3ème journée « observatoire des coûts du service public »

Transfert de compétences et transfert de charges :

évaluer les coûts transférés pour préserver les
équilibres financiers des collectivités concernées.

Mercredi 04 décembre 2019

3ème journée « observatoire des coûts du service public »

Transfert de compétences et transfert de charges : évaluer les coûts transférés pour
préserver les équilibres financiers des collectivités concernées
 Contexte
METZ METROPOLE : 230 000 habitants, 44 communes dont
120 000 sur la ville centre et 28 communes < 1 500 habitants.

Au 1er janvier 2018 :

Transformation en Métropole de la Communauté

d’Agglomération de Metz

Transfert de nombreuses compétences voiries /espaces

publics, défense extérieure contre l’incendie, des concessions
de distribution publique d’électricité et de gaz, des
infrastructures et réseaux de télécommunication,…GEMAPI,
PLUI.

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 Contexte

Au 1er janvier 2020, transfert de compétences départementales exercées

sur le territoire de la Métropole : Voiries départementales + 3 compétences
au moins au choix sur un groupe de 8.

Contractualisation Financière avec l’Etat dans le cadre de la Loi de

programmation des Finances Publiques 2018-2022 : Progression des dépenses
réelles de fonctionnement limitées à + 1,225 % /an, l’année 2017 étant l’année
de référence.
Compte tenu du changement de périmètre 2018/2017, un retraitement
est opéré sur la base des charges transférées déterminées par la CLECT.

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 Les transferts de compétence
Communes/Métropole
L’exemple de la voirie

Procéder à une évaluation des charges transférées qui permette :

À la Métropole d’assurer l’exercice de la compétence de manière

homogène sur l’ensemble des communes

Tout en préservant les équilibres financiers de la Métropole et de ses

communes membres

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 Les contraintes
La méthode d’évaluation des transferts de charge en fonctionnement qui
repose sur les CA des communes :

- La difficulté à extraire des données techniques et financières sur les petites

communes

- La définition du périmètre de la compétence transférée

- Un état du patrimoine différent selon les communes.

Des pratiques de gestion très différentes entre une ville centre de

120 000 habitants et les villages

Compte tenu de la contractualisation avec l’Etat, difficulté pour la

Métropole de supporter les écarts entre les moyens engagés par les
communes et la mise en place d’une gestion harmonisée sur le territoire

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 Principes méthodologiques

Dans le cadre de la voirie, l’évaluation des charges a été opérée de manière

distincte sur la Ville centre et sur les 43 autres communes :

Sur la ville centre :

1) en fonctionnement, un transfert de charges calculé sur la base des

dépenses et recettes réelles issues des comptes administratifs,

2) la charge d’investissement, évaluée sur la base de la moyenne

annuelle récurrente des dépenses d’investissement sur 7 ans, intègre le
coût de renouvellement des équipements transférés (voiries, espaces
publics) ainsi qu’une enveloppe budgétaire pour l’embellissement.

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 Principes méthodologiques
Sur les 43 autres communes :
un transfert de charges calculé sur la base :
1) en fonctionnement :
d’un budget cible établi sur la base de la deuxième commune de la
Métropole intégrant des dépenses issues des comptes administratifs

+ Calcul de ratios différenciés selon la typologie des voies,

Voies de distribution : 0,15€/m²/an , voies artérielles : 0,20€/m²/an,

voies de desserte : 0,07€/m²/an
trottoirs = 1/10ème ratios voirie
Entretien des pistes cyclables : 0,07 €/m2
Entretien des arbres d’alignement :
(10,8 € par arbre <5m25, 2 € par arbre >5m)
Tonte des espaces verts : 0,224 €/m2

+ Calcul d’un ratio par habitant pour les RH : 9,58 €/habitant

+ Modulation en fonction de la classe de population de la commune

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 Principes méthodologiques
Pour les 43 autres communes :

un transfert de charges calculé sur la base :

2) en investissement :
des coûts établis sur la base d’un budget cible, basés sur des ratios
appliqués aux surfaces transférées.
La charge d’investissement n’intègre que le coût de renouvellement des
équipements transférés (voiries ….) hors embellissement ;

Exemples :
- Simple renouvellement de chaussée différencié selon la typologie des voies
(desserte = 40 ans, distribution = 20 ans, artérielle = 15 ans)
- Renouvellement des trottoirs et bordures en béton (50 ans)
- Renouvellement de la signalisation horizontale et verticale
(police = 12 ans, marquage = 5 ans et mobilier de sécurité = 30 ans)

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 Les résultats

La méthode proposée permet de définir un coût de l’exercice de la compétence

(fonctionnement et investissement ) :

Harmonisé et cohérent sur l’ensemble du territoire et des moyens financiers

nécessaires pour la Métropole,
Qui tient compte du niveau moyen de dépenses selon la strate de population,
Qui n’impacte pas les finances métropolitaines dans le cadre de la
contractualisation.

Difficulté : Impact de ces transferts sur les budgets de certaines communes

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 Evolution du Pacte Financier et Fiscal

Etude sur l’impact financier de ces propositions de transfert sur les équilibres
financiers des communes + analyse prospective déséquilibre sur les budgets
les plus contraints

Objectif : compenser ces transferts de charge afin que chaque commune

retrouve son niveau d’autofinancement antérieur.

Evolution du Pacte Financier et Fiscal jusque 2020 :

Abondement de la Dotation de Solidarité Communautaire

Reversement aux communes d’une partie de la Taxe sur la
Consommation Finale d’Electricité

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 Les transferts de compétence
Département/Métropole

L’évaluation du transfert des voiries départementales :

Contexte différent :
Différence de l’intérêt du département/communes sur l’après transfert.

les deux collectivités sont contractualisées : impact direct sur l’évolution

des DRF après retraitement

Difficulté de la méthode d’évaluation sur la base des comptes administratifs,

car le transfert de la compétence est géographiquement partiel :
Identification des charges à partir :
- de la comptabilité analytique : dépenses effectives sur le territoire
- du prorata des dépenses sur tout le territoire départemental.

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 Merci de votre attention

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