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24. ¿Qué unidad orgánica de la APN ejerce las funciones de fiscalización ambiental? 62
25. ¿Qué es la Dirección de Operaciones y Medio Ambiente? 63
59. ¿Qué unidad orgánica del Minsa ejerce las funciones de fiscalización ambiental? 106
19
¿Qué unidades orgánicas del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento
ejercen las funciones de fiscalización
ambiental?
VIVIENDA
VICEMINISTERIO DE CONSTRUCCIÓN
Y SANEAMIENTO
• Evaluación: No cuenta
con funciones de evalua-
ción ambiental.
• Supervisión: Ejerce- Maquinaria pesada del GORE, Lambayeque (Foto: GIZ/Gino Zúñiga)
acciones de supervisión a
53
vIi
54 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL
MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
55
EL MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES (MTC)
ES UNA EFA, PUES POSEE
FUNCIONES DE FISCALI-
ZACIÓN AMBIENTAL EN
LOS SECTORES TRANS-
PORTES Y COMUNICA-
CIONES, LAS CUALES
SON EJERCIDAS CON
INDEPENDENCIA
FUNCIONAL DEL OEFA. Carretera en el valle del río Utcubamba, Amazonas (Foto: Walter Wust)
21
¿Qué unidades El MTC tiene atribuidas funciones
de fiscalización ambiental en los
orgánicas del MTC sectores Transportes y Comunica-
ejercen las funciones ciones, las cuales son ejercidas a
través de dos (2) unidades orgáni-
de fiscalización cas: la Dirección General de Asun-
tos Socio-Ambientales y la Direc-
ambiental? ción General de Control y Supervi-
sión de Comunicaciones, conforme
se detalla a continuación:
MTC
22
La DGASA tiene la función de fin de verificar el cumpli-
evaluar, aprobar y supervisar los miento de las obligaciones
componentes socio-ambientales ambientales fiscalizables
de los proyectos de infraestruc- asumidas por los titulares de
tura de transporte en todas sus proyectos en sus respectivos
etapas; realizar el seguimiento instrumentos de gestión
de los estudios ambientales ambiental.
definitivos que se desarrollen
¿Qué es la Dirección de acuerdo a lo dispuesto en Asimismo, cuenta con fun-
General de Asuntos los contratos de concesión; así
como resolver en segunda ins-
ciones de supervisión a los
Planes de Manejo de Resi-
Socio-Ambientales? tancia administrativa los recur-
sos impugnativos interpuestos
duos de Aparatos Eléctricos
y Electrónicos (RAEE),
contra las resoluciones expedi- también se encarga de trans-
das en los procedimientos admi- porte terrestre de materiales
nistrativos sancionadores en el y/o residuos peligrosos45
ámbito de su competencia.43 por carretera y ferrocarril46,
LA DIRECCIÓN GENERAL además del proceso de cha-
DE ASUNTOS SOCIO- A continuación, se detallan las tarreo de vehículos y gestión
AMBIENTALES (DGASA) funciones que tiene la DGASA y manejo de los residuos de
ES UN ÓRGANO DE LÍNEA en materia de evaluación, super- aparatos eléctricos y electró-
DE ÁMBITO NACIONAL visión, fiscalización y sanción nicos47.
ENCARGADO DE VELAR ambiental respecto a actividades
POR EL CUMPLIMIENTO de transporte: • Fiscalización y
DE LAS NORMAS SOCIO- sanción: Cuenta con
AMBIENTALES, A FIN DE • Evaluación: Cuenta con funciones de fiscalización y
ASEGURAR LA VIABILI- funciones de evaluación sanción. Su potestad sancio-
DAD SOCIO AMBIENTAL ambiental44. nadora en materia ambiental
DE LOS PROYECTOS DE es ejercida por la DGASA48.
INFRAESTRUCTURA Y • Supervisión: Ejerce
SERVICIOS DE TRANSPORTE. acciones de supervisión a
57
VII. 2.
Competencias en materia de comunicaciones
23
EQUIPOS Y APARATOS DE sión de Comunicaciones en ma-
TELECOMUNICACIONES. teria de evaluación, supervisión,
EL DESEMPEÑO DE SU fiscalización y sanción ambien-
FUNCIÓN DEBE ORIEN- tal respecto de actividades de
TARSE A VELAR POR EL comunicaciones:
CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS AMBIENTALES • Evaluación: Ejerce fun-
DEL SUBSECTOR COMU- ciones de evaluación am-
¿Qué es la Dirección NICACIONES.49 biental50.
General de Control A continuación, se detallan las • Supervisión: Ejerce
y Supervisión de funciones que tiene la Dirección
General de Control y Supervi-
acciones de supervisión.
Se encarga de supervisar el
Comunicaciones?
LA DIRECCIÓN GENERAL
DE CONTROL Y SUPERVI-
SIÓN DE COMUNICACIO-
NES (DGCSC) ES UN ÓR-
GANO DE LÍNEA ENCAR-
GADO DE SUPERVISAR
EL CUMPLIMIENTO DE
LOS LÍMITES MÁXIMOS
PERMISIBLES DE LAS RA-
DIACIONES NO IONIZAN-
TES (RNI), MEDIANTE LA
EJECUCIÓN DE MEDICIO-
NES E INSPECCIONES DE
Torre de energía eléctrica (Foto: OEFA)
59
vIii
60 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DE LA
AUTORIDAD
PORTUARIA
NACIONAL
61
LA AUTORIDAD
PORTUARIA NACIONAL
(APN) ES UNA EFA, PUES
POSEE FUNCIONES DE
FISCALIZACIÓN AMBIEN-
TAL RESPECTO A LAS AC-
TIVIDADES QUE SE DESA-
RROLLEN AL INTERIOR
DE UNA INFRAESTRUC-
TURA PORTUARIA. ASI-
MISMO, SE ENCARGA DE
VELAR POR EL CUMPLI-
MIENTO DE LA NORMA-
TIVA AMBIENTAL DE LA
ACTIVIDAD PORTUARIA.
ESTAS FUNCIONES SON
EJERCIDAS CON INDE-
PENDENCIA FUNCIONAL
DEL OEFA.
24
¿Qué unidad orgánica
de la APN ejerce
Bahía de pescadores en Piura (Foto: GIZ/Mylene D’Auriol)
las funciones
de fiscalización
ambiental? apn
52
LA DIRECCIÓN DE OPE- • Evaluación: No cuenta Cf. Numerales 21, 22, 24 y 25 del Artículo
19° del Reglamento de Organización y
RACIONES Y MEDIO AM- con funciones en materia de Funciones de la APN, aprobado mediante
BIENTE ES UN ÓRGANO evaluación ambiental. Decreto Supremo N° 034-2004-MTC.
DE LÍNEA ENCARGADO 53
Cf. Literales c) y r) del Artículo 24° y
DE SUPERVISAR QUE LAS • Supervisión: Ejerce Numeral 34.1 del Artículo 34° de la Ley N°
ACTIVIDADES PORTUA- acciones de supervisión 27943 - Ley del Sistema Portuario Nacional.
RIAS SE REALICEN EN ambiental de las actividades 54
La APN cuenta con un instrumento
ARMONÍA CON LA PRO- que se desarrollan al interior para normar las funciones de las oficinas
TECCIÓN DEL AMBIENTE; de una infraestructura por- desconcentradas de la APN en puertos
nacionales, aprobado mediante la Directiva
supervisar que en los proyectos tuaria. Además, supervisa APN/PD N°002-2007.
de desarrollo portuario y en que las actividades portua-
55
los sistemas de gestión de las rias se realicen en armonía Cf. Artículo 19° del Reglamento de
Organización y Funciones de la APN,
infraestructuras e instalacio- con la protección del am- aprobado mediante Decreto Supremo N° 034-
nes se incluyan programas de biente; que en los proyectos 2004-MTC.
protección del ambiente; emitir de desarrollo portuario y 56
Cf. Artículo 31° de la Ley N° 27943 - Ley
informes respecto a denuncias en los sistemas de gestión del Sistema Portuario Nacional.
medioambientales contra obras de las infraestructuras e
o actividades portuarias52; su- instalaciones se incluyan
pervisar las obligaciones am- programas de protección del
bientales contenidas en los ex- ambiente, además supervisa
pedientes técnicos de las obras las obligaciones ambientales
de infraestructura portuarias; fiscalizables contenidas en
y garantizar que los proyectos los expedientes técnicos de
de desarrollo portuario, la pla- las obras de infraestructura
nificación específica portuaria portuaria.55
y los sistemas de gestión de las
infraestructuras e instalaciones • Fiscalización y
cuenten con programas de pro- sanción: No cuenta con
tección ambiental y recolección funciones de fiscalización y
y eliminación de residuos sóli- sanción respecto de los ad-
dos y líquidos53. ministrados bajo su ámbito
de competencia. Estas fun-
A continuación, se detallan las ciones se encuentran a cargo
funciones de evaluación y su- de la Dirección General de
pervisión que tiene la APN en Asuntos Socio-Ambientales
materia ambiental54: del MTC.56
63
ix
64 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL ORGANISMO
SUPERVISOR DE
LA INVERSIÓN EN
INFRAESTRUCTURA
DE TRANSPORTE DE
USO PÚBLICO
65
EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE TRANS-
PORTE DE USO PÚBLICO (OSITRAN) ES UNA EFA, PUES POSEE FUNCIONES DE FIS-
CALIZACIÓN AMBIENTAL SOBRE LAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS QUE
EXPLOTAN INFRAESTRUCTURA PÚBLICA DE TRANSPORTE DE USO PÚBLICO. ES-
TAS FUNCIONES SON EJERCIDAS CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL DEL OEFA.
26
¿Qué unidades orgánicas del Ositran ¿Qué es la Gerencia de
27
ejercen las funciones de fiscalización Supervisión y Fiscalización?
ambiental?
LA GERENCIA DE SUPERVISIÓN Y
FISCALIZACIÓN ES UN ÓRGANO
El Ositran ejerce sus funciones de fiscalización ambien- DE LÍNEA ENCARGADO DE SUPER-
tal a través de la Gerencia de Supervisión y Fiscaliza- VISAR LOS CONTRATOS DE CON-
ción, conforme se detalla a continuación: CESIÓN DE LAS REDES VIALES Y
FERROVIARIAS, ASÍ COMO DE LOS
TERMINALES PORTUARIOS Y AE-
ROPORTUARIOS CON CRITERIOS
TÉCNICOS.
ositran
Tiene la función de resolver, en primera
instancia administrativa, las controversias
referidas al cumplimiento de disposiciones
relativas a obligaciones ambientales fiscali-
zables relacionadas a la operación, construc-
GERENCIA GENERAL
ción y explotación de la infraestructura de
terminales portuarios y aeroportuarios o de
las redes viales y ferroviarias57.
67
x
68 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL
MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y
RIEGO
69
EL MINISTERIO DE
AGRICULTURA Y RIEGO
(MINAGRI) ES UNA EFA,
PUES POSEE FUNCIONES
DE FISCALIZACIÓN AM-
BIENTAL EN EL SECTOR
AGRARIO, LAS CUALES
SON EJERCIDAS CON IN-
DEPENDENCIA FUNCIO-
NAL DEL OEFA.
28
¿Qué unidad orgánica
del Minagri ejerce
las funciones
de fiscalización Andenes de siembra, Tarapoto (Foto: OEFA)
ambiental?
61
Ambientales Agrarios
Cf. Literal h) del Artículo 65° del
Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de Agricultura y Riego,
(DGAAA)? aprobado por el Decreto Supremo Nº
008-2014-MINAGRI.
71
xI
72 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL
ORGANISMO DE
SUPERVISIÓN DE
LOS RECURSOS
FORESTALES Y DE
FAUNA SILVESTRE
73
EL ORGANISMO DE SUPERVISIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SIL-
VESTRE (OSINFOR) ES UNA EFA, PUES POSEE FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN AM-
BIENTAL RESPECTO AL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE
LOS RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE, ASÍ COMO RESPECTO A LOS
SERVICIOS AMBIENTALES PROVENIENTES DEL BOSQUE. ESTAS FUNCIONES SON
EJERCIDAS CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL DEL OEFA.
30
¿Qué unidades El Osinfor ejerce sus funciones
de fiscalización ambiental, a
orgánicas del Osinfor través de la Dirección de Su-
pervisión Forestal y de Fauna
ejercen las funciones Silvestre y la Dirección de Fis-
de fiscalización calización Forestal y de Fauna
Silvestre.
ambiental?
osinfor
75
34 35
¿Qué es la Subdirección
de Fiscalización de
Concesiones Forestales
y de Fauna Silvestre?
¿Qué es la Dirección
SE ENCARGA DE ANALIZAR LOS RESULTADOS DE LAS
de Fiscalización SUPERVISIONES Y OTROS ACTOS REMITIDOS POR LA
Forestal y de Fauna AUTORIDAD FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE DE
LAS CONCESIONES FORESTALES, FAUNA SILVESTRE
Silvestre? Y OTROS TÍTULOS HABILITANTES OTORGADOS EN
TIERRAS DE DOMINIO PÚBLICO, así como conducir la fase
instructora cuando la Dirección lo determine.
63
Cf. Inciso e), f) y g) del Artículo 36 del
Reglamento de Organización y Funciones del
SE ENCARGA DE ANALI- declaración de no existencia de Osinfor, aprobado mediante Decreto Supremo
ZAR LOS RESULTADOS infracción, según corresponda.67 N° 029-2017-PCM.
DE LAS SUPERVISIONES 64
Cf. Inciso a), b) y f) del Artículo 37 del
Y OTROS ACTOS REMITI- A continuación, se detallan las Reglamento de Organización y Funciones del
DOS POR LA AUTORIDAD funciones de evaluación, super- Osinfor, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 029-2017-PCM.
FORESTAL Y DE FAUNA visión, fiscalización y sanción
SILVESTRE DE LOS PERMI- que tiene el Osinfor en materia 65
Artículo 38 del Reglamento de
SOS Y AUTORIZACIONES ambiental: Organización y Funciones del Osinfor,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 029-
FORESTALES Y DE FAUNA 2017-PCM.
SILVESTRE OTORGADOS • Evaluación: No cuenta
EN TIERRAS DE DOMINIO con funciones en materia de 66
Cf. Incisos a), b), c) y d) del Artículo 41 del
Reglamento de Organización y Funciones del
PRIVADO, así como conducir evaluación ambiental. Osinfor, aprobado mediante Decreto Supremo
la fase instructora cuando la N° 029-2017-PCM.
Dirección lo determine; proyec- • Supervisión: Ejerce ac- 67
Cf. Incisos a), b), c) y d) del Artículo 42 del
tar resoluciones administrativas ciones de supervisión de las Reglamento de Organización y Funciones del
en los asuntos de competencia obligaciones contenidas en Osinfor, aprobado mediante Decreto Supremo
de la Dirección de Fiscalización los contratos de concesión, N° 029-2017-PCM.
Forestal y de Fauna Silvestre; permisos y autorizaciones 68
Cf. Inciso a) del Artículo 36 del Reglamento
proponer a la Dirección de otorgados por el Estado para de Organización y Funciones del Osinfor,
Fiscalización Forestal y de Fau- el aprovechamiento sosteni- aprobado mediante Decreto Supremo N° 029-
2017-PCM.
na Silvestre la declaración de ble de los recursos forestales
caducidad de los derechos de y de fauna silvestre.68 69
Numeral 40.1 del Artículo 40° del
aprovechamiento contenidos en Reglamento de Organización y Funciones del
los permisos y autorizaciones • Fiscalización y Osinfor, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 029-2017-PCM.
forestales y de fauna silvestre sanción: Cuenta con
70
otorgados en tierras de dominio funciones de fiscalización y Cf. Inciso 3.7 del Artículo 3 del Decreto
Legislativo 1085 - Ley que crea el Organismo
privado y proponer a la Direc- sanción respecto de las obli- de Supervisión de los Recursos Forestales y de
ción de Fiscalización Forestal y gaciones ambientales fisca- Fauna Silvestre.
de Fauna Silvestre la aplicación lizables contenidas en los
de las sanciones y medidas contratos de concesión fo-
correctivas por la comisión de restal y de fauna silvestre de
infracciones a la legislación fo- permisos y autorizaciones
restal y de fauna silvestre, o la otorgados por el Estado.69
77
xIi
78 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL
SERVICIO
NACIONAL
FORESTAL Y DE
FAUNA SILVESTRE
79
EL SERVICIO NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (SERFOR) ES UNA EFA,
PUES POSEE FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL RESPECTO AL APROVE-
CHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE,
SIEMPRE QUE NO SE ENCUENTREN SOBRE ÁREA NATURALES PROTEGIDAS, EN
ZONAS DE CONCESIÓN, PERMISOS Y AUTORIZACIONES FORESTALES CON FINES DE
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE, Y EN LAS REGIONES DONDE HAYA CONCLUIDO
EL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES SOBRE ESTA MATERIA. ESTAS
FUNCIONES SON EJERCIDAS CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL DEL OEFA.
37
¿Qué unidades El Serfor ejerce sus funciones
de fiscalización ambiental a
orgánicas del Serfor través de la Dirección General
de Gestión Sostenible del Patri-
ejercen las funciones monio Forestal y de Fauna Sil-
de fiscalización vestre y las Administraciones
Técnica Forestales y de Fauna
ambiental? Silvestre, conforme se detalla a
continuación:
Administraciones
serfor Técnicas Forestales y
de Fauna Silvestre
Dirección de Control de
Dirección de Gestión Dirección de Gestión
la Gestión del Patrimonio
Sostenible del Patrimonio Sostenible del Patrimonio
Forestal y de
Forestal de Fauna Silvestre
Fauna Silvestre
39
recursos forestales y de fauna
silvestre dentro del ámbito
de su jurisdicción; proponer,
coordinar y supervisar planes,
LA DIRECCIÓN GENERAL programas, proyectos y activida-
DE GESTIÓN SOSTENIBLE des de manejo, conservación y
DEL PATRIMONIO FO- aprovechamiento sostenible de
RESTAL Y DE FAUNA SIL- los recursos forestales y de fau-
VESTRE ES UN ÓRGANO na silvestre, dentro del ámbito
DE LÍNEA ENCARGADO de su jurisdicción; fiscalizar el
DE CONDUCIR LA IM- cumplimiento de las obligacio-
PLEMENTACIÓN DE LAS nes de los títulos habilitantes
ESTRATEGIAS, NORMAS, ¿Qué es la de las distintas modalidades de
PLANES, PROGRAMAS,
PROYECTOS NACIONALES
Administración Técnica aprovechamiento, respetando
las competencias del Osinfor;
Y ACTIVIDADES RELA- Forestal y de Fauna promover, organizar y ejecutar
CIONADOS A LA GESTIÓN operativos inopinados de con-
FORESTAL Y DE FAUNA Silvestre? trol forestal y de fauna silvestre,
SILVESTRE, ECOSISTEMAS en coordinación con el Ministe-
FORESTALES Y RECURSOS rio Público, la Policía Nacional
GENÉTICOS SILVESTRES. del Perú, entre otras entidades;
así como ejercer la potestad san-
Tiene la función de fiscalizar el DE CONFORMIDAD A cionadora en materia forestal y
cumplimiento de las obligacio- LO ESTABLECIDO EN de fauna silvestre.
nes de los derechos otorgados EL REGLAMENTO DE
sobre el patrimonio forestal y de ORGANIZACIÓN Y
fauna silvestre, así como de im- FUNCIONES DEL SERFOR,
poner las sanciones que corres- APROBADO MEDIANTE
pondan por el incumplimiento a DECRETO SUPREMO
81
40 41
¿Qué es la Dirección
de Gestión Sostenible
del Patrimonio
Forestal?
¿Qué es la Dirección
de Control de la LA DIRECCIÓN DE GESTIÓN SOSTENIBLE DEL PATRI-
Gestión del Patrimonio MONIO FORESTAL SE ENCARGA DE GESTIONAR Y PRO-
MOVER EL USO Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE,
Forestal y de Fauna ASÍ COMO LA CONSERVACIÓN Y LA PROTECCIÓN DEL
PATRIMONIO FORESTAL. También se encarga de elaborar
Silvestre? estudios y evaluaciones poblacionales sobre especies de flora sil-
vestre y sus ecosistemas, en coordinación con el Ministerio del
Ambiente, según corresponda.74
LA DIRECCIÓN DE CON-
TROL DE LA GESTIÓN DEL
PATRIMONIO FORESTAL
Y DE FAUNA SILVESTRE
SE ENCARGA DE FISCALI-
ZAR EL CUMPLIMIENTO
DE LAS OBLIGACIONES
DE LOS DERECHOS OTOR-
GADOS BAJO SU COMPE-
TENCIA Y SANCIONAR
LAS INFRACCIONES DERI-
VADAS DE SU INCUMPLI-
MIENTO, RESPETANDO
LAS COMPETENCIAS DEL
OSINFOR, EL OEFA, LOS
GOBIERNOS REGIONALES,
GOBIERNOS LOCALES Y
OTRAS ENTIDADES PÚ-
BLICAS. También se encarga
de efectuar el procedimiento
administrativo sancionador e
imponer las sanciones adminis-
trativas correspondientes.73
Papagayo, Jerusalén, Loreto (Foto: OEFA)
Fauna Silvestre?
Supremo Nº 007-2013-MINAGRI.
Ministerio del Ambiente.75
75
Cf. Literales a), b) y q) del Artículo 56°
del Reglamento de Organización y Funciones
A continuación se detallan las del SERFOR, aprobado mediante Decreto
funciones de evaluación, super- Supremo Nº 007-2013-MINAGRI.
visión, fiscalización y sanción 76
Cf. Artículo 145° de la Ley N° 29763 - Ley
que tiene el Serfor en materia Forestal y de Fauna Silvestre.
LA DIRECCIÓN DE GES- ambiental:
TIÓN SOSTENIBLE DEL
PATRIMONIO DE FAUNA • Evaluación: No cuenta
SILVESTRE SE ENCARGA con funciones en materia
DE GESTIONAR Y PROMO- de evaluación ambiental.
VER EL USO Y APROVE-
CHAMIENTO SOSTENI- • Supervisión: Ejerce
BLE, ASÍ COMO LA CON- acciones de supervisión del
SERVACIÓN Y LA PROTEC- recurso forestal y de fauna
CIÓN DEL PATRIMONIO silvestre. Se encarga de su-
DE FAUNA SILVESTRE. pervisar los actos adminis-
trativos que no constituyen
En ese sentido, se encarga de títulos habilitantes.
implementar mecanismos para
el fortalecimiento de capacida- • Fiscalización y
des para la gestión sostenible sanción: Cuenta con
del patrimonio de fauna silves- funciones de fiscalización y
tre de la nación, elaborar el lis- sanción respecto de los ad-
tado de categorías de especies ministrados bajo su ámbito
amenazadas de fauna silvestre de competencias76.
por su estado de conservación,
aprobar el repoblamiento o
reintroducción, translocación
y otras modalidades de po-
83
xIii
84 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS DEL
SERVICIO
NACIONAL DE
ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS POR
EL ESTADO
85
EL SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO
(SERNANP) ES UNA EFA, PUES POSEE FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
RESPECTO AL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE LOS RECUR-
SOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE, ASÍ COMO RESPECTO A LOS SERVICIOS
AMBIENTALES PROVENIENTES DEL BOSQUE EN ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS.
ESTAS FUNCIONES SON EJERCIDAS CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL DEL OEFA.
43 44
¿Qué unidades
orgánicas del Sernanp
ejercen las funciones
de fiscalización
ambiental?
¿Qué es la Dirección
de Gestión de las
El Sernanp ejerce sus funciones de fiscalización ambiental a través
Áreas Naturales
de la Dirección de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas y las
Jefaturas de las Áreas Naturales Protegidas, conforme se detalla a
Protegidas?
continuación:
LA DIRECCIÓN DE GES-
TIÓN DE LAS ÁREAS NA-
sernanp TURALES PROTEGIDAS
ES UN ÓRGANO ENCAR-
GADO DE CONDUCIR LA
GESTIÓN Y PROMOCIÓN
DEL USO SOSTENIBLE DE
LAS ÁREAS NATURALES
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE
PROTEGIDAS DE ADMI-
LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
NISTRACIÓN NACIONAL77.
45
Cf. Literales b) y c) del Artículo 23° del
Reglamento de Organización y Funciones
A continuación, se detallan las del Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas, aprobado mediante Decreto
funciones de evaluación, super- Supremo N° 006-2008-MINAM.
visión, fiscalización y sanción
78
que tiene el Sernanp en materia Cf. Literales f) y k) del Artículo 23° del
Reglamento de Organización y Funciones
ambiental: del Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas - SERNANP, aprobado mediante
• Evaluación: No cuenta Decreto Supremo N° 006-2008-MINAM.
con funciones en materia 79
Cf. Literal i) del Artículo 8° de la Ley
de evaluación ambiental. 26834 - Ley de Áreas Naturales Protegidas.
87
xIv
88 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL
MINISTERIO
DE
PRODUCCIÓN
89
EL MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN (PRODUCE) ES UNA EFA, PUES POSEE FUNCIO-
NES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN LOS SECTORES PESQUERÍA E INDUSTRIA,
LAS CUALES SON EJERCIDAS CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL DEL OEFA.
46
El Produce tiene atribuidas funciones de fiscalización ambiental
en los sectores pesquería e industria. En el sector pesquería el ór-
gano encargado de realizar las acciones de fiscalización ambiental
es la Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanción.
Por su parte, en el sector industria, el órgano encargado es la Di-
rección General de Supervisión, Fiscalización y Sanciones.
Dirección de SUPERVISIÓN Y
Dirección de SANCIONES
FISCALIZACIÓN
47
LA DIRECCIÓN GENERAL DE SUPERVISIÓN, FISCALI-
ZACIÓN Y SANCIÓN ES EL ÓRGANO DE LÍNEA DEPEN-
DIENTE DEL DESPACHO VICEMINISTERIAL DE PESCA
Y ACUICULTURA CON AUTORIDAD TÉCNICA A NIVEL
NACIONAL RESPONSABLE DE LA SUPERVISIÓN, FIS-
CALIZACIÓN Y CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LA
NORMATIVA EN MATERIA PESQUERA Y ACUÍCOLA Y
DE LO ESTABLECIDO EN LOS TÍTULOS HABILITANTES
OTORGADOS EN DICHAS MATERIAS; asimismo es el en-
¿Qué es la cargado de gestionar y supervisar en primera instancia adminis-
Dirección General trativa el procedimiento administrativo sancionador.
91
48 49
control y vigilancia de las acti-
vidades de supervisión y fisca-
lización en materia de pesca y
acuicultura de alcance nacional.
50
LA DIRECCIÓN DE LA DIRECCIÓN DE VI-
SUPERVISIÓN Y FISCALI- GILANCIA Y CONTROL
ZACIÓN85 TIENE LA FUN- TIENE LA FUNCIÓN DE
CIÓN DE FORMULAR PLA- FORMULAR Y EJECUTAR
NES, PROGRAMAS O PRO- PLANES, PROGRAMAS
YECTOS DE SUPERVISIÓN Y PROYECTOS DE CON-
Y FISCALIZACIÓN EN TROL Y VIGILANCIA DE
MATERIA PESQUERA Y LAS ACTIVIDADES DE
ACUÍCOLA DE ALCANCE SUPERVISIÓN Y FISCALI-
NACIONAL, EN COORDI- ZACIÓN EN MATERIA DE
NACIÓN CON LOS OTROS PESCA Y ACUICULTURA
NIVELES DE GOBIERNO Y DE ALCANCE NACIONAL. ¿Qué es la Dirección
ENTIDADES PÚBLICAS.
Asimismo, tiene la función de
de Sanciones?
Asimismo, tiene la función de verificar de manera selectiva o
supervisar y fiscalizar el cum- aleatoria la información regis-
plimiento del ordenamiento trada en los aplicativos infor- La Dirección de Sanciones
pesquero y acuícola, así como máticos de la Dirección Gene- tiene la función de evaluar la
el ejercicio de los derechos ral de Supervisión, Fiscaliza- documentación proveniente de
otorgados, mediante acciones ción y Sanción, o consignada las actividades de supervisión
de supervisión, fiscalización y en los documentos levantados y fiscalización por presuntas
el uso de herramientas tecnoló- por los inspectores acreditados infracciones a la normativa pes-
gicas para la supervisión. relacionados con las activida- quera y acuícola. Esta Dirección
des de supervisión y fiscaliza- deberá resolver en primera
Finalmente, puede ejecutar ción pesquera y acuícola. instancia el procedimiento ad-
otras funciones que le asigne ministrativo sancionador y ges-
el/la Director/a General de Del mismo modo, tiene la fun- tionar los recursos de apelación
Supervisión, Fiscalización y ción de administrar, operar y interpuestos contra los actos ad-
Sanción y aquellas que le sean desarrollar herramientas tec- ministrativos para su remisión a
dadas por normativa expresa. nológicas relacionadas con el la instancia competente.87
fiscalización
actividad procesos y sanción
ambiental88
Industrial
Emplea técnicas, procesos y operaciones que requieran de OEFA
maquinarias y equipos, cualquiera sea el tipo de tecnología
Procesamiento
Artesanal
Emplea instalaciones y técnicas simples con predominio de GORE
trabajo manual
Mayor escala
Produce
Mayor a 32,6m3 de capacidad de bodega
Menor escala90
Embarcaciones mayores de 10 y menores de 32,6m3 de
capacidad de bodega, con no más de 15m de eslora
Extracción GORE
marítima
Se incentiva el uso de modernos equipos y sistemas de
pesca
Pesqueria89 Artesanal
Predominio de trabajo manual, con uso de embarcaciones GORE
de no más de 15m de eslora
Mayor escala
GORE
Mayor a 10m3 de cajón isotérmico o depósito similar
Menor escala
Embarcaciones mayores de 10 y menores de 32,6m3 de
Extracción capacidad de bodega, con no más de 15m de eslora
GORE
continental
Se incentiva el uso de modernos equipos y sistemas de
pesca
Artesanal
Predominio de trabajo manual para anchoveta hasta 10m3 GORE
de cajón isotérmico
93
fiscalización
actividad procesos y sanción
ambiental88
Mediana y Gran Empresa
OEFA
Mayor a 150 TM brutas por año
Acuicultura
Micro y Pequeña Empresa
en diferentes GORE
Menor de 150 TM por año
escalas
agricultura91
Recursos limitados
GORE
Hasta 3.5 TM por año
Industrial
Procesamiento Emplea técnicas, procesos y operaciones que requieran de OEFA
maquinarias y equipos, cualquiera sea el tipo de tecnología
87
A continuación, se detallan las • Fiscalización y Cf. Literales a), b) y e) del Artículo
89° del Reglamento de Organización y
funciones de evaluación, super- sanción: Cuenta con Funciones del Ministerio de la Producción,
visión, fiscalización y sanción funciones de fiscalización aprobado mediante Decreto Supremo Nº
002-2017-PRODUCE.
que tiene el Produce en materia y sanción ambiental en
ambiental respecto a las activi- sentido estricto, conferida 88
Autoridades Competentes: OEFA:
dades de pesca: mediante los artículos 3° y Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambienta, GORE: Gobiernos Regionales y
7° del Decreto Legislativo Produce: Ministerio de la Producción.
• Evaluación: No cuenta Nº 1047 - Ley de Organiza-
89
con funciones en materia ción y Funciones del Pro- Reglamento del Decreto Ley N° 25977 -
Ley General de Pesca, aprobado por Decreto
de evaluación ambiental. duce, así como los artículos Supremo N° 012-2011-PE, publicado el 14 de
79° y 81° del Decreto Ley marzo de 2001.-
• Supervisión: Ejerce N° 25977 - Ley General de “Artículo 151.- Definiciones
(…)
acciones de supervisión, Pesca. Actividad pesquera.- Conjunto de elementos
entre ellas supervisar y fis- interactuantes en un sistema que permite
calizar el cumplimiento del la obtención de los beneficios que derivan
de la explotación racional de los recursos
ordenamiento pesquero y hidrobiológicos, la misma que incluye todas sus
84
acuícola así como el ejerci- Artículo 87° del Reglamento de
fases productivas. (…)”.
Organización y Funciones del Ministerio de
cio de los derechos otorga- la Producción, aprobado mediante Decreto 90
Decreto Supremo N° 008-2012-PRODUCE
dos mediante acciones de Supremo Nº 002-2017-PRODUCE.
que establece medidas para la conservación
supervisión, fiscalización 85 del recurso hidrobiológico, publicado el 5 de
Cf. Literales a), b), c), d), e), f), g), h),
y el uso de herramientas i), j), k), l), m), n), o), p) y q) del Artículo
diciembre de 2012.-
“Artículo 10.- Medidas de las embarcaciones
tecnológicas para la super- 87° del Reglamento de Organización y
de Menor Escala
visión, además de supervi- Funciones del Ministerio de la Producción,
Modifíquese el numeral 1.2 del artículo 1 del
aprobado mediante Decreto Supremo Nº
sar y fiscalizar las acciones 002-2017-PRODUCE.
Decreto Supremo Nº 005-2012-PRODUCE
y el numeral 3.11 del Decreto Supremo
asociadas a los recursos Nº 010-2010-PRODUCE, incorporado
86
hidrobiológico, en coordi- Cf. Literales a), b), c), d), e), f), g), h), i),
por el artículo 7 del Decreto Supremo Nº
j), k) y l) del Artículo 88° del Reglamento de
nación con el Ministerio del Organización y Funciones del Ministerio de
005-2012-PRODUCE, estableciendo como
medidas de las embarcaciones de Menor Escala,
Ambiente y otras entidades la Producción, aprobado mediante Decreto
aquellas que superan los 10 metros hasta los
competentes.92 Supremo Nº 002-2017-PRODUCE.
32.6 metros cúbicos de capacidad de bodega,
con no más de 15 metros de eslora”.
52
LA DIRECCIÓN GENERAL MIENTO SOSTENIBLE DE
DE ASUNTOS AMBIENTA- LOS RECURSOS NATURA-
LES DE INDUSTRIA ES EL LES EN EL DESARROLLO
ÓRGANO DE LÍNEA DEL DE LAS ACTIVIDADES IN-
PRODUCE CON AUTORI- DUSTRIALES MANUFAC-
DAD TÉCNICA A NIVEL TURERAS Y DE COMER-
NACIONAL, RESPONSA- CIO INTERNO.93
BLE DE PROMOVER LA
PROTECCIÓN DEL AM- Forman parte de la Dirección
¿Qué es la Dirección BIENTE, LA CONSERVA-
CIÓN Y EL APROVECHA-
General de Asuntos Ambienta-
les de Industria la Dirección de
General de Asuntos Gestión Ambiental y la Direc-
ción de Evaluación Ambiental.
Ambientales de Industria?
53
La Dirección General de Super- mediana empresa (MIPYME),
visión, Fiscalización y Sanciones industria, cooperativas y comer-
es el órgano de línea con auto- cio interno, normas e instru-
ridad técnica a nivel nacional mentos de gestión ambiental en
responsable de la supervisión, industrias manufactureras y de
fiscalización y control del cum- comercio interno; así como, el
plimiento de la normativa en adecuado proceso del flujo de las
materia de micro, pequeña y facturas negociables; asimismo,
es el encargado de gestionar y
¿Qué es la Dirección General de Supervisión, supervisar en primera instancia
administrativa el procedimiento
Fiscalización y Sanciones? administrativo sancionador.94
95
54
LA DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
TIENE LA FUNCIÓN DE SUPERVISAR Y FISCALIZAR EL
CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DERIVADAS
DE LAS NORMAS AMBIENTALES E INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES
INDUSTRIALES MANUFACTURERAS Y DE COMERCIO
INTERNO.
94
Artículo 119° del Reglamento de
• Supervisión: Cuenta Organización y Funciones del Ministerio de
con funciones de Supervi- la Producción, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 002-2017-PRODUCE.
sión, entre ellas supervisar
y fiscalizar el cumplimiento 95
Cf. Literales c), j) y k) del Artículo
de las obligaciones deriva- 122° del Reglamento de Organización y
¿Qué es la Dirección das de las normas ambien- Funciones del Ministerio de la Producción,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº
tales e instrumentos de
de Sanciones? gestión ambiental para las
002-2017-PRODUCE.
96
Cf. Literales a), b) y c) del Artículo
actividades industriales ma- 123° del Reglamento de Organización y
nufactureras y de comercio Funciones del Ministerio de la Producción,
interno.97 aprobado mediante Decreto Supremo Nº
002-2017-PRODUCE.
LA DIRECCIÓN DE
SANCIONES TIENE LA • Fiscalización y san- 97
Cf. Literales b) y c) del Artículo
FUNCIÓN DE EVALUAR ción: Cuenta con funcio- 122° del Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de la Producción,
LA DOCUMENTACIÓN nes de fiscalización y san- aprobado mediante Decreto Supremo Nº
PROVENIENTE DE LAS ción.98 002-2017-PRODUCE.
ACTIVIDADES DE SUPER- 98
Cf. Literal a) del Artículo 123° del
VISIÓN Y FISCALIZACIÓN Reglamento de Organización y Funciones
POR PRESUNTAS INFRAC- del Ministerio de la Producción,
CIONES A LA NORMATI- aprobado mediante Decreto Supremo Nº
002-2017-PRODUCE.
VA EN MATERIA MIPYME,
INDUSTRIA, COOPERATI-
VAS Y COMERCIO INTER-
NO; también está encargado de
resolver en primera instancia
el procedimiento administrati-
vo sancionador y dictar medi-
das cautelares u otras medidas
previstas por el ordenamiento
legal destinadas a garantizar la
futura ejecución de las resolu-
ciones sancionadoras.96
A continuación, se detallan
las funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización y
sanción que tiene el Produce
en materia ambiental respecto
a las actividades de industria:
97
xv
98 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL MINISTERIO
DE COMERCIO
EXTERIOR
Y TURISMO
99
EL MINISTERIO DE COMERCIO Y TURISMO (MINCETUR) ES UNA EFA, PUES POSEE
FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN EL SECTOR TURISMO, LAS CUALES
SON EJERCIDAS CON INDEPENDENCIA FUNCIONAL DEL OEFA.
56
¿Qué unidad orgánica El Mincetur tiene atribuidas
funciones de fiscalización am-
del Mincetur ejerce biental en el sector Turismo,
las funciones las cuales son ejercidas a través
de la Dirección Nacional de
de fiscalización Turismo, conforme se detalla a
continuación:
ambiental?
mincetur
VICEMINISTRO DE TURISMO
DIRECCIÓN DE ASUNTOS
AMBIENTALES TURÍSTICOS
101
58
¿Qué es la Dirección de
Asuntos Ambientales
Turísticos?
103
xvi
104 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Sinefa
COMPETENCIAS
DEL
MINISTERIO
DE
SALUD
105
59
EL MINISTERIO DE SALUD
(MINSA) ES UNA EFA, ¿Qué unidad orgánica
PUES POSEE FUNCIONES
DE FISCALIZACIÓN AM- del Minsa ejerce
BIENTAL EN EL SECTOR
SALUD, LAS CUALES SON las funciones
EJERCIDAS CON INDE-
PENDENCIA FUNCIONAL
de fiscalización
DEL OEFA. ambiental?
minSA
107
61
¿Qué es la Dirección de
Fiscalización y Sanción?
109
Ministerio
del Ambiente