POLITICA MEDIO AMBIENTAL EN EL PERU

INTRODUCCION

A pesar de que la historia productiva del Perú está marcada por episodios

derivados de la sobre-explotación de los recursos naturales (el caucho,del guano de

islas y en años más recientes la anchoveta),” las norma legales y las medidas adoptadas

para prevenir o controlar estas situaciones” ¿ acaso han sido muy eficaces?.Un ejemplo

son las disposiciones relativas a la Amazonía Peruana. Desde los primeros años de la

República hasta años recientes se ha dictado una serie de normas legales orientadas a

promover la colonización de esta vasta extensión de nuestro territorio. El propósito

fundamental es el de cultivar la tierra, obligando en muchos casos a los colonos a talar

los bosques para poder ser beneficiarios de los incentivos previstos.Un ejemplo de

estas disposiciones es la Ley General de Tierras de Montaña(Ley 1220) del 31 de

diciembre de 1909 y su reglamento, que señalaba la conveniencia de “reformar la

legislación en materia de tierras de montaña, como medio de promover la colonización

y progreso de las zonas orientales y ofrecer en ellas garantías de estabilidad a las

industrias agrícolas y en especial a la industria gomera”.Las primeras disposiciones

vinculadas al tema de la contaminación ambiental se refieren a la actividad minera,

como consecuencia de protestas de pobladores afectados. En 1925, el gobierno

presidido por Augusto B. Leguía expidió una Resolución Suprema obligando a la Cerro
de Pasco Corporation a instalar un sistema de “recuperadores” tipo Cottrell con el fin

de despejar de los humos las partículas en suspensión nocivas.A fines de la década de

los 40 se aprobaron las primeras disposiciones de carácter general para el control

sanitario de las plantas industriales.A fines de los 50 e inicios de los 60 se incorporaron

disposiciones sobre olores y ruidos molestos7 y normas relativas a los desagües

industriales.En la década de los 70 se dictaron otras normas importantes con

disposiciones ambientales como la Ley General de Aguas y el Código Sanitario. Sin

embargo, su orientación es de carácter sectorial, sin ningún lineamiento claro de

política, y sobre la base de instrumentos de comando y control..En esa misma década

se promulgó la Ley General de Minería, y la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Se creó la

Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales (ONERN) y se determinaron los

valores límites permisibles para agentes químicos en el ambiente de trabajo.En 1979 se

introdujeron por primera vez en el Perú consideraciones ambientales en la

Constitución Política, reconociéndose el derecho de habitar en un ambiente saludable,

lo que ha sido ratificado por la Constitución de 1993. La década de los 80 se vio

marcada por los problemas de la deuda externa y la crisis económica internacional,

situación agudizada por la presencia de grupos terroristas y el narcotráfico, este último

con una fuerte presencia en la zona de Selva. El cultivo de la coca y su transformación

en pasta básica de cocaína, así como su erradicación a través de herbicidas como el

tebuthuirion –conocido como spike– generaron graves impactos ambientales que hasta

el día de hoy prevalecen. Es a partir del Código del Medio Ambiente (CMA) de 1990

que se tiene una orientación más clara de la importancia del tema ambiental para las

actividades productivas en el país y se empiezan a dictar normas en forma más

integral. A pesar de la fuerte oposición inicial y las modificaciones sufridas, el CMA

introdujo importantes principios ambientales y herramientas de gestión ambiental,

como por ejemplo el principio de prevención, el principio contaminador-pagador, los

lineamientos de política ambiental, la evaluación de impacto ambiental, el

ordenamiento ambiental y el sistema de gestión ambiental.

En 2008 se crea el Ministerio del Ambiente -MINAM, que incorpora al Consejo Nacional

del Ambiente, a la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas - INRENA, y adscribe al

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI, al Instituto Geofísico

del Perú - IGP, al Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana - IIAP,y al

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA y al Servicio Nacional de

Áreas Naturales Protegidas – SERNANP

 DESARROLLLO TEMATICO

Este proceso ha enfrentado una serie de obstáculos lo que denota la falta de definición

por parte del gobierno en cuanto al tema ambiental, con marchas y contramarchas,

vacíos y contradicciones en sus regulaciones y limitaciones sobre todo en cuanto a su

aplicación y cumplimiento. El financiamiento de la gestión ambiental proviene

fundamentalmente de la cooperación internacional. El aporte de la cooperación

internacional complementa los pequeños montos que el gobierno asigna a este sector.

La conformación de muchas de estas oficinas ambientales es reciente, y ocurre dentro

de un proceso de reducción del tamaño de la administración central del gobierno,

confrontando dificultades de diverso orden: escasez de recursos humanos y

presupuestales, deficiente sistema de información, débil interacción entre las

instituciones, superposición de intereses sectoriales, además de las que resultan de

abordar conceptos relativamente nuevos como los de prevención de la contaminación

y la conservación de los recursos naturales.

Las políticas para disminuir la degradación ambiental y para la conservación de los

recursos se consideran exitosas si logran influir en la manera de llevar a cabo los

procesos productivos en el contexto de la actividad económica nacional. El impacto de

las variables ambientales en las políticas de desarrollo nacionales es un tema explorado

en abundancia.1 Se sabe menos, sin embargo, sobre los procedimientos para formular

y ejecutar políticas ambientales. Según el Banco Mundial, se debe reconocer la

naturaleza interdisciplinaria de los temas ambientales y mejorar el entendimiento

sobre los vínculos entre las políticas que refieren a ese campo y las económicas. Rara

vez se toma en cuenta el efecto de políticas económicas de amplio espectro (por

ejemplo, política fiscal, esfuerzos de privatización, políticas sectoriales, precio de los

combustibles o leyes de promoción de inversión) en la formulación de políticas

ambientales.2 [1] CAPÍTULO I Objetivos y metodología 1 Ver por ejemplo, Warford,

Jeremy J.; Munasinghe, Mohan; Cruz, Wilfredo (1998), The Greening of Economic

Policy Reform. Vol I: Principles and Vol II: Case Studies. Washington DC, The World Bank

(Enviromental Department and Economic Development Institute). 2 Warford, Jeremy et

al. (1998), op.cit.

Éstos son aspectos del sistema económico y social que no pueden ser modificados en

el corto plazo. Los factores contextuales pueden tener efectos sobre el resultado de la

aplicación de las políticas ambientales en las diversas actividades económicas, sobre

todo por su influencia en el sistema organizativo por medio del cual se ejecutan las

políticas. Los factores contextuales pueden clasificarse en tres tipos: POLÍTICAS

AMBIENTALES EN EL PERÚ i • Factores contextuales invariables: se refieren

principalmente a las características físicas y geográficas del país (dotación de recursos

naturales, clima, tamaño, ubicación) que no pueden cambiarse. • Factores contextuales

estructurales: conformados por la estructura sociocultural del país, que puede cambiar

en el largo plazo. Incluye rasgos culturales, valores y estructura de producción. •

Factores contextuales que son el resultado de políticas acumuladas a lo largo del

tiempo: características del sistema económico, sistemas de propiedad y la distribución

del ingreso.
CONCLUSIONES

.En las últimas décadas la preocupación por el medio ambiente ha despertado interés en

los diferentes sectores debido a que el deterioro y degradación del ambiente demuestra

serios impactos sobre la naturaleza, el bienestar de las personas y sobre el desarrollo

sostenible en general.las bases que sustentan el desarrollo son los recursos naturales el

suelo, el agua,los bosque y la biodiversidad, la cual proporcionan beneficios en calidad

ambiental y el bienestar del hombre por ello debemos hacer un buen uso de ellos.El

desconocimiento del valor económico de los recursos naturales ha contribuido a su

deterioro.Este trabajo está orientado a destacar la importancia de los recursos naturales

para el desarrollo sostenible y la relación entre éstos y los beneficios ambientales.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Creada mediante Decreto del Consejo Directivo No. 002-98-CD/CONAM, publicado el 22/04/98. 19
Creada mediante Decreto del Consejo Directivo No. 003-98-CD/CONAM, publicado el 14/08/98. 20
Creada mediante Decreto del Consejo Directivo No. 004-98-CD/COMAN, publicado el 17/09/98. 21
Creada mediante Decreto del Consejo Directivo No. 005-98-CD/CONAM, publicado el 22/11/98.

2 Tomado de Pulgar-Vidal, Manuel (1995), “Institucionalidad Ambiental en el Perú”, en: Sociedad

Peruana de Derecho Ambiental (1995), Segundo Seminario Regional de Derecho Ambiental: Programa
de capacitación en derecho y política ambiental,