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PROGRAMA DE
FORMACIÓN GENERAL

EXPERIENCIA CURRICULAR: CONSTITUCIÓN Y DDHH

SEMANA N° 03

S CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y

E EL ESTADO DE DERECHO

S
I
Ó
N

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FORMACIÓN GENERAL

CONTENIDO
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA Y ESTADO DE
DERECHO.
CAPACIDAD
Definiciones.
N° Argumenta sobre el marco Estructura de la
normativo y conceptual de la Constitución Política.

03 Constitución Política, el Los derechos en

Constitución Política.
la
Estado de derecho y las
El Estado: importancia.
garantías constitucionales
Estado de Derecho:
Redacta la introducción elementos, principios y
del artículo de opinión su relación con la
vigencia de la
democracia.
EL ESTADO
Garantías
1. CONCEPTO constitucionales

El Estado es la organización jurídico-política, de la sociedad concebida como Nación. Incluye

su gobierno, sus instituciones públicas, sus leyes y las reglas de juego validas para la vida
social en general.
Tradicionalmente se define al Estado, como el conjunto de personas que ocupan un territorio,
tienen un gobierno y tienen una organización jurídica. Raúl Ferrero lo define como “la
colectividad Humana organizada políticamente sobre un territorio” El mismo autor, señala que
los elementos del Estado lo constituyen El Pueblo, el territorio y el poder.
Desde esta perspectiva, el Estado moderno posee los siguientes elementos:
Población: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que aceptan su
autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual
constitución, en su art. 52, establece: Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio
de la Republica. También lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos,
inscritos en el registro correspondiente durante su minoría de edad.
Territorio: Es el espacio geográfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su poder y
autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan la zona de
jurisdicción entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad
comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar territorial.
Poder: Es la forma como se organiza jurídicamente el Estado para ordenar, mandar y ejecutar
procurando el bienestar de la población. El gobierno se ejerce a través de los poderes del
estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegación de facultades de la
población hacia los que van a gobernar. La organización jurídica es el conjunto de leyes que
organizan la vida de la colectividad, desde la constitución o Ley
fundamental hasta las leyes o reglamentos de menor jerarquía.
CAPACIDAD
La palabra estado, fue utilizada por primera vez por Maquiavelo en
su obra El Príncipe para referirse a las formas políticas existentes
- Identifica
en la Italia de aquel entonces.los Con
factores
estay expresión
contexto delse daba
denominación a todas las formas política, mítico
tránsito del pensamiento ya seanal estas
pensamiento
republicanas, monárquicas racional
o tiranas. En el acápiteen
II de el
su obra,
desarrollo del saber humano

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Maquiavelo señala: “Digo que en los estados hereditarios y ligados a la sangre son menores
las dificultades que surgen para su conservación que en los nuevos, ya que basta tan sólo no
pretender cambiar las órdenes de los antepasados, y después, saber contemporizar con los
acontecimientos: de modo que, si el príncipe es normal en cuanto a capacidad, siempre se
mantendrá en su Estado, si no surge una extraordinaria oposición que lo prive de él; y en caso
de que lo sea, le será fácil reconquistarlo”.
Max Weber agrega que el Estado es “definido mediante dos elementos… la función de
ocuparse de la prestación de los servicios públicos y del monopolio legitimo de la fuerza”. En el
primer punto se demuestra la utilización de servicios que mantengan el orden público como el
judicial, el jurídico, el que se tenga un sistema de justicia que salvaguarde las propiedades y la
integridad de la sociedad. Lo que permite argumentar que las instituciones gubernamentales,
siempre y cuando funcionen correctamente, legitiman al Estado ante la sociedad civil.
2. ORIGEN DEL ESTADO
Respecto al origen del Estado Galindo (2012) nos propone lo siguiente:
El origen del Estado está fundamentado en la concepción iusnaturalista, de cuyo
significado se puede desprender como una consecuencia el Estado. La sociedad
natural que se suscita en las organizaciones primitivas constituye el estado de
naturaleza; que en un principio se formaba en base a familias, donde el poder radica
en el jefe de una familia, es decir el gobierno patriarcal.
De estas sociedades se desprende una comunidad que se dedicó a la subsistencia de
la numerosa familia y era claro que no se necesitaba de instituciones jurídicas o
constituciones que legislaran los derechos de cada uno. En sus diálogos, Platón narra
de manera deductiva cómo fueron las primeras sociedades paternalistas. Asume que
después de una catástrofe de la naturaleza las personas que lograron sobrevivir
tuvieron que organizarse entre clanes donde su relación estuviera directamente
relacionada con lo sanguíneo, y por ende, se formaron alrededor de una figura
simbólica o de un líder de la familia. “La más antigua de todas las sociedades, y la
única natural, es la de la familia”.
Dentro de las sociedades naturales y el Estado se encuentran una serie de
percepciones en donde la regiduría o el mandato se desarrollan en conjunto con la
diversificación de la sociedad. La familia se vuelve indudablemente la base de un
Estado fuerte en conjunto con la comunión de diversos jefes de familias, que vista de
manera superficial formarían las primeras organizaciones monárquicas, cuya forma de
transferir o heredar el poder aún se siguen suscitando. No se puede decir que es la
manera funcional o la más práctica para legitimar el poder en una persona o clase de
personas, pero al ser animales sociales y al sobrevivir forzosamente en comunidades
se necesita tener una cabeza del grupo que guie, regule nuestra vida y contacto con
las demás personas.
Dichos líderes tienen que salvaguardar a su sociedad, tanto dentro de ésta como en su
exterior, de las diversas amenazas que puedan presentarse. Una vez que los jefes de
familia dejaban de tener una legitimación entre los suyos, cuando las sociedades
sobrellevaron los peligros y, por lo tanto, no requirieron de los servicios de los altos
rangos, la religión tomó parte esencial para justificar la posición jerárquica entre las
comunidades, poniendo un mandato divino a sus cargos como regentes en los
territorios de dominio.
La posterior evolución de un gobierno patriarcal hacia el Estado lo explica Engels como
“la disolución de una sociedad gentilicia basada en las relaciones familiares, y el
nacimiento del Estado señala el paso de la barbarie a la civilización”. Desde un punto
de vista económico, con el surgimiento de la propiedad privada, las personas se
adueñaban de terrenos que pertenecían a la comunidad y empezaron a formar
patrimonios personales hereditarios únicamente entre sus familiares. Esto marcó un
punto donde sociedades horizontales empezaron a construir a manera de poder
económico clases diferentes y, por ende, jerarquías; lo que conllevó a una comunidad
desigual. Es aquí donde se pierde el bien común, ya que se pierde la propiedad
colectiva que era referente de una comunidad viviendo en la barbarie y se estratifican
las sociedades.

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El Estado nace a partir de la visión de una sociedad clasista, en donde la propiedad

privada y las instituciones, así como un territorio claramente delimitado forman un
gobierno cuya política es salvaguardarse y mantenerse en el poder, sin importar los
derechos de pocos o de muchos. El poder es la máxima expresión del Estado.
Su legitimación tiene que sustentarse únicamente entre sus ciudadanos, en cuanto que
sus actos contemplen la supervivencia de una sociedad existiendo entre o bajo las
instituciones que se crean para la comunión con las personas. Es evidente que la
necesidad de imponer un Estado para marcar un orden político surge a partir de la
caída del Medievo, donde las características del poder gobernativo son expandidas
más allá de los límites de una ciudad y de la creación de institutos jurídicos y sociales.
La visión vertical de la jerarquización de las sociedades marca un punto determinante
para el cambio de una sociedad primitiva a una civilizada. La naturaleza humana
requiere de una forma de líder o jefe que permita sobrellevar a una sociedad. Es
totalmente entendible que las primeras formas de gobierno se crearan a partir de
grupos familiares y de patrimonios comunales. Pero la naturaleza del hombre también
dio como origen la propiedad privada y la enajenación propia de tierras como principal
fuerza económica, hecho que tuvo como consecuencia la creación de clases de
familias con mayor poder de capital dando por terminada la etapa medieval y la
creación de burguesías.
El origen del Estado se puede determinar a partir de tres puntos fuertes: el dominio
territorial perfectamente determinado, una sociedad basada en diferentes clases
sociales con diferentes poderes económicos y la aparición de instituciones que den
servicios y protección de manera interna y externa a su sociedad civil. Por estos
puntos principales se puede inferir que el Estado surge aproximadamente en el siglo
XVI, tomando en cuenta que el cambio no se dio tajantemente sino progresivamente y
de manera heterogénea. No se puede hablar de una permutación radical de
sociedades organizadas a sociedades con Estado, pero sí de una evolución en su
política gubernamental. La caída del mundo medieval, tuvo como consecuencia
cambios entre los órdenes de poder y empezaron a surgir las características
mencionadas que dan origen a un Estado.
3. FUNCIONES DEL ESTADO
Se reconoce la existencia de cuatro funciones estatales, en atención a su naturaleza jurídica, a
la esencia material del acto, a su dirección finalista y al mecanismo funcional de la realización
del derecho. Al respecto, estas son las siguientes: función normativa, función administrativa,
función jurisdiccional y función contralora.
a) Función normativa
Consiste en la elaboración de reglas jurídicas, ya sean de carácter general, abstractas e
impersonales; o individuales, concretas y personales. Implica la regulación de las conductas
existenciales y coexistenciales.
Según Linares (1986) sostiene que dicha función “alude al comportamiento del Estado
consistente en dictar unilateralmente, mediante el uso de la palabra escrita, normas jurídicas
generales, así como las normas jurídicas de alcance individual […]”.
Por lado Pérez S. (1984) expone que la función normativa “consiste en la creación de reglas
jurídicas, de imperativos que implanten una organización social y ordenen la conducta
humana.
b) Función ejecutivo-administrativa
Consiste en la formulación global de la acción gubernamental y en la adopción de las medidas
fundamentales destinadas a su verificación en la realidad. Por ende, se dirige a la realización
concreta de las normas y a la conducción y dirección del Estado, fundamentalmente en lo
relativo a los servicios estatales en sus ámbitos interno y externo.
En suma, implica la formulación y la ejecución de medidas conducentes a satisfacer las
necesidades de la colectividad.
Dicha función exige acción para asumir la dirección general de la actividad estatal; así como
para ejecutar las decisiones dispuestas por los órganos Legislativo y Judicial.

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c) Función jurisdiccional

Consiste en la resolución de reclamaciones, quejas, demandas y denuncias de carácter

jurídico. Implica la dirimencia en los conflictos interindividuales.

Se entiende por situación contenciosa “la contienda judicial trabada por la pretensión de un
sujeto, dirigida hacia otro, y la contradicción-resistencia o resistencia y contraprestación de
este, tramitada ante un órgano del Estado, incluso un tribunal arbitral”.

La doctrina señala, que cuando se produce una disputa jurídica o se lesiona o amenaza un
derecho surge la necesidad de conocer la verdad del Estado; vale decir, la certeza judicial de la
legalidad o no de pretensiones en pugna.

En ese sentido, la sentencia es el instrumento por el cual el Estado a través del órgano judicial,
declara solemnemente la solución de dicha controversia.

d) Función contralora

Consiste en el aseguramiento de la limitación del poder en favor de los valores y principios

condicionantes de la acción estatal. Por ende, deviene en la ejecución de acciones de
comprobación, comparación, supervisión, evaluación y hasta de anulación de actos
administrativos o legislativos contrarios a la Constitución o las leyes. Implica adicionalmente, la
ejecución de medidas en pro de la eficacia, eficiencia, legalidad y moralidad del quehacer
estatal.

Estas funciones son ejercidas por los órganos estatales, bien con un carácter de actividad
principal o con uno de actividad subsidiaria. En el primer caso la función se convierte en la
tarea sustantiva y básica de un órgano, es decir, en la razón de ser de la existencia del órgano;
en el segundo deviene en una actividad accesoria o colateral a la esencial.

EL ESTADO DE DERECHO

1. CONCEPTO

El Estado de Derecho es la Organización política de la vida social sujeta a procedimientos

regulados por ley en el cual los actos del Estado están limitados estrictamente por un marco
jurídico supremo guiados por el Principio De Legalidad y el respeto absoluto de los derechos
fundamentales.

Pero es bueno aclara que en la definición de Estado de Derecho existen múltiples divergencias.

Para algunos autores, todo Estado lo es de Derecho, puesto que se rige por normas jurídicas,
cualquiera que sea su procedencia o la autoridad de que dimanen, con tal que tenga la
posibilidad de hacer cumplir sus determinaciones dentro del orden interno. En consecuencia, el
concepto sería aplicable lo mismo a un gobierno democrático y constitucional que a uno
autocrático y tiránico.

Sin embargo, la mejor doctrina es absolutamente contraria a esa tesis, por entender que el
Derecho no puede estar representado por la voluntad de una persona o de una minoría que se
impone a una mayoría, y, en ese sentido, sólo es Derecho la norma emanada de la soberanía
popular en uso de su poder constituyente.

El Estado de Derecho es aquel en que los órganos del Poder Público (ejecutivo, legislativo,
judicial, electoral) son interdependientes y coordinados y representan, al gobierno del pueblo,
por el pueblo y para el pueblo. Los órganos del Poder Publico nacen del pueblo en forma más o
menos directa. Actúan, pues, en su nombre, bajo el imperio de las normas constitucionales. El
gobierno es la colaboración y concurrencia de esos órganos, identificados a través de la norma
jurídica.

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Por eso para Sánchez Viamonte El Estado de Derecho es toda organización política de la
sociedad que reposa sobre normas fundamentales cuyo imperio se impone y sobrepasa toda
voluntad. Lo que caracteriza al Estado de Derecho es imperio inexcusable de un determinado
orden jurídico.
(Disponible en: http://jorgemachicado.blogspot.com/2013/06/edd.html#sthash.wzJYTE6j.dpuf)

2. PRINCIPIOS DE QUE DEFINEN EL ESTADO DE DERECHO

El Estado de Derecho es producto de la doctrina liberal; es el resultado de una cultura, de una

idea y de una tradición dirigida a limitar el poder y preservar los derechos de los ciudadanos. El
Estado de Derecho se concreta en principios sustanciales que constan en reglas jurídicas en
todos los países civilizados. El Estado de Derecho es el ‘otro yo’, el opuesto al poder sin
límites. Sus principios son:
a) El principio de sujeción o imperio de la Ley. - El poder está sometido a normas jurídicas
preestablecidas. En este tipo de organización, las personas obedecen a los principios y a las
leyes, antes que a los funcionarios. El poder político solo puede expresarse a través de actos
sometidos a las reglas, que no dependen únicamente del propio poder. Los gobernantes y los
legisladores de toda clase son esclavos de las leyes, para evitar que los ciudadanos sean
esclavos de los poderosos.

Ninguna función está exenta de cumplir la Constitución y la Ley. Cualquier afectación al

principio, o la superposición de actos de de poder, indican que el Estado de Derecho ya no rige,
porque en tal sistema los gobernantes son simples ejecutores de las normas, y porque incluso
su reforma se somete a procedimientos preestablecidos.

b) El principio de limitación. - En el Estado de Derecho se ejerce, sin excepción alguna, un

poder limitado, circunscrito por las leyes. No hay poderes absolutos o totales, ese concepto es
contrario al sistema. El principio de sujeción se concreta en el de limitación. Las potestades
públicas son regladas y muy excepcionalmente discrecionales. Incluso la discrecionalidad -esto
es, la opción de que el Gobierno elija entre varias alternativas-, opera exclusivamente entre las
posibilidades que marca la Ley. No hay, por tanto, discrecionalidad absoluta o abierta, ni en el
orden gubernativo, ni en el ejercicio de la administración pública. Ni siquiera el legislador puede
obrar sin reglas.

c) El principio de legalidad. - Es precepto básico según el cual desde el poder solo se puede
hacer aquello que está expresamente mandado por la Constitución o la Ley. Esto es lo que
podría llamarse el 'principio de atribución de potestades', lo que significa que los gobernantes y
los funcionarios no tienen, en realidad, 'derechos', en el sentido filosófico y civil del término,
porque los derechos inmanentes solo corresponden a las personas naturales, a los seres
humanos, en virtud de su dignidad. Los mandatarios y los diputados comunes o constituyentes,
tienen apenas 'facultades' transitorias, revocables y condicionadas, derivadas de una norma
legal que les atribuye o asigna tal poder. Esas facultades no pueden lesionar jamás los
derechos fundamentales.

d) El principio de motivación. - El Estado de Derecho prohíbe absolutamente la

arbitrariedad, más aún, la sanciona, de allí que los poderes públicos cuando expiden cualquier
acto, llámese ley, reglamento, acto administrativo o sentencia, están obligados a ‘motivar’ la
decisión basándola normas preestablecidas, consecuencia del principio de legalidad propio de
derecho público. La falta de motivación resta eficacia a los actos del poder, les quita legalidad y
legitimidad. La motivación real de los actos está asociada con su legitimidad, y es lo contrario al
arbitrio o voluntad libre del gobernante o legislador.

e) El principio de responsabilidad. - Todos los principios anteriores se articulan y se

concretan en la responsabilidad política y administrativa del Estado y de los funcionarios y
magistrados, quienes deben asumir y reparar las consecuencias de sus actos, cuando se
adoptan violando la Constitución o la ley o afectando a los derechos de los ciudadanos. Este es
el fundamento de la responsabilidad del Estado y de sus funcionarios.

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f) La seguridad jurídica. - La seguridad jurídica es “el elemento inspirador del Estado de

Derecho”, es su razón de ser. Supone, primero, que los ciudadanos sepan que los derechos
estén protegidos y los delitos previstos legalmente y de antemano. Por otro lado, se asegura un
mínimo de estabilidad en las reglas de juego admitidas por la sociedad. La seguridad jurídica
es el hilo conductor de los demás principios del Estado de Derecho y es uno de los derechos
fundamentales de las personas.

g) División de las funciones del Estado. - La idea de la Constitución y del Estado de

Derecho nació en contra del monopolio y la concentración del poder político. Estado de
Derecho significa poder fraccionado, controlado, responsable y esencialmente limitado.
Cualquier forma de concentración del poder es la negación del Estado de Derecho.

El poder concentrado es siempre arbitrario. ‘Arbitrio’ significa obrar exclusivamente según la

voluntad y planes del poderoso. El puro arbitrio es lo opuesto al Derecho que impone reglas y
conductas al poder. La división de las funciones del Estado, sus limitaciones y
responsabilidades, son asuntos conceptuales y de la naturaleza misma del Estado de Derecho.

La concentración de poder en cualquier órgano, es contraria al Estado de Derecho, incluso si

esa decisión tiene origen en una decisión del pueblo. No todas las decisiones del pueblo son
necesariamente legítimas, ni ajustadas al Derecho, porque el pueblo está sometido a la
Constitución y sus decisiones también están limitadas y condicionadas por los derechos
fundamentales y los principios y valores. ¿El ‘pueblo’, puede violar el Estado de derecho? Sí,
en tal caso, sus decisiones son ilegítimas.

h) Impugnabilidad de los actos del poder. - Como expresión concreta de la limitación y del
sometimiento a la Constitución y a la ley, en el Estado de Derecho todos los actos del poder
son susceptibles de impugnación, ya sea que provengan del legislador, ya del Ejecutivo, ya de
los jueces. No hay excepción alguna ni factor de poder exento de esta regla. Todos los actos
del poder son impugnables en la vía administrativa, judicial y constitucional.

i) La independencia judicial.- Principio fundamental que debe estar incorporado al

ordenamiento jurídico y que debe ser practicado efectivamente por los gobernantes e
instituciones es la independencia judicial respecto de los demás poderes o funciones, y de los
factores de poder. Ninguno de los principios y preceptos del Estado de Derecho puede ser
eficaz si los jueces dependen del Ejecutivo, si sobre ellos existe inducción política de la
conducta, amenaza real o presunta de destitución, propaganda o esquemas subliminales que
condicionen las actuaciones de los tribunales, que deben ser independientes incluso de los
proyectos gubernamentales.

Disponible en: http://www.elcomercio.com/fabian_corral/Estado-derecho-principios-

FabianCorralB_0_970703023.html.

III. ACTIVIDADES PARA DESARROLLAR EN EL AULA

 Observan el video: “El Fallido Crisis de Autoridad”

(  En base a la información participa en un debate respecto del

cumplimiento del Estado de Derecho como garantía de los
derechos humanos en la sociedad peruana actual.

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V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

 Bruno BarushGalindo Zendejas (06/02/2012) Recuperado

de: (http://ideaspresentes.com/2012/02/06/el-origen-del-estado/)
 Linares, J.F. (1986) Derecho administrativo. Buenos Aires. Astrea.
 Machado, J. (Martes, 11 Marzo de 2014)"¿Que es el Estado de
Derecho?", Apuntes Jurídicos™. Disponible en:
http://jorgemachicado.blogspot.com/2013/06/edd.html Consulta:
 Serrano, N.P. (1984) Tratado de derecho político. Madrid. Civitas.
 Disponible en: http://www.elcomercio.com/fabian_corral/Estado-derecho-
principios-FabianCorralB_0_970703023.html

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