DIRECCIÓN NACIONAL DE LA EDUCACIÓN POLICIAL

INSTITUTO POSGRADOS UNIVERSITARIOS Y ESTUDIOS SUPERIORES

ANÁLISIS DEL ESTUDIO

METODOLÓGICO PARA LA
APLICACIÓN DEL PROGRAMA P.C.O.P
EN LA JURISDICCIÓN DE SECCIONAL
1ª (Salto), EN PREVENCIÓN DEL
DELITO DE HURTO DE BIRRODADOS

Autor: Ofl. Ppal. Máximo Leguizamo Brum.

Curso: Pasaje de grado de Principal a Sub Comisario.

Nombre del Tutor: Dra. María Isabela Rodríguez Pérez.

Fecha: Octubre 2019.

 ÍNDICE.-

INTRODUCCIÓN 2
CAPÍTULO I.- ENCUADRE DE LA PROBLEMÁTICA 3
1.1 Planteamiento del problema de investigación 3
1.2 Formulación del problema de investigación 3
1.3 Hipótesis 4
1.4 Objetivos de investigación 4
1.4.1 Objetivos Generales 4
1.4.2 Objetivos Específicos 4
1.5 Justificación 4
1.6 Límites 5
CAPÍTULO II.- MARCO TEÓRICO 6
2.1 Marco Teórico y Estado del Arte 6
2.2 Antecedentes 8
2.3 Marco Normativo 9
CAPÍTULO III.- MARCO EMPÍRICO 11
3.1 Diseño metodológico 11
3.1.1 Introducción 11
3.1.2 Variables 11
3.1.3 Muestra y Población 11
3.1.4 Instrumentos de medición y técnicas 13
3.1.5 Procedimiento 13
CAPÍTULO IV.- RESULTADOS 14
ECUACIÓN DE SEGURIDAD 14
4.1 Evento de seguridad 14
4.2 Factor criminal 15
4.3 Policía 16
4.4 La víctima 17
4.5 El escenario 18
4.6 Observación/participante 19
4.7 Análisis cualitativo 20
CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y APORTACIONES. 35
5.1 Conclusiones 35
5.2 Aportaciones 36
BIBLIOGRAFÍA 38
ANEXOS 39

1
 INTRODUCCIÓN.-

Este trabajo académico se realiza con la finalidad de presentar ante la Dirección

Nacional de Educación Policial, Instituto de Posgrados Universitarios y Estudios
superiores, concursando el ascenso de grado.

Se planteará en el mismo la posible implementación de un nuevo modelo de policía

comunitario. P.C.O.P es la aplicación de un nuevo modelo a la práctica policial con una
visión comunitaria, en base a un estudio del Dr. Spencer Chainey (University College
London Instituto Jill Dando de Ciencia de Seguridad y del Crimen), y propuesto por el
INSTITUTO DE POSGRADOS UNIVERSITARIOS DE ESTUDIOS SUPERIORES, a
través del posicionamiento comunitario orientado a la solución del problema (P.C.O.P.
Sigla que se utilizará de ahora en más) de un hecho delictivo en concreto que afecta una
de las jurisdicciones policiales del Departamento de Salto: el hurto de birrodados.

Cabe destacar, que el mismo ha dado excelentes resultados en países del primer mundo,
y ya se ha adaptado en la capital de nuestro país, obteniendo los resultados esperados.

En esta investigación se determinará una zona de muestra, como ser la jurisdicción de la

Seccional Primera del departamento de Salto, y se analizarán diferentes datos, y factores
que inciden en la posible implementación del mismo.

Este estudio se realiza sobre uno de los delitos más recurrentes de nuestra ciudad, y en
particular en esta jurisdicción.

Cabe destacar que la Jefatura de Policía de Salto no cuenta con el Programa P.C.O.P, es
por este motivo que se realiza esta investigación, con el fin de estudiar y analizar las
condiciones en las que se aplicaría este programa, dentro de la jurisdicción.

Desarrollaremos en el mismo, todos los datos recabados, aportados y analizados para el

fin de combatir el delito, aplicando el programa P.C.O.P. Es una investigación de
carácter proyectista, donde se utilizaron diferentes métodos de estudios para efectuar la
misma.

Una vez finalizada esta investigación, se dará a conocer, si es viable o no la aplicación

de ese programa.

2
CAPÍTULO I - ENCUADRE DE LA PROBLEMÁTICA.-

1.1 Planteamiento del problema de investigación.

Dentro de la jurisdicción de la 1ra sección policial, cuyos límites son: al Norte:

AVENIDA ARMANDO I. BARBIERI acera norte – al Sur parte de Arroyo
Ceibal y cabecera norte de Puente TREINTA y TRES, al OESTE Costanera
CESAR GUTIERREZ MAYO y RAMBLA COSTANERA TOMÁS BERRETA
EDUARDO MALAQUINA; al ESTE calle MISIONES acera este y calle LUIS
ALBERTO de HERRERA acera este, la cual abarca la zona céntrica de la
ciudad e incluye áreas comerciales, centros educativos y centro de asistencias
médicos privados y públicos, donde preocupa el elevado número de motos
hurtadas en los últimos 3 años y que en lo que va del mes de Enero a Mayo del
corriente de este año ya tendríamos un total de 96 hurtos de dichos vehículos.

Como sabemos es una zona con afluencia constante de población para su poco
espacio geográfico, y los estacionamientos están ubicados en vía pública.

Aunque se ha incrementado con un patrullaje motorizado a través de P.A.D.O.

(Programa de Alta Dedicación Operativa) y algunos lugares cuentan con
monitoreo de video vigilancia, el número de denuncias por dichos vehículos
siguen siendo elevados y constantes.

1.2. Formulación del problema de investigación.-

Ante lo expuesto es entendible asumir que hay un problema de delito contra la

propiedad que se mantiene en el tiempo y que afecta a personas de clase media, media
baja o similares dada la envergadura de los vehículos. El problema entonces se plantea
en la alta exposición de los vehículos a manos de delincuentes y la necesidad de buscar
medidas que ayuden a mitigarlo. En ese marco el programa prescrito puede ser un paso
a su tratamiento y búsqueda avanzada de soluciones.

Planteada la situación nos preguntamos: ¿La implementación del programa P.C.O.P.

ayudaría a disminuir los hurtos de birrodados motorizados en la zona afectada? De ser
así daríamos un paso no solo en la disminución y profilaxis del delito sino ayudando a
decenas de personas que han sufrido o están expuestas a sufrir el delito sobre sus
vehículos.

3
 1.3. Hipótesis.-

Implementando el programa P.C.O.P en la zona de tratamiento es posible disminuir el

hurto, ya que permite el abordaje desde una óptica amplia, estudiando todas las causas
del mismo y previendo soluciones para cada una de ellas.

1.4- Objetivos de investigación.-

1.4.1 Objetivo general.

Promover una instancia que permita corroborar si es viable la aplicación de P.C.O.P a la

ciudad de salto, fomentando la investigación y el análisis para su aplicación.

1.4.2 Objetivos específicos.

● Determinar las zonas de tratamiento, de control y desplazamiento, para la
implementación de P.C.O.P.
● Reconocer factores de riesgo que se encuentran dentro de la jurisdicción.
● Analizar las limitaciones y fortalezas de la institución policial de Salto, para
afrontar el problema, a través de P.C.O.P.
● Promover la interacción de la comunidad con la entidad policial, para corroborar
si existe un vínculo entre los propósitos de la policía y el ciudadano.
● Disminuir el hurto de birrodados motorizados (motos) en dicha jurisdicción a
través de P.C.O.P.
● Fomentar desde los institutos de enseñanza, la promoción de la seguridad como
un valor.

1 1.5.- Justificación.

¿Por qué lo elegimos a este delito en la jurisdicción?

Elegimos este delito, entendiendo que por razones ya expuestas, se ha convertido en un

problema, ya que afecta a gran parte de la población, y se da en forma constante y
sostenida desde hace varios años en la ciudad de Salto.

En esta jurisdicción en particular, circula una gran cantidad de estudiantes y de

personas. El vehículo birrodado es la forma que elige el ciudadano Salteño para
trasladarse dentro de la ciudad. Una moto nueva tiene de precio en el mercado de $U 35
mil aproximadamente, y la cifra que se maneja en el padrón vehicular de la Intendencia

4
 Municipal de Salto ronda los 40.000 Bi rodados, de los cuales por año, la cifra de hurtos
del mismo se aproxima a unos 1.200 en la ciudad.

Es un delito que es poco perseguido pero que sirve como medio para realizar otros
delitos, o de intercambio en las bocas de drogas por estupefacientes. Por eso vemos que
es necesario darle importancia al mismo, teniendo en cuenta que reduciéndolo, se
reduciría muchos delitos que son conexos a este, como lo son las rapiñas, los arrebatos,
ya que los mismos son utilizados por los delincuentes para cometer dichos delitos.
También muchas de estas motos como es sabido van a finalizar en talleres clandestinos
las cuales son desmanteladas y sus repuestos son vendidos. También tenemos la otra
arista que es la víctima de este delito, el ciudadano común que anda inmerso en sus
propios asuntos.

Referente al delito notamos que tiene gran desinformación, gran desconocimiento, que
tampoco adopta medidas de seguridad para que no ocurra este delito, desde colocar una
traba de seguridad, la utilización de estacionamientos vigilados, alarmas, cámaras de
vigilancia, etc.

1 1.6.- Límites.

Limite espacial: se remite a la jurisdicción de la Seccional Primera del departamento de

Salto, que está conformada por 140 manzanas, y delimitada al norte: por Avda. Barbieri,
al sur por Arroyo Ceibal y Avda. Harriague, al este: Misiones y Luis A. de Herrera, y al
oeste: Rambla Tomás Ferreta, la cual limita con el Rio Uruguay (límite natural con el
Río Uruguay).

Límite temporal: desde el año 2017 a junio del 2019.

Límites al momento de realizar la investigación:

Se observa dentro de los límites el poco personal con el que cuenta la Jefatura de Policía
de Salto para la implementación de este programa, la falta de preparación específica con
respecto al programa en la formación de los mismos.

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO

2.1. Marco teórico y estado del arte.

5
P.C.O.P.

Es la aplicación de un nuevo modelo a la práctica policial con una visión comunitaria,

en base a un estudio del Dr. Spencer Chainey (University College London Instituto Jill
Dando de Ciencia de Seguridad y del Crimen), y propuesto por el INSTITUTO DE
POSGRADOS UNIVERSITARIOS DE ESTUDIOS SUPERIORES, a través del
posicionamiento comunitario orientado a la solución del problema de un hecho delictivo
en concreto que afecta una de las jurisdicciones policiales del Departamento de Salto:
el hurto de birrodados.

Problema

Es un conjunto de eventos dañinos recurrentes en una comunidad donde los miembros

esperan la intervención de la Policía. Según el triángulo de Análisis de Delito, el
problema está determinado por víctima/objetivo, el ofensor y el escenario.

Victima

Según la Real Academia Española, la palabra víctima se define como sujeto pasivo del
delito a quien corresponde en el ejercicio de la acción particular y de la acción civil
derivada del delito, a quien se efectúa el “ofrecimiento de acciones” y que se constituirá
en parte si las ejercita mediante la correspondiente querella o personándose en el
proceso ya en marcha, siempre que sea antes del delito de clasificación o de acusación.
Persona que sufre los efectos del delito, no solo el sujeto pasivo o titular de un bien
jurídico que es la víctima más directa, sino también otros perjudicados material o
moralmente, directo o indirecto, como la familia, los herederos, la empresa, sus
integrantes, etc. Perjudicado por el delito, sujeto pasivo.

Centro de Atención a Víctimas de la Violencia y el Delito. (C.A.VI.D)

Fin:
Asistencia en crisis, la protección integral, el fortalecimiento de la red de servicios
públicos, la capacitación y sensibilización.
Propósito:
Contribuir a la mejora de la calidad de vida y reducción del daño psicosocial provocado
por un hecho de violencia, delito o abuso de poder.
Es una institución articuladora de Programas Sociales y coordinadora de una amplia
Red Comunitaria con una estrategia multi-sectorial, para la contención, atención,

6
orientación, acompañamiento y tratamiento con el fin de reducir el o los daños
ocasionados. Y el consiguiente re-establecimiento personal, psicosocial de la víctima y
su familia.
Los objetivos del Centro de Atención a Víctimas de la Violencia y el Delito, son:
a. Promoción y defensa del derecho al respeto por la vida de las víctimas y su familia.
b. Proporcionar a la víctima y entorno familiar una red de apoyo en instituciones
públicas y privadas relacionados a la atención y el tratamiento.
c. Disminuir los efectos de la experiencia de victimización primaria y secundaria.
d. Participar activamente en el desarrollo y promoción de la Seguridad Ciudadana.
e. Contribuir a la búsqueda efectiva de la responsabilidad y a la reparación del daño.
f. Desarrollar campañas de sensibilización, y comunicación social con el fin de
mantener informada a la sociedad sobre las consecuencias de la violencia y el delito.
g. Promoción de la Responsabilidad Social hacia las víctimas del delito.

Este es un servicio que ofrece Ministerio del Interior para las víctimas de delito esto
sirve para mitigar la sensación del vulnerabilidad de las personas ante un delito.

Este material es extraído de la Página de Ministerio del Interior.

https://www.minterior.gub.uy/index.php/2-uncategorised/104-cavid

Vehículo

La Real Academia Española lo define como aquel lo que sirve como medio de
transporte de personas o cosas.

Guardián Capaz

Se entiende como guardián capaz, no solo a la persona o instituto responsable de la

seguridad de algo o alguien sino que también a otra forma de vigilancia como puede ser,
un sistema de cámaras de vigilancia, buena iluminación, cuida coches autorizado o la
presencia policial en la zona.

2.2. Antecedentes.

Como antecedentes hay pocos trabajos en la región sobre este delito pero sí mucha
información en la prensa sobre el mismo como es una cifra aportada por el diario El

7
PAÍS que habla de 2000 motos hurtadas por año en la ciudad de 35000 que circulaban
en el año 2015. (https://www.elpais.com.uy/informacion/denuncian-robo-motos-ano-
salto.html).

También tomaremos información de otros departamentos para poder comparar cifras y

situaciones en la cuales nos encontraremos como por ejemplo en Maldonado donde se
aplicó el operativo “Impacto” por tener problemas de la misma índole.
Materiales en prensa hay mucho publicado ya que este delito es un delito común
a todos y afecta a toda la región, pero los mismos mencionan casos particulares no
presentando información general ni estadísticas de dicho delito. Debemos destacar que
el ministerio del interior ha gastado infinidad de dinero, tiempo y personal en combatir
el mismo.

Tomaremos material local de la publicación “¿Cómo Evitar El Delito Urbano? “

Publicado por el Ministerio del Interior

https://www.minterior.gub.uy/images/2017/Noviembre/Cmo-evitar-el-delito-urbano.pdf

Así como también tomaremos material de publicaciones internacionales como por

ejemplo el estudio del ´´Arizona State University Center for Problem-Oriented
Policing’’ (https://popcenter.asu.edu/content/thefts-and-cars-parking-facilities-0), que si
bien el mismo trata sobre el hurto de autos tiene varios elementos en común con el tema
que estamos tratando.

Se utilizará información del siguiente enlace:

https://www.presidencia.gub.uy/comunicacion/comunicacionnoticias/bonomi-medidas-
salto, donde el ministro del Interior, Eduardo Bonomi, anunció una serie de medidas
para reforzar la seguridad en la ciudad de Salto, que incluyen el traslado de 100 policías,
25 efectivos de Guardia Republicana, continuar con el patrullaje especial del PADO, la
incorporación de más cámaras de video vigilancia, un helipuerto y 10 motocicletas.

Y también valiosa información del ‘’Análisis Delictivo para la Resolución de Problemas

en 60 Pequeños Pasos’’ publicado por el U.S. Department of Justice.
https://www.popcenter.org/sites/default/files/library/reading/PDFs/60_pasos.pdf .

2.3. Marco normativo.

8
Primero mostraremos como nuestra constitución legisla y reconoce a la propiedad
privada como un derecho de los ciudadanos.

Artículo 7 De la Constitución de la República Oriental del Uruguay

Los habitantes de la República tienen derecho a ser protegidos en el

goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie puede ser
privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se establecieron por razones de
interés general.

Artículo 1 Del Código Penal Uruguayo

(Concepto del delito)

Es delito toda acción u omisión expresamente prevista por la ley penal.

Para que ésta se considere tal, debe contener una norma y una sanción.

Artículo 340 Del Código Penal Uruguayo

(Hurto)

El que se apoderare de cosa ajena mueble, sustrayéndosela a su tenedor, para

aprovecharse, o hacer que otro se aproveche de ella, será castigado con tres meses de
prisión a seis años de penitenciaría.

Tomaremos como referencia también la Ley n°18315 del Procedimiento Policial.

También tomaremos como referencia la Ley n°19315 de la Ley Orgánica Policial.

Código Penal

Versión Oficial publicada el 26.10.1967 (Decreto Nº 698/967).

Artículo 341

(Circunstancias agravantes). Son circunstancias agravantes de este delito, las

siguientes:

1. Si para cometer el delito el sujeto hubiera penetrado o se mantuviere en un edificio,

o en algún otro lugar destinado a habitación;

2. Si el sujeto llevara consigo armas o narcóticos, aún cuando no hiciera uso de ellos;
9
 3. Si la sustracción se efectuara con destreza o por sorpresa, mediante despojo de las
cosas que la víctima llevara consigo;

4. Si el hecho se cometiera por dos o más personas, o por sólo una, simulando la
calidad de funcionario público o de encargado de un servicio público;

5. Si el delito se cometiera sobre objetos o dinero de los viajeros, cualquiera fuese el

medio de transporte, durante la conducción, así como en los depósitos y estaciones,
albergues y cualquier otro lugar donde se suministraran alimentos o bebidas.

Como se ve en esta ley el legislador tuvo la necesidad de crear esta ley a efecto de poder
graduar este delito en la cual dentro de estas agravantes entre el hurto de vehículo. Que
es lo que nos interesa en este caso.

Artículo 350 bis.

(Receptación)

El que, después de haberse cometido un delito, sin concierto previo a su ejecución, con
los autores, coautores o cómplices, con provecho para sí o para un tercero, adquiera,
reciba u oculte dinero o efectos provenientes de un delito, o de cualquier manera
interviniere en su adquisición, recepción u ocultamiento, será castigado con pena de seis
meses de prisión a diez años de penitenciaría.

Se consideran agravantes del delito:

A) Que los efectos se reciban para su venta.

B) Que el agente hiciere de esta actividad su vida usual.

C) Si la receptación tuviere por objeto un bien destinado a un servicio público o de

utilidad pública.

CAPÍTULO III. MARCO EMPÍRICO.-

3.1. Diseño Metodológico.

3.1.1. Introducción.

La investigación a abordar es proyectiva y el corte metodológico de esta investigación

es de tipo mixta ya que buscamos a través de diferentes técnicas y métodos poder

10
demostrar como el implemento del P.C.O.P en el terreno seleccionado para la
investigación es viable y útil para el combate del delito.

Viendo y verificando las variables que hacen que el delito se produzca, en la incidencia
que hace que estas variables favorezca el delito en la zona. Y a través de la
investigación de la implementación del P.C.O.P brindar una posible solución a un
problema ya instalado en nuestra sociedad.

3.1.2 Variables

Dentro de las variables hablaremos del factor criminal, como inciden estos elementos en
este delito y vemos lo poco que se persigue el mismo.

Factores que hacen que se dé en forma frecuente este delito:

1. La ausencia de un guardián capaz.

2. Los lugares en los que están ubicados los estacionamientos.

3. La gran cantidad de vehículos en vía pública.

4. La disminución de patrullaje.

5. La desinformación que hay por parte de la víctima sobre este delito.

6. Los destinos que se le da al producto de este hurto.

3.1.3. Muestra y población.

Daremos una breve reseña de lo que es la Seccional Primera, en forma geográfica.

La jurisdicción de Seccional Primera está comprendida por unas ciento cuarenta

manzanas, al Oeste como límite el Río Uruguay, al Este Misiones y Luis Alberto de
Herrera, lo cual es límite con Seccional Segunda, al Norte Límite con Seccional Quinta
por Avda. Barbieri y al Sur con Seccional Tercera por el Arroyo Ceibal, población en el
momento unas 12.000 personas.

Comprende gran parte de la zona comercial y esta abarca gran parte de la zona céntrica
de la Ciudad. Cuenta con varios centros educativos de primaria (cuatro escuelas
públicas), secundaria (un liceo público, cinco liceos privados (Crandon, Vaz Ferreira,
María Auxiliadora, Sagrada Familia, Colegio Salesiano)) y terciarios (ORT,

11
Universidad Católica), dos centros educativos de CETP-UTU, IFD (Instituto de
Formación Docente) y CERP Litoral Norte, varias mutualistas privadas con dos
sanatorios y el Hospital Regional Salto, varios bancos privados, BROU, BPS y demás
entes del estado como lo son la Intendencia y otras oficinas públicas, varios locales de
cobranza, la mayoría de los cajeros del departamento se encuentran en la jurisdicción, el
Casino, tiendas varias, Barracas, Restaurantes con una gran actividad nocturna.

Esto hace que la circulación de personas en la jurisdicción sea constante y genera que la
zona céntrica sea un lugar atractivo para los delincuentes, ya que cuenta con varios
lugares de estacionamientos públicos en los que constantemente hay vehículos
estacionados en gran cantidad. Ya como hemos dicho Salto ronda en su parque
automotriz con unas 40.000 motos, lo que hace que vigilar todas ellas con el gran
movimiento que se genera por parte de los usuarios sea imposible.

Esta medición la haremos sobre los centros educativos, los nosocomios médicos, los
cuales analizaremos minuciosamente. Para tener una idea los centros CETP-UTU
cuentan con dos mil quinientos alumnos funcionando en tres turnos, el CERP cuenta
con unos novecientos alumnos, el Instituto de Formación Docente cuenta con unos
setecientos alumnos. El Centro de Asistencia Médica cuenta con unos sesenta y tres mil
socios y unos mil funcionarios. El Hospital Regional Salto, en emergencias por día
tiende, unas doscientas cincuenta personas, cuenta con una plaza de unas trescientas
camas constante en ocupación, la Jefatura de Policía de Salto cuenta con seiscientos
cincuenta funcionarios, de los cuales unos doscientos cincuenta están abocados a tareas
ejecutivas, cincuenta efectivos de la Guardia Republicana por semana divididos en
turnos de doce horas y Cincuenta funcionarios del P.A.D.O.

La medición la haremos sobre una franja horaria que involucre un turno de la Seccional
Primera, que abarque de la hora doce del mediodía a la hora veinte, por lo cual la misma
será correspondiente a la cantidad de efectivos con que se cuente en el patrullaje en ese
marco horario de la jurisdicción, contando con G.R., P.A.D.O y la Seccional. Como así
mediremos también la cantidad de personas que están en esos centros de estudio,
lugares de trabajo y centros asistenciales, y la cantidad de hurtos de los vehículos que
tenemos en esa franja horaria.

3.1.4. Instrumentos de Medición y Técnicas.

12
Nos nutrimos para este trabajo con los enfoques cualitativos y cuantitativos, como ya
habíamos expresado anteriormente, la ventaja que da un trabajo con la metodología de
corte mixto que nos permite poder incursionar y utilizar estas dos formas de estudio.

CUALITATIVO: Son tomadas en el área que pretendemos trabajar, con preguntas

cerradas para una respuesta de donde sacaremos una constante, de la cual entrevistamos
a funcionarios y a civiles, las entrevistas se las realizaremos a jerarcas y a policías,
porque nos interesa saber desde quien está trabajando en el terreno, que es lo que se
percibe.

CUANTITATIVO: Son los datos que analizaremos que fueron aportados por la Unidad
de Análisis criminal, son extraídos del S.G.S.P., los cuales demuestran a números fríos
la realidad de los hechos que son denunciados y la cantidad que se producen en el
terreno.

De los resultados de las encuestas, realizaremos el análisis correspondiente. Como

dijimos anteriormente las preguntas serán de tipo cerrada. Se encuestara a Policías y la
población, la cual son víctimas o posibles víctimas de este delito.

3.1.5. Procedimiento

El procedimiento elegido será la encuesta, donde lo haremos como ya había sido

mencionado a una parte de la población, las cuales serán preguntas de tipo cerradas.

Las entrevistas se las realizaremos al Jefe de la Policía Comunitaria, al encargado de

patrullaje, donde se le realizarán preguntas de tipo abiertas.

CAPÍTULO IV. RESULTADOS.

ECUACIÓN DE SEGURIDAD

Analizaremos este capítulo con diferentes aristas como en este caso con una Ecuación
de Seguridad. Esta herramienta sirve para ver cómo está la Jefatura de Salto en énfasis

13
en la Seccional Primera. Ante tal delito y nos da una visión del terreno y sus elementos
y cómo está conformada dicha ecuación.

4.1 Evento de seguridad.

Dentro de la ecuación de seguridad los eventos de seguridad son todas aquellas

denuncias que las víctimas realizan dejando un registro de lo ocurrido como en el caso
que estamos estudiando, de ahí se toman todos los datos aportados por la Unidad de
Análisis Criminal de la Jefatura de Policía de Salto, los cuales cuáles llevan las
estadísticas y a través de ellas tratan de aportar un análisis exacto de lo que está
ocurriendo en el terreno, como lo son:

1. El aporte de puntos calientes.

2. Análisis de horarios.

3. Lugares donde se dan con más frecuencia.

Como veremos este delito se viene dando durante un gran período de tiempo, ya que el
parque vehicular de la ciudad, que ronda en unas 40.000 motos, viene siendo blanco
fácil de los delincuentes que por año hurtan entre 1000 y 1200 motos.

Debemos destacar que es un problema que no ocurre solamente en la ciudad de Salto

sino que también se traslada a otros departamentos lo cual lo hace una problemática
general.

A esto se le suma que las penas por el delito de Hurto sean muy bajas, lo cual hace que
el delincuente reincida en este delito.

El consumo de estupefacientes es otra de las variables que fomenta la reincidencia en

este delito, ya que muchas veces los vehículos hurtados van a finalizar en bocas de
expendio de estupefacientes, las cuales son intercambiadas por los mismos.

Los talleres clandestinos también recepciona muchos de los vehículos hurtados los
cuales son desarmados y vendidos sus partes o colocados en otros vehículos.

La implementación del nuevo código de proceso penal, que entró en vigencia el 30 de

noviembre de 2017, favoreció que este delito se siga sosteniendo en el tiempo. Este
código prevé que los delitos sean detectados en infraganti y al imputado le ofrece

14
muchas garantías. Por tanto, nos hemos visto afectados para reunir pruebas,
considerando que a no ser que exista alguna filmación o algún testigo presencial del
hecho (lo que se da en muy pocas oportunidades), y teniendo en cuenta que los
estacionamientos elegidos por los delincuentes están mayormente aislados y sin un
guardián capaz, determina que perseguirlo presente una gran dificultad.

Muchos de los vehículos hurtados tienen como fin la utilización en carreras clandestinas
que es otro de los motivos por la cual son hurtadas.

4.2. Factor criminal.

Muchos de las personas que delinquen son adictos al consumo de estupefacientes, y

como ya mencionamos anteriormente esto determina que gran parte de los vehículos
finalicen en las bocas de venta de drogas.

También se viene dando el caso de jóvenes que hurtan vehículos sin ningún tipo de
anotación ni antecedente, ya que estos utilizan los vehículos para carreras y muchos de
ellos son adolescentes.

1. En este momento los delincuentes tienen a favor que el patrullaje de la ciudad se

ve disminuido por cuestiones de las custodias de Violencia Domésticas, la cual
se da en gran cantidad y debilitan el patrullaje.
2. La gran cantidad de vehículos y estacionamiento que hay dispersos por la
ciudad.
3. La facilidad de vender los objetos y el mercado que hay para ello.
4. La vulnerabilidad de los estacionamientos, ya que nadie los vigila, no hay quien
los vigile fiscalmente y en muy pocos lugares donde ocurren los hechos
podemos encontrar sistemas de video de vigilancia.
5. Como se puede apreciar en las imágenes que se adjuntan, en los hurtos de
vehículos podemos ver que la iluminación que hay en el lugar del hecho, es
escasa, facilitando que ocurra el delito.
6. Otro problema que existe dentro de la jurisdicción en Seccional Primera es la
gran cantidad de personas que circulan en ella, pero que no habitan allí, esto
hace que se dificulte más la prevención del delito.

4.3. Policía.

15
En este punto hablaremos de cómo nos situamos como institución ante un delito.
Primero que nada debemos decir que la jefatura cuenta con 650 efectivos con 16
seccionales, G.R.T, Tránsito, Dirección de Información Táctica, K9, P.A.D.O, Unidad
Especializada en Violencia Doméstica y Género, talleres, y también contamos el apoyo
de la Guardia Republicana entre otros. Debemos decir que la jefatura de policía viene
renovando la flota vehicular y capacitando los policías constantemente en el S.G.S.P.,
ya que varios móviles cuentan con Tablet la que hace que se brinde un mejor servicio y
se ingresen novedades en tiempo real. Además se cuenta con cámaras Go Pro, las que
filman diferentes accionares policiales y estos registros fílmicos sirven como elemento
de prueba en los diferentes procedimientos. Se han traído más Handy’s lo que facilita
más la comunicación entre policías.

Ahora en lo que concierne a la Jurisdicción de Seccional Primera.

1. Seccional aporta un móvil con personal para las recorridas en cada turno.
2. Contamos con el despliegue de P.A.D.O.: un móvil y varias patrullas en moto.
El P.A.D.O. ha disminuido notoriamente los hurtos dentro de su cuadrante.
3. Guardia Republicana: un móvil, 3 dotaciones pie tierra y 2 dotaciones en motos.
La presencia de la Guardia Republicana ha aportado un patrullaje más amplio en
la jurisdicción, lo que ha hecho que haya más presencia en lugares que no se
contaba con patrullaje ya que P.A.D.O. tiene definida la zona a patrullar y el
móvil de la seccional atiende llamados dentro y fuera de ella.
4. Se cuenta en varios puntos de la jurisdicción con cámaras de vigilancia las
cuales son monitoreadas por el Centro de Comando Unificado, esto ha facilitado
el trabajo de las unidades investigativas ya que las filmaciones sirven de prueba
y el delincuente se ve disuadido con el hecho de que existan cámaras en los
lugares donde este opera.
5. El K9 son 2 policías con perros los cuales realizan patrulla pie a tierra. Esto
suma patrullaje a la jurisdicción los fin de semanas en las plazas.
6. La Dirección de Información Táctica, la cual centraliza toda la información en la
oficina de análisis criminal y esta con los datos extraídos realiza inteligencia la
que le baja a las unidades que realizan el patrullaje en el terreno.
7. UNIDAD AÉREA enviada por el Ministerio del Interior para fortalecer el
patrullaje preventivo en planta urbana desde otra perspectiva visual, apoyando a
las restantes unidades que realizan el trabajo en el terreno. La misma es

16
 dependiente de la Base Operativa N° III de la Dirección Nacional Guardia
Republicana.

4.4. La víctima.

Son personas de ambos sexos en edades en las cuales pueden ser estudiantes y personas
laboralmente activas ya que estas edades oscilan entre en mayor porcentaje entre las
edades de 16 a 37 años siendo similares los porcentajes por sexo, es decir que son
indistintamente víctimas de hurtos.

Las víctimas por la zona en la que se realizan este hurto son estudiantes y empleados de
los comercios que hay en la jurisdicción.

Estas víctimas por lo general no colocan los vehículos en estacionamientos vigilados ni

ponen un dispositivo de seguridad ya que se confía con el dispositivo de seguridad que
es propio del vehículo.

Las víctimas no van pensando que pueden ser potenciales blancos de este delito sino
que va inmersa en sus tareas. Tampoco está instruida en temas de seguridad ya que en
los centros de estudios no se den charlas de seguridad de este tipo. En este punto es
pertinente recordar que una moto nueva en el mercado cuesta unos 35 mil pesos y
usadas de 5 mil en adelante. Así que tomamos un número que se promedió de unos 15
mil pesos y en el año la cifra de hurtos se aproxima a unas 1.200 vehículos así que a la
población Salteña este delito al año le cuesta $U 18.000.000.

17
4.5. El Escenario

Este factor es muy importante porque encierra muchas variantes para el analista, desde
el tipo de población, ubicación geográfica, el escenario (que se compone por los sucesos
que se dan no solo físicos sino sociales que influyen en el mismo).

1. El terreno se compone de unas ciento cuarenta manzanas, ubicado en una zona

céntrica (micro centro) y 2 barrios como son Almagro y la Estrella. La zona
céntrica tiene gran actividad económica y comercial, en ella funcionan varias
oficinas estatales como son Intendencia, B.R.O.U., B.P.S., B.S.E., M.I.D.E.S. y
otros más, tiendas, ferreterías, bazares, varios supermercados, locales de
cobranzas como lo son Red de Pagos, Abitab, varias sucursales, un casino
perteneciente al Estado, restaurantes varios y las mutualistas médicas privadas.
En barrio Almagro como institución principal contamos con el Hospital
Regional Salto, el mismo es el más grande del interior contando con unas 200
camas y en emergencia de adultos se atienden a unas 250 personas por día.
2. La población que tenemos en la jurisdicción de seccional primera se compone de
unas 12 mil habitantes, pero al ser un lugar céntrico que tiene una gran actividad

18
 comercial y estudiantil esta aumenta notoriamente en el día o sea que tenemos
gran cantidad de gente que no habita en ella pero circula constantemente todos
los días, y los fines de semana una gran actividad nocturna en el tema
gastronómico. Cabe destacar, que la población que circula en esta
jurisdicción es muy variada, motiva la misma las diferentes actividades que allí
se desarrollan. Se pueden apreciar estudiantes, empleados de tiendas,
funcionarios públicos, profesionales varios, y público en general que es muy
variado, factor es muy importante ya que la mayoría de la población se desplaza
en vehículos y como se ha dicho anteriormente eligen la moto para sus
actividades diarias.
3. Los factores que pueden ser incidentes en el hurto de vehículos son: que haya
más o menos custodias de violencia doméstica lo que afecta directamente el
patrullaje (en disminución o aumento de efectivos policiales dependiendo de la
cantidad de custodias); otro factor son los distintos tipos de zafras que existen en
el departamento, teniendo en cuenta que generan fuentes laborales, haciendo que
disminuya el hurto en las calles, pero períodos de tiempo relativamente cortos.
Este tipo de factores no son tangibles, pero inciden indirectamente en el delito
estudiado.

4.6. Observación Participante

Realizaremos un estudio apoyándonos en el material aportado por los docentes sobre la

criminología ambiental, donde mostraremos desde el punto de vista del terreno, el lugar
a estudiar, como varía, las condiciones ambientales (en este caso la diferencia entre el
día y la iluminación de la noche), y el lugar físico donde se encuentran los objetos
materiales (birrodados, motos, etc).

19
 UTU Catalina Harriague de Castaño de calle Varela diurno.

UTU Catalina Harriague de Castaño de calle Varela nocturno.

Como se ve en estas imágenes, el factor ambiental favorece mucho a la delincuencia. En

la segunda imagen debido a la poco iluminación, se hace más propicio que estos
vehículos sean hurtados con facilidad ya que quedan en gran cantidad en
estacionamientos obscuros y sin un guardián capaz que proteja o sirva de disuasión para
el delincuente.

4.7 Análisis cualitativo a partir de entrevistas realizadas a jerarcas de la institución,

quienes están ubicados en diferentes puntos como lo son: Policía Comunitaria, y Centro
de Comando Unificado (C.C.U).

1. En una primera entrevista realizada el encargado de C.C.U, Subcomisario Fernando

Ocampo Moreira, expresa que la implementación de P.C.O.P. sería de gran ayuda para
las Áreas Investigativas, porque el Policía recibiría en su trabajo diario, información
oportuna, que luego la podría aportar a las Áreas especializadas.
20
La incidencia del mismo sería intermedia en un principio, partiendo de la base, que la
Seccional Primera es principalmente una zona Céntrica y con muchas atracciones para
los ciudadanos oportunistas, más aún en días de pagos y tiene como desventaja que los
victimarios vienen de otras zonas de la ciudad y realizan sus acciones al cruzar por el
territorio.

Además también influye que es un sistema y operativo nuevo, que se basa en la

confianza Policía-Ciudadano, lo que se logrará con el trabajo de campo que realice el
Policía P.C.O.P y la respuesta inmediata que les pueda dar a ciertas solicitudes. Los
cambios se podrán apreciar en un tiempo estimado de 6 meses, donde se se empezaría a
ver los frutos del trabajo, siempre que el funcionario tenga el perfil correcto para ello.

2. En entrevista realizada al Comisario Sergio Lumillo, jefe de Policía Comunitaria,

expresa, que no sabría la repercusión que tendría P.C.O.P. en el departamento de Salto,
y sugiere que habría que consultar si en Montevideo realizaron algún monitoreo de los
resultados y luego evaluar si es viable su aplicación, de acuerdo a la realidad de Salto.
También destaca que en Montevideo subestiman al interior, refiriéndose a que no hay
problemas comparado con la capital del país y quieren imponer modelos que allí
funcionan de acuerdo a la conducta de los delincuentes de esa zona.

Menciona que cada departamento del Uruguay tiene su particularidad, por lo tanto
considera que se debería aprender la aplicación del modelo, en concordancia con la
autonomía operativa o táctica del Comando de Jefatura, adaptándolo al terreno y
realidad delictiva de Salto o cada departamento.

El Comisario hace saber que no conoce el modelo para su aplicación pero que sabe que
es una adaptación de una experiencia aplicada en un país europeo como Inglaterra,
donde la sociedad es mucho más avanzada que la nuestra. Además le informaron que es
impuesto desde un análisis estadístico previo y que luego debería ir actualizándose,
porque con la presencia policial en puntos fijos se produce el corrimiento del delito y en
ciudades chicas como en el interior del país o mismo Salto, es muy común. Por lo tanto
debería ser un modelo que permita el dinamismo, para ir adecuando los cuadrantes al
movimiento delictivo.

Considera que puede ser un modelo complementario, para el acercamiento de la Policía

a la ciudadanía, desde una óptica hacia la solución de problemas.

21
También compartió su experiencia en el curso de Analista de Información Táctica,
sobre conceptos P.O.P., un modelo similar que pone el énfasis en el análisis del terreno
o escenario del delito. Algunos lugares físicos, influyen beneficiando al delincuente
para cometer delitos: como ser falta de iluminación, una parada de ómnibus en un lugar
oscuro o cercano a un asentamiento, un sitio baldío sucio que sirve de escondite en la
huida del delincuente o previo a realizar su cometido. A través de este modelo, al ser
detectado, se realiza un trámite ante instituciones que tienen injerencia en cambiar esas
realidades, como ser la Intendencia de Salto (Servicios Públicos, para colocar focos en
el lugar oscuro, para limpiar el sitio baldío, evaluar el cambio de lugar de la parada).

Esto actualmente, lo hace la Policía Comunitaria, luego que en la formación de una

Mesa de Convivencia y Seguridad Ciudadana se plantean estas situaciones. Expresa que
quizá con ese modelo, los trámites se harían con mayor agilidad, pero que actualmente
el modelo de la Policía Comunitaria en Salto, se viene aplicando bien.

Sugiere que podría ser buena idea potenciar la Comunitaria con Policías en las
Seccionales y complementar ambos modelos. Desde su punto de vista estos dos
modelos P.O.P. y P.C.O.P no logran ese acercamiento necesario de la Policía a la
comunidad, por ahora viene funcionando la referencia de la comunidad hacia los
comunitarios, a los que todavía se les tiene confianza y la ciudadanía le aporta
información calificada, que últimamente ha permitido buenos resultados represivos,
desde la Dirección Dptal. De Investigaciones.

Hace referencia a que la tarea de prevención se está viendo obstaculizada en Salto por la
falta de recursos humanos en las Comisarías y una absorción del personal destinado a
ella, a la atención de llamados al 9-1-1- por el continuo monitoreo de respuesta.
Últimamente se ha venido detectando que está afectando al personal del P.A.D.O., que
es enviado a atender llamados fuera de sus cuadrantes y luego al analizarse las
estadísticas, se ha venido constatando que se han cometido sobre todo hurtos, dentro de
esos cuadrantes, mientras el personal sale del mismo, derivado por el C.C.U. a atender
llamados al 9-1-1. También menciona lo que está influyendo la cantidad de custodias
por violencia doméstica, que actualmente se están cubriendo. No solo afecta en la zona
urbana, sino que ahora viene hace unos meses afectando a Comisarías del medio
rural, que las deja sin posibilidades de respuesta hasta para lo más urgente.

22
 3. Entrevistado el Sr. Crio. Robert Federico Larrosa Hernández, Jefe de Seccional 6° de
la Jefatura de Policía de Montevideo, División Zona 1, quien ya ejecutó el Programa
P.C.O.P con resultado positivo los cuales fueron beneficiosos para su unidad, comparte
la siguiente información.

Como todo programa que se ejecuta por primera vez, surgen dificultades, entre las
cuales se destacan:

- El cambio del método a aplicar en el nuevo Policiamiento (Cambio de

mentalidad del personal y que se integrarán a la nueva metodología).
- Romper el estereotipo que la Seguridad Pública es un cometido único de la
Policía, sino que diferentes actores pueden ayudar con el Objetivo y ser
participativos en las estrategias aplicadas sobre Seguridad.
- La integración de Unidades Públicos/Privadas.
- La interacción y coordinación entre Unidades Policiales.
- La integración de Organizaciones Municipales.
- La integración de Vecinos y Comerciantes.
- La integración del Gremio de Estudiantes.

Evaluación luego de 8 meses de trabajo en el área de tratamiento.

- Área de tratamiento: (- 85,19 %)

- Área de desplazamiento: (- 76,74 %)

- Área de Control 1: (- 16,7 %)

- Área de Control 2: (- 21,4 %)

- Área de tratamiento Delitos Gral.: (- 40,1 %)

- Área de tratamiento Hurtos Gral.: (- 45,3 %)

- Área de tratamiento Rapiñas: (- 54, 6 %)

23
24
Destaca que el método aplicado es sumamente preciso y ejecutable, por lo que considera
que es muy claro en su forma de aplicación así como su cometido.

Considera que la Policía Nacional debe tener un gran cambio en su forma de ver el tema
de la Seguridad, si se pretende aplicar este tipo de Policiamiento, ya que busca una
integración entre unidades y diferentes actores, que aún es un tema que tiene muchas
falencias.

Además aporta que para él, las Seccionales deben tener más injerencia, por que como
tales pasan a ser los Principales actores en este tipo de Proyecto y hoy en día por
distintos motivos, no se cuenta con la cantidad de personal para poder aplicarlo de la
mejor manera, ya que se debe cumplir con la prevención, que es el principal cometido
de este método, buscando las causas del delito y buscarle una solución permanente.

25
Agrega que el método PCOP es un programa aplicable en cualquier lugar y situación,
así como para todo tipo de delito, solo depende del esfuerzo y compromiso del equipo
que lo lleva a cabo.

Algunas de las sugerencias y prácticas aplicadas por el Suscrito son:

- En primer instancia se debe contar con personal capacitado.

- Tener un Líder del Grupo o Referente, que sea activo e involucre con su
entusiasmo en la tarea a los demás compañeros.
- Acompañar como Jefe de Unidad, todas las instancias en que se involucren con
Comerciantes, Vecinos, Autoridades, para apoyarlos y reflejar la importancia de
la tarea que llevan a cabo.
- Implementar un régimen semanal de informes, con actividades realizadas en el
Área sobre lo que se planificó, y de ser viable un registro de audio o fotográfico
de lo actuado.
- Desarrollar incentivos a medida que se generan los cambios esperado.
- Involucrar a el resto del personal de la Seccional como cometido y participe de
la tarea.
- Mantener informado al personal involucrado, en los cambios que se ven
reflejados en los datos estadísticos.
- Hacerlos partícipe de toda la implementación, tener en cuenta sus hipótesis y
aportes de toda índole.
- Integrar a todos en las instancias que se realizan las coordinaciones con los Jefes
o responsables del Proyecto.

Análisis de Mapa de Retícula Hexagonal 200 m.

26
Se puede observar una gran concentración de hurtos dentro de la jurisdicción de la
seccional primera.

Donde más se concentran las retículas es en la zona del Hospital Regional Salto,
ubicado en barrio Almagro y sus alrededores que es donde están ubicados los
estacionamientos para vehículos.

Otro lugar donde se ve aglomeración, de hurtos de birrodados es en la zona de centros

educativos como C.E.T.P-U.T.U, C.E.R.P, I.F.D, Liceos, entre otros. En este mapa la
única retícula con 6 abarcaría la zona de Instituto de Formación Docente, que es otro
lugar que tampoco cuenta con un vigilante capaz.

También vemos concentración en el límite este de la jurisdicción donde se ve por la

concentración de los hurtos que es entorno a la Facultad Regional Norte, por lo que
vemos que los estacionamientos elegidos por los delincuentes son próximos a centros de
estudio donde hay gran cantidad de vehículos y estos quedan en la vía pública, lo que lo
hace vulnerable, en estos lugares se ve que existe un gran déficit de un fiscalizador, que
controle los vehículos que quedan en la vía pública.

Análisis de la Tabla horaria de los hurtos de vehículos en Salto.

Como se observa en la gráfica, la tendencia a los hurtos en el Departamento de Salto se

da, en su gran mayoría pasado el mediodía hasta las 2 de la mañana. Durante los días de

27
semana se dan números muy similares, en los hurtos de las motos, pero llegado el fin de
semana, los hurtos se acentúan más sobre el final del día, entre las 18:00 hs. del día
sábado, hasta las 2:00 hs. del domingo.

Como se observa, los hurtos se dan con frecuencias entre los días de semana (de lunes a
viernes) y en horario desde las 10:00 hs. de la mañana hasta las 21:00, coincidiendo los
días y las horas con las diferentes instituciones en horario comercial, lo que es bastante
acorde con el horario que hay actividad dentro de la jurisdicción de la Seccional
Primera.

Como se puede observar en la tabla 2, donde se comparan los hurtos de vehículos en los
primeros 5 meses de los años 2018-2019, estos disminuyen de un año al otro en un total
de 2 vehículos.

28
En los meses enero, marzo, abril, la disminución fue notoria, pero en febrero y mayo el
aumento de robos fue importante.

Se puede deducir que en el mes de febrero se realizan varios espectáculos públicos en

nuestra ciudad, motivo por el cual el movimiento vehicular es mayor, y en el mes de
mayo de 2019, comienzan los cursos por pasaje de grado y aumentan las custodias por
violencia doméstica, lo que trae como consecuencia que disminuya notoriamente la
fuerza efectiva de esta jefatura. Todo esto se ve reflejado en el patrullaje y el incremento
de los hurtos.

Teniendo en cuenta lo observado en la Tabla 1 deducimos que la seccional primera

representa un promedio del 31,2% de los vehículos hurtados en los 5 años analizados,
considerando que son 5 comisarías en la zona urbana. Esto representa que es un delito
elevado en la seccional y como se ve pasa a ser un problema. Cabe destacar que para ser
una seccional pequeña, y que el número de efectivos abocados al patrullaje es elevado
comparado con otras seccionales, el número de robos es significativo.

En lo que va del año 2019 la seccional primera pasa a un segundo lugar, relegando el
primer lugar a la seccional segunda. A pesar de que la fuerza efectiva de la Jefatura de
Salto ha disminuido, se ha buscado por parte del mismo apoyo en otras dependencias
para aumentar el patrullaje como lo es el Programa de Alta Dedicación Operativa
(P.A.D.O) y apoyo de la Guardia Republicana. También la jefatura ha aumentado en

29
gran cantidad las cámaras de video vigilancia lo que ha hecho que el delincuente se vea
disuadido y se ha retirado de la jurisdicción quedando evidenciado en la cantidad de
vehículos hurtados en el año 2018 y lo que va de 2019.

Se realizó encuesta a una muestra de la población a través de una App

(https://www.survio.com/survey/d/P9A9U6K1L7A3I4H5G), donde se obtuvieron como
resultado las respuestas graficadas en la parte superior.

30
Se percibe mediante las mismas, que la mayoría de las personas encuestadas han sido
víctimas de hurtos, que hay desinformación acerca de seguridad (el 70% no ha tenido
6una charla de seguridad en los institutos), se evidencia que la población se siente
insegura ante los hechos, también vemos que la gran cantidad de vehículos que existen
en vía pública hace que los estacionamientos no sean seguros.

Concluyendo con las entrevistas, y analizando las mismas, se puede decir, que la
desinformación de la población con respecto a la seguridad, la vuelve más vulnerable
ante los hechos delictivos del Departamento de Salto.

Tal como se visualiza en la Tabla 4, en el período de tiempo 2018-2019, los hurtos de

vehículos han descendido, delegando a la Seccional Primera a la tercera ubicación, lo
cual se puede entender que esto se viene dando a raíz de que se ha implementado
P.A.D.O en la jurisdicción mencionada.

31
32
33
Estas preguntas abiertas también se le realizaron a los encuestados, no al azar, sino para
obtener información de lo que estos piensan referente a las causas que conllevan a que
este delito sea un problema.

Los tres factores más mencionados resultaron ser:

- La gran cantidad de bocas de ventas de estupefacientes de la ciudad, la cual

coincide con lo dicho por el Señor Jefe de Policía en el año 2017, que en salto
aproximadamente habría unas 140 bocas de droga. Esto ocasiona que en la gran
cantidad de hurtos que haya son vinculados al consumo de estupefacientes
directa o indirectamente.
- El descuido por parte de la población, ya que la misma no adopta medidas de
seguridad con sus bienes, por diferentes causas como lo son la falta de
información, la falta de educación que se refleja en sus acciones (la falta de
trabas de seguridad, a parte de la de fabrica).
- La inseguridad, definida por la población como todo hecho que amenace su
bienestar o el de terceros. Se vincula a todo tipo de hecho delictivo, a la
inseguridad, que es una creación del colectivo de la comunidad, lo que hace que
cualquier hecho tome connotación y los medios de comunicación la amplifiquen
más aún.

Como primer medida que la gente solicita mayor seguridad ante sus bienes que están
desprotegidos, y estos se ven vulnerables ante los hechos que están sucediendo en
nuestra ciudad.

También hacen saber que solicitan que se combata el narcotráfico. suceso que se
encuentra directamente relacionado con la seguridad.

Como último punto, pero no menos importante, sugiere hacer énfasis en la educación,
teniendo en cuenta que una prevención temprana dada en los centros educativos desde
temprana edad, disminuiría la vulnerabilidad de las personas ante los hechos, formando
ciudadanos más responsables y reflexivos.

34
CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y APORTACIONES.

5.1 Conclusiones

Se puede concluir que la aplicación de este programa sería muy oportuna en la

jurisdicción para tratar el delito elegido, ya que este viene siendo evasivo a los
diferentes sistemas de patrullaje y a las estrategias aplicadas hasta el momento.

Como se dijo en el trabajo realizado uno de los puntos importantes a trabajar sería en el
ámbito educativo, ya que con este programa nuevo apuntaremos a la educación y
formación temprana de la víctima, previniendo el delito desde el lado de la misma, ya
que ésta estaría formada, perdiendo vulnerabilidad ante el delito.

También es necesario buscar a través de este programa un acercamiento con el vecino

de la jurisdicción quien será quien aporte y brinde la mayor cantidad de información a la
policía que en este caso será el policía designado para realizar el programa analizado.

Es importante determinar previamente la zona de tratamiento, de control y

desplazamiento para la implementación de P.C.O.P., y reconocer los factores de riesgo
que se encuentren allí, detectar las limitaciones y fortalezas del problema para
afrontarlos de la manera más conveniente.

Como se ve en el mapa de retícula se puede realizar esto sin ningún problema ya que
tenemos varios puntos dentro de la jurisdicción. Además es aplicable en cualquier
terreno y con cualquier delito por lo cual implementarlo en salto no sería un problema
sino que sería una alternativa para combatir este los hurtos de birrodados.

Dentro de las dificultades que se observan para la implementación de P.C.O.P., la que

más se hace notar, es la falta de efectivos policiales destinados a los servicios de
custodia por la unidad de violencia doméstica, motivo por el cual toda la fuerza efectiva
de la Jefatura de Policía de Salto, se ve disminuida, quedando poco margen para formar
policías para el programa en mención.

Como se vio en imágenes los factores de riesgos a tener en cuenta tienen que ver con la
poca iluminación con la que cuentan los estacionamientos donde quedan los birrodados,
la cantidad de vehículos que quedan en vía pública sin una guardián capaz, la falta de
conciencia de las víctimas en no poner un dispositivo de seguridad en los vehículos
aparte de la que trae de fabrica, y él poco personal patrullando en la calle, por los

35
motivos antes mencionados; podemos concluir, que tomando conciencia como
comunidad, del cuidado de nuestros bienes personales, aportaríamos a la disminución de
hurtos, tal como se plantea con el programa P.C.O.P.

5.2 Recomendaciones

Para la implementación de este programa tomaremos en cuenta los siguientes puntos:

 Destinar efectivos para este programa acorde a su perfil comunitario.

 Apuntar a la educación, trabajando en red con las instituciones escolares, de

enseñanza media, y terciaria, fomentando a través de diferentes jornadas y/o
talleres, valores como la seguridad, y responsabilidad ciudadana.

 Buscar alternativas desde TIC (Tecnologías de la Información y la

Comunicación), mesas de convivencia barriales, afiches de propaganda, folletos
informativos, para estimular a los diferentes individuos de la comunidad, al buen
uso de las diferentes herramientas de seguridad, y la prevención del delito.

 Trabajar con los demás actores sociales en equipos multidisciplinarios, como por
ejemplo, la Intendencia de Salto, para mejorar alumbrados públicos, limpiar
malezas en zonas donde se puedan esconder delincuentes o productos de hurtos.

 Realizar operativos en conjunto con sector Tránsito de la Intendencia de Salto,

fiscalizar vehículos.

 Inspeccionar talleres, con la finalidad de erradicar los que funcionen con

determinada irregularidad, controlando el origen de repuestos vehiculares y
herramientas, exigiendo a los propietarios de los mismos el correspondiente
comprobante de esas adquisiciones.

 Identificar posibles rutas de acceso y escape de la jurisdicción e implementar un

plan de cierre de zona automáticamente constatado el hurto.

 Trabajar en seguridad estacionamientos.

36
 Trabajar con el vecino desde el ámbito social, y comprometerlo en temas de
seguridad.

 Trabajar con los comerciantes de la zona, para la implementación de redes de

cámaras, concientizando al mismo de la utilidad de la misma. Esto sería de
utilidad tanto para la policía, como para el comerciante.

37
BIBLIOGRAFÍA

 https://www.impo.com.uy/bases/constitucion/1967
-1967. Constitución de la Republica del Uruguay,
Articulo 7.

 https://www.impo.com.uy/bases/codigo-
penal/9155-1933. Código penal uruguayo Articulo
1 y 340

 https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/l
eytemp2402854.htm. Ley 18.315.

 https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/l
eytemp7028073.htm. Ley 19.315.

 “¿Cómo Evitar El Delito Urbano? “, Publicado

por el Ministerio del Interior.
https://www.minterior.gub.uy/images/2017/Novie
mbre/Cmo-evitar-el-delito-urbano.pdf

 ´´Arizona State University Center for Problem-

Oriented Policing’’
https://popcenter.asu.edu/content/thefts-and-cars-
parking-facilities-0

 Se utilizará información del siguiente enlace:

https://www.presidencia.gub.uy/comunicacion/co
municacionnoticias/bonomi-medidas-salto

 ‘’Análisis Delictivo para la Resolución de

Problemas en 60 Pequeños Pasos’’ publicado por
el U.S. Department of Justice.
https://www.popcenter.org/sites/default/files/libra
ry/reading/PDFs/60_pasos.pdf .

38
ANEXOS

39
Estimado Oficial Ppal. M. Leguizamo
Encargado de Seccional Primera
Jefatura de Policía de Salto

PREGUNTAS TESINA

A. ¿Qué factores tuvo en cuenta para aplicar el programa P.C.O.P?

- Se solicito mapa de Calor de la Jurisdicción que nos ocupa, mas precisamente la

Seccional 6ta a la Di.A.C., donde se refleja por zonas en el que se cometen mas delitos,
sin una distinción especifica, georeferenciada por cantidad de denuncias ubicadas por
el lugar del Hecho..
- Se realizo un primer reconocimiento de los terrenos, enmarcando los de mas
problemática en indices delictivos.
- Se evaluó ventajas y desventajas para la aplicación de el Proyecto PCOP, se decidió
cual de las mismas tiene mas facilidades, asi como se realizo una valoración de
Urgencia entre las distintas áreas para la aplicación del tratamiento.
- Los criterios que se tomaron en cuenta en la selección del Área de Implementación
para el cuadrante tratamiento que se selecciono fueron:
1- El elevado indice en aumento de los delito, en comparación de los años 2017
y 2018, ubicando un 133 % de aumento en el delito de Hurto de Vehículos y en los
delitos en General un 24 %, los que sobresalían con las demás zonas enmarcadas en el
mapa.
2- También se tuvo en cuenta que era un área propicia, ya que de la descripción
del terreno se constataron distintas carencias en temas como ser de iluminación, podas,
identificación y trato a personas en situación de calle.
3- Se tuvo en cuenta la ubicación en el área de tratamiento las Facultades de
Medicina y Química, ya que surgía de los datos del SGSP, un alto indice de denuncias
recibidas por el alumnado de las mismas.

B- ¿Qué dificultades/es encontró en dicha aplicación?

- De las principales dificultades se diferenciaron:

1. El cambio del método a aplicar en el nuevo Policiamiento ( Cambio de mentalidad
del personal y que se integraran a la nueva metodología)
2. Romper el estereotipo que la Seguridad Publica es un cometido único de la Policía,
sino que diferentes actores pueden ayudar con el Objetivo y ser participativos en las
estrategias aplicadas sobre Seguridad.
3. La integración de Unidades Públicos/Privadas
3.1 La interacción y coordinación entre Unidades Policiales
3.2 La integración de Organizaciones Municipales
3.3 La integración de Vecinos y Comerciantes
3.4 La integración del Gremio de Estudiantes

C- ¿Qué resultados obtuvo una vez aplicado el mismo?

Evaluación luego de 8 meses de trabajo en el área de tratamiento.

40
- Área de tratamiento: ( - 85,19 % ) - Área de desplazamiento: ( - 76,74
%)

- Área de Control 1: ( - 16,7 % ) - Área de Control 2: ( - 21,4 % )

- Área de tratamiento Delitos Gral: ( - 40,1 % )

- Área de tratamiento Hurtos Gral: ( - 45,3 % )
- Área de tratamiento Rapiñas: ( - 54, 6 % )

D- ¿Qué cambios le haría al programa para mejorarlo?

El Método aplicado es sumamente preciso y ejecutable, por lo que considero que

es muy claro en su forma de aplicación asi como su cometido.
De lo que si considero, que la Policía Nacional debe tener un gran cambio en su
forma de ver el tema de la Seguridad, si se pretende aplicar este tipo de Policiamiento,

41
ya que busca una integración entre unidades y diferentes actores que aun es un tema
que tiene muchas falencias.
Las Seccionales deben tener mas injerencia, por que como tales pasan a ser los
Principales actores en este tipo de Proyecto y hoy en día por distintos motivos, no se
cuenta con la cantidad de personal para poder aplicarlo de la mejor manera, ya que se
debe cumplir con la PREVENCIÓN, que es el principal cometido de este método,
buscando las causas del delito y buscarle una solución permanente.
E- ¿Cree que si se aplica el programa en el Interior del país, se obtendrían los
mismos resultados que en su jurisdicción?

El Método PCOP es un programa aplicable en cualquier lugar y situación, asi

como para todo tipo de delito, solo depende del esfuerzo y compromiso del equipo que
lo lleva a cabo.
Algunas de las sugerencias y practicas aplicadas por el Suscrito:
- En primer instancia se debe contar con personal capacitado.
- Tener un Líder del Grupo o Referente, que sea activo e involucre con su
entusiasmo en la tarea a los demás compañeros.
- Acompañar como Jefe de Unidad, todas las instancias en que se
involucren con Comerciantes, Vecinos, Autoridades, para apoyarlos y reflejar la
importancia de la tarea que llevan a cabo.
- Implementar un régimen semanal de informes, con actividades
realizadas en el Área sobre lo que se planifico, de ser viable un registro de audio o
fotográfico de lo actuado.
- Desarrollar incentivos a medida que se generan los cambios esperado.
- Involucrar a el resto del personal de la Seccional como cometido y
participe de la tarea.
- Mantener informado al personal involucrado, en los cambios que se
ven reflejados en los datos estadísticos.
- Hacerlos participe de toda la implementación, tener en cuenta sus hipótesis y
aportes de toda índole.
- Integrar a todos en las instancias que se realizan las coordinaciones con los
Jefes o responsables del Proyecto.

EL JEFE DE LA SECCIONAL 6ta.

COMISARIO Robert Federico LARROSA HERNÁNDEZ
JEFATURA DE POLICÍA DE MONTEVIDEO
Jefatura de Zona Op. I - Seccional Sexta
Teléfono 20302475 – 098329049
Av. Agraciada Nro 2473

42
MINISTERIO DEL INTERIOR
JEFATURA POLICÍA DE SALTO
DIVISION METROPOLITANA ZONA I
SECCIONAL PRIMERA

SR JEFE DE POLICÍA COMUNITARIA. CRIO S.LUMILLO

1- Como ayudaría la implementación del PCOP en jurisdiccion para disminuir el

delito.?

R: No lo sé. Habría que consultar si en Montevideo está dando resultados y si el

modelo es aplicable a la realidad de Salto.

2- Que medidas de prevención se pueden adoptar a través del PCOP para evitar el
delito?.

R: No conozco el modelo para su aplicación, se que se lo ha adoptado de una

experiencia aplicada en un país europeo como Inglaterra, donde la sociedad es mucho
mas avanzada que la nuestra. Además por lo poco que se me ha transmitido, es
impuesto desde un análisis estadístico previo y que luego debería ir actualizándose,
porque con la presencia policial en puntos fijos se produce el corrimiento del delito y en
ciudades chicas como en el interior del país o mismo Salto, es muy común. Por lo tanto
debería ser un modelo que permita el dinamismo, para ir adecuando los cuadrantes al
movimiento delictivo. Considero que puede ser un modelo complementario, para el
acercamiento de la Policía a la ciudadanía, desde una óptica hacia la solución de
problemas.

Tuve en el curso de Analista de Información Táctica, conceptos sobre P.O.P., un

modelo similar que pone el énfasis en el análisis del terreno o escenario del delito y

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como algunos lugares físicos, influyen beneficiando al delincuente para cometer
delitos: como ser falta de iluminación, una parada de ómnibus en un lugar oscuro o
cercano a un asentamiento, un sitio baldío sucio que sirve de escondite en la huida del
delincuente o previo a realizar su cometido. Y a través de este modelo, al ser detectado,
se realiza un trámite ante instituciones que tienen injerencia en cambiar esas
realidades, como ser la Intendencia de Salto (Alumbrado público para colocar focos en
el lugar oscuro; Parques y jardines para limpiar el sitio baldío; evaluar el cambio de
lugar de la parada).
Esto actualmente, lo hace la Policía Comunitaria, luego que en la formación de una
Mesa de Convivencia y Seguridad Ciudadana se plantean estas situaciones y quizá con
ese modelo, los trámites se harían con mayor agilidad. Pero creo que actualmente el
modelo de la Policía Comunitaria en Salto, se viene aplicando bien. Podría ser buena
idea quizá, potenciar la Comunitaria con Policías en las Seccionales y complementar
ambos modelos. Porque desde mi punto de vista estos dos modelos P.O.P. y PCOP no
logran ese acercamiento necesario de la Policía a la comunidad. Por ahora viene
funcionando la referencia de la comunidad hacia los comunitarios, a los que todavía se
les tiene confianza y la ciudadanía le aporta información calificada, que ultimamente
ha permitido buenos resultados represivos, desde la Dirección Dptal. De
Investigaciones.
La tarea de prevención se esta viendo obstaculizada en Salto por la falta de recursos
humanos en las Comisarías y una absorción del personal destinado a ella, a la atención
de llamados al 9-1-1- por el continuo monitoreo de respuesta. Ultimamente se ha
venido detectando que está afectando al personal del P.A.D.O., que es enviado a
atender llamados fuera de sus cuadrantes y luego al analizarse las estadísticas, se ha
venido constatando que se han cometido sobre todo hurtos, dentro de esos cuadrantes,
mientras el personal sale del mismo, derivado por el C.C.U. a atender llamados al 9-1-
1.
Y ni que hablar lo que está influyendo la cantidad de custodias por violencia
domestica, que actualmente se están cubriendo. No solo afecta en la zona urbana, sino
que ahora viene hace unos meses afectando a Comisarías del medio rural, que las deja
sin posibilidades de respuesta hasta para lo mas urgente.

3- Como puede influir la implementación del programa en el descenso del delito?.

R: Se debería consultar si ya en Montevideo realizaron algún monitoreo de los

resultados y luego evaluar si es viable su aplicación, de acuerdo a la realidad de Salto.
Que aunque en Montevideo subestiman al interior, como que en éste no pasa nada, no
hay problemas comparado con la capital del país y quieren imponer modelos que allí
funcionan de acuerdo a la conducta de los delincuentes de esa zona. Cada
departamento del Uruguay tiene su particularidad. Por lo tanto considero que se
debería aprender la aplicación del modelo, pero en concordancia con la autonomía
operativa o táctica del Comando Jefaturial de aplicarlo, adaptándolo al terreno y
realidad delictiva de Salto o cada departamento.

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