiones. La
principal consecuencia de este proceso es que conforme pasa el tiempo se van
ampliando las brechas que diferencian los ingresos y la producción en esos ámbitos
Centralización social: Este tipo de centralización se encuentra marcado por los
movimientos migratorios que afectan de manera constante a la estructura
poblacional del país. Es el caso de Lima, verdadero centro de la migración
provinciana y rural.
Ventajas del Centralismo:

Las ventajas son que se tiene un mayor poder y unidad pues se pueden controlar
las decisiones del centro y no se necesita estar negociando, además en cuanto a
economía y seguridad se puede concentrar más fácilmente.

Desventajas del Centralismo:

 Falta de desarrollo en la demás región que conforman el País.
 La migración Interna del País.
 Frustración en la Calidad de Vida de los emigrantes.
 Invasión desmesurada a Terrenos públicos y privados.

Consecuencias:
 La centralización en Lima, no concretó una integración eficaz de las regiones
del país. Por lo tanto, la población tampoco pudo integrarse adecuadamente,
generándose una gran desarticulación social.
 Surgen enfrentamientos entre la administración del gobierno central y los
gobiernos regional y local.
 La concentración del poder en manos del gobierno central resta autonomía
a las autoridades regionales y locales en la toma de decisiones, impidiendo
que resuelvan, eficazmente, los problemas de sus jurisdicciones.
 No hay una coordinación eficaz entre el gobierno central y los gobiernos
regionales y focales en lo que respecta a la política social.
 Los planteamientos de descentralización elaborados hasta el momento
carecen de consistencia, pues poseen instrumentos poco coherentes y una
legislación que produce desconcierto y tensiones al interior del país.
 Los órganos de gobierno central pierden la visión objetiva respecto a los
problemas concretos por los que atraviesa cada región del país; por lo tanto,
no plantean estrategias eficaces para resolverlos.
 DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización es un proceso político-técnico que forma parte de la reforma
del Estado peruano y está orientado a alcanzar un buen gobierno, es decir, un
gobierno efectivo, eficiente y al servicio de la ciudadanía. Este proceso tiene como
finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país en beneficio de la
población.
Para implementar un ejercicio equilibrado del poder estatal y dar paso a la
descentralización, se han distribuido las competencias, funciones y recursos del
Estado entre los tres niveles de gobierno: Gobierno Nacional, gobiernos regionales
y gobiernos locales. De esta manera, se busca organizar nuestro territorio de
manera racional para garantizar la adecuada prestación de servicios a la
ciudadanía.

Objetivos de la descentralización:
 Transferencia ordenada de competencias públicas del Gobierno Nacional a
los gobiernos regionales y locales.
 Redistribución de los recursos del Estado entre los tres niveles de gobierno,
con el objetivo de promover el desarrollo eficiente y equitativo del territorio
Nacional.
 Desarrollo económico, auto sostenible y promoción de la competitividad de
los departamentos y localidades del país.
 Participación y fiscalización por parte de la ciudadanía.
 Normas que rigen el proceso de descentralización

Fuente: ABC de la descentralización

Dimensiones de la descentralización
Estas dimensiones dan cuenta del proceso político-técnico que constituye la
descentralización, entendida como la transferencia de poder del nivel nacional de
gobierno a los niveles descentralizados, a los que se les reconoce la potestad para
decidir sobre el desarrollo y gestión de sus territorios respetando el carácter unitario
del Estado. Con esa finalidad es que se eligen autoridades regionales y locales
mediante votación popular.
Distribución territorial del poder
El marco legal de la regionalización es la Ley de Bases de la Descentralización,
promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
aprobada el 19 de noviembre de 2002. Las elecciones de 2002 resultaron en el
nombramiento de gobiernos regionales.
Consiste en el reconocimiento de la autonomía política, económica y administrativa
a entidades territoriales que tienen la capacidad de decidir y administrar sus propios
asuntos, es decir, se descentraliza la decisión y la gestión en cuanto al cumplimiento
de competencias y funciones ligadas a la provisión de bienes y servicios a la
población. Ejemplo de ello son los Gobiernos Regionales y Locales.
GOBIERNO NACIONAL
Gobiernos descentralizados
 Gobiernos Regionales
 Gobiernos Provinciales
 Gobiernos Distritales.

En el marco del proceso de descentralización, el Gobierno Nacional cuenta con la

Secretaría de Descentralización para cumplir con sus funciones.

¿Qué es la Secretaría de Descentralización?

Es el órgano de línea de la Presidencia del Consejo de Ministros, que depende
jerárquicamente de su Secretaría General Las funciones que le corresponde cumplir
a la Secretaría de Descentralización respecto al proceso son:

 Brindar asistencia técnica para el fortalecimiento de capacidades en gestión

a los Gobiernos Regionales y Locales.
  Conducir la inversión descentralizada destinada al desarrollo e integración
regional.
 Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y
recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales.
 Promover la integración regional y local, y su fortalecimiento.
 Coordinar y articular políticas y planes de gestión descentralizada.
 Articular y fortalecerla coordinación entre el Gobierno Nacional y los
gobiernos descentralizados en el marco del diálogo y la concertación.
 Aprobar y proponer normas en materia de descentralización.
 Desarrollar y conducir el sistema de información para el proceso de
descentralización.

Referéndum
Los artículos 2 inciso 17, 32 y 190 de la Constitución Política del Perú estipulan la
convocatoria a referéndum para la reforma total o parcial de la Constitución; la
aprobación de normas con rango de ley; las ordenanzas municipales; y las materias
relativas al proceso de descentralización.
Por su parte la Ley 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control
Ciudadanos, en su artículo 39, establece que procede el referéndum en los
supuestos de la reforma total o parcial de la Constitución, la aprobación de leyes,
normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales, la desaprobación
de leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia, así como de las normas a
que se refiere el inciso anterior; así como para la integración de dos o más
circunscripciones departamentales contiguas para constituir una región.
La Constitución Política de 1993, configura al referéndum como derecho
fundamental y político de los ciudadanos acorde al inciso 17 del artículo 2 y al
artículo 31; como mecanismo de participación política en el artículo 190 en materia
de demarcación territorial y descentralización; y como una facultad del Congreso de
la República en el ámbito de la reforma constitucional prevista en el artículo 206
(WIELAND CONROY, 2008:273).
Bibliografía
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/E070EC768725C462052578F700585
943/$FILE/ABC_de_la_Descentralizacion.pdf

http://macareo.pucp.edu.pe/~egonzal/Descentralizacion%20apoyo.pdf

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con5_uibd.nsf/BC12A9EFDF56F8FB0525830000771
6A6/$FILE/01-ReferendumLegislaci%C3%B3nComparada.pdf