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(cat 1)
BOLILLA 1
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. DERECHO ADMINISTRATIVO.
RÉGIMEN EXORBITANTE.
1) FUNCIONES DEL ESTADO Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
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la mayor parte de la actividad que realiza el P.E. y los órganos y sujetos que
actúan en su esfera.
3. Función ADMINISTRATIVA:
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peligroso, dado que todos los órganos realizarían las tres
funciones. Este criterio afirma que:
En Conclusion:
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o Teoría Ecléctica: en principio, la administración no ejerce función
jurisdiccional puesto que la CN o se lo permite, excepto en el supuesto
en que la ley le da la opción al administrado de elegir entre la vía
administrativa o la vía judicial (Diez).
Pero la realidad indica que por más que se niegue en el plano teórico la
posibilidad de que determinados entes u órganos administrativos ejerzan
funciones jurisdiccionales, lo cierto es que la realidad legislativa y
jurisprudencial impone su reconocimiento y obliga a diferenciar el acto
jurisdiccional de la Adm. del acto administrativo, cuyo régimen jurídico es
sustancialmente distinto.
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interesados hubieran elegido la vía administrativa, privándose
voluntariamente de la judicial.
2) EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
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Sobre el final de este período, el régimen fue atenuado a través de la TEORÍA
DEL FISCO:
El ESTADO DE DERECHO.
Como dijimos anteriormente, en el estado de policía no existía una relación
jurídica diferencial entre el estado y los particulares. Recién cuando surge el
estado de derecho aparece esta relación y surgen los derechos subjetivos de
los particulares frente al E.
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Características del DERECHO ADMINISTRATIVO CONTINENTAL EUROPEO
(régimen administrativo):
c) Es JUZGADA POR LOS MISMOS JUECES del PJ que juzgan los actos de los
particulares.
Tras la revolución francesa en 1789, una ley de 1790 prohibió a los magistrados
judiciales inmiscuirse en las funciones propias de la AP, lo cual significa que no
podían controlar la legalidad de su accionar.
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Hacia el año 1800, aparece el Consejo de Estado, como órgano de la Adm.
encargado, en una primera etapa, de funciones de asesoramiento a los
funcionarios del PE que debían resolver los reclamos de los particulares. El
Consejo se limitaba a presentar proyecto de resolución de los reclamos, y era
el Jefe de Estado o sus ministros los que dictaban y firmaban el acto que
dirimía el conflicto, en base a aquel proyecto del Consejo.
No forma parte del PJ sino del PE, aunque sus miembros gozan de total
independencia en sus decisiones y, si bien no son inamovibles, de hecho
tienen la misma estabilidad que si lo fuesen.
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en un sistema equilibrado de PRERROGATIVAS ESTATALES Y de GARANTÍAS
INDIVIDUALES.
PRERROGATIVAS de la administración.
Procesales:
Sustantivas:
- legalidad;
- razonabilidad;
- igualdad;
- garantías del derecho de propiedad: en la expropiación, en los
contratos (mantenimiento de la ecuación económico-financiera); en los
actos administrativos (la estabilidad del acto); la ejecución coactiva de
bienes del administrado debe ser dispuesta, como regla, por la
autoridad judicial.
Adjetivas:
o informalismo procedimental;
o debido proceso adjetivo: derecho a ser oído, a ofrecer y producir
prueba, y a una decisión fundada.
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2. 3. Caracteres del Derecho Administrativo. Método de interpretación.
Codificación: problemas que suscita. Relaciones con otras ramas del
derecho y con disciplinas no jurídicas.
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Pero ello no obsta a aceptar la posibilidad de una codificación parcial o por
materias, ni aún de una codificación general de los principios fundamentales
de cada una de las instituciones en materia de procedimiento administrativo.
Con el Derecho Civil: hay una aplicación supletoria de las normas, como por
Ej. las normas de responsabilidad del estado que se rigen por el código civil;
también en cuanto a las limitaciones y restricciones del código civil impuestas
al dominio, las servidumbres administrativas, etc.
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BOLILLA 2
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
1) Las fuentes del Derecho: concepto, clasificaciones.
Concepto: el concepto básico y esencial nos indica que las fuentes del
Derecho son los medios o formas que dan origen al ordenamiento jurídico.
Clasificaciones:
Los principios y reglas que configuran las bases del derecho administrativo son:
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CN. En tal carácter, el Estado ejerce potestades y derechos, contrae
obligaciones, impone deberes y cargas.
- las funciones, potestades y cometidos del PE: el art. 99 CN, al prescribir
las funciones, potestades y cometidos del PE, configura una de las
fuentes más ricas del derecho administrativo. De esta norma derivan,
entre otras, las siguientes normas y principios:
Los tratados son fuentes del derecho administrativo cuando obligan a los
órganos o entidades administrativas a realizar determinada actividad o
cuando contienen disposiciones de derecho administrativo aplicables en el
ámbito interno del país.
Por la reforma de 1994, los tratados celebrados con las naciones extranjeras,
con organismos internacionales y los concordatos suscriptos con la Santa Sede,
tienen una jerarquía superior a las leyes (art. 75 inc. 22 CN).
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- igualdad: en cuanto a la posición de los estados en el seno del ente
supranacional;
- respeto al orden democrático y a los derechos humanos: estas
condiciones resultan exigibles tanto respecto a las cláusulas del tratado
como respecto de las normas internas dictadas dentro de la
organización supranacional;
LA LEY.
Concepto: la ley es todo acto o norma jurídica que crea, modifica o extingue
un derecho de carácter general y obligatorio (en sentido material); es el acto
emanado del órgano legislativo, conforme a un procedimiento preestablecido
por el ordenamiento positivo (en sentido formal).
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- leyes federales: que regulan materias de ese carácter, atribuidas al
Congreso por la CN, y cuya aplicación compete a los jueces federales.
Leyes de la CIUDAD DE BS. As.: son dictadas por la legislatura porteña, y rigen
sólo en la capital federal.
2º) el otro sentido, más preciso, supone que hay materias que no pueden ser
objeto de la potestad reglamentaria de necesidad y urgencia, tales como las
normas que regulan la materia penal, tributaria, electoral, o régimen de
partidos políticos.
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DECRETOS LEYES: concepto. La cuestión de su vigencia: jurisprudencia de la
CSJN.
LOS REGLAMENTOS.
Fundamentos.
Respecto de la potestad reglamentaria, encontramos 2 fundamentos:
RÉGIMEN JURÍDICO.
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- pueden ser derogados total o parcialmente por la AP cualquier
momento, no siendo afectados por el principio de “estabilidad” de los
actos administrativos;
CLASES DE REGLAMENTOS.
Se pueden clasificar:
1) NACIONALES
2) PROVINCIALES
3) MUNICIPALES (ver fallo “RIVADEMAR”, que establece que las
municipalidades son autónomas y sus reglamentos tienen carácter
legislativo)
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DIFERENCIAS
LEY REGLAMENTO
DIFERENCIAS.
ACTO ADMINISTRATIVO. REGLAMENTO.
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REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN O SUBORDINADOS: Noción, fundamento positivo,
límites, leyes reglamentables, autoridad competente. Ultraactividad del
reglamento.
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LA ADMINISTRACIÓN ACTÚA REGLANDO ATRIBUCIONES QUE LE SON
OTORGADAS DIRECTAMENTE POR LA CN (organización administrativa,
régimen de recursos, etc.);
Límites:
- No alterar el espíritu de las leyes que reglamenta.
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La LEY 25.414 estableció un nuevo ejemplo de la aplicación del art. 76 de la
CN, ya que luego de sentar como principio la prohibición legislativa en el P.E.
nacional, admitió la posibilidad de tal delegación EN MATERIAS DETERMINADAS
DE ADMINISTRACIÓN O DE EMERGENCIA PÚBLICA, CON PLAZO FIJADO PARA SU
EJERCICIO Y DENTRO DE LAS BASES DE LA DELEGACIÓN QUE EL MISMO
CONGRESO ESTABLEZCA.
(*) la caducidad resultante del vencimiento del plazo por el cual se otorgó el
ejercicio de la facultad delegada no afecta las relaciones jurídicas nacidas
durante la vigencia de la misma, que se mantienen firmes.
JURISPRUDENCIA de la CSJN:
Caso DELFINO: “Delfino y Cia.” (1927): en este caso se apelaba una multa
impuesta por prefectura a un buque por arrojar residuos en el agua. Aquí, la
propia ley atribuía la posibilidad de aplicar multas dentro de un máximo y un
mínimo que ella misma señalaba, mientras que el decreto señalaba detalles y
montos.
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Lo que se discutía en este caso, era la constitucionalidad de la multa y el
reglamento, pues a criterio del accionante, se violaban los Arts. 18, 67 inc. 11º,
12º y 28º y 86 inc. 2º.
La Corte resolvió:
- dijo que “existe delegación cuando la autoridad investida de un poder
determinado, hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o
persona descargándola sobre esta”
- expresa que estos reglamentos son tan obligatorios para sus habitantes
como si sus disposiciones estuvieran en la ley, siempre y cuando se
encuentren dentro de las limitaciones establecidas en el inc. 2º del Art.
86 CN.
LÍMITES.
La reforma, a la par de autorizar su utilización, ha querido establecer una serie
de LÍMITES EXPLÍCITOS a este tipo de reglamentos, entre los cuales podemos
nombrar:
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1) la CAUSA HABILITANTE para dictar este tipo de reglamentos:
JURISPRUDENCIA de la CSJN.
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HECHOS: el PE dicta un decreto para enfrentar una grave situación de
emergencia económica, que ordenaba la devolución de los depósitos de más
de 1000$ en bonos. Peralta, que tenía un plazo fijo, vio afectado su derecho
de propiedad por ese decreto, y por ese motivo interpuso una acción de
amparo con el Estado Nacional y el Banco Central, donde pidió la
declaración de inconstitucionalidad del decreto.
En primera instancia se rechaza por no ser una vía idónea y no haber agotado
las otras vías y además porque esta cuestión requería un mayor debate del
que se podía dar en una acción de amparo. Apela ante la Cámara, que hace
lugar al amparo. Se interpone recurso extraordinario federal.
La CSJN dijo que cuando se configura una situación de grave perturbación
económica, social o política, el Estado tiene el derecho (potestad) y el
imperioso deber de adoptar remedios extraordinarios (lícitos) que permitan
combatir con éxito la crisis, asegurando la defensa de la comunidad.
Este fallo es de suma importancia, ya que hasta ese año (1990) no existían
antecedentes en cuanto a los decretos de necesidad y urgencia.
La Corte, fundo su decisión en que existía una situación de grave riesgo social.
Este fallo sienta una ratificación tacita por parte del congreso respecto a este
decreto, ya que no lo derogo ni inicio juicio político al poder ejecutivo, etc.
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Caso VERROCHI (1990):
Razonabilidad.
Legalidad.
OTRAS FUENTES.
INSTRUCCIONES DE SERVICIO:
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CONVENCIONES COLECTIVAS DE TRABAJO: son acuerdos generales entre
asociaciones profesionales de empleados y organizaciones sindicales, para
regular el contrato que rige las relaciones laborales. En general, no son fuente
del derecho administrativo, pero en algunos casos particulares o
excepcionales puede configurar una fuente del ordenamiento jurídico al que
se encuentran sometidos los agentes públicos.
DOCTRINA: son los escritos de los juristas, que son una herramienta fundamental
para la formación y la interpretación del sistema jurídico.
- CONSTITUCIÓN NACIONAL
- TRATADOS INTERNACIONALES DE DDHH
- TRATADOS DE INTEGRACIÓN
- LEYES
- REGLAMENTOS
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BOLILLA 3
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
- soberanía popular;
- división de poderes;
- responsabilidad y demandabilidad del E;
- LEGALIDAD DE OBRAR DE LA ADMINISTRACIÓN.
La AP podría así hacer no sólo aquello que la ley le autorice, sino todo aquello
que no le prohíbe.
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EL CRITERIO DE LA VINCULACIÓN NEGATIVA.
La reacción de la doctrina contra el anterior criterio parte de la idea de Kelsen
y su pirámide jurídica: el proceso de producción de normas jurídicas es un
proceso de producción legal paulatina a partir de la Ley Fundamental (la CN),
de manera que, en la medida que la Adm. actúa necesariamente insertada
en una fase de ese proceso, no puede funcionar más que ejecutando normas
antecedentes que sirven de cobertura legal a su actuación.
Si una acción del poder administrador no puede ser sustentada en una norma
que la prevea, no podrá ser admitida como válida.
SENTIDO ACTUAL.
El sentido actual del principio de legalidad de la Adm. significa que:
o Constitución nacional.
o Tratados internacionales.
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o Reglamentos dictados por la propia Adm.
o Principios generales del derecho.
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2. LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS.
A la potestad no le corresponde
ningún deber, positivo o negativo,
sino una simple sujeción o
sometimiento de otros sujetos a
soportar, eventualmente, los
efectos (ventajosos, desventajosos
o indiferentes) derivados del
ejercicio de esa potestad.
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CARACTERES de las potestades.
Las potestades son:
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que también debe respetar la administración a pesar de que no se refiera a
ella. Ej. normas de responsabilidad del Código Civil.
1) existencia y extensión;
2) competencia del órgano;
3) forma y procedimiento;
4) fin público;
5) fondo (objeto) parcialmente reglado;
6) en ciertos casos, el tiempo (oportunidad).
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LIMITES A LA ACTIVIDAD DISCRECIONAL:
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BOLILLA 4
RELACIÓN JURÍDICA ADMINISTRATIVA Y SITUACIONES
JURÍDICAS SUBJETIVAS.
Objetivo: tiene que ver con el objeto de esa relación, que puede consistir en
actos humanos, conductas (omisión, actuación, deber de prestación) o cosas
(bienes de dominio público).
Subjetivo: se debe dar entre 2 sujetos de derecho, uno de los cuales debe ser
la AP; el otro puede ser tanto un particular como un ente estatal.
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1.2. La relación jurídica administrativa. SITUACIONES JURÍDICAS.
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Los “INTERESES LEGÍTIMOS” o “DERECHOS REFLEJOS”.
Gozan de una protección jurídica de menor intensidad que la prevista para los
derechos subjetivos, ya que sus titulares pueden reclamar la satisfacción de
este tipo de interés por vía de recursos administrativos, no acciones judiciales. Y
en algunas legislaciones que admiten esta última vía, pueden no obstante
reclamar sólo la anulación del acto de que se trate, pero no los daños y
perjuicios que el mismo haya producido (proceso contencioso administrativo
objetivo o “de anulación”).
El anterior Código Cont. Adm. De la Pcia. de Bs. As. (Cod. “Varela”, su autor),
vigente hasta la reforma constitucional de 1994 (art. 166 últ. Párr.) y la sanción
del nuevo Cód. por la ley 12.008, previó la protección plena de los derechos
subjetivos en el proceso contencioso administrativo. Y respecto de los
“intereses legítimos”, una primera interpretación de la SCJBA desechó su
admisión variando su doctrina en 1995, a partir del “caso Rusconi”, en que dio
cabida a la protección jurisdiccional –por acción cont. adm.- a este tipo de
intereses.
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o O que puede exigir judicialmente no sólo la anulación del acto ilegal de
la Administración, sino también la indemnización de los daños y
perjuicios que el mismo le aparejó.
2. Debe existir una lesión actual e inminente. También puede ser futura.
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Caso RUSCONI: En el año 1995 se reconoce el interés legitimo en vía judicial a
partir del caso “Rusconi c/ Municipalidad de La Plata”.
DEBERES:
- Derivan directamente del ordenamiento jurídico, imponiendo a los
sujetos destinatarios una conducta determinada, en interés general.
Las “CARGAS PÚBLICAS” son distintas, pues se imponen en el interés del propio
sujeto al que van destinadas (vg.: la carga de producir prueba que haga a su
derecho en el proceso).
OBLIGACIONES:
- Se originan dentro de una relación jurídica concreta (vg.: un contrato).
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BOLILLA 5
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
PERSONALIDAD DEL ESTADO Y PERSONALIDAD JURÍDICA PÚBLICA NO ESTATAL.
ÓRGANOS ESTATALES.
PRIVADAS.
ESTATALES:
- satisfacción de fines específicos del Estado;
- capital íntegramente estatal;
- encuadramiento dentro de la organización estatal.
NO ESTATALES:
- generalmente creadas por el Estado;
- fines de interés publico;
- generalmente poseen prerrogativas de poder
público;
- control del Estado sobre el ente;
- sus recursos provienen en general de sus afiliados o
incorporados;
- sus funcionarios y empleados no son agentes
públicos;
- sus actos pueden ser administrativos (ver nuevo
Cód. Cont. Adm. Ley 12.008 + art. 166 CN).
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Personas jurídicas públicas y privadas: criterios de distinción. Personas jurídicas
estatales y no estatales: criterios de distinción. Personas jurídicas públicas no
estatales: caracteres generales. Personas jurídicas privadas del Estado:
problemática. Las personas públicas supranacionales.
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• Satisfacer fines específicos del estado y no fines comerciales o
industriales.
La ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
- ENTES AUTÁRQUICOS
- EMPRESAS DEL ESTADO
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- SOCIEDADES DEL ESTADO
- S.A. con participación estatal mayoritaria
- SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA
ÓRGANO: elementos.
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RELACIÓN ENTRE EL ÓRGANO Y EL ENTE AL CUAL PERTENECE; Y ENTRE EL
ÓRGANO Y LA PERSONA FÍSICA.
El órgano no constituye una persona diferenciada del ente, sino que el órgano
se confunde como parte integrante del mismo. El órgano no tiene derechos y
deberes diferenciados de los entes de que forma parte; su voluntad no es
diferenciable de la voluntad de la organización a la cual pertenece.
Existen dos criterios para saber cuando actúa como órgano del estado y
cuando no:
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existencia de voluntades contrapuestas. Son relaciones que se establecen
entre los órganos de un ente.
- de colaboración: propuestas.
- de conflicto: cuestiones de competencia positivas o negativas.
- de jerarquía: órdenes.
- consultiva: dictámenes.
- de control: observaciones del tribunal de cuentas de la nación.
Según su FUNCIÓN:
ACTIVOS: son aquellos que emiten y ejecutan los actos administrativos,
es decir, ejercen la facultad de crear situaciones jurídicas objetivas o
subjetivas respecto de los administrados, aplicando las normas del
ordenamiento jurídico.
Por su ESTRUCTURA
UNIPERSONALES
COLEGIADOS
Por su ORIGEN
CONSTITUCIONALES: son aquellos previstos en la Carta Magna.
LEGALES: son aquellos cuya existencia se debe a una ley, que puede ser
tanto formal como material.
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REGLAMENTARIOS: en este caso, surgen de un acto administrativo
general, de un reglamento.
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BOLILLA 6
PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA.
Concepto: son las pautas bajo las cuales se ordenan y estructuran los diversos
componentes de la organización y sus relaciones internas y externas.
JERARQUÍA.
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• En el control administrativo, no se presume la atribución de facultades al
sujeto controlante.
• En la relación jerárquica, existe la posibilidad de interponer recursos
(recurrir).
• En el control administrativo, esa facultad recursiva es limitada.
COMPETENCIA.
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Competencia COMO EXCEPCIÓN: existe una diferencia sustancial entre
la capacidad y la competencia:
CARACTERES de la competencia:
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2.3. FUENTES de la competencia.
Ya dijimos que la competencia es un conjunto de facultades, atribuciones y
deberes asignados a cada órgano y que deben ejercer obligatoriamente. Esas
facultades, atribuciones y deberes surgen de:
- la CONSTITUCIÓN NACIONAL
- las LEYES
- y los REGLAMENTOS.
(2) Por GRADO o jerarquía: el grado es la posición que ocupa una autoridad
dentro de una organización de tipo jerárquico. Las autoridades de la
administración forman una pirámide, en cuya cúspide se encuentra la
autoridad de máxima jerarquía, y luego se va bajando en forma escalonada a
los demás rangos, hasta llegar a la base de dicha pirámide.
(3) Por TERRITORIO: esto significa que las atribuciones se distribuyen según zonas
geográficas determinadas. Puede ser nacional, provincial o municipal, y
también corresponder a sectores pequeños, como son los distritos.
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2.5. EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE IMPRORROGABILIDAD de la competencia.
2.5.1. AVOCACIÓN.
Concepto: Cassagne la define como la asunción por parte del órgano superior
de la competencia para conocer y decidir en un acto o asunto que le
correspondía al inferior por la competencia atribuida al último.
PROCEDENCIA y límites:
- es excepcional.
- siempre que una norma no dispusiere lo contrario (v. art. 3 Ley Proc.
Adm. Nac.).
o no deriva de la jerarquía.
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PROCEDENCIA y límites.
- instituto de excepción.
CLASES de delegación.
Hay 2 especies fundamentales de delegación:
SUPLENCIA.
En este caso, no hay transferencia, sino que media un REEMPLAZO TRANSITORIO
del titular del órgano, ya sea por cuestiones legales (vacaciones) o de fuerza
mayor (enfermedad).
SUSTITUCIÓN.
La sustitución se funda en las prerrogativas de control que tiene el órgano
superior sobre el inferior, y procede en supuestos de deficiente administración
o abandono de funciones en que incurra el órgano que es sustituido. Es
necesario que una norma autorice tal sustitución.
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INTERVENCIÓN.
El control represivo que ejercen los superiores jerárquicos como consecuencia
del poder de vigilancia puede acarrear que aquellos dispongan la
intervención administrativa de un órgano o de una entidad descentralizada.
Este tipo de intervención se distingue de la llamada “intervención política”
(intervención federal a las provincias).
DELEGACIÓN DE FIRMA.
No es técnicamente una delegación propiamente dicha, sino que el superior
descarga una porción material de una tarea específica y normalmente
reiterativa. Por ejemplo: se deben visar 3000 expedientes.
SUBDELEGACIÓN.
Se trata de volver a delegar una función previamente delegada. En este caso,
es necesario decir que no procedería por regla, ya que la delegación es una
excepción; y si hay una norma que la autoriza no estaríamos frente a un
supuesto de delegación, sino de subdelegación.
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En la descentralización, se crea una nueva persona jurídica estatal, frente a la
persona jurídica Estado, a la que se le atribuyen competencias propias. Tiene,
además, Capacidad de autoadministración, de acuerdo a una carta
orgánica que le viene impuesta.
• AUTARQUÍA
Es un concepto de índole administrativa; una de las “especies” dentro del
género descentralizaciones administrativas.
• SOBERANÍA
A diferencia del anterior, es un concepto de índole política.
o En el orden externo, significa autodeterminación o independencia.
o En el orden interno, se traduce en el conjunto de poderes o potestades
del Estado sobre las personas y bienes existentes en su territorio.
• AUTONOMÍA
Se trata de un concepto de índole política (“descentralización política”).
Supone la aptitud de un ente de darse su propia carta orgánica –su
constitución- y regirse por ella.
• AUTARCIA
Es la autosuficiencia económica de una entidad.
TERRITORIAL.
• son de patrimonio del Estado: los crea, los modifica, los extingue.
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• son creados por el Estado: alguna parte de la doctrina entiende que
deben ser creados por ley y otros por decreto del PE. En Argentina
ocurrió de las dos formas.
• el fin es público.
- La Constitución Nacional.
- La Ley (mas común).
- Por Decreto.
Ventajas:
Inconvenientes:
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como propias. El órgano superior deja de ser titular de esas competencias y,
por lo tanto, no es responsable de su ejercicio.
Ventajas:
Inconvenientes:
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