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Mustapha CHAMI
Professeur chercheur
Ecole Nationale de Commerce et de Gestion
Université Hassan Premier Settat
E-mail : mostapha.chami@gmail.com
Naima SALMI
Doctorante en gestion
Ecole Nationale de Commerce et de Gestion
Université Hassan Premier Settat
E-mail : naima.salmi@gmail.com
Résumé
Cet article présente la question du développement de la pratique de l’audit au sein des
collectivités territoriales marocaines, et ce dans un nouveau contexte, à savoir, la
régionalisation avancée. L’objectif de ce travail de recherche est d’essayer d’apporter des
éléments de réponse à la question « Dans quelles mesures la fonction d’audit comptable et
financier peut-elle apporter de nouvelles méthodes aux gestionnaires des collectivités
territoriales à la lumière de la régionalisation avancée?».
Mots clés : Audit comptable et financier, Audit local, Collectivités territoriales,
Régionalisation avancée – Efficacité - Efficience
Abstract
This article presents the issue of development of the audit practice within Moroccan territorial
communities, and in a new context, namely, the advanced regionalization. The objective of
this research is to try to provide some answers to the question "To what extent the function of
financial audit can it bring new methods to managers of local authorities in the light of
advanced regionalization? ".
Keywords: accounting and financial audit, local Audit, Local authorities, Advanced
Regionalization - Effectiveness - Efficiency
Introduction
Face à un contexte caractérisé par une crise financière et économique, la rareté des ressources
financières et la nécessité de préservation des deniers publics, l’adoption de la nouvelle
constitution dans notre pays est considérée comme un véritable tournant historique. Cette
dernière consacre, à travers ces différents articles, un meilleur équilibre des pouvoirs et une
nouvelle organisation des modes de gestion des affaires publiques, ainsi que la consécration
des principes de transparence, de responsabilité et de reddition des comptes (Constitution de
2011)1.
Parmi les principales nouveautés de ladite constitution : la régionalisation avancée
(Constitution de 2011)2, qui constitue une option pour la rénovation et la modernisation des
structures de l’Etat, et la consolidation du développement intégré. Ce processus doit être la
confirmation démocratique de la singularité du Maroc, riche par sa diversité et ses atouts
spatiaux, le tout se fondant en une identité nationale unique et singulière.
Afin de pouvoir concrétiser ce nouveau concept, les collectivités territoriales se sont vues
conférées un rôle majeur. Ces dernières constituent un acteur politique et économique à part
entière (Brevet, 2007)3. En quelques années, l’environnement dans lequel agissent les
collectivités territoriales a profondément évolué, leurs domaines d’intervention se sont
considérablement étoffés, que ce soit dans le secteur marchand ou non marchand (Brevet,
2007)4, d’où la nécessité de mettre en œuvre des outils qui permettront la modernisation et
l’efficacité de leur gestion. Dans ce sens, l’audit des collectivités territoriales apparait comme
une nécessité incontournable : un outil de contrôle, d’évaluation, de recommandation, de
modernisation, de soutien au management local….permettant à ces dernières de mener à bien
le processus de développement économique et social auquel aspire notre Royaume.
1. CONTEXTE
Tout au long de l’histoire, l’élargissement des compétences des collectivités territoriales s’est
vu accompagné d’une modification de leur organisation, ce qui va les rendre de plus en plus
complexes à gérer. Leur rôle traditionnel a disparu pour laisser place à un nouveau rôle plus
important.
1
Article premier, art 146, art 147 et art 154
2
Titre IX
3
BREVET Blandine – Mémoire pour le Master professionnel en Management du secteur public intitulé « Quand
la comptabilité sert l’objectif de performance financière des collectivités territoriales… » - Institut d’Etudes
Politiques de Lyon – Université Lumière Lyon2 – 6 Septembre 2007
4
Ibidem
Le 16 juin 1971, une loi est intervenue pour créer sept régions économiques. Il s’agit de
simples circonscriptions administratives sans personnalité juridique, destinées à être un cadre
d’études et d’action économique. Dans ce contexte, la région a beaucoup plus servi comme
cadre de préparation et d’exécution du plan de développement économique et social, et de
conception de la politique d’aménagement du territoire.
Après la Marche Verte, un nouveau climat politique est né marqué par l’idée que les
problèmes vécus par les populations doivent être résolus par leurs représentants élus. D’où
l’adoption d’une nouvelle charte communale en Septembre 1976 qui a fait du président du
conseil communal l’organe exécutif de la commune avec un large transfert de pouvoirs
détenus auparavant par l’administration centrale.
Avec la réforme constitutionnelle de 1992, un nouveau pas est franchi : la région devient une
collectivité locale. Elle a donné à la région une vocation essentiellement économique, suite à
une nouvelle conception de la répartition des compétences entre les différentes collectivités
publiques.
Après, vient la nouvelle charte communale de 2002 telle qu’elle a été modifiée et complétée
par la loi n°17.08, qui élargit les attributions des conseils communaux, établit un statut des
élus et institue un statut spécial pour les grandes agglomérations urbaines.
S’agissant des principes, on peut dire que la nouvelle constitution a consacré les principes
universellement reconnus en matière de démocratie locale à savoir le principe de subsidiarité,
de libre administration, de coopération et de solidarité :
5
Où toute légitimité du pouvoir politique procède « d’en haut »
6
Selon laquelle au nom de l’autonomie toute légitimité du pouvoir politique procède « d’en bas »
7
La Commission consultative de la régionalisation (CCR) a été instituée par le Roi Mohammed
VI le 3 janvier 2010 afin de proposer une conception générale de la régionalisation avancée en gardant à l'esprit
toutes les dimensions y afférentes, ainsi que le rôle qui revient aux institutions constitutionnelles compétentes
dans sa mise en œuvre. Cette mission a été menée par Omar Azziman, ancien ambassadeur de Rabat à Madrid
2. INTÉRÊT DE LA RECHERCHE
3. PROBLÉMATIQUE
Quels seraient les outils pratiques qui seront mis en œuvre pour permettre d’atteindre une
gestion locale performante, transparente et de qualité, à l’instar des pays qui ont connu un
développement considérable dans ce sens ?
4. OBJECTIF
L’objectif de ce travail de recherche et de dresser, dans premier lieu, l’état des lieux de l’audit
comptable et financier des collectivités territoriales marocaines, d’en évaluer les forces, les
faiblesses, les opportunités et les menaces8, et de proposer de nouvelles pratiques et outils de
l’audit financier et comptable, afin de garantir l’efficacité et l’efficience , voire la
performance de la gestion publique locale.
Ce travail sera aussi l’occasion de discuter des différentes contraintes auxquelles se
confrontent l’audit actuel des collectivités locales. Il serait utile aussi, de mettre en exergue
les perspectives d’amélioration et de développement de l’audit comptable et financier des
collectivités territoriales (certification des comptes, évaluation des politiques publiques…).
Sous-questions de Objectifs
recherche
Comment le contexte de la Environnement global des CL
régionalisation avancée peut Le renforcement de la décentralisation : contexte
instaurer les règles de (constitution, régionalisation, lois, environnement
reddition des comptes au politique, institutionnel et administratif…)
niveau territorial ? Analyse stratégique globale des perspectives de
développement offertes par la régionalisation avancée
Benchmarking international : expériences réussies
(France, Italie, Allemagne…)
Comment l’audit comptable La démarche professionnelle de l’AFC adapté aux
et financier (AFC) des collectivités territoriales : taille de la commune, budget…
collectivités territoriales peut La comptabilité générale de l’Etat et ses applications
contribuer à la mise en place dans les budgets locaux, la réglementation locale, le
d’outils de gestion meilleurs contrôle public local, …
(Etats de Synthèse,
démarche, outils SI ….) ?
8
Outil stratégique : Matrice SWOT
Comment les audits internes L’apprentissage en termes de gestion par les techniques
et externes contribuent –ils à d’audit externe (Refonte des lois relatives à la
l’apprentissage régionalisation et au contrôle financier régional + Nature
organisationnel en matière et périmètres des missions d’audit menées par des
de bonne gestion des cabinets d’audit (audit limité ou spécifique)
collectivités territoriales Qualité des audits internes menés par les structures
(patrimoine, RH, finances et internes mises en place au sein des CL (projet de mise en
budget …), et quels sont les place de structures d’audit interne par le Ministère de
outils à employer qui tutelle)
garantiront progrès et Etude de cas
performance ?
5. FONDEMENTS THÉORIQUES
Cette partie vise à positionner notre thème de recherche dans les théories afférentes afin de
pouvoir dresser un cadre théorique solide et justifié.
b. La théorie d’agence
Chaque organisation est composée d’une panoplie de contrats définissant les différentes
relations entre les acteurs. Parmi ces dernières, on peut distinguer les « relations d’agence ».
Etymologiquement, le terme « agence » signifie « faire » ou « agir ». Dans ce sens, le
« mandant » fait faire un travail ou une tâche à un « mandataire ».
Plusieurs travaux ont traité la théorie d’agence principalement ceux de Jensen et Meckling
aux USA, et ceux de Charreaux en France.
9
Reddition des comptes.
Pour ce qui est de la relation audit-théorie d’agence, Watts et Zimmerman (1983) ont affirmé
que la théorie de l’agence recourt à l’audit externe pour réguler les conflits entre actionnaires
et dirigeants. Cette dernière reconnaît l’audit comme l’un des principaux outils de réduction
des coûts d’agence et de gestion des conflits au sein des organisations. Par conséquence, la
modification de l’intensité des conflits d’agence devrait influencer, dans le même sens, le
niveau de qualité requise sur l’audit.
Nous essaierons de traiter le sujet en mettant l’accent sur la place qu’occupe l’audit dans ces
différentes théories.
6. FONDEMENTS MÉTHODOLOGIQUES
Selon Perret et Séville (2003) le chercheur peut adopter trois types de positionnement à
savoir : unique, multiple ou aménagé :
Dans le cadre de notre travail de recherche nous avons opté pour un positionnement aménagé,
à savoir « un positionnement post-positiviste aménagé », qui considère que « les phénomènes
sociaux existent non seulement dans les esprits mais aussi dans le monde réel et qu’on peut
découvrir entre eux quelques relations légitimes et raisonnablement stables (Colle, 2006, p.
32).
7. RÉSULTATS ATTENDUS
Bibliographique
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collectivités territoriales… » - Institut d’Etudes Politiques de Lyon – Université
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106
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