Otro caso entre los pocos en los que puede encontrarse un control negativo de idoneidad del

medio, lo constituye el análisis que realiza el Tribunal en el caso Calle de las Pizzas (STC 007-2006-
AI) con relación a los derechos comprometidos con dicha restricción. El Tribunal hace dos análisis
de proporcionalidad. En el primero de ellos se trata de establecer la constitucionalidad de la
Ordenanza N.º 212 cuyo objeto es que “se resguarde la tranquilidad y seguridad de los vecinos
miraflorinos”. Este caso será materia de análisis en el test de proporcionalidad en sentido estricto,
pero por ahora conviene precisar que, en esta ocasión, el Tribunal luego de preguntarse si, ¿puede
garantizarse la vida y la integridad estableciendo una restricción de la hora máxima de apertura de
un establecimiento? O si, ¿Puede la vida, seguridad e integridad física de los trabajadores y
concurrentes de los establecimientos de la zona bajo restricción garantizarse restringiendo el
horario máximo de apertura del mismo?, termina respondiéndose en sentido negativo,
estableciendo, en el análisis de idoneidad del medio, que la restricción de horarios en la atención
de los establecimientos ubicados en la zona objeto de la medida, “no constituye una medida
idónea para la prosecución del objetivo que se propone la Municipalidad”. De este modo, con
relación a los derechos a la integridad y a la vida, tanto de las personas que concurren a dichos
locales, como de las propias personas que laboran en los distintos establecimientos, el Tribunal
declaró que, “la restricción de la Ordenanza es una medida inadecuada para la protección de los
derechos de las personas que trabajan en establecimientos y de las personas que concurren a los
mismos”58 . Esto muestra, por otro lado, que la idoneidad o adecuación deberá ser evaluada con
relación a los derechos o principios que, efectivamente, se encuentran comprometidos, al margen
que de los objetivos aparentes o hipotéticos expuestos por quien interviene en el ámbito de un
derecho fundamental, resulten o se mencionen como fines a derechos no comprometidos
realmente. Aquí cabe distinguir entre fines reales y aparentes en la intervención de los derechos.

Análisis del caso

Calle de las Pizzas

Análisis de Idoneidad: Según la Municipalidad, La medida restrictiva constituye un medio

adecuado o apto para conseguir evitar la contaminación acústica de la zona aledaña a la de la
imposición. Tal objetivo tiene como fin el deber de protección del poder público, en este caso de la
Municipalidad, con respecto a los derechos al medio ambiente (entorno acústicamente sano) y a la
tranquilidad y el derecho a la salud de los vecinos que residen en las zonas aledañas donde opera
la imposición. Pero a mí parecer; el fin conseguido con la del horario de atención de los
establecimientos introducida por la Ordenanza, justamente en las horas de descanso o del dormir
de las personas, constituye una imposición o intervención en el derecho al libre desenvolvimiento
de la personalidad de las personas que transitan y habitan por la zona

Calle de las Pizzas,

ya que estos lugares concentran un cierto nivel contaminación acústica mientras estén en horario
de atención. El ruido que se produce en la zona de imposición de horario, origina una
contaminación acústica de considerable magnitud y se origina. Por otra parte, el desplazamiento
de los concurrentes a los establecimientos de la zona de la imposición y la evacuación de los
mismos hasta altas horas de la noche o de la madrugada ocasionan ruidos provenientes tanto de
las conversaciones de aquellos como también del tráfico de vehículos en la zona antes
mencionada. En decir la ordenanza orientada a eliminar la contaminación acústica es in idóneo
para lograr tal objetivo pues existen otras alternativas que se pudieron tomar para conseguir tal
objetivo.

Análisis de Intensidad: desde mi punto de vista, la imposición del horario de apertura a los locales
comerciales que se le impuso a los comerciante que trabajan en la zona Calle de las Pizzas
corresponden justamente a los horarios de descanso o del dormir de las personas, lo que
perturbaría intensamente el desarrollo de estas necesidades humanas de las personas que viven
en las zonas vecinas a dichos establecimientos que realiza sus actividades económicas en Calle de
las Pizzas. Además afecta el derecho al medio ambiente incluido dentro de éste la garantía de un
entono acústicamente sano, así también la tranquilidad y la salud. Asimismo, si se quiere, con la
referida ordenanza lograr la seguridad de las personas que viven o transitan por dicha zona se
puede optar por otras medidas alternativas que resulten más idóneas para el caso.

Análisis de Proporcionalidad: como bien se sabe la proporcionalidad en sentido estricto o

ponderación consiste en una comparación entre el grado de realización y optimización del fin
constitucional y la intensidad de la intervención en el derecho fundamental. Haciendo uso de un
Diagrama cartesiano colocamos por un lado la imposición del horario de trabajo y el libre
desenvolvimiento de la personalidad (X) y por otro lado colocamos el grado de protección del
derecho al medio ambiente, a la tranquilidad y a la salud (Y), y le damos al valor de (X=elevada) y
al valor de (Y=leve). Por consiguiente la ordenanza dictada resulta una inconstitucionalidad