TITULO PRIMERO

DE LOS SUJETOS DEL PROCESO

CAPITULO I

JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA

CUESTION PREADMINISTRATIVA
ARTICULO 11°: El órgano administrativo se abstendrá de seguir conociendo un
proceso y lo remitirá al Poder Judicial, conforme a lo dispuesto en el artículo 10°
de la Ley Orgánica de ese Poder, cuando se suscite una cuestión litigiosa entre
dos particulares sobre determinadas relaciones de derecho privado, que
precisen ser esclarecidos previamente antes del pronunciamiento administrativo.
La resolución inhibitoria que se dicte será elevada consulta al superior
jerárquico, aun cuando no medie apelación, si se confirma la resolución
inhibitoria, será comunicada al Procurador General de la Republica para que
previa Resolución Suprema que e lo autorice, se apersona ante el Juez, si
conviniera a los intereses del Estado.
CONCORDANCIAS:
LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL:
ARTICULO 13°: Cuando en un procedimiento administrativo surja una cuestión
contenciosa, que requiera de un pronunciamiento previo, sin el cual no puede
ser resuelto el asunto que se tramita ante la administración pública, se suspende
aquel por la autoridad que conoce del mismo, a fin de que el Poder Judicial
declare el derecho que defina el litigio. Si la autoridad administrativa se niega a
suspender el procedimiento, los interesados pueden interponer la demanda
pertinente ante el Poder Judicial. Si la conducta de la autoridad administrativa
provoca conflicto este resuelve aplicando las reglas procesales de determinación
de competencia en cada caso.
APLICACIÓN A LOS PROCEDIMIENTOS SOBRE LIBRE MERCADO:
DECRETO LEGISLATIVO N°807;
ARTICULO 65°: Los órganos funcionales de Indecopi suspenderán la
tramitación de los procedimientos que ante ellos se siguen, solo en caso que,
con anterioridad al inicio del procedimiento administrativo, se haya iniciado un
proceso judicial que verse sobre la misma materia o cuando surja una cuestión
contenciosa que a criterio del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual o de la Comisión u Oficina respectiva, precise de un
pronunciamiento previo sin el cual no puede ser resuelto el asunto que se tramita
ante Indecopi.
APLICACIÓN A LOS PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS:
CODIGO TRIBUTARIO:
CUARTA DISPOSICION FINAL: Precisase que en los procedimientos tributarios
no se les aplicara lo dispuesto en el artículo 13° del Texto Único de la Ley
Orgánica del Poder Judicial, aprobada por Decreto Supremo n° 017 – 93 – JUS,
excepto cuando surja una cuestión contenciosa que de no decidirse en la vía
judicial, impida al órgano resoluto emitir un pronunciamiento en la vía
administrativa.
SUSPENSION DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR PROCESO
JUDICIAL:
1. Que, conforme se desprende del petitorio de la demanda, el objeto de esta es
que se deje sin efecto la Resolución del Comando de Personal n° 323 – GP –
JDE.1.1 de fecha veinticinco de mayo de mil novecientos noventa y cuatro, así
como la resolución de la Comandancia General del Ejercito n° 2172 de fecha
diecinueve de setiembre de mil novecientos noventa y cuatro, por la que se
suspende el pago de los beneficios pensionarios a la actora, tras haberse
generado un conflicto en titularidad del goce de dicho beneficio, en aplicación de
lo dispuesto por el Artículo 13° del Decreto Supremo n° 017 – 93 – JUS, Texto
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (…)
c) Si bien el artículo 13° del Decreto Supremo n° 017 – 93 – JUS, autoriza
a los diversos entes de la administración publica la suspensión de cualquier
proceso administrativo en el que se haya suscitado una controversia, a fin de
que este sea resuelto por el Poder Judicial, ello no quiere significar que la
suspensión del procedimiento administrativo acarree también la sus pensión del
goce de los derechos pensionarios de la acora, pues una cosa es el
procedimiento administrativo, donde se discute el derecho a la titularidad, y otra
cosa sustancialmente distinta es el goce mismo del derecho a la pensión de
viudez, que hasta la expedición de las resoluciones impugnadas venía
ejerciendo la actora.
(Expediente n° 918 – 96 – AA/TC, Caso: Elena Virginia Perales Sánchez viuda
de Montalván, Sentencia del 15 de Enero de 1998, publicada el 28 de Marzo de
198).
IRRENUNCIABILIDAD YMODIFICACION DE LA COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA
ARTICULO 12°: La competencia es irrenunciable y se ejercerá por los órganos
administrativos originario, salvo los casos de delegación, sustitución o avocación
previstas por las disposiciones legales.
CONCORDANCIAS
INDELEGABILIDAD DE COMPETENCIA JURISDICCIONAL:
CODIGO PROCESAL CIVIL:
ARTICULO 6°: Principio de legalidad e irrenunciabilidad dela competencia:
La competencia solo puede ser establecida por la ley.
La competencia civil no puede ser establecida renunciarse ni modificarse, salvo
en aquellos casos expresamente previstos en la ley o en los convenios
internacionales respectivos.
ARTICULO 7°: Indelegabilidad de la competencia:
Ningún Juez Civil puede delegar en otro la competencia que la ley le atribuye.
Sin embargo puede comisionar a otro la realización de actuaciones judiciales
lucra de su ámbito de competencia territoridad.
DELEGACION DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
LEY DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA:
ARTICULO 9°: En aplicación del principio de desconcentración de los procesos
decisorios, en las entidades de la Administración Publica, los órganos de
dirección están liberados de todo tipo de rutinas de ejecución y de tareas de mera
formalización de actos administrativos con el objeto de que puedan concentrarse
en actividades de planeamiento, supervisión, coordinación y fiscalización.
REGLAMENTTO DE LA LEY DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA:
ARTICULO 30°: Se entiende por desconcentración de los procesos decisorios a
la transferencia de facultades de gestión y resolución hacia niveles de jerarquía
inferior de las entidades.
ARTICULO 31°: En aplicación del principio de desconcentración de los procesos
decisorios, las entidades de la Administración Publica deberán tener en cuenta
los siguientes criterios:
a) Reforzar la capacidad de gestión de los órganos desconcentrados,
mediantes la transferencia de atribuciones, competencias y funciones,
asignándose los recursos que se requiera; y.
b) Transferir facultades resolutivas a los niveles de ejecución estatales o
no estatales, reservándose os órganos de dirección los aspectos generales de
normatividad, planificación, supervisión, coordinación y fiscalización, así como la
evaluación de resultados.
ARTICULO 32°: En armonía con el principio de la desconcentración a que se
refiere este Capítulo, las entidades de la Administración Publica delegaran sus
competencias decisorias en los funcionarios y servidores ejecutivos, con el
objeto de que un mayor número de estos último, pueda atender, tramitar y
resolver las cuestiones que les sean sentencias por los interesados.
DECLARACION DE INCOMPETECIA
ARTICULO 13°: La incompetencia puede declararse de oficio o a instancia de
los interesados.
El órgano administrativo que se estime incompetente para la tramitación o
resolución de un asunto, remitirá directamente las actuaciones al órgano que
considere competente.
CONCORDANCIAS:
CODIGO PROCESAL CIVIL:
ARTICULO 35°: Incompetencia: La incompetencia por razón de materia, la
cuantías y el territorio, esta última cuando es improrrogable, se declara de oficio
en cualquier estado y grado del proceso, sin perjuicio de que pueda ser invocada
como excepción.
Al declarar su incompetencia, el Juez declarara asimismo la nulidad de lo
actuado y la conclusión del proceso (…).
RECEPCION DE PETICIONES ADMINISTRATIVAS OMPONE DERECHO DE
PETICION
CONSIDERANDO: Primero, que uno de los principios elementales y esenciales
en todo Estado democrático de Derecho es la sujeción de la actuación de la
Administración e la Constitución y a las leyes, así como la necesidad de control
judicial de los actos de los Poderes Públicos, en este sentido, a través del
proceso de amparo se han ido detallando algunos criterios que deben guiar la
actuación de la administración; Segundo: que, en el presente caso el personal
de la Mesa de Partes de la Municipalidad emplazada se ha negado a recibir el
recurso de reclamación del accionante fundándose en que este estaba mal
dirigido a la Alcaldesa, porque ella ya no tenía competencia en esa materia al
tratarse de una cobranza coactiva, recurso que en todo caso – aseveran – debió
dirigirse al Ejecutor Coactivo; Tercero: que, con esta actividad omisiva del
personal de Mesa de Partes la cual no fue negada por la accionada al momento
de contestar la demanda, si ha vulnerado el derecho de petición del demandante,
consagrado en el inciso veinte del Artículo segundo de la Constitución Política
del Estado; Cuarto: que, a tenor de lo dis-puesto en el artículo 14° de la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos, si se estimaba que la
Alcaldesa carecía de competencia para la tramitación o resolución del reclamo,
el personal debió de todos modos recibirlo y remitirlo directamente al Ejecutor
Coactivo, pero en ningún caso negarse a recepcionarlo, máxime si son
autoridades de una misma entidad (…) (Expediente n° 961 – 97, Sala
Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Público de la Corte Superior
de Lima, resolución de 19 de marzo de 1998, publicada el 28 de agosto de 1998).
CONFLICTO NEGATIVO DE ATRIBUCIONES
ARTICULO 14°: En el caso de suscitarse conflicto negativo de atribuciones, se
elevara el expediente al órgano inmediato superior para que resuelva la
competencia. Esta decisión es irrecurrible.
CONCORDANCIAS:
CODIGO PROCESAL CIVIL:
ARTICULO 36°: Conflictos negativos de competencia: Si en los casos indicados
en el artículo 35° el Juez a quien se remite el proceso se declara incompetente,
se observaran las siguientes reglas:
1) Tratándose de u conflicto por la materia, se remitirá el
proceso al órgano jurisdiccional superior de la especialidad. Si los órganos
jurisdiccionales en conflictos pertenecen a distintos Distritos Judiciales, se
remitirá a la Sala correspondiente de la Corte Suprema.
2) Tratándose de la cuantía, se remitirá el proceso a la Sala Civil
de la Corte Superior correspondiente; y.
3) Tratándose del territorio, se remitirá el proceso Sala Civil
correspondiente de la Corte Superior o de la Corte Suprema, según corresponda.
ARTICULO 15°: Los conflictos de atribuciones que se susciten a nivel ministerial,
serán resueltos conforme al artículo 165° dela Constitución.
CONCORDANCIAS:
La referencia legal es el artículo 165° de la Carta de 1933, cuyo tenor establecía
“El Presidente de la Republica dirima, con el voto consultivo del Consejo, los
conflictos de competencia entre los Ministros. Su decisión es refrendada por el
Presidente del Consejo”.
Las cartas de 1979 y 1993 carecen de normas sobre el particular.
LEY DE MINISTROS (26.SET, 1862):
ARTICULO 52°: Las competencias que se susciten entre los Ministros sobre
asuntos del Despacho, las resolverá el Presidente de la Republica.
LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO (DECRETO LEGISLATIVO N°
560):
ARTICULO 36°: Bajo la dirección del Presidente de la Republica y la
coordinación del Presidente del Consejo de Ministros, los ministros ejecutan las
funciones correspondientes a sus respectivos Sectores.
CONFLICTOS POSITVO DE ATRIBUCIONES
ARTICULO 15°: El órgano que se considere competente requerirá de inhibición
al que está conociendo del asunto, quien, si estuviere de acuerdo, enviara lo
actuado al funcionario requirente para que continúe el trámite. En caso de
sostener su competencia el funcionario requerido, remitirá lo actuado al superior
inmediato para que lo dirima.
CONCORDANCIAS:
CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA JURISDICCIONAL:
CODIGO PROCESAL CIVIL:
ARTICULO 37°: Conflicto de competencia: La incompetencia por razón del
territorio solo puede ser invocada por el demandado como excepción o como
inhibitoria, cuando no se haya producido la prórroga de la competencia. Elegida
una vía no podrá utilizarse la otra.
ARTICULO 38°: Interposición de la inhibitoria: La inhibitoria se interpone por el
demandado ante el Juez que considere competente, dentro del plazo de cinco
días de emplazado, más la aplicación del cuadro de distancias, en su caso,
ofreciendo los medios probatorios por tinentes.
El Juez rechazara de plano la inhibitoria interpuesta extemporáneamente o
cuando es manifestantemente improcedente o temeraria.
ARTICULO 39°: Tramite de inhibitoria: Interpuesta la inhibitoria, si el Juez se
considera competente oficiara al Juez que conoce el proceso, solicitándole que
se inhiba y le remita el expediente. Con el oficio, le enviara copia certificada del
escrito de inhibitoria, de sus anexos, de la resolución que expida y de cualquier
otra actuación producida.
Adicionalmente al oficio, el Juez podrá dar aviso inmediato al otro Juez por
facsímil oficial, télex u otro medio.
ARTICULO 40°: Tramite ante el Juez requerido: Recibido el oficio, el Juez
comunicara al demandante la interposición de la inhibitoria y dispondrá la
suspensión del proceso. El demandante puede contradecir la inhibitoria y ofrecer
medios probatorios dentro de tercer día de notificado.
Si el Juez se inhibe, se remite el proceso al Juez solicitante para que asuma el
conocimiento del mismo.
Si el Juez se considera competente, remitirá todo lo actuado, inclusive el
principal, al superior que deba dirimir la competencia, comu-nicando al Juez
solicitante.
ARTICULO 44°: Inadmisibilidad: Es inadmisible el conflicto de competencia
positivo entre órganos jurisdiccionales de diferente nivel jerárquico. Será el
órgano superior quien fije, en todo caso, su propia compe-tencia, ya sea de oficio,
a solicitud del inferior o a pedido de parte.
CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES:
LEY ORGNAICA DE MUNICIPALIDADES:
ARTICULO 7°: Los conflictos internos de la Municipalidades Distritales y los que
surjan entre ellas y otras Municipalidades o autoridades de un mismo distrito se
dirimen por el Juez de primera Instancia de la respectiva provincia y, en caso de
apelación, por la Corte Superior del Distrito Judicial correspondiente.
ARTICULO 8°: Los conflictos internos de las Municipalidades Provinciales y lo
que surjan entre ellas y otras Municipalidad o autoridades de la misma u otra
provincia son dirimidos en primera instancia por la Corte Superior del respectivo
Distrito Judicial; procede recurso de nulidad contra la resolución de vista.
ARTICULO 9°: Los conflictos internos de la Municipalidades de la Capital de la
Republica y los que surjan entre ella y las demás autoridades, son dirimidos por
l Corte Suprema de Justicia, en instancia única.
CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA REGIONAL:
TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY DE BASES DE REGIONALIZACION:
ARTICULO 71°: Los conflictos entre un Gobierno Regional y un Gobierno Local,
entre Gobierno Regionales y entre un Gobierno Regional y el Gobierno Central
son resueltos por la Corte Suprema, tramitándose el proceso, en primera
instancia, ante la Segunda Sala Civil y, en segunda instancia, ante la Primera
Sala Civil.
RESOLUCION DE CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
ARTICULO 16°: En todo caso de conflicto de competencia, el órgano a quien se
remite el expediente dictara resolución en el plazo de ocho días.
CONCORDANCIAS:
CODIGO PROCESAL CIVIL:
ARTICULO 41°: Resolución de los conflictos negativo y positivo de
competencias: El superior dirimirá sin trámite alguno el conflicto de competencia
dentro de cinco días de recibido. Es improcedente el pedido de informe oral.
Al dirimir el conflicto, ordenar la remisión del expediente al Juez que considere
competente, con oficio al otro Juez.
ARTICULO 42°: Suspensión del proceso: El proceso se suspende durante la
tramitación de la inhibitoria. Sin embargo, cualquiera de los dos Jueces puede
dictar medidas cautelares, si a su criterio la omisión pudiera provocar perjuicio
irreparable para las partes o terceros.
Recibido al expediente por el Juez declarado competente, el proceso continuara
su trámite volviendo a computarse los plazos para contestar la demanda, o para
ejecutar los medios de defensa correspondientes, según la clase de proceso de
que se trate.
XVI: PROCEDIMIENTOS SOBRE LIBRE COMPETENCIA:
 Normas contra las prácticas monopólicas controlistas y restrictivas de la
libre competencia, aprobado por Decreto Legislativo N° 701 y
modificatorias, publicado el 07.NOV.91.
 Ley sobre facultades, normas y organización del INDECOPI, aprobado
por Decreto Legislativo N°807, publicado el 18.ABR.96.
 TUPA del INDECOPI, aprobado por Decreto Supremo N° 005-98-ITINCI,
publicado el 01.JUL.98.
XIX: PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACION SOBRE COMPETENCIA
DESLEAL:
 Ley sobre represión de la competencia desleal, aprobado por Decreto
Ley N°26122, publicado el 30.DIC.92.
 Ley sobre facultades, normas y organización del INDECOPI, artículos
22° al 41°, aprobado por Decreto Legislativo N°807, publicado el
18.ABR.96.
 TUPA del INDECOPI, aprobado por Decreto Supremo N°005-98-
ITINCI, publicado el 01.JUL.98.