ANÁLISIS DE LA LEY 247-12 “LEY DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA”

Para iniciar este análisis de la ley 247-12 es necesario empezar con la definición de la administración publica, Por
administración pública se entiende la disciplina y también el ámbito de acción en materia de gestión de los recursos
del Estado, de las empresas públicas y de las instituciones que componen el patrimonio público.

La administración pública se ocupa de gestionar el contacto entre la ciudadanía y el poder público, no sólo en las
instituciones burocráticas del Estado, sino también en las empresas estatales, en los entes de salud, en las fuerzas
armadas, en la policía, los bomberos, el servicio postal y los parques nacionales, entre otros. En cambio, no abarca los
sectores judiciales y legislativos.

Este concepto puede entenderse desde dos puntos de vista:

•Formalmente, se refiere a los organismos públicos que han recibido del poder político las competencias para
atender necesidades puntuales de la ciudadanía en asuntos de interés general, como la salud, la burocracia, etc.

•Materialmente, se refiere a la actividad administrativa del Estado, es decir, a la gestión de sí mismo, para
reforzar el cumplimiento de las leyes y la satisfacción de las necesidades públicas, así como su relación con
organismos particulares.

Para continuar con el análisis ahora vamos a resumir referida ley por los 5 títulos que contiene referida ley Por lo que
es obligatorio realizar un estudio de la estructura organizativa del Estado para identificar cuales órganos requieren ser
eliminados o fusionados. Pero debe hacerse desde la perspectiva de esta ley.

EL TITULO I, capitulo I. que trata sobre las disposiciones fundamentales y los principios de la función
administrativos donde define el objeto principal de esta ley, la función administrativa, ámbito de aplicación, órganos
constitucionales del estado. También define el Objetivo principal de la Administración Pública, los entes y órganos
administrativos y los requisitos para la creación de entes y órganos, entre otras definiciones que nos ayudan a entender
los propósitos de esta ley

El capitulo II del mismo titulo, trata sobre los principios fundamentales de la organización y funcionamiento de la
administración publica donde ya lo hemos discutido en clase, estos son; Principio de unidad de la Administración
Pública, Principio de juridicidad, Principio de lealtad institucional, Principio de Coordinación y colaboración,
Principio de funcionamiento planificado y evaluación del desempeño y de los resultados, Principio de eficacia de la
actividad administrativa, Principio de eficiencia de la act. Administrativa, Principio de racionalidad, Principio de
responsabilidad fiscal de la organización, Principio de rendición de cuentas, Principio de transparencia, Principio de
publicidad, Principio de participación en las políticas pública, Principio de competencia, Principio de jerarquía,
Principio de simplicidad y cercanía organizativa a los particulares y Principio de responsabilidad civil y penal.

El TITULO II, a partir de el articulo 16, el capitulo I habla de el Presidente de la República y sus atribuciones, también
habla de la organización definiendo La Presidencia de la República como un órgano de naturaleza unipersonal cuyo
titular es el o la Presidente de la República, quien en su condición de Jefe de Estado y de Gobierno es la autoridad
máxima de la Administración Pública. Y dentro de las atribuciones: Ejercer la dirección superior del aparato
administrativo en su conjunto, con el propósito de garantizar una gestión administrativa armónica y eficiente; Dirigir,
con la colaboración de los demás órganos de gobierno del Estado, las políticas públicas, planes, programas y proyectos
nacionales, regionales y sectoriales, atendiendo a los intereses colectivos y servicios nacionales de la actividad de
conjunto de la administración pública central y descentralizada funcionalmente, con el fin de orientarla hacia el logro
de los objetivos y metas de desarrollo humano sostenible, el respeto a la libertad de las personas, la erradicación de las
desigualdades y de la discriminación y el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía; Dirigir las tareas del
Gobierno y la actividad de conjunto de la administración pública central y de la administración descentralizada
funcionalmente; entre otras atribuciones

El capitulo II habla sobre el Vicepresidente de la república donde dice que es un órgano de naturaleza unipersonal
también, cuyo titular es el o la Vicepresidente, quien será colaborador inmediato del o la Presidente de la República en
sus funciones como Jefe de Estado y de Gobierno, y ejercerá las funciones que aquel le atribuya de conformidad con la
ley. Y nos define las atribuciones del o la Vicepresidente; Colaborar con el Presidente de la República en la dirección
de la acción del Gobierno; Coordinar la ejecución de las políticas, planes, programas y actividades que le atribuya el o
la Presidente de la República; Suplir las faltas temporales y absolutas del o de la Presidente de la República, de
conformidad con la Constitución; Ejercer las atribuciones legales que le delegue el o la Presidente de la República; 7.
Las demás que le señale la ley.

El capitulo IV nos habla de las atribuciones del consejo de ministro que son el organismo máximo de coordinación
estratégicas de las políticas publicas y de los asuntos generales de la acción del gobierno. También nos define su
misión es asesorar y apoyar al presidente mediante el análisis de las políticas publicas, planes, programas,
presupuestos, normas y acciones que son competencia del poder ejecutivo. También nos habla de la composición del
consejo de ministros, la secretaria técnica del consejo de ministros y sobre la organización interna del consejo de
ministros.

El capitulo V en sus tres secciones nos habla sobre la organización de los ministerios donde la misión principal de los
ministerios son son los órganos de planificación, dirección, coordinación y ejecución de la función administrativa del
Estado, encargados en especial de la formulación, adopción, seguimiento, evaluación y control de las políticas,
estrategias, planes generales, programas, proyectos y servicios en las materias de su competencia y sobre las cuales
ejercen su rectora. En tal virtud, constituyen las unidades básicas del Poder Ejecutivo. También de los ministros, de los
ministros sin cartera, de los gabinetes ministeriales y de los consejos de los consultivos. De las gobernaciones
provinciales y de la descentralizacion, de la administración publica local,

TITULO III, nos habla de la desconcentracion, constituyendo esta una técnica de distribución de competencias en el
seno de una misma entidad jurídica y que tiene por propósito distribuir y especializar el ejercicio de las competencias
o la prestación de servicios públicos acercando la Administración a los usuarios. También nos habla de la avocacion,
alcance de esta y los requisitos de la misma
el TITULO IV nos habla del sistema de coordinación y fortalecimiento institucional que no es de tanta relevancia.

el TITULO V nos habla sobre las disposiciones finales, transitorias y derogativas que concretiza su política
organizativa, en implementación de la presente ley, mediante un Reglamento General de la Administración Pública
deliberado en Consejo de Ministros y que constituirá un conjunto coherente y actualizado de normas y nomenclatura
de referencia para la Administración Pública bajo jerarquía o tutela del Poder Ejecutivo.

En fin Esta ley establece los principios comunes de funcionamiento de la Administración Pública Central y
Descentralizada del Estado. Procurando de este modo un trabajo más dinámico y simplificado. Asimismo, limita la
competencia, la coordinación interorgánica y la determinación del alcance del control administrativo que el Estado
ejerce sobre las organizaciones personificadas que crea. En este sentido, prohíbe la creación de órganos que supongan
duplicación de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprimen estos órganos preexistentes o se les restringe
debidamente sus competencias. No obstante, se observa en la realidad que existen distintos entes públicos con
duplicidad de funciones.

Por otra parte, algo que resulta interesante de esta ley es que específica que la simplificación de los trámites
administrativos es parte de una gestión pública de calidad. Y, establece que la Administración Pública utiliza las
nuevas tecnologías y medios electrónicos, informativos y telemáticos como instrumentos destinados a mejorar la
eficiencia, productividad y la transparencia de los procesos administrativos y de prestación de servicios públicos.

Otro aspecto relevante de esta ley, es sobre la organización de los órganos centralizados. Son aquellos que dependen
jerárquica mente poder central, entiéndase el Poder Ejecutivo. Aquí se citan la Presidencia de la República, la
Vicepresidencia, Consejo de Ministros, los Ministerios y Viceministerios, como órganos superiores. Y, Direcciones u
Oficinas Nacionales y Generales y los órganos consultivos y/o asesores, son los entes inferiores. Cabe señalar que,
según el Artículo 31, por cada Ministerio corresponde 6 Viceministros como máximo. En este tenor, para el año 2010
habían nombrados alrededor de 325 Viceministros. No obstante, luego de la entrada en vigencia de la presente ley se
hizo un debido recorte. Pero aún, quedan algunos ministerios que sobrepasan el estándar, como es el caso del
Ministerio de Cultura que tiene alrededor de 11 viceministros y el Ministerio de Relaciones Exteriores que tiene unos
7. Asimismo, en su Artículo 30 se dispone que el Presidente solamente puede designar hasta el máximo de 3 Ministros
sin Carteras. Sin embargo, actualmente hay algunos 22 Ministros sin Carteras. Otro aspecto que se tendrá que verificar
son aquellos órganos temporales vigentes, para confirmar si sus funciones ya fueron cumplidas o si su tiempo llegó a
su término. Esto último a los fines de proceder con su supresión.

Y ya para finalizar, la Ley Orgánica de la Administración Pública, No. 247-12 define los principios y normas que
permiten establecer una unidad del Estado. Uno de los mayores retos y desafíos a lograr a través de esta vinculación,
es el control y transparencias del uso de los fondos públicos. Así como la racionalización de la estructura organizativa
del Estado, lo cual reduciría en gran medida el gasto público.

Moisés Rafael Polanco Guzmán LR-17-30087