"Año de la lucha contra la corrupción e impunidad"

UNIVERSIDAD CATÓLICA SANTO TORIBIO DE MOGROVEJO

FACULTAD : Ciencias empresariales

ESCUELA : Contabilidad

CURSO : Contabilidad para el sector público

TEMA : Decreto Legislativo No 1439 Publ. 16 Septiembre 2018

Nuevo Sistema Nacional de Abastecimiento

DOCENTE : Porro Valverde, Marco Aurelio

ALUMNO(A) : Sánchez Cherres, Abigail

SEMESTRE : 2019 – II

CICLO DE ESTUDIOS : VI

FECHA DE PRESENTACIÓN: 28/08/19

DECRETO LEGISLATIVO No 1439 – Nuevo Sistema Nacional de Abastecimiento

Universidad Católica Santo Toribio de Mogrovejo, Escuela de Contabilidad

Chiclayo - Perú

INTRODUCCIÓN

1. FORMALIDAD
1.1. Fecha de promulgación
1.2. Fecha de publicación
1.3. Fecha de vigencia
2. CONTENIDO
3. OBJETIVOS
4. IMPORTANCIA
5. COMENTARIO
6. APLICACIÓN

CONCLUSIONES
 INTRODUCCIÓN

Es importante recordar que en el imperio de los incas existía desde ya un sistema

contable, el cual fue desarrollado a través de los quipus, una herramienta fundamental
para diversas operaciones como llevar un inventario del armamento, censos, número de
ganado, es decir la condición económica de las regiones del imperio para la toma de
adecuadas decisiones, un ejemplo de ello es prevenir catástrofes como sequías o
inundaciones.

Actualmente en el Perú se prioriza la transparencia de la gestión del Estado y la lucha

contra la corrupción, por lo cual ya hay leyes como para el sector público de poder
armonizar la información que se tenga de todo el país. En ese sentido tenemos que el
Sistema Nacional de contabilidad resulta ser el conjunto de principios, procesos,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se ejecuta y
evalúa el registro contable de los hechos económicos, financieros y patrimoniales del
sector público, en armonía con la normativa contable internacional vigente.
1. FORMALIDAD

1.1. Fecha de promulgación 15 de setiembre de 2018

1.2. Fecha de publicación: 16 de setiembre de 2018

1.3. Fecha de vigencia: 15 de diciembre del 2018

2. CONTENIDO

El Decreto Legislativo publicado el 16 de setiembre del 2018 – Nuevo Sistema

Nacional de Abastecimiento nos menciona que el Poder ejecutivo se encuentra en la
facultad de elaborar o establecer leyes sobre la gestión económica y competitividad para
la lucha contra la corrupción, además de disuadir la violencia y vulnerabilidad de las
personas con respecto a la gestión que el estado (para / con las personas) ponga en
vigencia, por lo cual busca que todos se encuentren prevenidos y protegidos.

CAPITULO I: Disposiciones generales

El primer capítulo nos menciona que el objeto de este decreto legislativo es

desarrollar el Sistema Nacional de Abastecimiento, además teniendo como finalidad
asegurar que las actividades de la Cadena de Abastecimiento Público se ejecuten de
manera eficaz y eficiente, por medio de principios, composición, normas y
procedimientos del Sistema Nacional de Abastecimiento, a fin de que se promueva una
gestión interoperativa, articulada e integrada.

Como principios que tiene el Sistema Nacional de Abastecimiento son: La

economía, que consiste en la gestión en donde se aplican criterios de simplicidad,
ahorro en el uso de bienes, servicios, obras, empleo razonable de los recursos públicos
y maximización del valor por dinero; la eficacia, consiste en una gestión orientada al
cumplimiento de metas y objetivos por medio de los recursos disponibles, cumpliendo
con las normas en la oportunidad requerida; la eficiencia es emplear los medios
necesarios, buscando siempre el máximo rendimiento de los recursos humanos y con
criterios de calidad; la oportunidad consiste en que las entidades se encuentren
dotadas de los bienes, servicios y obras dentro de las fechas que se han programado
para el cumplimiento en sus funciones y actividades en un modo oportuno, por lo cual
se encontraran involucradas las distintas áreas de gestión de la Cadena de
Abastecimiento; La predictibilidad que se refiere a todos los procedimientos y a la
elaboración de información a fin de generar confianza y certidumbre en las decisiones
a través de los criterios uniformes empleados y objetivos en el desarrollo de las
actividades del Sistema; la Racionalidad es aquella gestión que mediante el empleo de
métodos y procedimientos lógicos optimizan el empleo eficiente de los fondos públicos;
la Sostenibilidad Ambiental, Social y Económica refiriéndose a una gestión basada
en el desarrollo sostenible, buscando el respeto del medio ambiente, desarrollo social y
económico a fin de priorizar estratégicamente las necesidades de la ciudadanía y el
empleo eficiente de los recursos públicos y finalmente el principio de Transparencia
consiste en que las entidades del sector publico proporcionen información clara y
coherente sean comprendidos por todos los actores que participan de este Sistema
Nacional de Abastecimiento, a fin de garantizar que la información sea pública,
accesible, confiable y oportuna, siempre basándose en la aplicación de instrumentos y
herramientas para el registro.

CAPITULO II: Ámbito institucional

El siguiente capítulo se habla acerca del Sistema Nacional de Abastecimiento lo

cual he comprendido que son todos aquellos principios, procesos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos para la provisión de los bienes, servicios y a la
vez sobras por medio de la Cadena de Abastecimiento Público. Teniendo como finalidad
orientarla al logro de resultados, con el fin de lograr el empleo de los recursos públicos
con eficiencia y eficacia.

Es también, importante destacar que la Cadena de Abastecimiento Público a la

que se refiere este decreto legislativo es el conjunto de las actividades interrelacionadas
que abarca desde una programación hasta su disposición final, así como las actividades
involucradas en la gestión de adquisiciones y administración de bienes, servicios y
ejecución de obrar para la provisión de servicios y el logro de resultados.

El Sistema Nacional de Abastecimiento está conformado por: La Dirección

General de Abastecimiento del Ministerio de Economía y Finanzas, quien ejerce la
rectoría; El Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado; La Central de Compras
Públicas y las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público.

Ahora bien, este capítulo nos menciona que la Dirección General de

Abastecimiento del Ministerio de Economía y Finanzas es el ente rector del Sistema
Nacional de Abastecimiento, ejerciendo sus atribuciones con los conformantes del
Sistema y la Administración financiero del Sector Público. Es así que las funciones de
la Dirección General de Abastecimiento se pueden simplificar en las siguientes
funciones son:
 - Ejercer la máxima autoridad, en la aplicación y normas del Sistema Nacional de
Abastecimiento, dictando dichas normas relacionadas con su ámbito de
competencia; aprobando la normatividad y los procedimientos que regulan el
Sistema Nacional de Abastecimiento.
- La gestión de las actividades que componen el Sistema Nacional de
Abastecimiento se encuentren correctamente programadas, dirigidas,
coordinadas, supervisadas y evaluadas.
- Establecer las disposiciones para la identificación, selección y sistematización
de buenas prácticas en las diferentes actividades que desarrolla, a fin de
promover la mejora continua de sus actividades.
- Conducir y promover la operatividad, articulación e integración del Sistema
Nacional de Abastecimiento con las entidades del Sector Público.
- Emitir opinión vinculante en materia del Sistema Nacional de Abastecimiento.
- Difundir la normatividad del Sistema Nacional de Abastecimiento, así como
desarrollar y promover acciones de capacitación y la certificación de los
responsables de las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de
Abastecimiento Público.
- Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema Nacional de
Abastecimiento.
- Proponer la delegación o encargo de funciones a los organismos públicos
integrantes del Sistema Nacional de Abastecimiento.

Luego tenemos al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado el cual

es un organismo técnico especializado encargado de supervisar el cumplimento de la
normativa de contrataciones del Estado, promoviendo las mejores prácticas en los
procesos de contratación de bienes, servicios y obras. En tercer lugar tenemos a la
Central de Compras Públicas siendo un organismo público ejecutor encargado de
promover estrategias y mecanismos que aseguren la eficiencia en la contratación
pública.

Todos estos organismos se encuentran adscritos al Ministerio de economía y finanzas.

Y por último está el organismo de las Áreas involucradas en la gestión de la Cadena

de Abastecimiento Público el cual es responsable de la programación y gestión del
abastecimiento y la ejecución de las actividades del Sistema. Es así que los
responsables pertenecientes a dichas áreas de la Cadena de Abastecimiento Público
sean profesionales, técnicos o personal capacitado, según los requerimientos de las
actividades relacionadas al Sistema.
CAPÍTULO III: ÁMBITO FUNCIONAL

Parte del capítulo nos habla acerca de la Integración intersistémica, la cual

menciona que los Sistemas Administrativos del Sector Público mantienen una
coordinación con el Sistema Nacional de Abastecimiento a fin de asegurar la adecuada
coherencia normativa y administrativa, por otro lado, la Integración intrasistémica nos
menciona que el Sistema Nacional de Abastecimiento comprende lo siguiente:
Programación multianual de bienes, servicios y obras, la Gestión de adquisiciones y
Administraciones de bienes; siendo necearas para el funcionamiento y la operatividad
de cada una de las materias mencionadas anteriormente.

El subcapítulo II nos menciona todo cerca de la Programación Multianual de

Bienes, Servicios y Obras, el cual tiene por finalidad determinar el costo de los bienes,
servicios y obras para el funcionamiento y mantenimiento tanto de las entidades del
Sector público como el mantenimiento de los activos generados por la inversión pública.
Asimismo, dicha programación se desarrolla a través de la elaboración del Cuadro
Multianual de Necesidades. El Cuadro Multianual de Necesidades comprende las
actividades por las cuales se prevén las necesidades de bienes, servicios y obras, por
un período no menor de 3 años, por lo cual para dicha elaboración del Cuadro Multianual
de necesidades se requiere lo siguiente: La programación multianual de inversiones, la
información del Catálogo único de bienes y servicios (instrumento de racionalización,
eficiencia y economía, actualizado por la Dirección General de Abastecimiento, por el
cual se depura, estandariza, codifica y proporciona información de los diferentes bienes
y servicios) y la información del Registro nacional de proveedores (información
consolidada y actualizada de los proveedores del Estado de bienes, servicios y obras,
el cual se encuentra a cargo del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado).

Por consiguiente, en el sub capítulo III, nos relata acerca de la Gestión de

Adquisiciones comprende todos los procedimientos mediante los cuales se gestiona la
obtención de bienes, servicios y obras; por lo que comprende las siguientes actividades:
Contratación, en la cual se convoca, selecciona y formaliza la relación contractual para
la adquisición de bienes, servicios y obras requeridos por las entidades del Sector
Público, el Registro se refiere a la formalización de la tenencia o derechos de lo
mencionado anteriormente y por último la Gestión de contratos que comprende el
monitoreo y administración de la ejecución de contratos.

Y por último de las materias comprendidas por el Sistema Nacional de

Contabilidad se encuentra la Administración de Bienes, que comprende las siguientes
Actividades: Almacenamiento de bienes muebles, distribución, mantenimiento y
disposición final.

3. OBJETIVOS

- El objeto de este Nuevo Sistema Nacional de Abastecimiento es dar las

disposiciones y lineamientos que deben tener en cuenta los entes públicos en los
procesos de contratación de bienes, servicios u obras, regulando así las obligaciones y
derechos que se deriven de los mismos. A la vez que las actividades de la Cadena de
Abastecimiento Público se ejecuten de manera eficiente y eficaz, promoviendo una
gestión interoperativa, articulada e integrada, bajo el enfoque de la gestión por
resultados.

- Otro objeto que persigue esta ley es que a fin de que dichas adquisiciones se
den de manera eficaz y eficiente es necesario programar y controlar las adquisiciones
que se realicen. Permitiendo prever los bienes, servicios y obras que se requieren
durante el ejercicio presupuestal, así como el necesario para financiarlos.

- Dar a conocer los principios del sistema: Economía, Eficiencia, Eficacia,

Oportunidad, Predictibilidad, Racionalidad, Sostenibilidad ambiental, social y económica
y transparencia.

4. IMPORTANCIA

- El Nuevo Sistema Nacional de Abastecimiento resulta de mucha importancia

para el sistema público ya que establece las condiciones normativas para maximizar el
valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realice el Estado de los
niveles Nacional, Regional y Local.

- Es importante destacar que mediante esta ley se logrará un correcto

abastecimiento a fin de la gestión moderna de abastecimiento en el sector público.
Resultando de suma importancia debido a que se centra en la atención oportuna de las
necesidades que debe atender el Estado, disponiendo para ello con eficiencia de los
escasos recursos públicos.

- Otro punto que considero a resaltar que es ésta ley del SNA trata de unificar el
sistema de contratación pública, que muchas veces sufre de una una profusa dispersión
que hace compleja e ineficaz tanto la gestión del abastecimiento del Estado, así como
su control; por lo que debe regularse con continuidad.
5. COMENTARIO

Tras leer el decreto n°1439 – Nuevo Sistema Nacional de Abastecimiento

considero que resulta de mucha importancia el tema dado que las entidades
públicas deben tener una definición clara acerca de la adquisición de bienes,
servicios u obras; por la cual dicha planificación debe ser seria y con información
que soporte toda adquisición a fin de evitar compras superfluas e innecesarias
por parte del Estado, además de que al existir las actualizaciones del Catálogo
único de bienes y servicios se deba tener un conocimiento de que dicha
información proporciona un nuevo conocimiento o bien un incremento sobre la
realidad en la que opera una entidad, el abastecimiento, si bien es cierto se vale
de la información para orientar, organizar y racionalizar el desarrollo de los
procesos técnicos; por lo que se necesita que dicha información refleje del mejor
modo posible los fenómenos que ocurren en el momento presente.

Asimismo he podido rescatar que un tema no conveniente en el Sistema

Nacional de Abastecimiento es hacer órdenes y órdenes de compras o servicios,
u ejecución de obras muy grandes tratando de prevenir la demanda, ya que
muchas veces las instituciones públicas se pueden quedar cortos o largos de un
producto, por lo que lo más conveniente es hacer órdenes de lotes pequeños.
De la misma manera, es importante considerar que en todo requerimiento o
solicitud de bienes y/o servicios, se apliquen de manera correcta los criterios de
calidad, cantidad, oportunidad, lugar y costo, a fin de que toda acción a tomar no
solo preserve los fondos sino que también la forma en cómo serán utilizados los
mismos, buscando satisfacer las necesidades de la administración pública sino
que también, hacerlo de forma correcta, con buenas prácticas. El
abastecimiento, como actividad de apoyo al funcionamiento interno, debe
contribuir al racional empleo y combinación de bienes y servicios (eficiencia), así
como a conseguir los objetivos propuestos (eficacia) del mejor modo posible.

Finalmente considero que exista siempre una verificación de la existencia

del estado y condiciones de utilización de los bienes y/o servicios que dispone la
entidad. Es decir que haya una constatación, en referencia a las unidades físicas
y que esto aplique tanto para los bienes como a los servicios. Todo esto para
que se cumplan las metas constatando sobre todo el empleo en beneficio de la
organización en conjunto con fines oficiales.
6. APLICACIÓN

Este Decreto Legislativo será de aplicación en las siguientes entidades del Sector
Público distinguiéndose el sector público no financiero, empresas públicas no
financieras y otras formas organizativas no financieras que administran recursos
públicos.

I. En el Sector Público No Financiero encontramos:

1.1. Entidades Públicas: Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, Ministerio
Público, Jurado Nacional de Elecciones. Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo
Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal
Constitucional, Contraloría General de la República y Superintendencia
de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones,
universidades públicas, gobiernos regionales, gobiernos locales,
organismos públicos de los niveles de gobierno regional y local.
1.2. Empresas Públicas No Financieras: dentro del ámbito del FONAFE y
empresas públicas no financieras bajo el ámbito del FONAFE.

1.3. Otras formas organizativas no financieras que administren recursos

públicos, tales como: Caja de Pensiones Militar Policial, EsSALUD,
Administradores de Fondos Públicos.

II. Sector Público Financiero encontramos: Banco Central de Reserva del

Perú, Empresas Públicas Financieras, Otras formas organizativas
financieras que administren recursos públicos.
CONCLUSIONES

- Se concluye que la presente norma fue promulgada para centrar las bases del
Sistema Nacional de Abastecimiento y que esta se lleve a cabo de manera eficaz
y eficiente en la administración y adquisición de los recursos necesarios, ya que,
la norma nos detalla y nos hace mención de actividades que se deben estar
integradas con el único de fin de poder abastecer de bienes, servicios u otros a
las entidades públicas.
- Además, con esta ley se busca el fortalecimiento y transparencia a partir de
políticas que integren de manera óptima a los organismos del estado con la
finalidad de encontrar una coherencia normativa, administrativa y operativa en el
control y adquisición de los recursos que necesitan las entidades.

- Y finalmente se concluye que a partir del buen cumplimiento de la presente ley

se lograra obtener un mejor manejo o administración de los recursos que
requiere cada entidad para realizar sus operaciones.

Bibliografía

https://www.mef.gob.pe/es/por-instrumento/decreto-legislativo/18211-decreto-
legislativo-n-1439/file