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TEORÍA DE LAS
RELACIONES HUMANAS
PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PUBLICO II
AUTOR: Rosa Milena Molina Caro
INICIO
1. Generalidades
2. Abraham
Maslow
2.1. Necesidades
fisiológicas
2.2. Necesidades
de
seguridad
2.3. Necesidades
de
afiliación
2.4. Necesidad
de
satisfacción
del
ego
2.5. Necesidad
de
autorrealización
3. Postulados
de
la
Teoría
Y
4. Teoría
de
las
Relaciones
Humanas
y
la
Administración
Democrática
5. La
Nueva
Administración
Pública
5.1. Definición
de
Administración
Pública
5.2. Los
Procesos
Básicos
de
las
Organizaciones
Públicas
5.3. El
Proceso
Distributivo
5.4. El
Proceso
Integrativo:
5.5. El
Proceso
de
Cambio
de
Límites
5.6.
El
Proceso
Socioemocional:
6. Bibliografía
2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
INTRODUCCIÓN
La
Teoría
de
las
relaciones
humanas
tiene
su
origen
en
Estados
Unidos
en
la
década
del
Siglo
XX,
y
se
deriva
del
desarrollo
de
las
ciencias
sociales,
con
especial
énfasis
en
la
psicología.
Dicha
teoría
nace
en
oposición
a
la
Teoría
Clásica
de
la
Administración.
A
través
de
la
unidad
3
se
estudiarán
los
postulados
de
algunos
de
los
principales
exponentes
de
la
teoría
de
las
relaciones
humanas
y
se
pondrá
al
estudiante
en
el
contexto
de
la
importancia
de
tales
postulados,
ya
que
a
partir
de
ellos
inicia
el
estudio
de
la
organización
como
un
grupo
conformado
por
seres
humanos,
haciéndose
relevantes
aspectos
como
la
confianza,
la
autonomía,
la
delegación
de
la
autoridad
y
las
relaciones
interpersonales.
Así
mismo,
a
través
del
estudio
de
la
unidad
3
se
profundizará
en
la
Nueva
Administración
Pública,
su
definición
y
los
procesos
básicos
de
las
Organizaciones
Públicas,
aspectos
fundamentales
en
el
proceso
de
formación
de
los
administradores
públicos.
RECOMENDACIONES ACADÉMICAS
A
fin
de
estudiar
adecuadamente
los
temas
de
la
unidad,
el
estudiante
deberá
dar
lectura
completa
al
material,
en
especial
de
la
cartilla,
las
lecturas
de
apoyo,
el
contenido
multimedia
y
la
infografía
donde
se
resumen
los
temas
vistos
en
la
unidad.
Así
mismo,
es
importante
que
el
estudiante
desarrolle
las
actividades
de
repaso
durante
cada
semana,
lo
que
le
ayudará
a
aclarar
conceptos
importantes.
Como
siempre,
es
importante
participar
de
los
encuentros
sincrónicos
con
el
tutor
del
módulo
y
los
compañeros
del
aula,
a
través
de
los
cuáles
se
aclaran
dudas
y
conceptos,
y
se
abra
un
espacio
de
debate
en
relación
a
los
temas
de
la
unidad.
Recuerden
la
importancia
que
impone
para
la
formación
virtual
el
autoaprendizaje,
lo
que
exige
a
su
vez
responsabilidad
y
disciplina
por
parte
del
estudiante.
1. Generalidades
En
las
teorías
anteriores
el
interés
se
encontraba
puesto
en
la
eficiencia
y
su
énfasis
en
la
forma
de
organizar
de
mejor
manera
la
actividad
humana
para
alcanzar
determinadas
metas
sociales
de
una
manera
eficiente
y
efectiva.
En
estas
perspectivas
analizadas,
donde
encontramos
a
Weber,
Simon,
Taylor,
entre
otros,
es
la
organización
y
no
los
individuos
que
la
conforman,
la
que
configura
una
situación
social.
En
ese
orden
de
ideas,
el
interés
se
centró
en
cómo
mantener
funcionando
la
organización
de
manera
estable,
a
pesar
del
movimiento
generado
por
los
individuos
a
través
de
ella.
Esta
estabilidad
aparente
de
la
organización,
concebida
por
este
conjunto
de
teóricos,
supone
la
necesaria
adaptación
del
individuo
a
sus
designios,
a
través
de
la
manipulación
de
la
conducta
de
los
individuos
y
grupos
con
el
fin
de
alcanzar
los
propósitos
organizacionales.
En
contraposición
a
estas
corrientes
teóricas
se
produjeron
otros
desarrollos
en
el
pensamiento
administrativo
más
interesados
en
la
forma
como
los
valores
humanos
y
el
progreso
individual
pueden
insertarse
en
la
organización,
bajo
la
propuesta
de
que
el
interés
previo
por
subordinar
al
individuo
a
los
intereses
de
la
racionalidad
organizacional
producía
severos
daños
en
las
personas
y
en
la
sociedad
en
general.
Los
primeros
autores
en
el
campo
de
las
relaciones
humanas,
en
la
década
de
los
años
50
del
siglo
XX,
entre
ellos
Likert
y
Herzberg,
se
interesaron
por
cuestiones
vinculadas
a
la
relación
entre
las
actividades
participativas
y
el
enriquecimiento
laboral
con
la
efectividad
de
la
organización.
Esta
teoría
estaba
igualmente
comprometida
con
el
crecimiento
y
el
desarrollo
individual.
Otros
autores
como
Maslow,
McGregor,
Argyrus
y
Bennis,
han
hecho
aportaciones
importantes
al
discurso
de
la
administración
pública
en
relación
con
el
papel
y
la
importancia
de
la
democracia
en
las
organizaciones
públicas,
lo
que
a
su
vez
influyó
en
la
llamada
Nueva
Administración
Pública
a
finales
de
los
años
sesenta
y
comienzos
de
los
setenta.
Esta
nueva
corriente
teórica
coincide
con
los
procesos
de
transformación
del
Estado
que
se
inician
en
los
años
setenta
y
ochenta
en
América
Latina.
Entre
los
aspectos
más
importantes
que
se
puede
resaltar
en
relación
con
la
teoría
de
las
relaciones
humanas
podemos
mencionar
que
ésta
cuestiona
los
propósitos
esenciales
de
la
organización
social,
implícitos
en
las
principales
teorías
organizacionales.
Asimismo,
el
núcleo
fuerte
de
análisis
de
estas
teorías
gira
alrededor
de
la
idea
de
la
existencia
de
una
tensión
natural
entre
las
necesidades
de
los
individuos
y
las
organizaciones
formales,
por
lo
que
a
la
administración
le
corresponde
velar
por
el
mantenimiento
de
un
equilibrio
aceptable
entre
ambos
polos.
4 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
De
igual
manera,
este
grupo
de
teóricos
de
la
corriente
de
las
relaciones
humanas
ha
considerado
el
concepto
de
democracia
organizacional,
en
el
que
es
necesaria
la
gestión
participativa
como
elemento
fundamental
para
las
organizaciones,
mucho
más
que
los
conceptos
de
eficiencia,
efectividad
o
productividad.
El
concepto
de
democracia,
sin
embargo,
en
este
caso
no
se
puede
asimilar
al
de
democracia
en
términos
políticos
que
vincula
la
administración
pública
y
el
estado
con
la
sociedad.
En
este
caso
se
refiere
exclusivamente
al
funcionamiento
interno
de
las
organizaciones,
donde
también
se
consideran
las
organizaciones
públicas.
Figura 1. Teoría de la pirámide de Maslow de necesidades
Abraham
Maslow
fue
pionero
en
el
análisis
de
relaciones
humanas,
sus
escritos
se
orientaron
principalmente
a
la
psicología
del
individuo.
Sus
conclusiones
se
orientaron
hacia
la
concepción
de
que
el
individuo,
por
naturaleza,
se
encuentra
inclinado
hacia
la
autorrealización,
el
crecimiento,
la
autonomía
y
la
libertad.
Su
percepción,
considerada
romántica,
se
fundó
en
la
creencia
general
de
que
el
individuo
es
potencialmente
bueno,
al
resaltar
en
sus
propuestas
los
elementos
valorativos,
espirituales
y
motivacionales
del
ser
humano.
Maslow
consideraba
que
el
individuo
era
complejo
y
por
ello
basó
su
análisis
en
la
motivación
de
las
personas
dentro
de
la
organización,
para
lo
cual
diseñó
una
teoría
de
la
motivación
fundamentada
en
lo
que
denominó
la
jerarquía
de
necesidades
humanas.
Dichas
motivaciones
fueron
ordenadas
de
acuerdo
con
su
primacía,
es
decir,
con
el
nivel
de
urgencia
en
su
satisfacción.
La
motivación,
de
acuerdo
con
Maslow,
desaparece
cada
vez
que
una
necesidad
es
satisfecha;
en
tal
sentido,
la
necesidad
que
se
encuentra
en
el
siguiente
nivel,
de
acuerdo
con
la
jerarquía,
es
la
que
produce
una
nueva
motivación
para
el
individuo.
De
acuerdo
con
Murray
y
McGregor
(1957),
el
hombre
es
un
animal
de
deseos,
lo
cual
se
hace
evidente
en
el
hecho
de
que
en
cuanto
ha
satisfecho
una
de
sus
necesidades,
aparece
otra
en
su
lugar,
en
un
proceso
de
agregación
interminable
que
parte
desde
el
nacimiento
y
lo
acompaña
hasta
la
muerte.
Estas
necesidades
pueden
organizarse
en
cinco
niveles,
de
acuerdo
con
su
importancia,
que
desde
el
más
bajo
hasta
el
más
alto
son:
Estas
necesidades
son
las
necesidades
más
básicas
y
a
menos
que
las
circunstancias
sean
insólitas,
sus
necesidades
de
amor,
de
posición
social
y
de
reconocimiento
no
se
manifiestan
si
lleva
un
tiempo
con
el
estómago
vacío.
Pero
cuando
se
alimenta
en
forma
regular
y
adecuada,
el
hambre
deja
de
ser
una
motivación
importante.
Esto
mismo
sucede
con
otras
necesidades
fisiológicas
del
hombre
como
el
descanso,
el
ejercicio,
el
albergue
y
la
protección
contra
los
elementos
de
la
naturaleza.
Figura
2.
Necesidades
de
Seguridad
Cuando
las
necesidades
fisiológicas
han
sido
razonablemente
satisfechas,
aparece
un
siguiente
nivel
que
empieza
a
motivar
la
conducta
del
hombre.
Estas
se
denominan
necesidades
de
seguridad,
que
incluyen
las
necesidades
de
protección
contra
el
peligro,
la
amenaza
o
la
privación.
6 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
A
menos
que
el
hombre
se
encuentre
en
una
relación
dependiente
en
que
tema
a
la
privación
arbitraria,
no
pedirá
seguridad.
El
hombre
puede
estar
dispuesto
a
correr
riesgos,
pero
cuando
se
siente
amenazado,
su
mayor
necesidad
es
de
garantías,
de
protección,
de
seguridad.
En
la
medida
en
que
cada
empleado
en
una
industria
se
encuentra
en
una
relación
de
dependencia,
sus
necesidades
de
seguridad
pueden
tener
una
importancia
considerable.
También
denominadas
necesidades
sociales,
son
las
necesidades
del
tercer
nivel
en
la
jerarquía.
Una
vez
se
han
satisfecho
las
necesidades
fisiológicas
del
hombre
y
éste
ya
no
teme
por
su
bienestar
físico,
entonces
aparecen
las
necesidades
sociales.
Estas
tienen
que
ver
con
el
sentido
de
pertenencia
a
algo,
de
asociación,
de
aceptación
por
sus
compañeros,
de
dar
y
recibir
amistad
y
afecto.
En
ocasiones
se
supone
que
estas
necesidades
representan
una
amenaza
para
la
organización,
sin
embargo,
muchos
estudios
han
demostrado
que
el
grupo
de
trabajo
cohesivo
y
muy
unido
puede
ser,
en
condiciones
apropiadas,
mucho
más
eficiente
que
un
número
igual
de
individuos
separados
para
alcanzar
las
metas
de
la
organización.
Asimismo,
se
considera
que,
si
las
necesidades
sociales
del
hombre
se
ven
frustradas,
puede
generarse
un
comportamiento
que
atente
contra
el
logro
de
los
objetivos
de
la
organización,
se
vuelve
reacio,
antagónico
y
no
cooperativo.
Figura
3.
Ego
En
este
grupo
de
necesidades
que
siguen,
una
vez
se
superan
las
necesidades
sociales,
encontramos
dos
niveles.
En
primer
lugar,
están
las
necesidades
que
se
relacionan
con
la
autoestima,
vinculadas
con
la
confianza
en
uno
mismo,
la
independencia,
el
éxito,
la
competencia
y
el
conocimiento.
En
segundo
lugar,
se
encuentran
las
necesidades
de
reputación,
que
se
relacionan
con
la
posición
social,
el
reconocimiento,
la
necesidad
de
que
se
preste
atención,
a
recibir
atención,
sentir
aprecio,
ser
reconocido,
tener
status,
una
vida
digna,
la
gloria,
llegando
incluso
al
deseo
de
dominar.
Para
Murray
y
McGregor,
estas
necesidades,
a
diferencia
de
las
necesidades
inferiores,
rara
vez
quedan
satisfechas,
de
tal
forma
que
el
hombre
busca
indefinidamente
más
satisfacción
de
estas
necesidades
una
vez
que
han
cobrado
importancia
para
él,
pero
no
aparecen
en
forma
manifiesta
hasta
que
se
han
satisfecho
en
medida
razonable
las
necesidades
fisiológicas,
las
de
seguridad
y
las
sociales.
8 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
2.5. Necesidad
de
autorrealización
Figura
4.
La
Felicidad
Se
vincula
con
la
necesidad
de
cumplir
nuestros
propósitos
y
facultades
creativas.
Son
las
necesidades
de
realizar
nuestras
propias
potencialidades,
de
un
continuado
autodesarrollo,
de
ser
creadores
en
todo
el
sentido
de
la
palabra.
Se
manifiesta
por
medio
de
la
moralidad,
creatividad,
la
espontaneidad,
falta
de
prejuicios,
aceptación
de
hechos,
resolución
de
problemas.
Desafortunadamente,
tal
como
lo
plantean
los
autores,
las
condiciones
de
la
vida
moderna
ofrecen
muy
limitadas
oportunidades
para
que
estas
necesidades
puedan
satisfacerse,
especialmente
debido
a
la
privación
que
experimenta
la
mayoría
de
la
gente
con
respecto
a
otras
necesidades
de
niveles
inferiores.
Esta
jerarquía
de
necesidades
es
una
serie
de
estadios
o
peldaños
de
desarrollo
que
reflejan
el
impulso
natural
hacia
el
crecimiento
que
es
inherente
al
individuo.
Como
pirámide
de
necesidades
implica
que
cada
nivel
jerárquico
debe
ser
satisfecho,
de
lo
contrario
el
ser
humano
padecerá
de
enfermedad.
Para
Murray
y
McGregor,
un
hombre
que
padezca
una
grave
deficiencia
alimentaria
está
enfermo,
de
tal
forma
que
la
privación
de
las
necesidades
fisiológicas
tiene
consecuencias
sobre
la
conducta.
Sin
embargo,
lo
mismo
ocurre
con
la
privación
en
materia
de
necesidades
de
nivel
superior,
ya
que
el
hombre
cuyas
necesidades
de
seguridad,
asociación,
independencia
o
posición
quedan
insatisfechas,
está
tan
enfermo
como
el
que
padece
raquitismo.
Las
consecuencias
sobre
su
conducta
se
pueden
evidenciar
en
pasividad,
hostilidad,
negativa
a
aceptar
responsabilidades,
entre
otras.
En
tales
circunstancias,
proponen
los
dos
autores
que
las
organizaciones
generen
oportunidades
para
satisfacer
especialmente
las
necesidades
sociales
y
las
del
ego,
una
vez
que
las
necesidades
fisiológicas
están
satisfechas
a
través
de
buenos
salarios,
buenas
condiciones
de
trabajo,
prestaciones
y
seguridad
laboral.
La
organización
no
puede
satisfacer
las
necesidades
de
nivel
superior
pero
sí
puede
generar
las
condiciones
que
les
abran
la
oportunidad
a
los
empleados
para
su
realización.
Los
desarrollos
posteriores
de
la
teoría
de
las
relaciones
humanas
han
considerado
esta
pirámide
de
necesidades
como
un
medio
para
identificar
los
diversos
factores
que
motivan
a
los
empleados,
con
el
fin
armonizarlos
con
estrategias
adecuadas
de
gestión
y
plantear
incentivos
para
mejorar
el
desempeño.
En
esta
perspectiva,
se
considera
necesario
que
la
gestión
ajuste
sus
prácticas
de
acuerdo
con
las
necesidades
de
sus
empleados
con
el
propósito
de
conducir
la
organización
hacia
mayores
niveles
de
efectividad
y
logro
de
sus
metas.
Es
decir,
integrar
las
necesidades
del
empleado
a
la
dinámica
organizacional
no
tiene
en
perspectiva
el
desarrollo
personal
sino
las
necesidades
de
la
organización.
Contrario
a
los
planteamientos
originales
de
Maslow,
donde
la
preocupación
debería
estar
más
orientada
hacia
el
bienestar
del
individuo
que
el
de
la
organización.
Figura
5.
Gerencia
“Y”
10 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Es
en
este
contexto
que
Murray
y
McGregor
(1957),
formulan
una
nueva
teoría
de
la
tarea
de
administrar
a
las
personas
que
denominaron
Teoría
Y,
cuyos
postulados
incluyen:
• En
cabeza
de
la
administración
está
la
responsabilidad
de
organizar
de
la
mejor
manera
los
insumos
de
la
empresa
en
materia
económica,
mano
de
obra,
definición
de
objetivos,
incremento
de
la
productividad,
etc.
• Los
seres
humanos
que
están
al
servicio
de
la
organización
tienen
una
naturaleza
pasiva
y
de
alguna
forma
se
resisten
a
las
necesidades
de
la
organización.
Dicho
comportamiento
es
el
resultado
de
su
experiencia
adquirida
dentro
de
la
organización.
• Las
personas
tienen
una
capacidad
intrínseca
de
desarrollarse,
asumir
responsabilidades
y
tener
disposición
de
aportar
en
el
cumplimiento
de
los
objetivos
organizacionales;
el
papel
de
la
organización
es
lograr
que
las
personas
descubran
y
reconozcan
las
características
que
les
son
inherentes.
• Corresponde
esencialmente
a
la
organización
facilitar
las
condiciones
para
que
las
personas
que
están
a
su
servicio
puedan
lograr
sus
metas
y
encausarlas
hacia
el
cumplimiento
de
los
objetivos
misionales
de
la
organización.
Para
cuando
estos
autores
plantearon
su
teoría
concluyeron
que
no
era
posible
encontrar
una
organización
que
la
aplicara
plena
y
eficazmente.
Las
razones
se
sustentan
principalmente
en
las
condiciones
impuestas
por
la
teoría
convencional
de
la
organización
y
por
el
enfoque
de
la
administración
científica,
el
cual
durante
el
pasado
ató
a
los
hombres
a
empleos
limitados
que
no
utilizaban
sus
capacidades,
inhibían
la
aceptación
de
responsabilidades,
fomentaban
la
pasividad
y
eliminaban
el
sentido
del
trabajo.
Esto
condujo
que
con
el
tiempo
la
gente
se
acostumbrara
a
verse
dirigida,
manipulada
y
controlada
dentro
de
la
organización
y
buscara
fuera
del
trabajo
la
satisfacción
de
sus
necesidades
sociales,
egoístas
y
de
realización.
Figura
6.
Gerencia
“Y”
Para
la
corriente
de
teóricos
inclinados
por
la
teoría
de
las
relaciones
humanas,
la
democracia
era
un
concepto
que
se
restringía
a
la
organización
y
no
analizaron
las
consecuencias
de
la
democracia
organizacional
en
la
democracia
política.
Estos
análisis,
entonces,
se
orientaron
sobre
todo
al
estudio
de
la
psicología
y
la
gestión
de
empresas
más
que
a
la
administración
pública
y
las
ciencias
políticas.
Los
primeros
teóricos
en
administración
pública
de
los
Estados
Unidos,
Frank
Goodnow
y
Woodrow
Wilson,
consideraron
que
la
democracia
era
el
significado
y
el
principio
fundamental
del
sistema
político
estadounidense.
Esta
perspectiva
no
se
restringía
al
análisis
organizacional,
sino
que
abarcaba
las
instituciones
políticas
en
su
totalidad
y
complejidad.
Posteriormente,
los
teóricos
manifestaron
poco
interés
en
la
democracia
política
por
considerarla
contraria
al
principio
de
eficiencia.
La
eficiencia
en
la
administración
pública,
desde
los
primeros
aportes
estadounidenses,
se
ha
fundamentado
en
la
idea
de
la
necesaria
y
estricta
separación
entre
política
y
administración.
En
esta
perspectiva,
la
política
es
la
responsable
de
las
decisiones,
fundadas
en
la
lógica
del
interés
colectivo,
en
tanto
que
la
administración
se
vincula
a
los
medios
para
llevar
a
cabo
los
fines
propuestos.
12 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Para
Wilson,
el
gobierno
democrático
requería
un
centro
unitario
de
poder.
Es
decir,
que
la
fragmentación
del
poder
era
nociva
en
el
sentido
que
las
líneas
de
responsabilidad
política
se
borrarían
al
extenderse
por
todo
el
aparato
administrativo.
Ante
la
falta
de
claridad
por
establecer
fines
precisos,
frente
a
los
cuales
debían
responder
los
administradores,
el
criterio
de
eficiencia
carece
de
todo
sentido.
En
estos
planteamientos
es
evidente
que
la
democracia
dentro
de
la
administración
era
imposible.
En
tal
sentido,
la
eficiencia,
y
no
la
democracia,
es
coherente
con
el
valor
político
de
rendición
de
cuentas.
Más
adelante,
a
finales
de
la
primera
mitad
del
siglo
XX,
se
concluyó
que
la
separación
entre
política
y
administración
era
inaceptable
debido
a
su
entrecruzamiento
inevitable.
Más
cuando
el
gobierno,
después
de
la
Segunda
guerra
mundial
se
hizo
cada
vez
más
grande
y
complejo,
en
tanto
que
la
burocracia
se
orientaba
a
un
nivel
cada
vez
más
grande
de
especialización
y
de
influencia
en
las
decisiones
de
políticas
públicas.
Es
decir,
se
evidenció
la
participación
activa
de
los
administradores
en
el
diseño
de
política
pública.
En
esta
dinámica,
la
democracia
organizacional
del
sector
público
no
se
orientaba
a
promover
la
superación
psicológica
de
los
burócratas,
sino
a
brindar
respuestas
a
los
intereses
más
amplios
de
la
democracia
política
tradicional.
Figura
7.
Administración
pública
concepto
de
nube
de
palabras
Las
propuestas
emergentes
en
los
años
setenta,
orientadas
hacia
una
nueva
administración
pública,
centraron
su
atención
en
temas
como:
la
adaptación
de
la
administración
pública
a
la
turbulencia
del
ambiente,
de
tal
forma
que
fuera
posible
adaptarla
a
los
problemas
sociopolíticos
más
urgentes;
las
nuevas
formas
organizacionales,
frente
a
la
crítica
de
la
burocracia
tradicional;
y
las
organizaciones
dirigidas
al
cliente
con
el
fin
de
promover
la
participación
ciudadana
para
atacar
la
pobreza.
Se
buscaba,
entre
otros
propósitos,
ofrecer
respuestas
para
los
individuos
tanto
de
adentro
de
la
organización
como
de
afuera,
con
el
fin
de
liberar
a
los
individuos
de
las
privaciones
y
necesidades
económicas.
Los
derechos:
el
aporte
de
los
teóricos
de
las
relaciones
humanas,
empezando
por
Maslow,
fue
elevar
la
idea
de
la
participación
individual
en
las
organizaciones
a
la
categoría
de
derecho
moral.
Los
teóricos
de
la
administración
pública,
por
su
parte,
han
intentado
reconciliar
la
orientación
predominantemente
psicológica
de
los
teóricos
de
las
relaciones
humanas
con
la
democracia
política
y
los
valores
sociales.
Estos
dos
tipos
de
propósitos,
los
individuales
y
los
colectivos,
parecen
entrar
en
choque
ya
que
se
conciben
como
diametralmente
opuestos.
En
tal
sentido,
los
teóricos
han
hablado
de
la
responsabilidad
como
valor
preeminente
de
la
administración
pública.
La
responsabilidad
presupone
claridad
en
los
fines,
pero
también
medidas
claras
de
éxito.
Asimismo,
autores
como
Frederickson
(1971),
consideran
como
un
juego
de
suma
cero
a
la
relación
entre
la
eficiencia
administrativa
y
la
capacidad
de
respuesta
política
ante
el
pueblo.
De
tal
forma
que
se
presupone
que
un
aumento
en
la
primera
resulta
en
una
pérdida
de
la
capacidad
de
respuesta.
14 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
5.1. Definición
de
administración
pública
Cuando
se
habla
de
nueva
administración
pública
se
debe
añadir
la
igualdad
social
a
los
objetivos
y
razón
de
ser
clásicos.
A
las
preguntas
clásicas
de
concebir
la
administración
pública
¿cómo
podemos
ofrecer
más
o
mejores
servicios
con
los
recursos
disponibles?,
o
¿cómo
podemos
mantener
nuestro
nivel
de
servicios
mientras
gastamos
menos
dinero?,
se
debe
añadir
en
el
caso
de
la
nueva
administración
pública
la
pregunta
de
si
¿aumenta
este
servicio
la
igualdad
social?
De
tal
forma,
una
administración
pública
que
no
se
esfuerce
por
lograr
cambios
que
traten
de
corregir
la
privación
de
las
minorías,
probablemente
será
utilizada,
a
la
postre,
para
reprimir
a
esas
minorías.
De
igual
forma,
para
Frederickson
(1971),
la
igualdad
social
incluye
actividades
tendientes
a
fortalecer
el
poder
político
y
el
bienestar
económico
de
estas
minorías.
Entonces,
la
nueva
administración
pública
plantea
que
los
administradores
no
son
neutrales,
en
el
sentido
de
que
no
responden
únicamente
a
actividades
de
ejecución,
como
lo
planteaba
la
clásica
dicotomía
entre
política
y
administración.
En
ese
sentido,
los
administradores
“deberían
estar
comprometidos
con
la
buena
administración
y
con
la
igualdad
social
como
valores,
como
cosas
que
deben
alcanzarse
o
como
sus
razones
de
ser”
(página
648).
La
nueva
administración
pública
debe
velar
por
“cambiar
las
políticas
y
estructuras
que
sistemáticamente
inhiben
la
igualdad
social”
(página
648),
de
tal
forma
que
la
administración
pública
debe
velar
por
la
buena
administración,
la
eficiencia,
la
economía
y
la
igualdad
social.
Entre
los
cambios
requeridos
para
garantizar
estos
fines
se
incluyen
la
experimentación
de
formas
burocrático-‐organizativas
modificadas,
como
la
descentralización,
la
devolución,
la
expansión
de
la
responsabilidad,
la
confrontación
y
participación
del
cliente,
entre
otros.
También
se
deben
incluir
como
cambios
importantes
los
sistemas
de
programación,
planificación
y
creación
de
presupuestos,
los
inventarios
de
talento
ejecutivo
y
los
indicadores
sociales.
En
esta
nueva
perspectiva
se
consideró
que
la
“administración
pública
no
sólo
trata
de
llevar
a
cabo
los
mandatos
legislativos
lo
más
eficiente
y
económicamente
posible,
sino
también
de
influir
y
ejecutar
las
medidas
de
política
que
más
generalmente
mejoran
la
calidad
de
vida
de
todos”
(página
650).
Frente
a
la
posibilidad,
evidenciada
anteriormente,
de
que
se
invierta
cada
vez
más
dinero
y
personal
en
instituciones
que
al
parecer
sólo
agudizan
los
problemas,
Frederickson
planteó:
“la
nueva
administración
pública
se
preocupa
menos
por
el
Departamento
de
Defensa
que
por
la
defensa,
menos
por
las
comisiones
de
servicio
civil
que
por
las
necesidades
de
personal
de
las
dependencias
administrativas,
por
una
parte,
y
de
las
necesidades
de
empleo
de
la
sociedad,
por
la
otra;
menos
por
formar
instituciones
y
más
por
inventar
diversos
medios
de
resolver
los
problemas
públicos.
No
cabe
duda
de
que
estas
opciones
tienen
algunas
características
organizativas
reconocibles,
y
habrá
que
formarlas
y
mantenerlas,
pero
tratarán
de
no
convertirse
en
burocracias
atrincheradas
no
responsables,
que
devienen
en
mayores
problemas
públicos
que
las
situaciones
sociales
que
originalmente
habían
tratado
de
mejorar.”
Para
Frederickson
existen
cuatro
procesos
que
son
específicos
a
las
organizaciones
públicas;
estos
son:
el
distributivo,
el
integrativo,
el
de
intercambio
de
límites
y
el
socioemocional.
se
refiere
a
la
distribución
externa
de
bienes
y
servicios
a
categorías
particulares
de
personas,
por
razón
de
los
beneficios
resultantes
de
la
operación
de
programas
administrados
públicamente.
En
este
análisis
se
intenta
medir
la
utilidad
de
programas
públicos
particulares
para
las
personas,
en
términos
de
equidad
en
la
distribución
de
los
servicios
gubernamentales
dentro
de
una
jurisdicción.
se
refiere
a
la
existencia
de
jerarquías
de
autoridad
dentro
de
las
organizaciones
como
medio
para
coordinar
el
trabajo
de
las
personas
y
la
forma
como
estos
individuos,
que
desempeñan
funciones
en
la
jerarquía
y
tareas
que
están
integradas
por
todas
las
jerarquías
para
construir
un
todo
cohesivo,
trabajan
orientados
hacia
una
meta.
A
través
de
éste
se
explica
a
la
entidad
pública,
su
forma
de
organización
y
sus
grupos
y
clientes.
Siendo
así,
se
analiza
el
funcionamiento
legislativo,
las
autoridades
electas,
la
estructura
de
personal
auxiliar,
clientes
(organizados
o
particulares)
y
grupos
de
interés
organizados.
El
proceso
de
intercambio
de
límites
también
explica
la
relación
entre
los
niveles
de
gobierno
en
un
sistema
federal.
se
refiere
al
empleo
de
una
preparación
en
sensibilidad,
técnicas
T
o
“desarrollo
organizativo”.
Estas
técnicas
incluyen
la
disminución
de
la
dependencia
del
individuo
en
relación
con
la
jerarquía,
lo
cual
le
permitirá
tolerar
conflictos
o
emociones
y,
de
hecho,
en
ciertas
circunstancias,
prepararlo
para
correr
mayores
riesgos.
Por
el
análisis
anterior,
es
claro
que
las
técnicas
de
mayor
sensibilidad
son
paralelas
a
los
procesos
distributivos,
integrativos
y
de
intercambio
de
límites,
antes
descritos.
16 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
REFERENCIAS
Referencias Bibliográficas
• Frederickson,
G,
(1971).
Hacia
una
nueva
administración
pública.
En
Clásicos
de
la
administración
pública.
México:
Fondo
de
Cultura
Económica.
• Maslow,
A.
(1991).
Motivación
y
personalidad.
Madrid:
Ediciones
Díaz
Santos
S.A.
• Murray,
D.,
&
Mcgregor,
D.
(1957).
El
lado
humano
de
la
empresa.
En
Clásicos
de
la
Administración
Pública.
• Chiosea,
Ion
(s.f.).
Primer
plano
retrato
sonriente
mujer
que
sostiene
se
abraza
con
el
corazón
rojo
por
encima
de
la
cabeza
aislada
fondo
de
la
pared
gris.
Emoción
positiva
humana,
sentir
la
expresión
facial,
la
actitud.
Ámate
a
ti
mismo
concepto.
[Foto].
Recuperado
de:
http://es.123rf.com/search.php?word=satisfacci%F3n+del+ego&imgtype=0&t_word=e
go+satisfaction&t_lang=es&oriSearch=necesidad+de+afiliaci%F3n&orderby=0&srch_la
ng=es&sti=mx6l10zrow4p4q8brj|&mediapopup=47505575
Identificador
de
la
imagen:
19163613
• route55
(s.f.).
Teoría
Los
refugiados
tras
las
rejas
de
metal
y
alambre
de
púas.
Ilustración
vectorial.
[Vectores].
Recuperado
de:
http://es.123rf.com/search.php?word=autorrealizaci%F3n&imgtype=0&t_word=autor
realizaci%C3%83%C2%B3n&t_lang=es&oriSearch=necesidad+de+autorrealizaci%F3n&
orderby=0&srch_lang=es&sti=lkf7psh3s7kq671xwd|&mediapopup=43325386
Identificador
de
la
imagen:
46081495
• Chiosea,
Ion
(s.f.).
Primer
plano
retrato
sonriente
mujer
que
sostiene
se
abraza
con
el
corazón
rojo
por
encima
de
la
cabeza
aislada
fondo
de
la
pared
gris.
Emoción
positiva
humana,
sentir
la
expresión
facial,
la
actitud.
Ámate
a
ti
mismo
concepto
de.
[Foto].
Recuperado
de:
http://es.123rf.com/search.php?word=47505575&imgtype=0&sti=%7Cm2o9q9rc9fg0
50iv17&t_word=47505575&t_lang=es&oriSearch=organizaciones+p%FAblicas&orderb
y=0&srch_lang=es&mediapopup=47505575
Identificador
de
la
imagen:
47505575
• Blake,
Judith
Elaine
(s.f.).
Teoría
Escalera
ruta
a
la
felicidad.
Efecto
grunge
artística
Leve.
[Foto].
Recuperado
de:
http://es.123rf.com/search.php?word=necesidades+de+seguridad&start=100&t_word
=security%20needs&t_lang=es&orderby=0&imgtype=0&oriSearch=necesidades%20fisi
ol%F3gicas&searchopts=&itemsperpage=100&sti=mxaha8fmxqgfuazmpi|&mediapopu
p=46081495
Identificador
de
la
imagen:
43325386
• Kiev,
Yulia
(s.f.).
Hombre
de
negocios
feliz
y
muchas
manos
con
pulgares
arriba.
Gustos
y
concepto
de
retroalimentación
positiva.
[Vectores].
Recuperado
de:
http://es.123rf.com/search.php?word=41200090&imgtype=0&sti=%7Clriktsthtri0lglkb
1&t_word=41200090&t_lang=es&oriSearch=gerencia+positiva&orderby=0&srch_lang
=es&mediapopup=41200090
Identificador
de
la
imagen:
41200090
• Grossman,
Andrew
(s.f.).
Caricatura
de
empresario
diciendo:
¿qué
pasaría
si,
y
sé
que
esto
suena
algo
excéntrica,
nos
comunicamos
con
los
empleados.
[Vectores].
Recuperado
de:
http://es.123rf.com/search.php?word=gerencia+positiva&imgtype=0&t_word=positiv
e+management&t_lang=es&oriSearch=gerencia+x+y+gerencia+y&orderby=0&srch_lan
g=es&sti=lriktsthtri0lglkb1|&mediapopup=36657657
Identificador
de
la
imagen:
36657657
•
lculig
(s.f.).
Administración
pública
concepto
de
nube
de
palabras.
[Foto].
Recuperado
de:
http://es.123rf.com/search.php?word=administraci%F3n+p%FAblica&imgtype=0&t_w
ord=P%C3%83%C2%BAblica+administration&t_lang=es&oriSearch=36657657&orderb
y=0&srch_lang=es&sti=lduxcu2l9wllc22kjp|&mediapopup=56446025
Identificador
de
la
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56446025
18 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO