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07/12/2019 (29) (DOC) Controle de Constitucionalidade e ações constitucionais | marcus vinicius artins brasileiro - Academia.

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Controle de Constitucionalidade e ações constitucionais


Marcus Vinícius, 2019

M. Artins Brasileiro

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Controle de Constitucionalidade e ações constitucionais

A atual constituição é a positivação dos muitos tratados e cartas que, no decorrer da


história, demonstraram e criaram os direitos individuais, sociais e políticos do povo. Em suma,
a carta maior não só traz esses direitos institucionalizados, como também criou métodos para
garanti-los. Isso se deve ao fato de que o Estado, responsável por garantir o regular exercício
de direitos ao cidadão, estaria em posição muito confortável para simplesmente não o fazer, já
que o mesmo possui autorização popular e democrática para infligir o campo individual nas
ocasiões de violação de direitos.
Assim, o controle de constitucionalidade e as ações constitucionais são
instrumentos de garantias para o próprio ordenamento jurídico, bem como para os indivíduos,
que se insurgem contra o Estado para garantir seus direitos. Utiliza-se o método de validação
de normas e as ações constitucionais: mandado de segurança, habeas corpus, habeas data,

mandado de injunção e ação popular.  

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

A ideia de controle emana da rigidez da constituição , ou seja, do processo mais


dificultoso e solene de alteração (previsto pela mesma em seu art. 60) e da previsão de um órgão
específico competente para resolver os problemas de constitucionalidade. Controle pressupõe

a noção de um escalonamento normativo , ocupando a CF o grau máximo na aludida relação


hierárquica, caracterizando-se como norma da validade  para os demais atos normativos do
sistema.
Trata-se do princípio da supremacia da constituição , que significa, nos dizeres
de José A. da Silva “que a constituição se coloca no vértice do sistema jurídico do país, a que
confere validade, e que todos os poderes estatais são legítimos, na medida em que ela os
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reconheça e na proporção por ela distribuídos”. Desse princípio, resulta o da “ compatibilidade
vertical”, no sentido de que as normas de grau inferior, somente valerão se forem compatíveis
com as normas de grau superior, que é a CF. Logo, as que não forem compatíveis com ela são
inválidas e devem ser expurgadas do ordenamento jurídico.

  A doutrina brasileira acatou a teoria da nulidade   ao se declarar a


inconstitucionalidade de ato normativo ou lei (afetando o plano da validade). Trata-se nesse
sentido de ato declaratório que reconhece uma situação preté rita, qual seja, o “vício congênito”,
de “nascimento” do ato normativo.  Assim, o ato legislativo, por regra, uma vez declarado
inconstitucional, deve ser considerado nulo, írrito e, portanto, desprovido de força vinculativa”,
e a decisão que declara a inconstitucionalidade produz efeitos ex tunc (retroativos). A lei, por
ter nascido morta (natimorto), nunca chegou a produzir efeitos (não chegou a viver), ou seja,
apesar de existir, não entrou no plano da eficácia.
Ademais, não se pode deixar de cumprir norma particularmente tida como
inconstitucional, é necessário acionar o mecanismo de controle para que essa seja declarada
inválida, graças ao princípio da legalidade , ou seja, não ser apenas de acordo com a lei, mas
somente se deve sofrer os efeitos de lei válida.
O controle de constitucionalidade não se preocupa com a existência ou eficácia
das normas, mas com sua validade, com a aplicabilidade da norma . Ele verifica a validade
da norma frente a CF e suspende seus efeitos. Utiliza instrumentos políticos e judiciais para
realizar tal tarefa.

CF
 NormaCF
de 1º grau
 Norma 2º grau

As normas de primeiro grau (art. 59, CF) devem estar de acordo com a CF para que
não sejam inconstitucionais. Por sua vez, as normas de segundo grau (decretos, portarias,
resoluções, etc) devem estar de acordo com as de primeiro grau para que não sejam ilegais.
A natureza do controle pode ser política ou jurídica.

Classificação do controle
1)  Quanto ao momento :
  Preventivo –  é o controle realizado antes que a norma adentre no ordenamento jurídico,
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é controle político realizado pelo legislativo durante o devido processo legislativo (CCJ

e Comissão Orçamentária).  

  Repressivo  –   o controle é realizado na falha do preventivo, ou seja, quando a norma


inconstitucional entrou no ordenamento jurídico, é controle judicial exercido pelo
 judiciário. 
  Em ambos os casos, o legislador não é responsável pela produção de norma
inconstitucional, vez que seu cargo é discricionário.
2)  Controle por ação ou omissão:
   Ação  –  a lei existe e passa pelo controle.
   Omissão  –   a lei não existe e isso é inconstitucional, pois essa seria necessária
 para o exercício regular de um direito de eficácia limitada.
Eficácia das normas:
   Normas de eficácia plena : produz efeitos sem qualquer limitação.
   Normas de eficácia contida : produzem efeitos plenos até que surja uma lei que os
contenha (exercício de profissão, art. 6º CF).
   Normas de eficácia limitada : há o direito que só pode ser exercido mediante lei. O
fato de existir um direito que não pode ser exercido por ausência de lei é
inconstitucional.
3)  Controle total ou parcial
  Controle total  –  a lei, em sua totalidade, é inconstitucional.  
  Controle parcial  –   é o controle que incide em “partes” da lei, a chamada técnica
legislativa (artigos, parágrafos, incisos, alíneas). O controle de constitucionalidade pode
incidir parcialmente na lei, ao contrário do veto presidencial, que ou veta totalmente ou
sanciona totalmente.  
4)  Controle formal ou material

  Formal: é o controle   de erro que decorre do processo legislativo descrito na CF, na


forma da lei e não em seu conteúdo.  


  Material: é controle sobre o conteúdo da lei que se mostra inconstitucional (a forma
está correta. 
Temporariedade da norma objeto de controle
Uma norma anterior a CF, desde que compatível com essa, pode ser recepcionada
(aproveitar legislação anterior a CF). No rito da recepção  a lei já passa por controle de
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constitucionalidade, logo, não passa por controle posterior. Mas e se lei recepcionada vem
a se tornar inconstitucional, seja por fator social ou outra circunstância? Não poderia essa
declarada inconstitucional, pois se assim fosse, essa nem sequer existiria (não teria nem sido

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