Mapa Nacional de La Discriminación en Jujuy

MAPA
MAPANACIONAL
NACIONAL
DE
DELA
LADISCRIMINACIÓN
DISCRIMINACIÓN
Provincia de Jujuy
Mapa Nacional de la Discriminación 2019. Provincia de Jujuy
ÍNDICE
• Prólogo 7
• Introducción 11
• Capítulo 1. Percepciones 17
• 1.2. Percepción sobre grupos y ámbitos 24
• Capítulo 2. Representaciones 33
• Capítulo 3. Experiencias de discriminación 51
• 3.1. Discriminación sufrida y presenciada 43
• 3.2. Discriminación experimentada 45
• Capítulo 4. Institucional 61
5
• Prólogo
El INADI presenta en este volumen la actualización del Mapa Nacional de la
Discriminación en la Provincia Jujuy, herramienta de diagnóstico de la discriminación en
nuestro país, con el convencimiento de que el valor de la verdad y su comunicación constituye
la base para modificar realidades.
Uno de los pilares del entendimiento democrático es asumir, por parte del Gobierno,
la responsabilidad de contar lo que ocurre en la sociedad a fin de mejorar la calidad de vida
de todas las personas. El relevamiento de datos y su correspondiente análisis han sido el
fruto del esfuerzo mancomunado de diversos actores en todo el territorio nacional. Desde
el INADI, estamos convencidos y convencidas de que la investigación de las experiencias y
percepciones que tenemos de la discriminación nos permiten visibilizar la realidad.
Traigo a la memoria una cita de Tzvetan Todorov en la que reflexiona acerca de
que los hechos y acciones del pasado contribuyen tanto a la construcción de una identidad
individual o colectiva como también a la afirmación de nuestros valores, ideales o principios.
Esos valores son cotejados ante una realidad que a todas luces cambia, se trasforma y nos
llama a una reflexión constante. Este autor también nos dice que es ese mismo pasado el que
puede alimentar nuestros principios y acciones en la actualidad.
Creemos que las acciones que encaramos para modificar situaciones de injusticia,
desigualdad y exclusión le darán sentido a nuestro presente.
La discriminación, el racismo y la xenofobia nos afectan a todas y todos, y esta
manifestación de la exclusión del Otro ha cambiado y cambia constantemente. Por eso, como
la discriminación no se manifiesta de la misma manera que hace diez o cincuenta años, ya
que adopta diferentes formas y se dirige hacia distintos grupos vulnerados, debemos encararla
7
con los datos actualizados y el análisis que nos provee este mapa.
La Ley N.° 23.592 de Actos Discriminatorios, sancionada en agosto de 1988, establece
claramente que se considera un acto discriminatorio toda acción por la cual una persona
arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o menoscabe el pleno ejercicio sobre bases
igualitarias de los derechos y garantías fundamentales reconocidos en la Constitución de la
Nación Argentina, considerando actos u omisiones discriminatorios a aquellos determinados
por motivos tales como la raza, religión, nacionalidad, ideología, opinión política o gremial, el
sexo, la posición económica, condición social o los caracteres físicos.
Desde este marco y principio rector en la materia, junto con la interpretación judicial, se
ha posibilitado en los últimos años un avance sin precedentes en nuestro país en materia de
inclusión y reconocimiento de derechos. No obstante, continúan existiendo manifestaciones
de prácticas discriminatorias en todos los ámbitos.
Estas prácticas constituyen la piedra angular sobre la que debemos sostener los
esfuerzos a fin de erradicar la discriminación. Situaciones que en otras épocas se consideraban
“normales” hoy serían inaceptables a nivel social. La difusión y la toma de conciencia del valor
de la diversidad han hecho que nuestro país sea considerado un referente en la materia, tal
como se pone de manifiesto en los encuentros internacionales en que se le solicita su asesoría
por la experiencia en el tratamiento dado desde el Estado a esta problemática.
En la actualidad, la gestión en materia antidiscriminatoria se constituye en política
pública, como así también la promoción y protección de los derechos de todas las personas en
igualdad de condiciones, teniendo como eje central dar visibilidad a las prácticas discriminatorias
que se dan en nuestra sociedad, ya que callar y ocultar no sirve como solución, sino que por
el contrario profundiza el problema.
La discriminación vinculada a etnia, orientación sexual, cultura, religión, nacionalidad,
aspecto físico, entre otros ejes temáticos, ha llevado a lo largo de la historia a la violación
8
de los derechos humanos en las formas más extremas y aberrantes. La lucha contra toda
forma de segregación y jerarquización entre personas o grupos es el centro de la acción
política antidiscriminatoria. Conceptos como “superioridad”, “raza”, “pureza” o “normalidad”
han servido para legitimar el odio y la muerte de personas. Los estereotipos, preconceptos
y prejuicios constituyen barreras para la construcción de una sociedad más justa e inclusiva
para todas y todos. La invisibilización de colectivos no debe tener lugar en la Argentina del
siglo XXI.
Desde el INADI, presentamos el Mapa Nacional de la Discriminación en la Provincia
de Jujuy con el convencimiento de que el diagnóstico sobre la discriminación en nuestro país
es una instancia necesaria y fundamental para la acción pública, con el fin de transformar la
situación de todas las personas, en especial la de aquellos grupos históricamente vulnerados,
sobre los cuales recae especialmente la discriminación.
Esperamos que este documento constituya una herramienta de trabajo tanto para los
organismos del Estado como para las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en
general, que nos permita seguir trabajando en conjunto por una sociedad más igualitaria y
plural.
Dr. Claudio Presman,
Interventor del Instituto Nacional contra la Discriminación,

la Xenofobia y el Racismo (INADI).
9
• Introducción
El objetivo de esta publicación es presentar un informe del Mapa de la Discriminación
de la provincia de Jujuy. En esta ocasión, los datos vertidos expresan los resultados del trabajo
de relevamiento realizado por la Universidad Nacional de Jujuy en el transcurso del año 2019,
restando la aplicación del proceso de ponderación de la base que permitirá la representación
adecuada de la población. Por tal motivo, se prevén posibles corrimientos en los resultados y
quedan pendientes las comparaciones de tendencia así como el diagnóstico sobre similitudes
y diferencias entre los resultados nacionales y los provinciales. El informe final se concretará
tras el cumplimiento de todos los relevamientos provinciales.
Con las salvedades enunciadas, los datos que se consignan representan una
descripción compleja sobre el estado de situación de las percepciones, representaciones y
experiencias acerca de la discriminación en la provincia de Jujuy.
11
Características generales de la muestra
Se realizaron un total de 400 encuestas, repartidas entre San Salvador, Cochinoca,
El Carmen, Humahuaca, Ledesma, Palpalá, La Quiaca, San Pedro, Santa Bárbara, Tilcara y
Yavi.
Detalles de la muestra:
Género de
las personas
encuestadas
Varones 49,3 %
Mujeres 50,7 %
Total 100 %
Gráfico N.° 1 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2019.

Provincia de Jujuy – Todas las personas encuestadas.
Rango de edad de las

personas encuestadas
18 a 29 31,9 %
30 a 44 31,5 %
45 a 59 22,8 %
60 a 74 13,8 %
Total 100 %

12
Nivel Educativo Entrevistado

Sin estudios 1,3 %
Primario incompleto 5,3 %
Primario completo 11,8 %
Secundario incompleto 15,4 %
Secundario completo 28,7 %
Terciario incompleto 10,9 %
Terciario completo 10,5 %
Universitario incompleto 8,3 %
Universitario completo 7,0 %
Posgrado 0,8 %
Total 100 %

Ocupación de las personas encuestadas
Trabaja 53,4 %
No trabaja pero busca trabajo
15,8 %
(desocupado)
Persona jubilada/pensionada 15,0 %
Otras/inactivos (rentista, estudiante,
15,8 %
ama de casa)
Total 100 %

Nacionalidad de las personas encuestadas

Argentina 97,3 %
Boliviana 2,5 %
Colombiana 0,2 %
Total 100 %

13
Población
perteneciente a
pueblos indígenas
Si 19 %
No 81 %
Total 100 %

Población
afrodescendiente
Si 1,8 %
No 98,2 %
Total 100 %

Población con
discapacidad
Si 6,3 %
No 93,7 %
Total 100 %

Creencia/religión de la persona encuestada

Católica 79,5 %
Evangelista 11,8 %
Testigo de Jehová 1,0 %
Otros 2,3 %
Agnóstico/atea 5,4 %
Total 100 %

14
• Capítulo 1
Percepciones de la discriminación
Este apartado nos permite tener una mejor comprensión de los modos de percepción
acerca de la discriminación que tienen las personas y los diversos grupos que integran
nuestra sociedad. A través del estudio y análisis de las percepciones,1 se espera profundizar
el conocimiento respecto del modo en que el fenómeno de la discriminación se encuentra
inmerso en nuestras formas culturales y subjetivas de relacionarnos.
1.1. Opiniones generales sobre discriminación
En esta sección se exponen las respuestas de las personas encuestadas en la
provincia de Jujuy ante los siguientes interrogantes: ¿qué entiende la sociedad argentina por
discriminación?, ¿cuál es el nivel de importancia que se le atribuye a la discriminación como
problemática social?, ¿cuánto se discrimina en Argentina?
La pregunta ¿cuál de las siguientes opciones se acerca más a la idea que usted tiene
de la discriminación?, permite acceder a una información significativa con relación al desarrollo
conceptual de la discriminación. Las categorías de esta pregunta se construyeron a partir de
la definición enunciada en el documento Hacia un Plan Nacional contra la Discriminación. La
Discriminación en Argentina. Diagnóstico y Propuestas:
1- Se entiende por percepciones sociales aquellas actitudes, opiniones, inclinaciones y sensaciones por las cuales, mediante
mecanismos de respuesta sociales y de procesamiento de la información, las personas caracterizan a los fenómenos,
personas o grupos de personas tal como se les presentan. De este modo, las percepciones aportan conocimiento sobre la
forma en que los individuos ordenan, describen y definen la información sobre otros (Banchs, 1986).
17
Entendemos como práctica social discriminatoria a cualquiera de las siguientes
acciones: a) crear y/o colaborar en la difusión de estereotipos de cualquier grupo
humano por características reales o imaginarias, sean estas positivas o negativas
y se vinculen a características innatas o adquiridas, b) hostigar, maltratar, aislar,
agredir, segregar, excluir y/o marginar a cualquier miembro de dicho grupo, c)
establecer cualquier distinción legal, económica, laboral, de libertad de movimiento
acceso a determinados ámbitos o en la prestación de servicios, con el efecto o
propósito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos
humanos o de las libertades fundamentales (INADI, 2005).
En el siguiente gráfico se detallan las respuestas de las personas consultadas: mientras
que el 47 % de la muestra indica segregación-maltrato; el 34 % la vincula con negación de
derechos y el 19 % menciona la estigmatización.

Al analizar los datos según cada uno de los géneros, se observa que la categoría
18
segregación-maltrato es la más alta en ambos géneros; sin embargo, entre los varones alcanza
el 53 %, en tanto que entre las mujeres solo el 42 %. Si se analiza la categoría negación de
derechos, se observa que es algunos puntos porcentuales mayor entre las mujeres que entre
los varones: 36 % responden que es negación de derechos mientras que entre los varones
representa el 31 %.

Es relevante el cruce de la información que arroja la variable según los tramos de edad,
tal como se observa en el gráfico siguiente. Al evaluar los resultados de la categoría negación
de derechos se advierte que a mayor edad existe mayor reconocimiento de la misma. Por su
parte, los y las jóvenes entienden que la discriminación es negación de derechos en un 47 %,
mientras que las personas adultas mayores la reconocen en un 56 %.
19
Con respecto a la pregunta ¿cuál es el nivel de importancia que se le atribuye a la
discriminación como problemática social?, el gráfico siguiente indica un alto reconocimiento
por parte de la sociedad jujeña respecto de la discriminación. Mientras que el 58 % le asigna
alta importancia, el 32 % le otorga mediana importancia. Es decir, el 90 % de las personas le
asigna alta o mediana importancia a la discriminación como problema social.

Si se examina la información recabada según el género, se evidencia que entre las
20
mujeres hay una mayor cantidad de respuestas que le otorgan alta y mediana importancia (94 %) en
relación con las respuestas de los varones (87 %).

Cuando se estudia esta variable por tramo de edad, se observa en el siguiente gráfico
que los extremos arrojan información relevante. Mientras que entre las personas jóvenes
la importancia atribuida a la discriminación como problema social es de un 55 %, entre las
personas adultas mayores asciende a un 68 %.
21
Tal como refleja el gráfico a continuación, ante la pregunta ¿cuánto se discrimina en
Argentina?, 95 de cada 100 personas encuestadas en la provincia de Jujuy perciben que en
nuestro país se discrimina mucho o bastante. Si se comparan los resultados actuales con los
arrojados en el Mapa Nacional de la Discriminación de la provincia de Jujuy de 2013, se advierte
que el grado de percepción de discriminación en Argentina asciende alrededor de un 7 %.
22

El siguiente gráfico muestra la distribución de las respuestas según el género,
observándose mayor sensibilidad entre las mujeres, con relación a este asunto.

23
El siguiente gráfico presenta la información según el tramo de edad, y muestra cómo los
y las jóvenes perciben menor nivel de discriminación (64 %) en comparación con las personas
adultas mayores (68 %), aunque se destaca, a nivel general, rasgos comunes a los distintos
grupos analizados.

1.2. Percepción sobre grupos y ámbitos
En esta sección se exploran los resultados que permiten identificar, por un lado,
la percepción de las personas consultadas sobre el nivel de discriminación que se ejerce sobre
determinados grupos y/o personas y, por el otro, analizar el predominio de la discriminación en
ámbitos específicos de la vida social. A partir de la lectura guiada de cada uno de los grupos y
cada uno de los ámbitos se construyen estos gráficos que exhiben de qué manera la opinión
24
pública ordena los grupos históricamente vulnerados y los ámbitos. Dicha información aporta
una comparación o correlato posible con las experiencias de discriminación.
En este sentido, el gráfico siguiente arroja información acerca de la percepción social
respecto de cuáles son las personas y/o grupos que en mayor medida sufren prácticas
discriminatorias. Así, 83 de cada 100 personas encuestadas considera que en Argentina se
discrimina mucho o bastante a las personas trans; 80 de cada 100 percibe lo mismo acerca
de las “personas con aspecto sospechoso”, 81 de cada 100 personas lo hacen respecto de las
personas con discapacidad, y 82 de cada 100 refieren a la discriminación por ser mujer.

25
Si se comparan estas cifras con respecto al Mapa Nacional de la Discriminación de
la provincia de Jujuy 2013, se registran cambios significativos con relación a la percepción
sobre el nivel de discriminación hacia grupos y personas. Mientras que en la edición anterior la
percepción sobre discriminación hacia las personas en situación de pobreza era mencionada en
primer lugar, ese tipo de discriminación se alude en esta ocasión en el quinto lugar.
Por su parte, debemos señalar que la población LGTBIQ2 obtiene un reconocimiento
considerablemente superior al que se obtuvo en la investigación realizada en el año 2013 –
Mapa Nacional de la Discriminación. Jujuy–. En aquella ocasión, este grupo no formó parte de
los grupos discriminados más mencionados.
Otro punto a destacar es que en este estudio se observa una mayor percepción de la
discriminación hacia las mujeres, mencionada en un cuarto lugar con un 82 %. En 2013, este
tipo de discriminación se ubicó en el noveno lugar.
En la tabla que está más abajo se jerarquiza la información según el género de las
personas entrevistadas. En el caso de las mujeres, perciben la discriminación hacia personas
o grupos de la siguiente manera: en primer lugar hacia las mujeres, en segundo lugar las
personas trans, en tercer lugar las personas por su situación de pobreza, en cuarto lugar a
las personas con obesidad o sobrepeso y en quinto lugar las personas con discapacidad. Sin
embargo, cuando se analizan las respuestas brindadas por los varones encuestados, las cifras
varían: en primer lugar las personas con obesidad o sobrepeso, en segundo lugar las personas
con aspecto sospechoso, en tercer lugar las personas con discapacidad, en cuarto lugar las
personas trans y en quinto lugar las mujeres.
2- LGTBIQ: Lesbianas, Gays, Trans, Bisexuales, Intersexuales y Queers.
26
Tabla 1.1. Percepción sobre el nivel de discriminación “mucho o bastante” a

distintos grupos y personas.
(según género)
Mujeres (mucho-bastante) Varones (mucho-bastante)

Personas con obesidad o
Las mujeres 1.°
1.° sobrepeso
2.° Personas trans 2.° Personas de “aspecto sospechoso”
3.° Personas por su situación de pobreza 3.° Personas con discapacidad
4.° Personas con obesidad o sobrepeso 4.° Personas trans
5.° Personas con discapacidad 5.° Las mujeres
Personas por su situación de
Personas gays, lesbianas, bisexuales 6.°
6.° pobreza
Personas en situación de
Personas de “aspecto sospechoso” 7.°
7.° prostitución
Personas gays,
Personas en situación de prostitución 8.°
8.° lesbianas,bisexuales
9.° Personas con VIH-sida 9.° Personas con VIH-sida
10.° Personas adultas mayores 10.° Personas adultas mayores
Personas pertenecientes a pueblos
Personas migrantes latinoamericanas 11.°
11.° indígenas
Personas pertenecientes a pueblos Personas migrantes
12.°
12.° indígenas latinoamericanas
13.° Personas afrodescendientes 13.° Personas afrodescendientes
14.° Niñas, niños y adolescentes 14.° Personas militantes
15.° Personas militantes 15.° Personas por su estado de salud
16.° Personas por su estado de salud 16.° Niñas, niños y adolescentes
17.° Personas musulmanas 17.° Personas migrantes provinciales
18.° Personas migrantes provinciales 18.° Personas asiáticas
19.° Personas judías 19.° Personas judías
20.° Personas asiáticas 20.° Personas musulmanas
Por su parte, el gráfico siguiente revela cuánto se discrimina en los diferentes ámbitos.
Así, las redes sociales, el ámbito laboral, el ámbito educativo, los medios de comunicación y la
vía pública son los lugares donde las personas encuestadas perciben en mayor medida (mucho
o bastante) la discriminación.
27
Gráfico N.° 20– Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2019.
Es necesario detenerse en el ámbito redes sociales/Internet, ya que el mismo es
novedoso –data de los últimos 15 años pero se ha extendido sobre todo en los últimos 5– y se
ha configurado como un nuevo espacio de socialización que abarca numerosas dimensiones
de interrelación entre las personas. A diferencia de todos los otros ámbitos listados, las redes
sociales no constituyen un lugar físico: se trata de un espacio virtual al que las personas tienen
acceso prácticamente desde cualquier sitio y en cualquier momento del día. Así, se genera un
intercambio de mensajes, opiniones, imágenes, publicidad política, etc. de manera casi constante.
En ellas aparecen muchas veces menciones discriminatorias o estigmatizantes, expresiones
28
xenófobas y agresiones de todo tipo. Ahora bien, si se examinan los datos recabados de acuerdo
al género, se observan algunas diferencias (ver tabla). Mientras que las mujeres encuestadas
afirman que perciben la discriminación principalmente en las redes sociales/Internet, el ámbito
educativo, el ámbito laboral, los medios de comunicación y la vía pública; los varones jerarquizan
los ámbitos de discriminación de la siguiente manera: redes sociales/Internet, ámbito laboral,
ámbito educativo, vía pública y medios de comunicación. Cabe destacar que en ambos géneros
los operativos de fuerzas de seguridad aparecen en sexto lugar.
Tabla 1.2. Percepción sobre el nivel de discriminación mucho o bastante en los

diferentes ámbitos
(según género)
29
Mujeres (mucho-bastante) Varones (mucho-bastante)
1.° Redes sociales/Internet 1.° Redes sociales/Internet
2.° Ámbito educativo 2.° Ámbito laboral
3.° Ámbito laboral 3.° Ámbito educativo
4.° Medios de comunicación 4.° Vía pública
5.° Vía pública 5.° Medios de comunicación

Operativos de fuerzas de
6.° seguridad 6.° Operativos de fuerzas de seguridad
7.° Administración pública 7.° Medios de transporte
8.° Medios de transporte 8.° Administración pública
9.° Poder Judicial 9.° Poder Judicial
10.° Comercios-shoppings 10.° Boliches-bares
11.° Boliches-bares 11.° Obras sociales y prepagas
12.° Locales de ropa 12.° Comercios-shoppings
13.° Barrio 13.° Barrio
14.° Obras sociales y prepagas 14.° Locales de ropa
15.° Centros de salud 15.° Eventos sociales/deportivos/culturales

Eventos sociales/deportivos/
16.° culturales 16.° Centros de salud
Empresas proveedoras de
17.° servicios 17.° Ámbito familiar
18.° Ámbito familiar 18.° Empresas proveedoras de servicios
30
• Capítulo 2
Representaciones de la discriminación
La discriminación opera sobre fundamentos culturales que delimitan nuestra mirada
sobre la otredad. Los prejuicios y estereotipos condicionan las maneras concretas a través
de las cuales la sociedad rechaza, excluye o incluye y acepta a determinadas poblaciones o
grupos, a través de representaciones sostenidas sobre un complejo andamiaje sociocultural que
es necesario reconocer y poner en cuestión.
En este apartado, que tiene como objetivo profundizar el conocimiento acerca del modo
en que la discriminación se encuentra inmersa en nuestras formas culturales, se abordan las
representaciones sociales3 de la discriminación, a la vez que se analiza la conformación de los
prejuicios más extendidos.
Personas migrantes
El gráfico siguiente ilustra cómo se distribuyen las respuestas de las personas
encuestadas en relación con el grado de identificación con las frases “la Argentina debe ser solo
para los argentinos” y “la Argentina debe estar abierta a todo el mundo que quiera venir”. Así,
3- El concepto de representación social, inicialmente trabajado por Moscovici (1961, 1993) y desarrollado teóricamente
y aplicado a investigaciones empíricas por diversos autores (Jodelet, 1993; Abric, 2004; Flament, 2004; Del Valle, 2002;
Vasilachis de Gialdino, 2003; Bourdieu, 1977, 1980), parte de entender las representaciones como una visión activa, una
“forma de conocimiento socialmente elaborada y compartida que tiene una finalidad práctica y apunta a la construcción de
una realidad común, de un conjunto social” (Jodelet). Es decir, se asume el carácter productor y no meramente reproductor
de las mismas, de modo tal que no son un reflejo de la realidad sino una “organización significante” (Abric, 2004), compatible
con el sistema de normas y valores socialmente compartidos. Las representaciones comprenden aquellas valoraciones,
juicios, ideas y creencias que activan modos de conocimiento y procesos simbólicos socialmente elaborados, vinculados al
sentido común (Berger y Luckman, 1966), los valores culturales y las visiones del mundo. De este modo, las representaciones
brindan información acerca de los mecanismos interpretativos que los sujetos ponen en juego sobre las personas, objetos
y fenómenos en base a los esquemas de significación de la sociedad (familia, escuela, tradición, instituciones, medios de
comunicación, ideas de circulación social hegemónica, etcétera). En este sentido, las diferentes representaciones vinculadas
a la discriminación no se encuentran aisladas sino que se inscriben en concepciones relativas al conjunto de la sociedad.
33
mientras un 35 % de la población jujeña encuestada manifiesta su acuerdo con la primera, un
65 % se identifica con la segunda.

Cuando se analiza esta información según género, se observa que los varones
manifiestan en mayor porcentaje su aprobación con respecto a la frase “la Argentina debe estar
abierta a todo el mundo que quiera venir” (67 %), a diferencia de las mujeres que acuerdan con
esa frase en un 64 %.
34

Cuando se analiza esta información según el tramo de edad, se observa que las personas
jóvenes manifiestan en mayor porcentaje su aprobación con respecto a la frase “la Argentina
debe estar abierta a todo el mundo que quiera venir” (67 %), a diferencia de las personas adultas
mayores que acuerdan con esa frase en un 61 %. En cambio, la frase “la Argentina debe ser solo
para los argentinos” genera un porcentaje mayor de identificación entre las personas adultas
mayores (39 %), que entre los y las jóvenes (33 %).
35
Ante la frase “Aunque hay excepciones, los pobres son pobres porque no se han esforzado
por salir de su situación”, el 46 % de las personas consultadas manifiesta su desacuerdo total
o parcial, mientras que el 42 % expresa una identificación total o parcial. Así lo refleja el gráfico
siguiente.

36
Frente a la frase “Los argentinos deberían tener prioridad a la hora de acceder a la
atención sanitaria”, el 21 % de las personas entrevistadas expresa desacuerdo total o parcial.
Sin embargo, el 72 % de las personas encuestadas manifiesta acuerdo total o parcial.

A continuación se analiza la cuestión salarial y la brecha de género, siempre según
las representaciones sociales de las personas encuestadas en la provincia de Jujuy, a través de
la frase: “Es normal que los varones ganen más dinero que las mujeres, pues tienen una familia
que mantener”, se observa que el 73 % de las personas encuestadas manifiesta un desacuerdo
total/parcial mientras que el 19 % expresa un acuerdo total o parcial.
37
En el gráfico siguiente, se analiza el comportamiento de las personas encuestadas con
relación a frases discriminatorias hacia las personas trans. En este caso, ante el enunciado “A
las personas trans no se les debe permitir ser maestras de escuela”, el 74 % de las personas
consultadas manifiesta estar en desacuerdo total o parcial.
38

Con el fin de analizar los niveles de identificación con relación a frases discriminatorias
hacia las personas por su orientación sexual, se presentó a las personas entrevistadas el
siguiente enunciado: “Los médicos deben investigar las causas de la homosexualidad para
encontrar la cura”. Tal como surge del gráfico siguiente, el 67 % de las personas encuestadas
manifiesta estar en desacuerdo total o parcial, mientras que el 21 % acuerda de forma total o
parcial con la frase.
39
Discriminación hacia las personas con obesidad o sobrepeso
Los estereotipos de belleza son construcciones históricas y se modifican en función de los

cambios culturales y sociales. Entre los aportes teóricos del documento Hacia un Plan Nacional
contra la Discriminación, se destaca el concepto de normalidad estética, que involucra la noción
de un estilo de vida basado en cierto modo de caminar, vestir y lucir impuesto como arquetipo
de “lo bello” y “lo bueno”, que impacta en la normalización de la apariencia al instituir el mandato
de “lucir como todos/as”. De este modo, algunas personas son percibidas de forma negativa y
otras de manera positiva según se acerquen o se alejen al modelo de belleza imperante. Así,
se establece un mecanismo mediante el cual se jerarquiza o se discrimina a las personas en
función de la estética de sus cuerpos. Como afirma Piedrahita,
40
En las últimas décadas, las representaciones sobre el modelo de belleza
hegemónica han sido impuestas por la cultura occidental y aluden al cuerpo sano,
estilizado, joven y sobre todo blanco (Piedrahita, 2013).
Ante la frase “nunca saldría con una persona obesa”, el 68 % de las personas consultadas
manifiesta desacuerdo total o parcial y el 12 % expresa acuerdo total o parcial. En este caso, se
registra un alto porcentaje de respuestas ni de acuerdo/ni en desacuerdo (20 %).

41
• Capítulo 3
Experiencias de discriminación
Este capítulo examina las modalidades bajo las cuales se organizan las experiencias
de discriminación en la vida de las personas. Cabe señalar que la discriminación es una
relación social que involucra la identificación de los Otros en el interior de una configuración
social que articula estereotipos y representaciones. Desde esta perspectiva las experiencias de
discriminación están vinculadas a los significados que las personas entrevistadas le asignan a
la problemática.
3.1. Discriminación sufrida y presenciada
La discriminación sufrida refiere a situaciones de discriminación experimentadas

en primera persona; es decir, aquellas en las cuales las personas encuestadas fueron las
damnificadas directas del hecho. En esta línea de razonamiento, se consultó a las personas
entrevistadas de la provincia de Jujuy si alguna vez se sintieron discriminadas, ante lo cual el 51
% afirma haber sufrido discriminación, lo que representa una situación menos alentadora que en
el año 2013 cuando las respuestas de este tipo habían acumulado el 47 % de los casos.
43
Gráfico N° 3.1 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2019.
El análisis de las situaciones de discriminación sufrida –experiencias en primera persona–
de acuerdo con los géneros, indica que las mujeres tuvieron niveles de experiencia superiores
a los varones.
Gráfico N.° 3.2 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2019.

44
El gráfico siguiente permite visualizar las fluctuaciones de esta variable según tramo
de edad. Se observa que en los tres primeros rangos no existen diferencias significativas,
mientras que en el rango etario de adultos mayores (60 a 74) el 63 % no sufrió discriminación,
distanciándose considerablemente del promedio provincial.

Discriminación presenciada
La discriminación presenciada refiere a situaciones observadas en el entorno, en las
cuales otra persona fue víctima de un acto discriminatorio. El gráfico siguiente muestra que
el 66 % de las personas encuestadas de la provincia de Jujuy presenció situaciones de
discriminación. Con respecto a esta pregunta cabe destacar las significativas diferencias respecto
al Mapa Nacional de la discriminación de la provincia de Jujuy del año 2013. Se observa que la
discriminación presenciada aumentó cerca de un 9 % en la provincia de Jujuy, lo que permite
inferir mayor reconocimiento de la problemática.
45
El gráfico siguiente muestra que las respuestas fluctúan poco de acuerdo al género de
la persona entrevistada. Se observa entonces que dentro de las mujeres un 67 % presenció
discriminación mientras que dentro de los varones un 65 % lo presenció.

46
El gráfico siguiente permite visualizar las fluctuaciones de esta variable según tramos
de edad y, en términos generales, se destaca que los niveles de discriminación presenciada se
incrementan a medida que disminuye la edad. La comparación de los extremos del tramo etario
hace más notorias las diferencias: las personas adultas mayores presenciaron la discriminación
en un 47 % y los jóvenes lo hicieron en un 74 %.

Con relación a quienes presenciaron situaciones de discriminación, se registra que casi
la mitad de las personas entrevistadas (47 %) en la provincia de Jujuy reaccionó de alguna
forma.
47

Gráfico N.° 3.7 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2019

Provincia de Jujuy – Encuestadas/os que dicen haber presenciado situaciones de discriminación.
En este universo de personas que reaccionaron ante la discriminación presenciada, el
55 % “enfrentó a la persona para que deponga su actitud” y el 29 % “se acercó a la persona
discriminada para asistirla o contenerla”.
Gráfico N.° 3.8 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2019

Provincia de Jujuy – Encuestadas/os que dicen haber presenciado situaciones de discriminación.
48
3.2. Discriminación experimentada
Esta categoría es una construcción teórica que agrupa los dos tipos de situaciones
de discriminación que las/los encuestadas/os pueden haber experimentado: haber sufrido un
hecho de discriminación en primera persona y/o haber presenciado una situación en la que otra
persona fue damnificada.
El gráfico siguiente muestra el porcentaje de personas encuestadas de la provincia de
Jujuy que experimentó discriminación: el 74 % declara que la experimento, mientras que el 26 %
afirma que no. Resulta relevante señalar las diferencias existentes entre los datos presentados
aquí y el estudio análogo del 2013, dado que las respuestas de discriminación se incrementaron
un 5 %.

A continuación, se observan las diferencias por género ante la experiencia discriminatoria.
Mientras que las mujeres afirman haber vivido este tipo de situaciones en un 76 %, los varones
lo hacen en un 72 %.
49
Provincia de Jujuy – Encuestadas/os que dicen haber sufrido y/o
presenciado situaciones de discriminación.
Si se analizan las experiencias de discriminación de acuerdo con las respuestas de los
distintos grupos etarios, se observa que a medida que aumenta la edad se reduce el nivel de
experiencia discriminatoria.

50
Con respecto a la información que se presenta a continuación es necesario establecer
algunas precisiones. En primer lugar, las preguntas sobre el tipo y el ámbito de experiencia
discriminatoria son espontáneas; esto quiere decir que las personas entrevistadas responden
sin recibir orientación alguna o categorías posibles de respuesta. Es una forma diferente de
preguntar en relación con el apartado de percepciones, en el cual las preguntas fueron guiadas.
La tipología utilizada para dar cuenta de los tipos de discriminación fue reelaborada
y profundizada en comparación con el estudio análogo realizado en el año 2013. Dichas
decisiones se fueron definiendo a partir de teorizaciones realizadas en la materia y del trabajo
conjunto con las áreas del INADI que reciben las denuncias por discriminación. Además, los
tipos de discriminación intentan describir la mayoría de las experiencias vividas por las personas
entrevistadas de forma específica pero no excluyente. Las experiencias son subjetivas y
personales pero se les intenta dar un marco explicativo con fines estadísticos. Vale aclarar que
también existe la posibilidad de responder “otros” como motivo de la discriminación.
El gráfico posterior muestra entonces los tipos de discriminación experimentada las
personas encuestadas en Jujuy. En primer lugar, con un 33 % se encuentra el tipo rasgos
físicos, en segundo lugar –con un 25 %– color de piel; en tercer lugar –con un 24 %– la situación
de pobreza; en cuarto lugar– con un 16 %– la ideología, en quinto lugar el tener algún tipo de
discapacidad, con un 14 %, y en sexto lugar el ser mujer, con un 12 %.
En comparación con el Mapa Nacional de la discriminación de la provincia de Jujuy del
año 2013, se observan cambios y diferencias. En la ocasión anterior, el primer lugar lo ocupaba
el tipo de discriminación por color de piel, en segundo lugar por nivel socioeconómico, en
tercero por ser migrante, en cuarto por aspecto físico y luego por obesidad o sobrepeso.
51
A continuación, se profundiza el análisis de las respuestas relativas a los tipos de
discriminación experimentada, al evaluarlas de acuerdo con los géneros. En primer lugar, se
observa una rotación de los primeros tres tipos de discriminación experimentada entre las
respuestas de los varones y las mujeres. Mientras que entre las mujeres encabeza por rasgos
físicos seguido de situación de pobreza y color de piel, entre los varones aparece en primer
lugar por color de piel, seguido de rasgos físicos y situación de pobreza.
También se registra la aparición entre las mujeres, en el quinto lugar, de la categoría
por ser mujer, y entre los varones, en el séptimo lugar, la categoría por ser migrante de origen
latinoamericano. Ambas respuestas no fueron consideradas de forma relevante por el otro
género.
52
Principales tipos de discriminación

(según género)
Mujeres Varones
Por rasgos físicos
1° 1° Por color de piel
Por estar en situación de

2° pobreza 2° Por rasgos físicos
Por color de piel

3° 3° Por ser mujer
Por tener algún tipo de

4° discapacidad 4° Por ideología
Por ser mujer Por tener obesidad o

5° 5°
sobrepeso
Por ideología Por tener algún tipo de
6° 6°
discapacidad
Por tener obesidad o sobrepeso Por ser migrante de origen
7° 7°
latinoamericano
Tabla N.° 3.1 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2019.

El siguiente gráfico que se presenta muestra los ámbitos de discriminación que
experimentaron las personas jujeñas encuestadas. El ámbito educativo se lleva el primer lugar
con un 57 %, el ámbito vía pública aparece un el segundo lugar con un 47 %, en tercer lugar
encontramos el ámbito laboral con un 34 %, en cuarto lugar barrio-vivienda con un 16 %.
53
Resulta relevante en esta pregunta observar ciertas diferencias significativas respecto
al Mapa Nacional de la Discriminación de la provincia de Jujuy 2013. En aquella ocasión,
el principal ámbito de experiencia de discriminación fue el ámbito laboral, luego el ámbito
educativo y en tercer lugar la vía pública. La comparación de los resultados revela la
continuidad de la preeminencia de estas categorías, pero se observa una nueva disposición
de las mismas.

En este punto, se presenta la información sobre los principales ámbitos de discriminación
de acuerdo a las respuestas de cada uno de los géneros. Las mujeres eligen en primer lugar
el ámbito educativo y los varones eligen la vía pública.
Luego, se observan coincidencias generales en las categorías principales mencionadas
54
por las personas encuestadas, con distintas disposiciones en cada caso. Entre las diferencias,
se observa la exclusiva mención por parte de las mujeres de las categorías centros de salud
y oficinas públicas. Por su parte, los varones hacen emerger las categorías bares o boliches
y eventos sociales, deportivos o culturales.
Principales ámbitos de discriminación

(según género)
Mujeres Varones
1° En el ámbito educativo 1° En la vía pública
2° En la vía publica 2° En el ámbito educativo
3° En el ámbito laboral 3° En el ámbito laboral
4° En el barrio o la vivienda 4° En el barrio o la vivienda
5° En los centros de salud 5° En los bares o boliches
6° En los medios de transporte 6° En los medios de transporte

En los eventos sociales/deportivos/
7° En las oficinas públicas 7°
culturales

En la siguiente tabla se especifica la distribución de los tipos de discriminación
experimentada en los ámbitos que acumularon mayor cantidad de respuestas: ámbito
educativo, vía pública, ámbito laboral y barrio o vivienda.
En el caso del ámbito educativo, los principales tipos de discriminación descriptos son:
por rasgos físicos, por color de piel, por situación de pobreza, por tener algún tipo de
discapacidad, por obesidad o sobrepeso, ordenados del primero al quinto. En la mayoría de
los ámbitos presentados aparecen destacadas las categorías rasgos físicos, color de piel y
situación de pobreza.
55
Al observar la grilla se destacan diferencias significativas con relación al Mapa Nacional
de la Discriminación de la provincia de Jujuy 2013. El ámbito educativo había tenido el siguiente
orden: color de piel, aspecto físico y nivel socioeconómico. Es destacable la diferencia
dentro del ámbito laboral donde por ser mujer aparece en primer lugar ahora y en 2013 no
aparecía dentro del ranking.
Tipos de discriminación experimentada en distintos ámbitos sociales
En el ámbito
En la vía pública En el ámbito laboral En el barrio-vivienda
educativo
Por rasgos Por rasgos
1° 1° Por rasgos físicos 1° Por ser mujer 1°
físicos físicos
Por el color de Por el color de Por situación de
2° 2° 2° Por ideología 2°
piel piel pobreza
Por situación de Por situación de Por situación de Por ser migrante
3° 3° 3° 3°
pobreza pobreza pobreza latinoamericano
Por tener
Por la orientación Por el color de Por el color de
4° algún tipo de 4° 4° 4°
sexual piel piel
discapacidad
Por tener Por tener
Por rasgos
5° obesidad o 5° algún tipo de 5° 5° Por ser mujer
físicos
sobrepeso discapacidad

El próximo gráfico muestra el porcentaje de personas encuestadas de la provincia de
Jujuy que experimentó discriminación en las redes sociales; allí se observa que el 25 %
declaró que lo experimentó en las redes sociales; mientras que el 75 % no lo hizo.
56

El gráfico siguiente muestra cómo la variable fluctúa de acuerdo al género de la
persona entrevistada. Se observa entonces que dentro de los varones un 27 % experimentó
discriminación mientras que dentro de las mujeres un 24 % lo hizo.

Es de destacar que entre las personas encuestadas que experimentaron discriminación
57
en las redes sociales se observan diferencias de acuerdo al tramo de edad. Los dos segmentos
más jóvenes de la población consultada han experimentado en mayor medida la discriminación
en las redes que los otros rangos etarios.

58
• Capítulo 4
Políticas públicas contra la discriminación
El presente capítulo recopila las opiniones de la población sobre el Estado y las políticas
públicas que involucran la lucha contra la discriminación. Asimismo, este apartado indaga
particularmente las ideas y expectativas de las personas consultadas acerca de la intervención
estatal y el nivel de conocimiento en esta materia.
En el siguiente gráfico se observan las opiniones de las personas consultadas sobre las
acciones que el Estado debería encarar ante la discriminación. En este sentido, 41 de cada
100 personas consideran que deberían realizarse más campañas de difusión, mientras que 39
de cada 100 afirmó que se debería incorporar el tema a los programas de educación primaria
y secundaria.
Por otra parte, si se comparan las respuestas según el género se observan ciertas
diferencias. Entre las respuestas de las mujeres, la incorporación de los temas de discriminación
en los programas educativos y ampliar las instituciones donde realizar las denuncias superan
la media, en tanto que entre los varones se predominan las propuestas tendientes a dictar
nuevas leyes que penalicen los actos discriminatorios y aquellas que plantean la aplicación
de multas o sanciones.
61
Con relación a las campañas contra la discriminación, las personas encuestadas
consideran que deberían enfocarse principalmente en las personas con discapacidad y las
mujeres. En segundo lugar, responden que deberían centrarse en niñas, niños y adolescentes,
personas adultas mayores y las personas en situación de pobreza. En tercer orden, las
menciones se concentran en los gays, las lesbianas y bisexuales, personas con obesidad y
sobrepeso, y las personas con “aspecto sospechoso”.
62

Ante la pregunta sobre el conocimiento de leyes que sancionan la discriminación, el 41

% de las personas consultadas responde conocer su existencia.
63
Por otra parte, ante la consulta sobre el conocimiento del INADI, el 25 % de las
personas jujeñas consultadas responden afirmativamente, mientras que el 75 % lo hace de
forma negativa. Al comparar estas cifras con las que arrojó el Mapa de la Discriminación de
Jujuy de 2013, se observa que el conocimiento público del INADI se mantuvo en el mismo
nivel, ya que las respuestas de conocimiento efectivo habían alcanzado en dicha oportunidad
el 27 %.
64
En referencia a la imagen pública del INADI, el 57 % de los/las entrevistados/as la
califica como algo positiva, el 25 % como muy positiva, el 12 % como algo negativa, y el 6 %
como muy negativa. En resumen, la imagen positiva alcanza el 82 % y la negativa el 18 %.

• Referencias
Banchs, M. A. (1986). Concepto de “representaciones sociales”: análisis comparativo. Revista
costarricense de psicología, 8-9, 27-40.
Banchs, M. (1991). Representaciones sociales: pertinencia de su estudio y posibilidades de su
aplicación. Boletín de AVEPSO, 14, (3), 3-16.
INADI. (2005). Hacia un Plan Nacional contra la Discriminación: La discriminación en la
Argentina, diagnóstico y Propuestas. Buenos Aires: Autor.
Jodelet, D. (1993). La representación social: fenómenos, concepto y teoría. En S. Moscovici
(Ed.), Psicología social (Vol. 2, s/pp.). Buenos Aires: Paidós.
Moscovici, S. (1979). El psicoanálisis, su imagen y su público. Buenos Aires: Huemul.
Piedrahita, V. (2013). Modelos estéticos hegemónicos, subalternos o alternativos: una
perspectiva étnico-racial de clase y género. Tabula Rasa, núm. 18, enero-junio, 2013,
pp. 189-211. Colombia: Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca Bogotá.
Oszlak, Oscar y O´Donnell, Guillermo. (1976). Estado y políticas estatales en América Latina:
Hacia una estrategia de investigación. Buenos Aires: Centro de Estudios de Estado y
Sociedad.
67

Mapa Nacional de La Discriminación en Jujuy

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MAPA

• 1.2. Percepción sobre grupos y ámbitos 24

• Capítulo 3. Experiencias de discriminación 51

• 3.1. Discriminación sufrida y presenciada 43

• 3.2. Discriminación experimentada 45

El INADI presenta en este volumen la actualización del Mapa Nacional de la

Discriminación en la Provincia Jujuy, herramienta de diagnóstico de la discriminación en

nuestro país, con el convencimiento de que el valor de la verdad y su comunicación constituye

la base para modificar realidades.

la responsabilidad de contar lo que ocurre en la sociedad a fin de mejorar la calidad de vida

de todas las personas. El relevamiento de datos y su correspondiente análisis han sido el

el INADI, estamos convencidos y convencidas de que la investigación de las experiencias y

percepciones que tenemos de la discriminación nos permiten visibilizar la realidad.

Traigo a la memoria una cita de Tzvetan Todorov en la que reflexiona acerca de

individual o colectiva como también a la afirmación de nuestros valores, ideales o principios.

puede alimentar nuestros principios y acciones en la actualidad.

desigualdad y exclusión le darán sentido a nuestro presente.

La discriminación, el racismo y la xenofobia nos afectan a todas y todos, y esta

la discriminación no se manifiesta de la misma manera que hace diez o cincuenta años, ya

La Ley N.° 23.592 de Actos Discriminatorios, sancionada en agosto de 1988, establece

arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o menoscabe el pleno ejercicio sobre bases

igualitarias de los derechos y garantías fundamentales reconocidos en la Constitución de la

Nación Argentina, considerando actos u omisiones discriminatorios a aquellos determinados

sexo, la posición económica, condición social o los caracteres físicos.

inclusión y reconocimiento de derechos. No obstante, continúan existiendo manifestaciones

de prácticas discriminatorias en todos los ámbitos.

esfuerzos a fin de erradicar la discriminación. Situaciones que en otras épocas se consideraban

como se pone de manifiesto en los encuentros internacionales en que se le solicita su asesoría

por la experiencia en el tratamiento dado desde el Estado a esta problemática.

En la actualidad, la gestión en materia antidiscriminatoria se constituye en política

el contrario profundiza el problema.

La discriminación vinculada a etnia, orientación sexual, cultura, religión, nacionalidad,

forma de segregación y jerarquización entre personas o grupos es el centro de la acción

política antidiscriminatoria. Conceptos como “superioridad”, “raza”, “pureza” o “normalidad”

Desde el INADI, presentamos el Mapa Nacional de la Discriminación en la Provincia

de Jujuy con el convencimiento de que el diagnóstico sobre la discriminación en nuestro país

situación de todas las personas, en especial la de aquellos grupos históricamente vulnerados,

sobre los cuales recae especialmente la discriminación.

Dr. Claudio Presman,

Interventor del Instituto Nacional contra la Discriminación,

El objetivo de esta publicación es presentar un informe del Mapa de la Discriminación

restando la aplicación del proceso de ponderación de la base que permitirá la representación

tras el cumplimiento de todos los relevamientos provinciales.

descripción compleja sobre el estado de situación de las percepciones, representaciones y

experiencias acerca de la discriminación en la provincia de Jujuy.

Se realizaron un total de 400 encuestas, repartidas entre San Salvador, Cochinoca,

Gráfico N.° 1 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2019.

Rango de edad de las

Gráfico N.° 2 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2019.

Nivel Educativo Entrevistado

Gráfico N.° 3 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2019.

Ocupación de las personas encuestadas

Gráfico N.° 4 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2019.

Nacionalidad de las personas encuestadas

Gráfico N.° 5 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2019.

Gráfico N.° 6 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2019.

Gráfico N.° 7 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2019.

Gráfico N.° 8 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2019.

Creencia/religión de la persona encuestada

Gráfico N.° 9 – Base Mapa Nacional de la Discriminación INADI 2019.

el conocimiento respecto del modo en que el fenómeno de la discriminación se encuentra

inmerso en nuestras formas culturales y subjetivas de relacionarnos.

1.1. Opiniones generales sobre discriminación