Espaces de Croissance SNAT

Table des matières
Table des matières.............................................................................................................I

Liste des cartes................................................................................................................VI
Liste des tableaux ........................................................................................................VIII
Liste des Graphiques......................................................................................................IX
Liste des abréviations...................................................................................................... X
INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................ 1
CHAPITRE 1 : PROJECTIONS DE LA POPULATION ET DES BESOINS EN

EMPLOIS (HORIZONS 2010 ET 2020)................................................................................ 4
1. Contexte démographique............................................................................................. 5
1. L’accroissement de la population de 1952 à 2001 ................................................. 5
2. Le milieu de résidence............................................................................................ 5
2. Principaux indicateurs démographiques ................................................................... 6
1. Mesure de la fécondité .......................................................................................... 6
3. Perspectives démographiques ..................................................................................... 8
4. Projections de la population de 1994 à 2020 .............................................................. 8
1. hypothèses et données de base ............................................................................... 9
2. projections de la population totale urbaine et rurale ............................................ 10
3. Estimation des besoins en terrains à urbaniser..................................................... 16
4. Projection des besoins en emplois........................................................................ 16
CHAPITRE 2: LES METROPOLES, ESPACES DE CROISSANCE............................. 23

Présentation du chapitre ..................................................................................................... 24
Problèmes et perspectives d’ensemble......................................................................... 26
Cadre de présentation et sources .................................................................................. 28
I. Casablanca ....................................................................................................................... 29
1. Contexte régional.................................................................................................... 29
A. Une wilaya, neuf préfectures, une communauté urbaine et 35 communes .......... 29
B. Un grand ensemble portuaire et industriel, une place financière et commerciale de
premier ordre ................................................................................................................ 31
C Une solide articulation avec le système de transport national et international .... 31
2. Evolution du Grand Casablanca........................................................................... 34
A. Quelques repères historiques................................................................................ 34
B. Urbanisation ......................................................................................................... 34
C. Prévisions de population ...................................................................................... 40
3. Problèmes clés, projets en cours ........................................................................... 41
A. Une gestion urbaine difficile à coordonner .......................................................... 41
B. De grands projets, au ralenti et peu coordonnés, ou en panne ............................. 44
C. Le port de Casablanca souffre toujours de graves problèmes d’engorgement et
d’enclavement .............................................................................................................. 45
D. Les transports publics connaissent une situation alarmante................................. 45
E. L'assainissement de la mégapole n’a pas encore de solution définitive............... 46
DAT –SNAT I
F. Les quartiers connaissent de graves carences en matière d’habitat et les disparités
s’accentuent.................................................................................................................. 47
G. Plus que vers Mohammedia, le développement de Casablanca s’oriente sur
Nouaceur ...................................................................................................................... 47
4. Perspectives............................................................................................................. 48
A. Mégapole internationale en dysfonctionnement .................................................. 49
B. Avenir proche : développement spatial dans trois directions............................... 52
C. Long terme : schéma de développement articulé sur le Schéma National........... 55
II. Rabat-Salé....................................................................................................................... 56
A. Rabat, capitale de la région « Rabat - Salé - Zemmour - Zaer ».......................... 56
B. Prédominance de la fonction administrative ........................................................ 57
C. Rabat-Salé, centre à recrutement national............................................................ 57
2. Evolution de l'agglomération Rabat-Salé ............................................................ 57
B. Contraintes / opportunités .................................................................................... 61
C. Urbanisation ......................................................................................................... 62
D. Prévisions de population ...................................................................................... 63
A. Les grandes opérations d’habitat n'enrayent pas la prolifération des quartiers
irréguliers ..................................................................................................................... 64
B. Les implantations industrielles se sont faites sans localisation précise, et des
équipements de base programmés dans les SDAU attendent toujours ........................... 65
C. Les transports publics ne sont pas à la hauteur d'une agglomération de cette taille
65
D. L’assainissement et la décharge représentent de grandes menaces pour
l'environnement ............................................................................................................ 66
4. Perspectives............................................................................................................. 67
Une réflexion selon trois axes ...................................................................................... 67
Un sérieux redressement à opérer ................................................................................ 67
Conclusion.................................................................................................................... 70
Schéma de développement articulé sur le schéma national ......................................... 71
III. Fès ................................................................................................................................ 72
A. Capitale d’une région tronquée ............................................................................ 72
B. Une place économique encore puissante à l’intérieur du pays............................. 74
2. Evolution de l’agglomération fassi........................................................................ 75
B. Urbanisation ......................................................................................................... 80
C. Prévisions de population ...................................................................................... 83
Pas de plan d’ensemble pour les extensions sud .......................................................... 84
Des programmes peu coordonnés en matière d’habitat social ..................................... 85
La contribution particulière de l’ERAC aux extensions sud de Fès ............................ 85
Autres contributions aux extensions sud de Fès........................................................... 87
Grands projets .............................................................................................................. 87
4. Perspectives............................................................................................................. 88
Médina.......................................................................................................................... 90
Foncier.......................................................................................................................... 90
Habitat .......................................................................................................................... 90
DAT –SNAT II
IV. Marrakech ..................................................................................................................... 91
1. Contexte régional : la plaine du Haouz ................................................................ 91
A. Sept provinces pour la région, cinq communes pour l'agglomération ................. 91
B. Une ville excentrée par rapport à l'axe littoral mais sans rivale dans la région ... 93
2. Evolution de l'agglomération marrakchi ............................................................. 94
B. Contraintes et atouts ............................................................................................. 97
C. Urbanisation ......................................................................................................... 98
D. Perspectives de population ...................................................................................... 99
3. Problèmes clés, projets en cours ......................................................................... 100
A. Une grande disparité entre les communes.......................................................... 100
B. Extensions et verrouillage foncier...................................................................... 100
C. Le mitage de la palmeraie .................................................................................. 102
D. Une offre d'habitat orientée sur les couches les plus favorisées ........................ 102
E. Un programme de grandes infrastructures en attente et une eau de plus en plus
rare 102
F. Le projet hasardeux de " Ville satellite de Harbil "............................................ 103
4. Perspectives........................................................................................................... 103
Conclusion.................................................................................................................. 104
V. Agadir............................................................................................................................ 105
1. Contexte régional.................................................................................................. 105
A. La capitale du « Souss - Massa - Drâa » ............................................................ 105
2. Evolution du « Grand Agadir » .......................................................................... 108
A. Quelques repères historiques :............................................................................ 108
B. Contraintes du site.............................................................................................. 108
C. Urbanisation ....................................................................................................... 110
D. Prévisions de population .................................................................................... 111
A. Eau rare et envahissement par les ordures, mais un beau projet d'assainissement ....... 112
B. Programmes d’habitat et d’implantations industrielles mal ciblés..................... 113
4. Perspectives........................................................................................................... 114
VI. Tanger.......................................................................................................................... 117
A. Une Wilaya, une province, une communauté urbaine et trois communes ......... 117
B. De l'isolement à l'ouverture sur Atlantique et Méditerranée.............................. 119
2. Evolution de l'agglomération tangéroise............................................................ 121
A. Quelques repères historiques.............................................................................. 121
B. Contraintes et atouts ........................................................................................... 121
C. Développement urbain........................................................................................... 123
3. Problèmes clés, Projets en cours ......................................................................... 126
A. Une grande disparité entre les communes.......................................................... 126
B. Sans doute la ville la plus déréglementée en matière d’habitat.......................... 126
C. Le déferlement au Sud........................................................................................ 128
4. Perspectives........................................................................................................... 129
VII. Meknès ....................................................................................................................... 130
1. Contexte régional : la plaine du Saïs .................................................................. 130
A. Six provinces pour la région ; une communauté urbaine et six communes pour
l'agglomération ........................................................................................................... 130
B. Une région économiquement liée à celle de Fès ................................................ 131
DAT –SNAT III

2. Evolution de l'agglomération .............................................................................. 131
B. Contraintes et opportunités................................................................................. 133
C. Urbanisation ....................................................................................................... 134
4. Perspectives............................................................................................................ 138
VIII. Oujda ........................................................................................................................ 139
A. Capitale de la région la plus étendue et la moins peuplée du pays presque
entièrement située en zone aride ................................................................................ 139
B. Glissement des investissements industriels, d’Oujda à Nador........................... 141
C. Economie dans l’ensemble dépendante du commerce frontalier et des TME ... 141
2. Evolution de l’agglomération .............................................................................. 142
C. Urbanisation ....................................................................................................... 144
D. Prévisions démographiques................................................................................ 146
A. Programmes d’habitat et coordination entre acteurs .......................................... 147
B. Disparition des jardins et grignotage de la « ceinture verte » ........................... 150
C. Circulation anormalement difficile .................................................................... 150
D. Assainissement problématique et eau rare ......................................................... 151
E. Les projets de ZUN .............................................................................................. 152
4. Perspectives........................................................................................................... 152
IX. Laayoune ..................................................................................................................... 153
A. Une position stratégique par rapport à l’enracinement africain du Maroc......... 153
B. Un secteur primaire où domine la pêche et l’extraction du phosphate ............. 153
C. Faible industrialisation mais d’importantes mesures d’incitation...................... 154
2. Evolution de l’agglomération de Laayoune ....................................................... 156
A. Repères historiques ............................................................................................ 156
C. Urbanisation (développement urbain)............................................................... 158
A. Une ville très tertiarisée.................................................................................. 159
B. De gros efforts encore à faire en matière de logement....................................... 159
C. Des équipements urbains de base en cours de parachèvement .......................... 159
4. Perspectives........................................................................................................... 160
CHAPITRE 3 : LES ESPACES DE CROISSANCE ET L’ORGANISATION DU

TERRITOIRE NATIONAL................................................................................................ 162
Problématique............................................................................................................... 163
Méthodologie................................................................................................................. 164
Résultats ........................................................................................................................ 166
1) Vue d’ensemble : .................................................................................................. 166
2) Les migrations des jeunes adultes masculins :....................................................... 168
3) Définition des espaces de croissance ..................................................................... 171
DAT –SNAT IV
PROBLEMES ET CONTENUS ......................................................................................... 176
Première partie : étude des cas ......................................................................................... 176
Deuxième partie : Typologie urbaine des espaces de croissance .................................... 185
L’insertion des espaces de croissance............................................................................... 187
CHAPITRE 4 : LES REGIONS DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE............ 194
Régions et regroupement régional .................................................................................... 195

1. Les données historiques et géographiques :.......................................................... 196
le contexte physique et humain ................................................................................... 196
Quels types d’espaces ?.......................................................................................... 213
2. Quelles règles pour définir les régions ?................................................................. 214
3. Quel découpage ?...................................................................................................... 220
Dynamique du découpage régional ........................................................................ 227
Conclusion.............................................................................................................. 227
CONCLUSION GENERALE ............................................................................................. 238
DAT –SNAT V
Liste des cartes
Carte 1 : Neuf métropoles dans le Maroc
Carte 2 : Casablanca – Mohammédia et Rabat-Salé dans leur région
Carte 3 : Casablanca : Découpage communal et préfectures
Carte 4 : Casablanca : Actions majeures prévues par le SDAU
Carte 5 : Casablanca : Evolution de l’Urbanisation en 1ère moitié du XX° siècle
Carte 6 : Evolution de l’urbanisation en seconde moitié du XX° siècle
Carte 7 : Casablanca
Carte 8 : Esquisse de Plan Directeur (Ecochard) et SDAU Pinceau 1984
Carte 9 : SDAU Pinceau 1984
Carte 10 : Schéma du grand ensemble métropolitain Casablanca – Rabat
Carte 11 : Rabat-Salé : Evolution de l’Urbanisation 1922-1951
Carte 12 : Rabat – Salé : Evolution de l’Urbanisation 1971-2000
Carte 13 : Zoning projeté vers 1950
Carte 14 : Wilaya de Rabat-Salé Schéma d’infrastructure routière et autoroutière
Carte 15 : Rabat-Salé
Carte 16 : Fès et Meknès dans leur région
Carte 17 : Fès : Evolution historique
Carte 18 : Fès : Evolution de l’Urbanisation 1931-2000
Carte 19 : Fès : Schéma du Plan d’Aménagement 1950
Carte 20 : Actions majeures du SDAU de Fès 1991
Carte 21 : Fès
Carte 22 : Marrakech dans sa région
Carte 23 : Marrakech : Evolution de l’Urbanisation 1900-1960
Carte 24 : Marrakech : Evolution de l’Urbanisation 1970-2000
Carte 25 : Marrakech
Carte 26 : Agadir dans sa région
Carte 27 : Agadir : Evolution de l’Urbanisation 1950-2000
Carte 28 : Agadir
Carte 29 : Tanger dans sa région
Carte 30 : Tanger : Evolution de l’Urbanisation 1961-2000
Carte 31 : Tanger
Carte 32 : Meknès : Evolution de l’Urbanisation 1910-2000
Carte 33 : Meknès
Carte 34 : Oujda dans sa région
Carte 35 : Oujda : Evolution de l’Urbanisation 1907-2000
Carte 36 : Oujda
Carte 37 : Laayoune, El Marsa et Foum El Oued dans leur région
Carte 38 : Phases et directions de l’extension urbaine de la ville de Laâyoune
Carte 39 : Répartition des zones résidentielles de la ville de Laâyoune
Carte 40 : Les affectations spatiales du centre de Foum El Oued
Carte 41 : Schéma directeur d’aménagement urbain de la ville d’El Marsa
Carte 42 : Cercles et agglomérations
Carte 43 : Solde migratoire de la population masculine de 20 à 40 ans
DAT –SNAT VI
Carte 44 : Solde migratoire de la population masculine de 20 à 40 ans
Flux migratoires : solde des principaux déplacements de la population masculine de
Carte 45 :
20 à 40 ans entre cercles et agglomérations
Carte 46 : Espaces de croissance et organisation du territoire national
Carte 47 : Pôles de modernisation et môles de résistance de la tradition
Carte 48 : Organisation spatiale des migrations de jeunes parents
Carte 49 : Solde des migrations inter-provinciales des jeunes parents
Carte 50 : Les bassins de migration exclusifs
Carte 51 : Les espaces du trafic routier
Carte 52 : Mariages : géographie conjugale
Carte 53 : Mariage : associations de provinces
Carte 54 : Critères économiques et critères humains
Carte 55 : Espaces de croissance et organisation du territoire national
Le maillage national des liaisons interurbaines par autocars et le découpage régional
Carte 56 :
de l’aménagement du territoire
Carte 57 : Les régions d’aménagement du territoire
DAT –SNAT VII

Liste des tableaux
Tableau N°1 : Evolution de la population marocaine de 1952 à 2001
Tableau N°2 : Accroissement de la population du Maroc par milieu entre 1960 et 1997
Tableau N°3 : Evolution de l’indice synthétique de fécondité par milieu de 1962 à 1997
Tableau N°4 : Evolution du taux brut de natalité (‰) par milieu de 1960 à 1997
Tableau N°5 : Age moyen au premier mariage du sexe féminin (1960-1994)
Tableau N°6 : Taux d’utilisation de la contraception des femmes mariées âgées de 15 à 49
ans par milieu
Tableau N°7 : Espérance de vie à la naissance de 1962 à 1997
Tableau N°8 : Taux bruts (‰) de mortalité au Maroc de 1962 à 1997
Tableau N°9 : Evolution de l’indice synthétique de fécondité : variante moyenne (1994 à
2020)
Tableau N°10 : Evolution de l’espérance de vie à la naissance : 1987 à 2020
Tableau N°11 : Effectifs nets annuels moyens des migrants en milieu urbain
Tableau N°12 : Evolution de la population du Maroc et projections 1994-2020
Tableau N°13 : Evolution de la structure (en %) par grands groupes d’âges de la population
totale de 1994 à 2020 (hypothèse retenue)
Tableau N°14 : Projections de la population urbaine et rurale par régions 1994-2020 :
synthèse
Tableau N°15 : Projections démographiques par milieu et par catégorie de taille des villes
(1994-2020)
Tableau N°16 : Projections de la population des villes de plus de 50.000 habitants de 1994 à
2020
Tableau N°17 : Projections des besoins en terrains à urbaniser pour l’ensemble des villes
marocaines (2010 et 2020)
Tableau N°18 : Projections des besoins en terrains à urbaniser par région (2010 et 2020)
Tableau N°19 : Population potentiellement active (en milliers)
Tableau N°20 : Population des Neuf Métropoles marocaines
Tableau N°21 : Solde d’émigration des jeunes adultes masculins de 20 à 40 ans par cercles
et agglomérations
Tableau N°22 : Poids migratoire relatif des dix espaces de croissance
Tableau N°23 : Aire métropolitaine centrale : taux annuels moyens de variation des
indicateurs démo-économiques
Tableau N°24 : Fès-Meknès : taux annuels moyens de variation des indicateurs démo-
économiques
Tableau N°25 : Le Souss : taux annuels moyens de variation des indicateurs démo-
économiques
Tableau N°26 : La région de Tanger-Tétouan : taux annuels moyens de variation des
Tableau N°27 : Marrakech : taux annuels moyens de variation des indicateurs démo-
économiques
Tableau N°28 : Oujda : taux annuels moyens de variation des indicateurs démo-
économiques
Tableau N°29 : Nador : taux annuels moyens de variation des indicateurs démo-
économiques
Tableau N°30 : Tadla : taux annuels moyens de variation des indicateurs démo-économiques
Tableau N°31 : Le financement public
Tableau N°32 : Les dépenses publiques en Dh par habitant et par an
Tableau N°33 : Le poids relatif des quatorze régions proposée
Tableau N°34 : Evolution de la population et de la valeur ajoutée dans les quatorze régions
(1982/1999)
DAT –SNAT VIII

Liste des Graphiques
Graphique 1 : Evolution de la population active potentielle
Graphique 2 : Besoins annuels d’emplois supplémentaires non-agricoles
Graphique 3 : Evolution de la population
Graphique 4 : Evolution de la population de Rabat-Salé
Graphique 5 : Evolution de la population de Fès
Graphique 6 : Evolution de la population de Marrakech
Graphique 7 : Evolution de la population d’Agadir
Graphique 8 : Evolution de la population de Tanger
Graphique 9 : Evolution de la population de Meknès
Graphique 10 : Evolution de la population d’Oujda
Graphique 11 : Evolution de la population de Laâyoune
Graphique 12 : Espace de croissance : Taille et attractivité
Graphique 13 : Evolution de la population et niveau de développement des régions
DAT –SNAT IX
Liste des abréviations
ANHI : Agence Nationale pour l’Habitat Insalubre
Agence locale dont le nom en arabe fait allusion à l’esprit
ATTACHAROUK :
d’association
CAP : L’enquête connaissance aptitudes et pratiques 1967
CGI : Compagnie Générale Immobilière, filiale de la CDG
ENDPR : L’enquête nationale démographique à passages répétés 1986-1988
ENF : L’enquête nationale sur la famille 1995
L’enquête nationale sur la fécondité et la planification familiale
ENFPF :
1979-1980
ENPC : L’enquête nationale de prévalence contraceptive 1983-1984
L’enquête nationale sur la planification familiale, la fécondité et la
ENPS-I :
santé de la population au Maroc 1987
L’enquête nationale sur la planification familiale, la fécondité et la

ENPS-II :
santé de la population au Maroc 1992
EOM : L’enquête à objectifs multiples, 1961-1963
ERAC : Etablissement Régional d’Aménagement et de Construction
ISF : Indice synthétique de fécondité
LYDEC : Lyonnaise des Eaux de Casablanca
PANEL : L’enquête de PANEL sur la population et la santé (EPPS) 1995
RGPH : Recensement général de la population et de l’habitat
SNEC : Société Nationale d’Equipement et de Construction
Société nationale de Développement et d’Aménagement de
SONADAC :
Casablanca
TAAM : Taux d’accroissement annuel moyen
TBM : Taux brut de mortalité
TBN : Taux brut de natalité
DAT –SNAT X
INTRODUCTION GENERALE
Ce rapport est défini par les termes de référence sous le titre de tâche n°4, intitulée
« Etude des déterminants de la croissance économique et définition des espaces de
croissance ». Or nous avons déjà procédé à une étude très fouillée de la croissance
économique dans le Rapport correspondant à la tâche 2a « Perspectives d’évolution des
secteurs économiques et effets sur l’aménagement du territoire ». Le territoire a été étudié
de façon approfondie, à l’échelle des provinces et au niveau des différentes branches.
C’est sur la base de cet acquis de la première étape, que nous avons abordé ce rapport qui
est cette fois orienté vers les propositions et l’aménagement proprement dit.
Les développements qui suivent partent d’une donnée démo-économique

fondamentale : l’arrivée sur le marché du travail, durant les dix prochaines années, de
cohortes de plus en plus nombreuses, nées il y a un quart de siècle au moment où
l’accroissement naturel de la population était à son apogée. C’est dire que le grand défi
économique dans les années à venir réside dans la solution à apporter à la problématique
de l’emploi. Ce constat de base place la croissance économique au centre des
préoccupations et invite l’aménagement du territoire à se situer dans une perspective de
recherche des conditions et des implications spatiales de la croissance.
D’où la mise en exergue de la notion d’espaces de croissance. Il s’agit de déterminer

avec précision les lieux les plus déterminants, ceux où s’effectuera l’essentiel de la
croissance économique, étant entendu que l’Aménagement se fixe comme mission
d’accompagner, voire d’impulser cette croissance. Ces espaces s’articulent forcément
autour de pôles correspondant aux métropoles nationales et régionales. Ces grandes villes,
de par leur niveau d’équipement, seraient à même d’optimiser les conditions de
croissance et de renforcer le potentiel de compétitivité de l’économie nationale face aux
exigences de la mondialisation. La question du degré de qualification des pôles de
croissance permet, par ailleurs, de faire le lien entre l’aménagement et l’urbanisme. La
complexité du thème des métropoles et les enjeux qui se dessinent autour d’elles en
matière de développement justifient la part qui leur est réservée dans ce rapport.
Mais l’aménagement du territoire ne peut pas se contenter de définir et d’impulser

des espaces de croissance ; il doit prendre en compte l’ensemble du territoire, c’est-à-dire
veiller à l’intégration de ces espaces favorisés dans la totalité nationale. C’est cette
optique que nous avons délibérément privilégiée. C’est pour cela qu’il s’agit d’abord de
prendre en compte les espaces de croissance dans leur complémentarité avec leurs
espaces périphériques. En termes d’aménagement ils forment un ensemble.
Il s’agit ensuite de les replacer dans un cadre régional dont la conception réponde aux
objectifs politiques de la période et la fixation de leurs contours à la réalité du terrain. De
fait, la définition spatiale de la région qui se situe au cœur des préoccupations de
l’aménagement se trouve aussi à l’ordre du jour compte tenu du processus de réformes
engagé en matière de régionalisation.
DAT – SNAT 1
Ce document est par conséquent articulé autour de quatre chapitres, tous concernés
par le thème de la croissance :
Le premier est consacré aux projections de population. Cet exercice constitue un

passage obligé pour toute étude d’aménagement, mais il importe de préciser sa
signification ; il ne s’agit pas de pronostics mais plutôt d’un test national de cohérence des
hypothèses émises quant à l’évolution du peuplement. La précision des chiffres ne doit
pas faire illusion ; il s’agit d’ordres de grandeur qui résultent d’hypothèses qu’il s’agira
précisément de vérifier, le moment venu, ce qui permettra d’apprécier plus exactement les
évolutions en cours. Les projections de population ne constituent en aucun cas des
objectifs, ni même des prévisions, mais un outil d’appréciation de la croissance effective.
Le chapitre 2 ne se situe pas sur le même plan, puisqu’il procède à une analyse
spatiale des principales villes. Il prend place ici, puisque ces villes sont, par excellence,
les espaces de croissance auxquels nous nous intéressons. Les huit plus grandes
agglomérations du pays, auxquelles nous avons joint Laayoune, métropole régionale en
devenir, sont ainsi passées en en revue, en précisant pour chacune d’entre elles le contexte
régional, l’évolution de l’agglomération, les problèmes clés et les projets en cours, et les
perspectives de développement.
Le chapitre 3 est consacré très précisément aux espaces de croissance proprement

dits. Nous avons donc cherché à délimiter ces espaces, à quantifier leur potentiel de
croissance et nous avons mis au point à cet effet un indicateur nouveau que nous avons
appelé « ratio d’attractivité ». Pour effectuer ce travail, nous avons été conduits à
demander à la Direction de la Statistique un dépouillement spécifique du R.G.P.H.,
portant sur les populations masculines de la tranche d’âge 20-40 ans. En faisant appel à ce
type d’indicateur, nous avons en quelque sorte pris acte des espaces de croissance, tels
que la société les désigne par ses déplacements. Nous considérons que, dans les
conditions économiques et statistiques du Maroc, cette méthode est la plus pertinente,
sinon la seule pertinente.
L’avantage de la méthode utilisée est de nous donner conjointement la configuration

des aires d’arrivée et des zones de départ, des espaces de croissance et de leur zone de
recrutement. Il y a évidemment complémentarité entre le centre et son aire d’attraction.
Nous avons donc traité des espaces de croissance dans l’ensemble du territoire, ce qui
nous a conduit à intituler ce chapitre « Les espaces de croissance et l’organisation de
l’espace national ».
Ce chapitre consacré aux espaces de croissance et à leur insertion dans l’ensemble

national débouche ainsi sur la question régionale.
Le chapitre 4 est donc consacré au problème de la définition spatiale des régions.

Dans cette démarche, si les critères géographiques aident à comprendre l’organisation
générale du territoire, les critères politiques restent décisifs dans la mesure où ils fixent
les tenants et les aboutissants du processus de régionalisation. Le problème est donc
DAT – SNAT 2
d’articuler correctement ces deux exigences. C’est le sens de la proposition qui est
avancée en conclusion de ce chapitre.
DAT – SNAT 3
CHAPITRE 1 : PROJECTIONS DE LA
POPULATION ET DES BESOINS EN
EMPLOIS (HORIZONS 2010 ET 2020)
DAT – SNAT 4
1. Contexte démographique
1. L’accroissement de la population de 1952 à 2001

Plusieurs recensements ont retracé l’évolution de la population marocaine durant le
dernier demi-siècle. Toutefois, il est difficile de mesurer son accroissement naturel, en
raison de l’incohérence des chiffres enregistrés durant cette période. Le taux
d’accroissement sur les cinquante années est ainsi passé de 3,32% entre 1952 et 1960 à
2,60% entre 1960 et 1982, puis il a connu une diminution à 2,01% entre 1982 et 1994.
En 1900, la population marocaine était de 5 millions; ce chiffre est passé à 8,95

millions en 1952, à 11,63 millions en 1960 (2,68 millions supplémentaires), puis à 15,38
millions en 1971 (3,75 millions de plus), à 20,42 millions en 1982 (5,04 millions de plus)
et enfin à 26,0 millions en 1994 (soit 5,58 millions de plus). Elle est estimée à 29,2
millions en 2001.
2. Le milieu de résidence
La population augmente plus rapidement en ville qu’à la campagne et ce, en raison
du fort exode rural et du développement de l’urbanisation.
En effet, la part de la population urbaine rapportée à l’ensemble de la population du

Maroc a augmenté de 29% en 1960 à 53% au milieu des années 90. La population vivant
en milieu urbain est ainsi passée de 3,4 millions d’habitants en 1960 à 8,7 millions
d’habitants en 1982 puis à 13,4 millions d’habitants en 1994.
La population rurale s’est accrue quant à elle de 8,2 millions d’habitants en 1960, à
11,6 millions d’habitants en 1982 puis à 12,8 millions d’habitants en 1994.
Sur longue période (1960-1994), les taux de croissance annuels s’élèvent à 4,12% en
milieu urbain et 1,27% en milieu rural.
Tableau N° 1 : Evolution de la population marocaine de 1952 à 2001

1952 8 953 000
Taux annuel 52/60 : 3,32%/an
1960 11 626 000
Taux annuel 60-71 : 2,58%/an
1971 15 379 000
1982 20 419 000
1994 25 926 000
2001 29 184 600
(estimation)
Tableau N°2 : Accroissement de la population du Maroc par milieu entre 1960 et 1997
Milieu Année Milieu urbain Milieu rural Taux
Source Effectifs TAM (%) Effectifs TAAM (%) d’urbanisation
RGPH 60 1960 3 389 613 - 8 236 857 - 29,2
RGPH 71 1971 5 401 971 4,3 9 977 288 1,7 35,0
RGPH 82 1982 8 730 399 4,4 11 689 156 1,4 42,7
RGPH 94 1994 13 414 560 3,6 12 659 033 0,7 51,4
CERED 1997 1997 14 524 000 3,0 12 786 000 0,36 53,2
Au cours des années 90 et pour la première fois au Maroc, la population urbaine est
devenue plus nombreuse que la population rurale : de 8% au début du siècle, le taux
d’urbanisation est supérieur à 50% au dernier recensement de 1994.
DAT – SNAT 5
2. Principaux indicateurs démographiques
1. Mesure de la fécondité
L’analyse de la fécondité au Maroc révèle une évolution semblable à celle des autres
pays maghrébins; d’abord une hausse de ce taux, due essentiellement à l’amélioration des
conditions d’hygiène, à la baisse de la mortalité maternelle, du veuvage, du divorce…,
puis une baisse continue en raison de la généralisation des méthodes contraceptives et de
la modernisation sociale.
A. L’indice synthétique de fécondité (ISF)

L’Indice Synthétique de Fécondité (ISF) se définit comme étant le nombre moyen
d’enfants qu’aurait mis au monde une femme au terme de sa vie procréatrice, si sa
fécondité se conformait à celle des femmes du moment. Cet indice enregistre une nette
baisse, confirmant la tendance à la baisse de la natalité. Au niveau national, il est passé de
7,2 enfants par femme en 1962, à 4,8 en 1985 puis à 3,0 en 1997. En milieu urbain, il est
passé de 7,77 enfants par femme en 1962 à 2,4 enfants au milieu des années 90. En milieu
rural, il enregistre une baisse notoire durant la même période, de 6,9 à 3,9 enfants par
femme.
Tableau N°3 : Evolution de l’indice synthétique de fécondité par milieu de 1962 à 1997
Sources Année Urbain Rural Maroc
EOM 1961-63 1962 7,77 6,91 7,20
ENPS-I 1987 1985 3,17 5,86 4,84
CERED 1997 1997 2,37 3,87 3,00
B. Evolution du taux brut de natalité

Ce taux reste élevé et ce, malgré les améliorations des conditions de vie et d’hygiène.
Ainsi, il était de 52,5‰ en 1960 pour atteindre 23,2‰ en 1997.
Tableau N°4 : Evolution du taux brut de natalité (‰) par milieu de 1960 à 1997
Sources Année Maroc
RGPH 1960 1960 52,5
RGPH 1982 1982 37,2
CERED 1997 1997 23,2
La ventilation par milieu révèle une plus forte baisse en milieu urbain qui enregistre
20,5‰ en 1997 contre 26,6‰ en milieu rural.
C. L’âge moyen au premier mariage

On constate un net recul de l’âge au premier mariage, lié à l’allongement de la
période de scolarisation, à l’évolution des mentalités, mais aussi aux divers problèmes de
chômage ou de la crise du logement.
Ainsi, de 17,3 ans en 1960, l’âge au premier mariage est passé à 26 ans en moyenne
en 1994. Cette augmentation diffère selon le milieu de résidence, 9,4 ans en milieu urbain
et 7 ans en milieu rural.
DAT – SNAT 6
Tableau N°5 : Age moyen au premier mariage du sexe féminin (1960-1994)
Sources Année Ensemble Urbain Rural Urb-Rural
RGPH 1960 1960 17,3 17,5 17,2 0,3
RGPH 1982 1982 22,2 23,8 20,8 3,0
RGPH 1994 1994 25,8 26,9 24,2 2,7
94-60 - 8,5 9,4 7,0 -
D. La contraception
C’est en 1968 qu’a été généralisée la pratique de la planification familiale : ainsi, en
1980, 19,4% des femmes mariées âgées de 15 à 49 ans utilisaient un moyen contraceptif ;
en 1995, ce taux est passé à 50%, soit une femme sur deux.
Tableau N°6 : Taux d’utilisation de la contraception
des femmes mariées âgées de 15 à 49 ans par milieu
Sources Urbain Rural Ensemble
ENFPF 1979-80 36,0 9,7 19,4
PANEL 1995 64,2 39,2 50,3
Source : CERED, 1997
E. L’espérance de vie à la naissance et la mortalité

a. L’espérance de vie à la naissance
Comme tous les autres indicateurs, l’espérance de vie à la naissance a connu une
nette amélioration au Maroc et ce, depuis le début des années 60 : de 47 ans à cette date,
elle est passée à 68 ans au recensement de 1994. L’écart entre les espérances de vie des
femmes et des hommes est, en moyenne, de 3,6 ans en 1994, au profit des femmes.
Toutefois, ces moyennes nationales cachent de fortes disparités régionales : une

surmortalité en milieu rural par rapport à l’urbain (65,9 ans contre 72,2 ans d’espérance
de vie). Parmi les causes de l’importante mortalité en milieu rural, il y a notamment des
raisons économiques, sociales et culturelles. Grâce à la réduction de la mortalité des
enfants de moins de cinq ans, il y a baisse de la mortalité des femmes.
Tableau N°7 : Espérance de vie à la naissance de 1962 à 1997
Sources Période Ensemble
EOM 61-63 1962 47,0
TABUTIN 1990 1975-80 56,0
CERED 1997 1994 67,9
CERED 1997 1997 68,8
b. Le taux brut de mortalité (TBM)

Le taux brut de mortalité est plus élevé dans les campagnes que dans les villes : ainsi,
il enregistrait 7,9 ‰ dans le premier milieu contre 5,0‰ dans le second. Au niveau
national, il enregistre une baisse très importante : entre 1961 et 1963, il était de 19 ‰ par
an; au milieu des années 90, il atteint 6,7‰. Le taux de décès masculin reste supérieur au
taux de décès féminin (8,1‰ contre 6,7‰). En 1997, il était de 6,3‰.
Tableau N°8 : Taux bruts (‰) de mortalité au Maroc de 1962 à 1997
Sources Période Ensemble
EOM 61-63 1962 18,7
CERED 1986 1980 10,6
CERED 1997 1994 6,7
CERED 1997 1997 6,3
Ce rapide passage en revue des composantes démographiques montre l’ampleur des

transformations qui ont eu lieu en une cinquantaine d’années.
DAT – SNAT 7
Les taux de mortalité ont fortement chuté grâce aux progrès techniques, économiques
et sociaux. Les taux de natalité ont également beaucoup baissé, du fait des nouveaux
comportements sociaux. L’urbanisation a, quant à elle, connu une croissance sans
précédent. On peut ainsi considérer que le Maroc est en voie de réussir sa transition
démographique.
Les projections démographiques élaborées ci-après montrent que la politique urbaine
constituera un des piliers majeurs de l’aménagement du territoire, dans la mesure où les
villes sont appelées à accueillir plus de 9 millions d’habitants supplémentaires d’ici 2020
et abriteront plus de 70% de la population marocaine à cet horizon.
3. Perspectives démographiques
Selon l’étude CERED1, la population marocaine atteindrait les 33 millions

d’habitants en 2010, contre 26 millions environ en 1994, soit un accroissement annuel
moyen de 1,6%. En 2020, elle serait de 37,38 millions d’habitants dont 25,41 urbains et
11,97 millions de ruraux. Par milieu de résidence, l’accroissement annuel moyen serait
d’environ 2,8% : la population urbaine atteindrait ainsi 21 millions en 2010 contre 13
millions en 1994. Entre ces deux périodes, la part de la population urbaine passera de
51,2% à 62,3%.
Dans la pyramide des âges, entre 1994 et 2010, il y a une diminution de la proportion
des enfants de moins de 15 ans, passant de 37% à 26,6% et une augmentation de la
tranche des 15-59 ans, de 56% à 65,2%. Les personnes âgées de 60 ans et plus
connaîtront, quant à eux, une légère augmentation, le coefficient de vieillesse passant de
7,1% à 8,2% durant la même période. Pour les projections globales, on se calera sur les
estimations du CERED, dans la mesure où elles font des hypothèses tout à fait valables
concernant l’ensemble des composantes démographiques.
Toutefois, notre hypothèse aboutit en 2020 à 37,83 millions d’habitants, soit 0,43 million
d’habitants de plus, tenant compte d’une transition démographique légèrement plus lente
que prévu. Concernant les projections par milieu, nos estimations sont aussi légèrement
différentes. Il semble, en effet, que les taux d’urbanisation seront supérieurs aux estimations
CERED et que les villes accueilleront 0,5 à 0,6 million d’habitants de plus qu’estimé.
4. Projections de la population de 1994 à 2020
Les projections de population sont indispensables pour une évaluation des contraintes
futures engendrées par les masses de population : caractéristiques démographiques,
économiques et sociales, répartition spatiale entre régions, entre villes et campagnes,
mobilité spatiale. Si l’estimation des masses et des caractéristiques démographiques
globales nécessite des hypothèses basées sur les niveaux de la fécondité, de la mortalité et
de la mobilité externe de la population, la projection de la répartition régionale et par
milieu, plus pertinente, nécessite des hypothèses spécifiques découlant de l’analyse des
tendances générales de la redistribution et de la mobilité spatiales des populations.
Pour tenir compte de ces facteurs, des projections pour la période de 1994 à 2020 ont
été réalisées pour l’ensemble du Royaume, pour les milieux urbain et rural, pour les
1
Situation et perspectives démographiques du Maroc – CERED – Rabat - 1997
DAT – SNAT 8
différentes provinces et préfectures avec leurs différents milieux de résidence et enfin
pour les villes de plus de 50.000 habitants.
1. hypothèses et données de base

A. La fécondité
Etant donné que la fécondité constitue la principale composante de l’évolution future
de la population, l’accroissement démographique au Maroc dépendra essentiellement du
degré de réussite de la politique de planification familiale, particulièrement en milieu
rural où la fécondité est presque deux fois plus élevée qu’en milieu urbain.
Parmi les trois hypothèses formulées par le CERED pour l’ensemble du Maroc à
l’horizon 2014, nous adopterons l’hypothèse moyenne de baisse de la fécondité et
poursuivrons la tendance jusqu’à 2020 :
Cette hypothèse de baisse moyenne, prévoit que le niveau de remplacement des
générations serait atteint vers l’an 2012. Ainsi, la fécondité dans l’ensemble du pays
diminuera régulièrement de 3,25 enfants par femme en 1994, à 2,23 en 2009 et 2,02 en
2020. Les hypothèses d’évolution de la fécondité sont les suivantes :
Tableau N°9 : Evolution de l’indice synthétique de fécondité : variante moyenne (1994 à 2020)
Années 1994 2004 2009 2014 2020
Milieu urbain 2,51 2,06 1,98 1,91 1,86
Ensemble Maroc 3,25 2,42 2,23 2,04 2,02
B. L’espérance de vie
Selon les projections effectuées pour la population totale, l’espérance de vie
atteindra, 74,8 ans en 2020 (dont 72,8 ans pour les hommes et 77,0 ans pour les femmes).
Il convient de noter que pour la population urbaine, les espérances de vie sont plus
élevées : 74,5 ans pour les hommes et 79,2 ans pour les femmes.
Tableau N°10 : Evolution de l’espérance de vie à la naissance : 1987 à 2020
Années 1987 1994 2009 2014 2020
Maroc
Masculin 63,74 66,3 70,0 71,22 72,77
Féminin 66,39 69,5 74,3 75,55 77,03
Ensemble 65,04 67,9 72,1 73,33 74,82
Urbain
Masculin 67,76 69,4 72,7 73,53 74,53
Féminin 71,75 73,7 77,2 78,22 79,22
Ensemble 69,70 71,5 74,9 75,92 76,91
C. La migration
Les effectifs de migrants sont en augmentation en valeur absolue ; mais en termes
relatifs, ils connaissent une certaine décélération, leur rythme d’accroissement ayant
baissé de 4,8% entre 1966 et 1977 à 3,6 pour 1977-1988. Mais compte tenu du rôle
croissant des villes, il est prévu une légère augmentation à partir de l’an 2000. On peut
estimer l’effectif annuel de migrants net de 1994 à 2020 en appliquant cette tendance :
Tableau N°11 : Effectifs nets annuels moyens des migrants en milieu urbain
Années Effectifs
1994-1995 194 000
2000-2001 229 000
2005-2006 238 000
2010-2011 247 000
2015-2016 255 000
2020-2021 261 000
DAT – SNAT 9
Au total, nos hypothèses diffèrent légèrement de celles élaborées par le CERED : la
transition démographique se ferait, en effet, un peu plus lentement que prévu (par le
CERED) avec une baisse un peu plus accentuée de la population rurale à partir de 2001.
2. projections de la population totale urbaine et rurale

a. La population totale
L’effectif global de la population marocaine passe de 25,93 millions d’habitants en
1994 à 29,18 en 2001 (1,71% par an), puis à 33,25 millions en 2010 (1,46% par an) et à
37,83 millions en 2020 (1,3% par an).
Au recensement de 1994, la population marocaine atteignait, en effet, 25,93 millions,
soit une population additionnelle de 458 000 personnes par an en moyenne, depuis 1971.
Curiosité des chiffres : entre 1994 et 2020, il est prévu également une population
moyenne additionnelle de 458 000 personnes par an.
b. L’évolution de la population par milieu

Par milieu de résidence, l’évolution future de la population se caractérise par un
accroissement plus rapide de l’urbain par rapport au rural, en raison d’une attractivité plus
soutenue des villes importantes et moyennes.
De 1994 à 2020, la population urbaine serait multipliée par 1,95 passant de 13,27
millions à 25,92 millions de citadins. De 12,66 millions de personnes en 1994, l’effectif
de la population rurale décélèrera pour atteindre 11, 92 millions de personnes à l’horizon
de 2020.
Tableau N°12 : Evolution de la population du Maroc et projections 1994-2020
Milieu Tx d’urba-
Années Tx /ann. Milieu rural Tx/ann. Total Tx/ann.
urbain nisation
1960 3 389 000 4,34 8 237 000 1,75 11 626 000 2,58 29,2
1971 5 410 000 4,45 9 969 000 1,46 15 379 000 2,61 35,2
1982 8 730 400 3,64 11 689 200 0,67 20 419 600 2,01 42,8
1994 13 270 000 3,11 12 656 000 0,10 25 926 000 1,71 51,4
Estim. 2001 16 443 150 2,61 12 741 450 -0,20 29 184 600 1,46 55,7
Estim. 2010 20 737 200 2,25 12 514 650 -0,49 33 251 850 1,30 62,3
Estim. 2020 25 916 150 11 914 750 37 830 900 68,5
La croissance des villes serait de 3,11% par an de 1994 à 2001. Elle déclinerait à
2,61%/an de 2001 à 2010, puis à 2,25%/an jusqu’à l’horizon 2001.
Concernant la population rurale, sa croissance annuelle serait de 0,1% de 1994 à
2001. Elle déclinerait en chiffres absolus de 227 000 habitants entre 2001 et 2010, ce qui
correspond à un taux de croissance négatif de -0,20%/an. La décennie 2010-2020 verrait
un solde net négatif des campagnes de 600 000 habitants par rapport à 2010, ce qui
correspond à un taux négatif de -0,49%/an.
c. L’évolution par groupes d’âges

La population de moins de 14 ans déclinerait en pourcentage par rapport à la
population totale, compte tenu de l’importante baisse de la natalité à l’horizon 2001 : de
37% en 1994, elle passerait à 25,1% de la population totale en 2020.
Quant à la population de plus de 60 ans, elle adopterait l’itinéraire inverse : de 7,1%

de la population totale en 1994, elle passerait à 10,21% en 2020. Ainsi, de 1,84 million en
1994, elle s’élèverait à 3,86 millions en 2020 (soit un multiplicateur de 2,1, alors que la
population totale enregistrerait un multiplicateur de 1,46). Cela découlera bien entendu de
DAT – SNAT 10
l’amélioration des conditions sanitaires, de l’allongement de l’espérance de vie et plus
généralement des progrès économiques et sociaux.
Tableau N°13 : Evolution de la structure (en %) par grands groupes d’âges de la population totale
de 1994 à 2020 (hypothèse retenue)
Année 1994 2001 2010 2020
0-14 ans 37,03 31,72 26,85 25,1
15-59 ans 55,89 60,59 64,50 65,79
60 ans et + 7,08 7,69 8,65 10,21
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Concernant le groupe d’âge 15-59 ans correspondant à la population d’âge actif, elle
passerait de 55,9% en 1994 à 65,8% en 2020, soit un gain de 10 points en 26 ans. Ces 10
points correspondent en fait à 10,4 millions d’habitants sur toute la période (26 ans, de
1994 à 2020).
Bien entendu, il ne s’agit pas d’une arrivée sur le marché du travail, dans la mesure
où il est nécessaire de tenir compte des taux d’activité réels par sexe, des 15-24 ans qui
étudient, ainsi que d’un taux de chômage moyen que l’on peut évaluer à 10-12% en
moyenne sur la période.
Il n’en demeure pas moins que la population en âge de travailler est appelée à
augmenter de façon très sensible : elle passerait de 17,68 millions en 2001 à 21,45
millions en 2010, puis à 24,89 millions en 2020.
d. Evolution démographique par région

La répartition de la population en 1994 par grandes régions du SNAT (13), en
regroupant les régions sahariennes, permet de distinguer quatre catégories de peuplement
régional :
- les régions fortement peuplées (plus de 3 millions d’habitants) : Il s’agit de
Casablanca-Safi (5,92 millions), Rabat-Kénitra (3,59 millions), Fès-Meknès (3,27
millions) ;
- les régions assez peuplées (2 à 3 millions d’habitants) : Agadir-Essaouira (2,5
millions), Marrakech-El Haouz (2,28 millions), Tanger-Tétouan (2,02 millions) ;
- les régions moyennement peuplées (1 à 2 millions d’habitants) : le Centre (1,8
million), Nador-El Hoceima (1,06 million), Oujda-Figuig (1,08 million) ;
- enfin, les régions peu peuplées (moins de 1 million d’habitants) : le Drâa (0,81
million), le Moyen Atlas (0,75 million), le Tafilalet (0,52 million) et le Sahara (0,33
million).
En 2020, cette répartition reste à peu près la même, mais avec des populations de 30
à 40% plus nombreuses. Cela conduit à avoir pour Casablanca-Safi 8,78 millions
d’habitants, Rabat-Kénitra 5,61 millions et Fès-Meknès 4,85 millions. A elles trois, ces
régions totaliseraient 51% de la population totale du pays en 2020.
Les régions assez peuplées (Agadir + Marrakech + Tanger-Tétouan) totaliseraient
quant à elles 9,11 millions d’habitants, soit le quart de la population marocaine en 2020,
le dernier quart étant réparti entre les 7 régions les moins peuplées.
La population urbaine des deux régions métropolitaines s’élèverait à 42,8% de la
population urbaine du pays (45,2% en 1994). Ainsi, malgré une tendance à la
métropolisation, la population urbaine des deux plus grandes régions tendrait à baisser en
proportion.
DAT – SNAT 11
Le taux d’urbanisation global évoluerait de 51,4% en 1994 à 55,7% en 2001, puis
62,3% en 2010 et enfin à 68,5% en 2020. Ce taux est très différencié par région, puisqu’il
varie de plus de 74% à Casablanca-Safi, Rabat-Kénitra, Tanger-Tétouan à moins de 45%
(Nador-El Hoceïma, Moyen Atlas).
Le tableau ci-après donne un aperçu détaillé de l’évolution de la population urbaine

et rurale par région2.
2
On a procédé à des regroupements de pour respecter l’unité des agglomérations. C’est ainsi que l’on a retenu un grand périmètre pour
Casablanca, Rabat, Tanger, Agadir, Fès, Marrakech et Meknès
- Grand Casablanca : toutes les communes du Grand Casa à part Nouaceur
- Grand Rabat : Rabat - Salé - Skhirate-Témara
- Grand Tanger : Tanger-Asilah et Fahs Beni Makkada
- Grand Agadir : Agadir-Ida Ou Tanane – Inezgane Aït Melloul
- Grand Fès : Fès El Jdid-Dar Dbigagh – Fès-Médina – Zouagha Moulay Yacoub
- Grand Meknès : Meknès-El Menzeh – Al Ismailia
- Grand Marrakech : Marrakech-Medina – Marrakech-Menara – Sidi Youssef Ben Ali
DAT – SNAT 12
Tableau N°14 : Projections de la population urbaine et rurale par régions 1994-2020 : synthèse
PROVINCE POP. 1982 Tx 82- POP. Tx 94- POP. Tx 01-2010 POP. Tx 10- POP.
94 1994 2001 2001 2010 2020 2020
TOTAL AGADIR-ESSAOUIRA 1 973 741 2,01 2 506 000 1,62 2 804 700 1,34 3 161 750 1,21 3 564 100
Rural AGADIR-ESSAOUIRA 1 546 508 0,27 1 598 000 0,12 1 611 450 -0,28 1 571 300 -0,59 1 481 000
Urbain AGADIR-ESSAOUIRA 427 233 6,48 908 000 3,98 1 193 250 3,24 1 590 450 2,74 2 083 100
TOTAL MARRAKECH-HAOUZ 1 844 290 1,78 2 278 000 1,31 2 494 450 1,01 2 729 950 0,80 2 955 800
Rural MARRAKECH-HAOUZ 1 290 080 0,74 1 409 000 0,14 1 422 850 -0,22 1 394 900 -0,65 1 306 850
Urbain MARRAKECH-HAOUZ 554 210 3,82 869 000 3,04 1 071 600 2,47 1 335 050 2,13 1 648 950
TOTAL CENTRE 1 492 820 1,56 1 797 000 1,39 1 979 900 1,16 2 196 200 0,98 2 421 050
Rural CENTRE 963 207 0,82 1 063 000 0,22 1 079 500 -0,12 1 067 900 -0,44 1 021 850
Urbain CENTRE 529 613 2,76 734 000 2,96 900 400 2,54 1 128 300 2,18 1 399 200
TOTAL MOYEN ATLAS 595 441 1,94 750 000 1,49 831 550 1,35 938 050 1,22 1 058 850
Rural MOYEN ATLAS 407 539 0,58 437 000 0,12 440 700 -0,12 435 950 -0,35 420 950
Urbain MOYEN ATLAS 187 902 4,34 313 000 3,22 390 850 2,82 502 100 2,42 637 900
TOTAL FES-MEKNES 2 581 789 1,98 3 268 000 1,80 3 703 150 1,55 4 254 500 1,34 4 858 950
Rural FES-MEKNES 1 518 062 0,55 1 621 000 0,15 1 638 100 0,05 1 645 500 -0,25 1 604 800
Urbain FES-MEKNES 1 063 727 3,71 1 647 000 3,28 2 065 050 2,63 2 609 000 2,23 3 254 150
TOTAL NADOR-EL HOCEIMA 904 553 1,35 1 062 000 1,10 1 146 750 1,11 1 266 150 1,19 1 425 200
Rural NADOR-EL HOCEIMA 730 001 -0,25 708 000 -0,22 697 200 -0,33 676 800 -0,45 646 950
Urbain NADOR-EL HOCEIMA 174 552 6,07 354 000 3,47 449 550 3,05 589 350 2,82 778 250
TOTAL OUJDA-FIGUIG 882 121 1,70 1 080 000 2,10 1 248 900 1,90 1 479 900 1,69 1 749 850
Rural OUJDA-FIGUIG 366 750 -0,18 359 000 -0,28 352 000 -0,35 341 050 -0,47 325 350
Urbain OUJDA-FIGUIG 515 371 2,84 721 000 3,17 896 900 2,69 1 138 850 2,26 1 424 500
TOTAL TAFILALET 421 207 1,76 519 000 1,10 560 200 0,91 607 500 0,81 658 650
Rural TAFILALET 356 476 0,22 366 000 0,10 368 550 -0,30 358 700 -0,60 337 750
Urbain TAFILALET 64 731 7,43 153 000 3,27 191 650 2,94 248 800 2,58 320 900
TOTAL DRAA 633 842 2,06 810 000 0,82 857 400 0,63 906 900 0,49 952 050
Rural DRAA 581 786 0,72 634 000 0,11 638 900 -0,22 626 350 -0,52 594 550
Urbain DRAA 52 056 10,68 176 000 3,14 218 500 2,82 280 550 2,45 357 500
TOTAL SAHARA 210 908 3,77 329 000 3,01 405 000 2,66 513 150 2,41 650 800
Rural SAHARA 33 501 2,86 47 000 0,62 49 100 0,20 50 000 -0,20 49 000
Urbain SAHARA 177 407 3,94 282 000 3,38 355 900 2,97 463 150 2,65 601 800
TOTAL CASA-SAFI 4 773 456 1,81 5 918 000 1,79 6 699 050 1,54 7 684 900 1,36 8 796 900
Rural CASA-SAFI 1 914 570 0,74 2 092 000 0,16 2 115 550 -0,24 2 070 300 -0,57 1 955 250
Urbain CASA-SAFI 2 858 886 2,46 3 826 000 2,61 4 583 500 2,28 5 614 600 2,00 6 841 650
TOTAL RABAT-KENITRA 2 655 931 2,53 3 586 000 2,14 4 158 700 1,72 4 840 900 1,50 5 612 650
Rural RABAT-KENITRA 1 234 671 1,19 1 423 000 0,21 1 444 050 -0,16 1 423 400 -0,46 1 359 250
Urbain RABAT-KENITRA 1 421 260 3,56 2 163 000 3,30 2 714 650 2,59 3 417 500 2,21 4 253 400
TOTAL TANGER-TETOUAN 1 449 457 2,82 2 023 000 1,82 2 294 850 1,71 2 672 000 1,58 3 126 050
Rural TANGER-TETOUAN 746 005 1,57 899 000 -0,25 883 500 -0,40 852 500 -0,50 811 200
Urbain TANGER-TETOUAN 703 452 3,98 1 124 000 3,31 1 411 350 2,86 1 819 500 2,44 2 314 850
TOTAL MAROC 20 419 556 2,01 25 926 000 1,71 29 184 600 1,46 33 251 850 1,30 37 830 900
Rural MAROC 11 689 156 0,66 12 656 000 0,10 12 741 450 -0,20 12 514 650 -0,49 11 914 750
Urbain MAROC 8 730 400 3,55 13 270 000 3,11 16 443 150 2,61 20 737 200 2,25 25 916 150
Taux d'urbanisation 42,76 51,18 56,34 62,36 68,51
DAT – SNAT 13
e. Evolution de la population urbaine par groupes de taille des villes
En 1994, les villes de plus de 50.000 habitants totalisaient 10,74 millions d’habitants
sur 13,27 millions d’urbains, soit 81% de la population urbaine. Cela constitue une forte
particularité du Maroc par rapport aux deux autres pays du Maghreb (Tunisie et Algérie).
En Tunisie par exemple, les villes de moins de 50.000 habitants abritent 37% de la
population urbaine du pays, alors qu’au Maroc, cette catégorie concerne seulement 19%
des urbains, soit près de la moitié.
Les 8 plus grandes agglomérations marocaines sont toutes peuplées de 350.000

habitants en 1994 et enregistrent 7,51 millions d’habitants, soit 56% de la population
urbaine. 10 autres agglomérations sont des villes comprises entre 100 et 300.000
habitants. Elles abritent 1,78 million d’habitants, soit 13,4% de la population urbaine.
Les villes de 50 à 100.000 habitants sont au nombre de 21 et concernent 1,45 million

d’habitants (10,9% de la population urbaine).
De ces constats, on peut retenir essentiellement que les villes ou agglomérations de

100 à 300.000 habitants sont à renforcer, dans la mesure où elles devront remplir un rôle
essentiel de relais par rapport aux villes régionales.
Quant aux 21 villes moyennes de 50 à 100.000 habitants, elles devront faire l’objet
de mesures spécifiques en fonction de leur vocation et de leur environnement : par
exemple, Khemisset, et Fkih Ben Salah sont des villes agricoles ; Berrechid et Settat sont
des villes de desserrement industriel de Casablanca, tandis que Jrada et Khouribga sont
des villes de reconversion industrielle.
Tableau N°15 : Projections démographiques par milieu et par catégorie de taille des villes (1994-2020)
Catégories Pop-1994 Tx. 94- Pop-2001 Tx. 01- Pop-2010 Tx. 10- Pop-2020 Nbre villes
(en 1994) 2001 2010 2020 (en 1994)
>350 000 7 509 900 3,04 9 264 300 2,44 11 511 650 2,11 14 184 500 8
200-350 832 400 2,98 1 022 150 2,60 1 287 800 2,24 1 607 150 3
100-200 947 800 3,27 1 187 300 2,86 1 530 450 2,47 1 952 550 7
50-100 1 453 400 3,28 1 821 750 2,93 2 362 100 2,41 2 997 850 21
20-50 1 173 900 3,13 1 456 500 2,74 1 858 350 2,45 2 366 750 36
10-20 000 784 500 3,27 982 650 2,90 1 271 500 2,54 1 634 300 55
<10 000 568 100 3,21 708 500 2,89 915 350 2,51 1 173 050 87
Tot.Urbain 13 270 000 3,11 16 443 150 2,61 20 737 200 2,25 25 916 150 217
Rural 12 656 000 0,10 12 741 450 -0,20 12 514 650 -0,49 11 914 750
TOTAL 25 926 000 1,71 29 184 600 1,46 33 251 850 1,30 37 830 900
Tx d’urbanisation 51,18 56,34 62,36 68,51
En 2020, selon nos projections, il y aurait 12 villes de plus de 350.000 habitants (8 en

1994). Les villes de 100 à 300.000 habitants seraient au nombre de 25, tandis que la
catégorie de 50 à 100.000 habitants pourrait concerner 35 à 40 unités urbaines. On aurait
alors environ 74 à 77 villes de plus de 50.000 habitants (39 en 1994).
Le tableau ci-après donne les résultats détaillés des projections à l’horizon 2020 pour
les villes de plus de 50.000 habitants en 1994 :
DAT – SNAT 14
Tableau N°16 : Projections de la population des villes de plus de 50.000 habitants de 1994 à 2020
Estimat. Estimat. Estimat. Estimat. Estimat. Estimat. évol% évol% évol%/an évol %/an évol %/an
code Agglomérations 1960 1971 1982 1994 Tx 94-01 pop. 2001 Tx 01-10 2010 Tx 10-20 2020 71-94 94-2020 71-94 82-2001 94-2020
544 Casablanca (agglo) 1 000 287 1 576 765 2 244 324 2 926 000 2,48 3 473 350 2,14 4 202 550 1,89 5 067 900 85,6 73,2 2,72 2,33 2,14
426 Rabat-Salé (agglo) 303 244 523 177 818 007 1 379 300 3,38 1 740 650 2,49 2 171 950 2,12 2 678 900 163,6 94,2 4,30 4,05 2,59
443 Fès (agglo) 216 133 325 327 448 823 769 000 3,64 987 800 2,55 1 239 100 2,15 1 532 800 136,4 99,3 3,81 4,24 2,69
1060 Marrakech (agglo) 243 134 332 741 439 728 672 500 3,00 827 100 2,35 1 019 400 2,11 1 242 650 102,1 84,8 3,11 3,38 2,39
1298 Agadir (agglo) 16 695 61 192 128 400 499 450 4,37 673 700 3,30 902 400 2,85 1 194 700 716,2 139,2 9,56 9,12 3,41
11 Tanger (agglo) 141 714 187 894 266 346 497 200 3,60 636 900 3,05 834 650 2,48 1 066 350 164,6 114,5 4,32 4,70 2,98
464 Meknès (agglo) 175 943 248 369 319 783 414 500 2,30 486 100 2,20 591 300 1,90 713 800 66,9 72,2 2,25 2,23 2,11
222 Oujda (agglo) 128 645 175 532 260 082 351 900 3,20 438 700 2,55 550 300 2,25 687 400 100,5 95,3 3,07 2,79 2,61
Total des villes > 350.000 2 225 795 3 430 997 4 925 493 7 509 850 3,04 9 264 300 2,44 11 511 650 2,11 14 184 500 118,9 88,9 3,46 3,38 2,48
303 Kénitra 86 775 139 206 188 194 292 600 3,55 373 550 2,92 484 000 2,38 612 350 110,2 109,3 3,28 3,67 2,88
1507 Tétouan 101 352 139 105 199 615 277 500 2,75 335 500 2,48 418 250 2,25 522 500 99,5 88,3 3,05 2,77 2,46
870 Safi 81 072 129 113 197 309 262 300 2,56 313 100 2,34 285 550 2,05 472 300 103,2 80,1 3,13 2,46 2,29
69 Nador (agglo en 1994) (1) 17 583 32 490 62 040 189 300 3,36 238 500 2,95 309 900 2,85 410 300 482,6 116,7 7,96 7,34 3,02
698 Khouribga 40 838 73 667 127 181 152 100 2,55 181 400 2,20 220 700 1,90 266 400 106,5 75,1 3,20 1,89 2,18
782 Béni Mellal 28 933 53 826 95 003 140 200 3,45 177 800 2,95 231 000 2,30 290 000 160,5 106,8 4,25 3,35 2,83
372 Taza 31 667 55 157 72 216 121 000 3,15 150 350 2,94 195 150 2,42 247 900 119,4 104,9 3,47 3,93 2,80
622 El Jadida 40 302 55 501 81 455 119 100 3,18 148 300 2,82 190 500 2,33 239 850 114,6 101,4 3,38 3,20 2,73
1490 Laâyoune (2) (3) 5 200 (4) 28 000 93 875 149 640 2,63 179 600 2,50 224 200 2,29 281 000 434,4 87,7 7,55 3,47 2,45
149 Ksar El Kebir 34 035 48 262 73 541 107 100 3,35 134 900 2,82 173 300 2,42 220 100 121,9 105,5 3,53 3,24 2,81
Total villes 100- 300.000 466 650 734 084 1 117 089 1 780 200 3,13 2 209 450 2,33 2 718 250 2,73 3 559 700 142,5 100,0 3,93 3,65 2,70
671 Settat 29 617 42 325 65 203 96 200 3,72 124 200 3,25 165 600 2,80 218 300 127,3 126,9 3,63 3,45 3,20
83 Larache 30 763 45 710 63 893 90 400 3,10 111 950 2,74 142 800 2,38 180 700 97,8 99,9 3,01 3,00 2,70
63 Al Hoceima (agglo en 1994) 11 262 18 686 41 662 93 900 3,39 118 600 3,00 154 800 2,80 204 000 402,5 117,3 7,27 5,66 3,03
484 Khémisset 13 695 21 811 58 925 88 850 3,57 113 600 3,10 149 500 2,60 193 200 307,4 117,4 6,30 3,52 3,03
685 Khenifra + Amalou Ighriben 18 503 25 526 38 840 83 000 3,31 104 250 3,00 136 000 2,58 175 400 225,2 111,3 5,26 5,33 2,92
1513 Berkane 20 496 39 015 60 490 77 050 2,83 93 700 2,80 120 100 2,40 152 200 97,5 97,5 3,00 2,33 2,65
821 Fquih Ben Saleh 13 484 26 918 47 540 74 700 3,62 95 800 2,90 123 900 2,25 154 800 177,5 107,2 4,54 3,76 2,84
725 Oued Zem 18 640 33 323 58 744 73 950 2,43 87 500 2,20 106 400 1,90 128 400 121,9 73,6 3,53 2,12 2,14
1453 Guelmime 8 015 15 758 38 140 72 550 4,36 97 800 3,85 137 400 2,70 179 400 360,4 147,3 6,86 5,08 3,54
349 Sidi Slimane 11 484 20 398 50 457 69 650 2,83 84 700 2,55 106 200 2,25 132 700 241,5 90,5 5,48 2,76 2,51
320 Sidi Kacem 19 478 26 831 55 833 67 600 2,21 78 800 2,35 97 100 2,00 118 400 151,9 75,1 4,10 1,83 2,18
975 Errachidia 6 554 16 775 37 640 62 500 3,80 81 150 3,35 109 150 2,75 143 150 272,6 129,0 5,89 4,13 3,24
877 Youssoufia 8 302 22 435 42 195 60 450 2,85 73 600 2,35 90 700 1,95 110 000 169,4 82,0 4,40 2,97 2,33
325 Jrada 43 016 59 350 2,61 71 100 2,50 88 800 2,45 113 100 90,6 2,68 2,51
1516 Taourirt 7 343 15 581 32 667 57 950 4,20 77 300 3,60 106 300 2,75 139 400 271,9 140,6 5,88 4,64 3,43
1290 Taroudant 17 141 22 272 35 848 57 150 3,72 73 800 3,10 97 100 2,65 126 100 156,6 120,6 4,18 3,87 3,09
1072 Essaouira 26 392 30 061 42 035 56 050 2,86 68 300 2,80 87 600 2,50 112 100 86,5 100,0 2,75 2,59 2,70
621 Berrechid 13 780 20 113 29 738 54 200 4,81 75 300 3,95 106 700 2,70 139 300 169,5 157,0 4,40 5,01 3,70
489 Sefrou 21 478 28 607 38 833 54 150 2,58 64 700 2,30 79 400 2,00 96 800 89,3 78,8 2,81 2,72 2,26
206 Ouazzane 26 203 33 267 40 485 52 150 2,43 61 700 2,30 75 700 2,05 92 700 56,8 77,8 1,97 2,24 2,24
936 Kelaat Sraghna 10 187 17 163 33 353 51 400 3,16 63 900 2,65 80 850 2,25 101 000 199,5 96,5 4,88 3,48 2,63
Total villes 50-100.000 332 817 522 575 955 537 1 453 200 3,28 1 821 750 2,93 2 362 100 2,46 3 011 150 178,1 107,2 4,55 3,45 2,84
TOTAL VILLES > 50.000 3 025 262 4 687 656 6 998 119 10 743 250 3,09 13 295 500 2,49 16 592 000 2,26 20 755 350 129,2 93,2 3,67 3,44 2,57
(1 ) Nador+Zaïo+Bni Ansar+Al Aaroui (2) Ensemble Laayoune+ El Marsa + Foum El Ouad à partir de 1994 (3) Estimation de 1959 (4) Estimation de 1974
DAT – SNAT 15
3. Estimation des besoins en terrains à urbaniser
Il est difficile d’évaluer avec précision ce type de besoins, dans la mesure où il

convient aussi de tenir compte des déficits actuels. Ces déficits ont toutefois été exposés
précédemment. On se limitera alors à considérer seulement les besoins nouveaux à partir
de 2001.
Du fait que l’on raisonne à grande échelle, l’hypothèse retenue est simple : elle se
base sur un ratio de 120 habitants à l’hectare brut3 en milieu urbain, y compris les
infrastructures, espaces verts, équipements et bien entendu logements.
Les résultats sont alors les suivants :
Tableau N°17 : Projections des besoins en terrains à urbaniser pour l’ensemble des villes
marocaines (2010 et 2020)
Catégories Besoins en terrains à urbaniser (en hectares)
de villes 2001-2010 2010-2020 Total 2001-2020
> 350 000 habitants 18 700 22 300 41 000
100 à 350 5 100 6 200 11 300
50 à 100 4 500 5 300 9 800
20 à 50 3 350 4 200 7 550
10 à 20 2 400 3 000 5 400
< de 10 1 700 2 150 3 850
Total 35 750 43 150 78 900
Moyenne/an 3 970 ha 4 315 ha 4 150 ha
Cela équivaut à créer, tous les ans, une agglomération du niveau d’Agadir et ses
villes satellites.
Tableau N°18 : Projections des besoins en terrains à urbaniser par région (2010 et 2020)
Régions 2001-2010 2010-2020 total 2001-2020
Urbain AGADIR-ESSAOUIRA 3 310 4 100 7 410

Urbain MARRAKECH-HAOUZ 2 200 2 615 4 815
Urbain CENTRE 1 900 2 260 4 160
Urbain MOYEN ATLAS 920 1 130 2 050
Urbain FES-MEKNES 4 530 5 375 9 905
Urbain NADOR-EL HOCEIMA 1 160 1 575 2 735
Urbain OUJDA-FIGUIG 2 010 2 380 4 390
Urbain TAFILALET 475 600 1 075
Urbain DRAA 515 640 1 155
Urbain SAHARA 890 1 155 2 045
Urbain CASA-SAFI 8 590 10 225 18 815
Urbain RABAT-KENITRA 5 850 6 965 12 815
Urbain TANGER-TETOUAN 3 400 4 130 7 530
Urbain MAROC 35 750 43 150 78 900
4. Projection des besoins en emplois
3
Si l’on raisonne ville par ville, il est bien évident que ces ratios seraient très différents : à Casablanca, on tourne autour de 135-140
habitants à l’hectare brut, alors que dans une ville moyenne comme Nador (qui par ailleurs a une structure toute particulière), ce
ratio atteint à peine 80 habitants à l’hectare. A Essaouira, ville moyenne ancienne, ce ratio est d’environ 115 habitants/hectare.
DAT – SNAT 16
La projection de la population potentiellement active est un exercice très différent de
la projection démographique. Cette dernière repose sur des hypothèses concernant
l’évolution de la fécondité et accessoirement de la mortalité, c’est-à-dire des paramètres
spécifiquement démographiques. S’agissant des besoins d’emplois, le problème se pose
en termes très différents puisque les personnes concernées pour les vingt ans qui viennent
sont déjà nées. Les hypothèses ne portent pas sur leur existence, mais sur leur
comportement et plus encore sur le contexte socio-économique dans lequel elles vont
évoluer.
On considère ici que la population d’age actif correspond à la tranche des 20 à 60

ans ; c’est une délimitation volontairement restrictive, fondée sur deux hypothèses
concernant l’évolution de la société :
- la prolongation de la scolarité
- l’abaissement de l’age de la retraite.
Il suffit d’appliquer les taux de mortalité par âge aux différentes tranches d’âge pour
obtenir le tableau précis de l’évolution de cette population d’âge actif pour les vingt ans
qui viennent. En 2001, elle représentait 14.400 mille personnes, soit 48% de la population
totale. Cet effectif est à comparer avec les 8.800.000 personnes déclarées « occupées »
(3ème trimestre 2001, Source : Enquête nationale sur l’emploi – Direction de la
Statistique) ; le taux d’occupation de la population d’âge actif est donc de 61%, ce qui est
très faible : pratiquement 40% du potentiel de travail de la nation n’est pas
comptabilisable, alors que la condition primordiale de la croissance comme du
développement réside précisément dans la mobilisation de ce potentiel.
On sait que cette situation tient avant tout au statut de la population féminine. Le taux
de 61% est la moyenne d’un taux de 93% pour les hommes et de 29% pour les femmes.
L’occupation des femmes représente moins du tiers de celle des hommes. Et encore ces
chiffres ne donnent-ils qu’une image très insuffisante de la réalité ; l’occupation féminine
n’a pas du tout le même contenu que celle des hommes. Elle est composée en majorité
d’emplois non-rémunérés ; il s’agit en premier lieu des personnes qualifiées « d’aides
familiales » dans l’agriculture et dont la présence massive traduit l’archaïsme de tout un
pan de l’agriculture.
L’emploi rémunéré était de 7.216.000 personnes en fin 2001, soit un taux

d’occupation de la population potentiellement active de 46%. L’emploi non-rémunéré se
montait à près de 2,5 millions de personnes en fin 2001, dont 2.160.000 en milieu rural et
concernant très largement les femmes.
La problématique de la demande d’emploi repose donc sur deux paramètres :

- l’évolution du taux d’activité des femmes
- l’évolution de l’emploi agricole.
Il s’agit tout simplement des deux grands problèmes de notre société, le devenir de
l’agriculture et la place des femmes.
DAT – SNAT 17
1- La base démographique : la population d’âge actif
La population d’âge actif (20 à 60 ans) passera de 15 millions de personnes en 2002 à

21,6 millions en 2023, soit un accroissement d’environ 50% en une vingtaine d’années,
ou 1,7% en moyenne annuelle. Mais ici la moyenne annuelle n’a pas d’intérêt ;
l’important est dans la courbe de l’évolution. Pendant la prochaine décennie,
l’accroissement sera de l’ordre de 450.000 personnes par an, soit 3%, puis elle diminuera
pour atteindre 150.000 personnes, soit 0,7% par an. (tableau annexe 3)
Les problèmes majeurs sont concentrés sur la période 2000–2010, avec un taux de
croissance naturelle de la population d’âge actif de 3% par an, ce qui est considérable. Ce
taux n’a au demeurant rien de surprenant ; c’est tout simplement le transfert automatique,
trente ans après, des taux de croissance naturelle de la population totale il y a de cela un
quart de siècle.
2- La population potentiellement active :
Dans toute société, il y a un écart entre la population d’age actif et la population

potentiellement active, et ce pour de multiples raisons. Comment définir la population
potentiellement active dans notre pays. Considérant que le femmes sont très
majoritairement non mobilisables, c’est à la population masculine qu’il faut se référer. En
partant des taux d’activité par âge de la population masculine (tableau 4 en annexe), nous
avons procédé à une estimation de l’évolution de ces taux, sur la base d’une diminution
pour les premières et pour les dernières tranches d’âge. Nous appelons « population
potentiellement active », le produit de ces taux d’activité appliqués à l’ensemble de la
population, sans considération de genre.
On passe alors de 13,3 millions en 2002 à 18,2 millions en 2023. L’accroissement

annuel est de 370.000 au cours de la première décennie et il diminue ensuite pour arriver
à 110.000 au delà de 2020.
Ce chiffre représenterait le besoin annuel d’emplois supplémentaires si l’accès au

travail était égal pour les deux sexes.
3 - Le besoin d’emplois des hommes :
Le tableau 5 en annexe montre que le besoin d’emplois pour les hommes se situera au
cours de la prochaine décennie dans la fourchette 180 – 190 mille postes supplémentaires
par an. Il est intéressant de comparer ces chiffres avec le bilan global de l’évolution du
marché du travail pour la période 2000-2001. En un an, il s’est créé 199.000 emplois
rémunérés en milieu urbain tandis que 82.000 ont disparu par ailleurs (essentiellement
dans l’agriculture). Le solde positif est donc de 117.000 postes ; dans le même temps, le
nombre de chômeurs a augmenté de 34.000. La population active masculine a donc cru de
117 + 34 = 153.000 personnes.
Autrement dit, la création nette d’emplois totaux (117) couvrirait environ les deux
tiers des besoins de la seule population masculine (189). Le niveau actuel du dynamisme
économique permettrait de couvrir les deux tiers des besoins des hommes, si les femmes
DAT – SNAT 18
étaient complètement mises à l’écart. Il est probable que la réalité se situe plutôt au
niveau d’un partage trois quarts / un quart.
Sur un solde de 120.000 postes supplémentaires pour l’année, on peut estimer
qu’environ 90.000 ont concerné les hommes, ce qui représente 50% des besoins, alors que
la part féminine est de l’ordre de 30.000, couvrant ainsi 15% de la demande potentielle.
Ces estimations sont approximatives mais en tant qu’ordres de grandeur, elles donnent
une idée assez juste de l’ampleur du problème. En tout état de cause, l’état actuel du
marché du travail permet de répondre aux besoins sociaux pour un garçon sur deux et une
fille sur six.
Pour les jeunes hommes, l’entrée sur le marché du travail s’effectue selon la
répartition (en % des demandeurs) :
- emploi formel = 50
- emploi informel = 30
- chômage = 20
4 – L’évolution de la demande d’emploi des femmes :

Pour les femmes, l’entrée sur le marché du travail répond à la répartition :
- emploi formel = 15
- emploi informel = 20
- chômage = 20
- hors-activité = 45
Il est clair que les choses ne resteront pas dans cet état. La demande d’emploi des
femmes est appelée à se développer et cela constitue le paramètre majeur pour la
dynamique du marché du travail. Dans un tel domaine on ne peut procéder que par
hypothèses. Nous proposons de considérer deux hypothèses, une hypothèse optimiste
(H1) qui verrait la population féminine rattraper en un quart de siècle, la moitié de son
retard sur les hommes en matière de taux d’activité par âge. Et une hypothèse pessimiste
(H2), où le rattrapage ne serait que d’un quart. Dans l’hypothèse forte le taux d’activité
féminin passerait de 12 à 33% en fin de période ; dans l’hypothèse faible, il passerait de
12 à 24. Le tableau 6 (en annexe) indique les taux correspondants par tranches d’âge
quinquennale. Le tableau 7 (en annexe) donne les résultats en données absolues.
Dans l’hypothèse basse le besoin d’emploi pour les femmes s’élève à 110.000 par an
d’ici 2010 et ne diminue que légèrement par la suite ; dans l’hypothèse haute, il monte à
180.000 jusqu’en 2015 et reste pratiquement à ce niveau pour la suite.
La problématique féminine est donc profondément différente de la problématique

masculine. On peut émettre l’hypothèse selon laquelle le principal enjeu pour la société
au cours des vingt ans à venir est celui de sa capacité à offrir du travail aux jeunes
femmes, à proportion de ce que a été opéré dans le système scolaire. Il faut bien voir que
l’on se dirigerait vers une impasse sociétale majeure si, après avoir réalisé la parité dans
le système scolaire, on débouchait à la sortie sur un blocage du marché du travail pour les
jeunes filles.
DAT – SNAT 19
L’hypothèse basse (H 2) implique de passer, pour la prochaine décennie, à un rythme
de 290.000 par an pour le solde net des créations d’emplois – à comparer avec les
117.000 de solde positif de l’emploi rémunéré au cours de la dernière année. (sans oublier
que l’agriculture a perdu dans le même temps 150.000 emplois non-rémunérés).
Actuellement le solde global de l’emploi (rémunéré et non-rémunéré) est négatif. Il faut
donc passer de moins 25 à plus 290 mille. Il s’agit vraiment d’un bond qualitatif.
Par ailleurs il faut tenir compte de l’évolution de l’agriculture qui se traduira

forcément par une perte d’emplois difficile à estimer , mais qui sera en tout état de cause,
importante. Déjà pour la seule année 2000-2001, le monde rural a perdu plus de deux cent
trente mille emplois et les sécheresses ne font que ponctuer un processus désormais
structurel.
Tableau N°19 : Population potentiellement active (en milliers)
Besoin annuel supplémentaire 1998-2003 2003-2008 2008-2013 2013-2018 2018-2023
Pop active masculine 189 182 125 93 55
Pop active féminine - H1 98 110 109 99 84
Pop active féminine - H2 142 168 179 176 162
Sortie agriculture 60 68 83 83 68
Pop active totale - H1 347 360 317 275 207
Pop active totale - H2 390 418 386 352 285
Les deux graphiques ci-joints illustrent cette problématique. Le graphique n°1

représente l’évolution de la population active potentielle (de 20 à 60 ans) sur la période
1998-2023. Pour les hommes on passe approximativement de 6 à 9 millions, soit un
accroissement de 50% en 25 ans. Pour les femmes, on passe de 1,7 à+ 3,9 ou 5,3 millions
selon l’hypothèse considérée. Si on s’en tient à l’hypothèse faible concernant les taux
d’activité féminins, on aboutit à des besoins supplémentaires d’emplois sur un quart de
siècle de trois millions pour les hommes et de 2,2 millions pour les femmes. Au cours de
la première moitié de la période, le besoin est aussi important pour les deux sexes, alors
qu’en seconde moitié, la demande masculine ralentit et c’est la demande féminine qui
l’emporte largement.
Le graphique n° 2 traduit les données précédentes en termes de besoins annuels

d’emplois. Mais on a intégré la donnée agricole en tenant compte des pertes d’emplois de
ce secteur, qui sont estimées entre soixante et quatre-vingt mille par an, ce qui est
modeste. Il faut donc tenir compte, à la fois, de l’évolution socio-démographique et de
l’évolution propre de l’agriculture. On arrive alors à un bilan simple : le besoin
supplémentaire d’emplois non-agricoles pour la prochaine décennie est de l’ordre de trois
cent cinquante mille par an (en hypothèse faible) et il diminuera au cours de la décennie
suivante, pour se situer aux environs de deux cent cinquante mille par an.
La question de l’emploi est évidemment cruciale ; dans l’état actuel des choses, nous
sommes dans l’impasse. Seules des modifications structurelles du marché du travail, de
l’offre d’emplois, permettent d’envisager une issue. Les changements structurels
concernent essentiellement deux domaines :
DAT – SNAT 20
- le comportement des investisseurs potentiels : il s’agit de convaincre les détenteurs
de capitaux de passer de la posture rentière à la posture entreprenariale. Ce changement
est d’autant plus nécessaire que, dans un contexte d’ouverture économique croissante, la
posture rentière alimente la fuite des capitaux. Il est inutile de faire appel à l’I.D.E. si
dans le même temps, le capital national se dérobe.
- Le comportement de l’Etat : il s’agit de passer de l’Etat sécuritaire à un Etat garant
de l’équité sociale et organisateur du développement – ce qui suppose une transformation
profonde de la structure même de l’Etat.
Ces deux mutations structurelles sont les conditions préliminaires à l’existence même
des politiques de l’emploi.
Par ailleurs, d’un point de vue de l’aménagement du territoire, la question de l’emploi

soulève celle des espaces susceptibles de focaliser la croissance économique. Dans le
contexte de globalisation, les espaces métropolitains disposent d’avantages, en termes
d’équipement et de potentiel de croissance, pour accroître la compétitivité de l’économie
nationale. Ceci passe aussi par la qualification de ces espaces. Dans cette optique il
importe tout d’abord d’en cerner les contours à travers l’analyse de leur évolution, de
leurs grands problèmes et des perspectives de développement qu’elles offrent.
DAT – SNAT 21
Graphique 1 : Evolution de la population active potentielle
16 000
14 000
population potentiellement active
12 000
(de 20 à 60 ans - en milliers)
10 000
Pop active masculine

8 000
Pop active féminine - H1

6 000
4 000
Pop active totale - H1
2 000
0
1998 2003 2008 2013 2018 2023
périodes quinquennales
Graphique 2 : Besoins annuels d'emplois supplémentaires non-agricoles
450
400
Besoins annuels d'emplois - en milliers
350
300
250
Pop active masculine
200
150 Pop active féminine - H2
100 Sortie agriculture

50
0
1998-2003 2003-2008 2008-2013 2013-2018 2018-2023
Périodes quinquennales
DAT – SNAT 22
CHAPITRE 2: LES METROPOLES,
ESPACES DE CROISSANCE
DAT – SNAT 23
Présentation du chapitre
Huit « métropoles », points d’ancrage du territoire, auxquelles s’ajoute Laayoune,

une métropole régionale en devenir dans les provinces sahariennes.
On peut résumer la problématique territoriale marocaine à partir de ses métropoles :

• quatre grandes agglomérations intérieures, Fès, Marrakech, Meknès et Oujda,
« villes impériales » ;
• quatre grandes agglomérations littorales, Casablanca, Rabat, Agadir et
Tanger.
• Une métropole saharienne en construction.
Parmi ces villes, en 2001, trois se comptent en millions d'habitants : Casablanca (3,4
millions), Rabat - Salé (1,7 million), Fès (près de 1 million). Au total, avec neuf millions
d'habitants, les neuf métropoles représentent près de 57% de la population urbaine du
Maroc et 31,6% de sa population totale.
SPECIFICITE
Une particularité de ces villes maîtresses du territoire marocain tient au fait que
chacune présente une personnalité propre. Certes, elles connaissent des problèmes
similaires ; pourtant aucune ne ressemble à l’autre. Le diagnostic présenté ci-après, ville par
ville, tentera de mettre en évidence cette spécificité, dont il faut chercher les sources dans
une histoire millénaire.
Mais, présentons les d’abord schématiquement :
Casablanca - Mohammedia, métropole internationale, capitale économique du pays :
près de trois millions 1/2 d’habitants, croissance de 2% l’an ;
Rabat-Salé, une conurbation centrée sur la capitale administrative du pays : plus
d’un million et demi d’habitants, croissance proche de 3% l’an ;
Fès, métropole intellectuelle et religieuse : près d’un million d’habitants, croissance
de 3% l’an ;
Marrakech, ville impériale et métropole du sud Atlas : plus de 800.000 habitants,
croissance supérieure à 3% l’an ;
Agadir, métropole du sud atlantique : 700.000 habitants, en forte croissance de
l’ordre de 5% l’an ;
Tanger, métropole atlantique et méditerranéenne : 650.000 habitants, croissance de
l’ordre de 3,5% l’an ;
Meknès, métropole agricole et ville militaire : près de 500.000 habitants, croissance
un peu supérieure à 2% l’an ;
DAT – SNAT 24
Oujda, métropole frontalière : un peu plus de 400.000 habitants, avec une croissance
proche de 3% l’an (avant la fermeture de la frontière).
Laayoune, incontestablement la plus grande ville des provinces sahariennes :
175.000 habitants, avec une croissance qui se modère (2,6%) après l’explosion qui a suivi
la réunification.
Pour ces agglomérations, au vu des dernières années et en référence à la moyenne

nationale (3% l’an pour le milieu urbain), la tendance démographique se résume donc :
croissance faible pour Casablanca et Meknès, soutenue pour Tanger, forte pour Agadir et
moyenne pour les quatre autres.
Le tableau ci-après donne une évolution comparée des neuf métropoles et les situe
par rapport à l’ensemble du pays.
Tableau N°20 : Population des Neuf Métropoles marocaines
Recenst. Tx ann Recenst. Tx ann Recenst. Tx ann Population Tx ann Population Tx ann Population
1971 71-82 1982 82-94 1994 94-00 2000 00-10 2010 10 20 2020
(observé) (observé) (estimée) (estimée) (estimée)
Total Neuf Métropoles 3 458 997 3,44% 5 019 368 3,59% 7 665 916 2,85% 9 079 000 2,60% 11 735 650 2,11% 14 465 500
.(1)
Casablanca-Mohamédia 1 576 765 3,30% 2 244 324 2,20% 2 926 994 2,03% 3 304 000 2,43% 4 202 550 1,89% 5 067 900
Rabat-Salé 523 177 4,10% 818 007 4,50% 1 379 303 3,07% 1 655 000 2,76% 2 172 000 2,12% 2 678 900
Fès 325 327 3,00% 448 823 4,60% 769 090 3,07% 923 000 2,99% 1 239 100 2,15% 1 532 800
Marrakech 332 741 2,60% 439 728 3,60% 672 506 3,37% 821 000 2,18% 1 019 000 2,00% 1 242 650
Agadir (2) 61 192 7,00% 128 400 12,00% 499 458 5,10% 674 000 2,97% 903 000 2,84% 1 194 700
Tanger 187 894 3,20% 266 346 5,30% 497 147 3,98% 629 000 2,87% 835 000 2,48% 1 066 350
Meknès 248 369 2,30% 319 783 2,20% 414 500 2,25% 474 000 2,23% 591 000 1,91% 713 800
Oujda 175 532 3,60% 260 082 2,70% 357 278 2,88% 424 000 2,64% 550 000 2,26% 687 400
Laayoune 28 000 16,30% 93 875 3,96% 149 640 2,63% 175 000 2,50% 224 000 2,29% 281 000
Total Maroc 15 379 000 2,60% 20 419 556 2,00% 25 926 000 1,69% 28 685 000 1,49% 33 252 000 1,17% 37 385 000
% Neuf métropoles 22,49% 24,58% 29,57% 31,65% 35,29% 38,69%
Maroc Urbain 5 401 000 4,50% 8 730 400 3,60% 13 270 000 3,09% 15 938 000 2,67% 20 737 000 2,05% 25 411 000
% Neuf métropoles 64,04% 57,49% 57,77% 56,96% 56,59% 56,93%
Tx Urbanisation Pays 35,10% 42,80% 51,20% 55,60% 62,40% 67,97%
Recensements 71 et 82, et Annuaire statistique du Maroc

Sources:
99
(1) : La population indiquée ici, comme dans chaque fiche ci-après la concernant, est celle de l'"agglomération urbaine"
(non celle de la "province" urbaine)
(2) Y compris Inezgane/Ait Melloul
DAT – SNAT 25
Problèmes et perspectives d’ensemble
Dans 25 ans, la population des neuf métropoles aura presque doublé : 15 à 16
millions pour une population urbaine estimée alors à 27 millions 4. Leur progression
économique, dopée par le rôle accru qu’elles devraient jouer dans le développement du
pays, serait encore plus forte. Ce serait notamment le cas pour les métropoles littorales,
et en premier lieu pour Casablanca, capitale de l’ « aire métropolitaine centrale ».
A l’intérieur du peloton de tête de huit villes, qui représente le niveau supérieur de

l’armature urbaine marocaine, des reclassements se sont opérés, comme le montre le
tableau précédent : Fès s’est hissé au troisième rang aux dépens de Marrakech, Tanger
au sixième rang aux dépens de Meknès, et, étonnant « outsider », Agadir en une
vingtaine d’années aura doublé Meknès, Tanger et Oujda pour se hisser au cinquième
rang. Bientôt, cette nouvelle « métropole » talonnera Marrakech.
L’analyse fonctionnelle a montré que les huit grandes métropoles se détachent

nettement du lot moyen des villes, par leur indice de « reproduction simple » , celui
qui caractérise le niveau de services de la vie quotidienne et révèle le niveau de base
suffisant pour impulser un développement significatif. Cette analyse a montré de la
même façon que ces métropoles, y compris Laayoune, ont un taux élevé en
« reproduction élargie », qui dépend de l’action de l’Etat, à travers les grands
équipements publics qui en constituent l’ossature. Elle a montré enfin que le domaine
de l’intermédiation (services aux entreprises, banques, communication et transport),
est une caractéristique de ces grandes villes.
Les développements qui suivent montreront néanmoins à quel point les problèmes
de ces grandes agglomérations sont très préoccupants, au plan social, économique,
foncier et fonctionnel : fracture profonde entre les quartiers réguliers aisés et les
poches de bidonvilles ou les immenses banlieues d’habitat non réglementaire, forte
proportion d’analphabètes, chômage persistant, tarissement des réserves foncières
mobilisables, insalubrité de logements, sous équipement de quartiers, lenteur de
réalisation et inadéquation des documents d’urbanisme, retard dans la réalisation
d’infrastructures de base…
Beaucoup de ces problèmes risquent de s’amplifier avec la croissance de la

population ; et les défis sont d’autant plus grands que c’est dans les villes, et
spécialement dans ces métropoles, que va se jouer le sort du développement
économique du Maroc. La compétitivité économique du pays dépend avant tout de
l'efficacité de ses villes principales. La maîtrise de la croissance par les pouvoirs
publics exigera d’abord un examen lucide de leur situation et de leur évolution puis la
décision de changements de cap importants.
4
Cf. plus haut, « Perspectives de population ».
DAT – SNAT 26
DAT – SNAT 27
Cadre de présentation et sources
Chaque métropole est présentée de façon synthétique suivant le même plan :
1. Contexte régional
2. Evolution de l’agglomération
- quelques repères historiques
- urbanisation (développement spatial)
- évolution et prévisions démographiques
3. Problèmes clés et projets en cours
4. Perspectives
DAT – SNAT 28
I. Casablanca
Casablanca, métropole internationale, est d'abord la pièce maîtresse de la " duopole

Casa - Rabat ", le centre économique de l'aire métropolitaine qui, de Kénitra à El Jadida,
s'étend sur un peu plus de 200 km et regroupe environ de cinq millions d'habitants (près de
20% de la population marocaine). Examinant dans un autre chapitre la métropole nord de
cette entité (Rabat-Salé), on s'attachera ici à dégager les traits les plus significatifs du
« Grand Casablanca » (près de 12% de la population marocaine et le quart des emplois non
agricoles), ainsi que la problématique de son développement à long terme.
La Région de Casablanca correspond à la Wilaya, aujourd’hui découpée en neuf

préfectures et 35 communes. Mais la zone d’influence et d’attraction de la capitale
économique dépasse largement cette entité pour s’étendre à l’ensemble du pays.
A. Une wilaya, neuf préfectures, une communauté urbaine et 35 communes

Après la Charte communale de septembre 1976, la Commune de Casablanca a été
éclatée en cinq communes5, en même temps qu’était créée la Communauté Urbaine, qui
regroupe ces communes et celle de Mohammédia. En 1981, un nouveau découpage a été
introduit : cinq préfectures et seize communes. En 1984, pour tenter de palier les difficultés
de coordination et de cohérence des initiatives locales, a été créée la « Wilaya de
Casablanca », qui correspond à la « Région de Casablanca ». Le Wali en était l'ordonnateur,
jusqu’en 1994, date à laquelle cette fonction est passée au Président de la Communauté
Urbaine.
La parcellisation administrative s'est accentuée au cours des années 90. Aujourd'hui, la
Région de Casablanca comprend neuf préfectures 6 et 35 communes, dont 29 « urbaines »
qui constituent le « Grand Casablanca ». Y compris quelques enclaves dans des cercles
périphériques, elle couvre 870 km².
5
Aïn Diab, Aïn Chock, Mers Sultan, Ben M’Sick, Aïn Sebaa.
6
Casa-Anfa, Derb Soltane-Al Fida, Mechouar de Casablanca, Aïn Sebaa-Hay Mohammadi, Aïn Chock, Hay Hassani, Ben
M’Sick-Sidi Othmane, Sidi Bernoussi-Zenata,
DAT – SNAT 29
DAT – SNAT 30
B. Un grand ensemble portuaire et industriel, une place financière et
commerciale de premier ordre
Avec près de 1 million d'actifs occupés aujourd'hui, la Région de Casablanca regroupe à
peu près le quart des emplois non agricoles du pays. C'est en même temps la région où le
taux de salariés est le plus fort (plus des trois quarts des actifs occupés pour la moitié
seulement dans l'ensemble du pays), mais celle où le taux de chômage est parmi les plus
élevés (22% contre 16% au niveau national et 20% au niveau urbain).
Malgré la régression de sa part relative, Casablanca représente encore près de la moitié
de la Valeur Ajoutée des activités industrielles du pays. Avec 220.000 salariés dans
l'industrie (180.000 à Casablanca proprement dit), soit près de la moitié de l'ensemble
national, le Grand Casablanca est de loin le premier centre industriel et le seul vraiment
diversifié : une concentration quasi-complète des industries mécaniques, métallurgiques et
électriques, 80% des activités chimiques et para-chimiques et des activités agroalimentaires.
Le Grand Casablanca représente près de 40% du montant national des dépôts bancaires.
Casablanca possède sa cimenterie et Jorf Lasfar, à un peu plus de cent km au SUD-
OUEST, est devenu un grand centre de transformation du phosphate
L'ensemble portuaire de la région de Casablanca (de Mohammédia à Jorf Lasfar) assure
actuellement près des trois quarts du trafic des ports du pays :
Port de commerce de Casablanca (près de 40% du trafic national),
Port pétrolier de Mohammédia (près de 20% du trafic national),
Port minéralier de Jorf Lasfar (plus de 15% du trafic national).
C Une solide articulation avec le système de transport national et

international
Le Grand Casablanca dispose d'un ensemble d'infrastructures de transport diversifié et
de grand niveau : portuaire, ferroviaire, autoroutier et aérien.
Trois ports sur 200 km de littoral
Le port de Casablanca assure un trafic divers de quelque 20 millions de tonnes par an,
dont la moitié en phosphates. Mais, aujourd'hui saturé, il requiert un certain nombre de
mesures immédiates, dont les principales seraient le report de l'activité « phosphate » à Jorf
Lasfar et l'aménagement d'un dégagement correct par route.
Le port de Mohammédia assure un trafic de quelque 10 millions de tonnes par an, pour
l'essentiel en pétrole. Bien relié par route et rail, il fonctionne correctement, d'autant que sa
digue principale doit être prolongée et qu'un quai polyvalent doit y être construit.
Le port de Jorf Lasfar, construit dans les années 80, à une centaine de km à l’Ouest. Sud.
Ouest de Casablanca, assure un trafic minéralier de quelque 9 millions de tonnes par an. Relié
par voie ferrée et bientôt par autoroute, il fonctionne en complément de celui de Casablanca.
Alors que Mohammédia et Jorf Lasfar ont connu au cours des dix dernières années une
progression de trafic assez soutenue (respectivement près de 4,5 et de 6% par an),
Casablanca a peu progressé (moins de 2,5% par an).
DAT – SNAT 31
De bonnes liaisons ferrées avec le territoire : nord, centre et sud (Marrakech)
Casablanca est relié à Rabat par desserte cadencée depuis une dizaine d'années (trajet en
moins d'une heure). A partir de Rabat les liaisons sont assurées avec Tanger, Meknès, Fès et
Oujda. Par ailleurs Casa est relié avec Khouribga et Oued Zem au centre (surtout pour les
minerais), et avec Marrakech au sud.
Un réseau autoroutier en extension
L'autoroute Rabat - Casa a été la première construite du Royaume (deux fois deux voies
et bientôt trois). Concernant la région de Casablanca, elle doit être complétée dans le cadre
du plan 1999-2003 par un contournement de l'agglomération de 27 km. Un premier tronçon
de l’autoroute vers Marrakech est aujourd’hui ouvert ; il dessert l'aéroport Mohamed V et va
jusqu’à Settat.
Un aéroport sans problème d'extensions
L'aéroport international Mohamed V s'est installé sur les terrains aménagés par les
Américains pendant la seconde guerre mondiale : sans doute un peu loin de Casablanca (40
km au sud), mais avec de larges disponibilités foncières (quelque 3 000 ha au départ 7 ). Au
vu de la duopole Rabat-Casa, sa situation est sans doute excentrique (en comparaison d'une
implantation à Ben Slimane, par exemple, dont il a été question), mais à considérer le très
important centre industriel et portuaire de El Jadida / Jorf Lasfar, en pleine expansion, le
positionnement est intéressant . Une deuxième piste, en construction, sera mise en service en
2002.
Par contre, avec un trafic annuel de l'ordre de 3,5 millions de passagers (aux trois quarts
international) et de près de 50 000 T de fret (85% du fret national), l'aérogare elle-même
arrive à saturation. Son extension est programmée, et une nouvelle piste est en cours de
construction. Il est ainsi prévu que la capacité de l'aéroport passe de quatre millions de
passagers aujourd'hui à huit millions avant 2010, puis dix millions.
7
Cependant ce (trop) grand périmètre d’aéroport diminue au fur et à mesure d’opérations de plusieurs centaines d’ha (Sapino,
Technopole, Pôle urbain de l’AUC…). Les implantations s’y font d’autant plus facilement qu’il s’agit d’un domaine privé de
l’Etat.
DAT – SNAT 32
DAT – SNAT 33
2. Evolution du Grand Casablanca
A. Quelques repères historiques

Seconde moitié du XVIII° siècle : renaissance de l'ancienne capitale berbère des
Berghouata, détruite par les Portugais en 1468, sous l'impulsion du sultan Sidi Mohamed
Ben Abdellah ; la petite cité prend le nom de Dar Beida (Maison Blanche ou Casablanca
selon la dénomination espagnole).
XIX° siècle : premier développement du fait de l'essor du commerce avec l'Europe (15 à
20 000 habitants à la fin du siècle).
1907 : protectorat, rapide expansion.
1912 : décision de construire un grand port moderne : Casablanca éclipse Fès et devient
la capitale économique du Maroc.
Années 20 : le premier Plan Urbain (Prost) est rapidement en bute à un phénomène de
spéculation effrénée (déjà).
1936 : la ville compte 260 000 habitants.
1946 : le deuxième Plan Urbain (Ecochard) intègre Mohammédia et cherche à mettre un
peu d’ordre dans une ville en croissance incontrôlée.
1971 : la ville compte 1,7 million d'habitants (11% de la population marocaine).
1984 : le SDAU de l’équipe Pinseau reprend le principe du Plan précédent :
développement linéaire axé sur l'axe Casablanca - Mohammédia, avec une agglomération
qui dépasse 2,6 millions d'habitants ; il est approuvé par décret du 28 mai 1985.
Aujourd'hui, la ville compte 3,5 millions d’habitants (près de 12% de la population
marocaine).
B. Urbanisation
SDAU et Agence urbaine
L'Agence Urbaine de Casablanca (AUC), créée en 1985 mais opérationnelle seulement à

partir de 1989, est un organisme d'étude et de coordination chargé de la bonne application du
SDAU. Celui-ci est toujours la référence. Contrairement aux autres agences urbaines, celle de
Casablanca est rattachée au Ministère de l'Intérieur. Elle donne son avis sur les grands
projets et conseille les différentes institutions qui interviennent pour l'aménagement du
territoire (région, Communauté urbaine, communes...). Elle semble aussi la seule à jouer un
vrai rôle d'opérateur.
DAT – SNAT 34
DAT – SNAT 35
DAT – SNAT 36
DAT – SNAT 37
Le Plan d'Aménagement, finalisé en 1989 pour la partie Casablanca (jusqu’à Ain
Sebaa), s’est inscrit dans les orientations du SDAU, et les limites qu’il fixe à l'urbanisation
respectent celles de ce schéma 8 . Par ailleurs, l'AUC a établi un plan d'aménagement sur un
territoire de près de 1 500 ha entre Casablanca et Mohammédia (« projet Ain Harrouda ») :
ce plan respecte bien l'orientation du SDAU : urbanisation entre les deux pôles.
Malheureusement, il reste pour le moment dans les cartons.
Occupation générale du sol et politique foncière
Si la Communauté urbaine s'étend sur plus de 800 km², la surface réellement bâtie n'en
représente pas le quart (2 à 10 km de profondeur sur 60 km de littoral). Les densités varient
considérablement : de 3 hab/ha (communes rurales) à 150 hab/ha en moyenne à l'intérieur de
l'espace urbain (avec des pointes à plus de 1 000 hab/ha). L’étude du SDAU notait les aspects
de plus en plus discordants du développement de la capitale économique :
glissement des entreprises industrielles, entrepôts, immeubles de bureaux et

résidence le long des artères principales jusqu'à la couronne périurbaine ;
prolongation du centre des affaires au delà du quartier résidentiel d'Anfa vers le sud-
ouest, voire jusqu'à Nouaceur (projet de technopole) ;
remplissage, à l’est, des franges proches du port par juxtaposition non ou mal
contrôlée d'usines, de cités populaires, de bidonvilles (Roches Noires, Aïn Sebaâ, Sidi
Barnoussi, Hay Mohammadi, Lahjajma...) ;
multiplication des quartiers périphériques le long des routes et gonflement, au delà
de la « ceinture » autoroutière, de grands quartiers compacts sous-équipés, souvent
irréguliers ;
transformation des espaces centraux et péri - centraux en quartiers poly-fonctionnels
(habitat et activités) ;
prolifération de noyaux d'urbanisation dans l'espace rural, notamment au sud, vers
Médiouna ;
extrême ségrégation (des espaces aérés, bien aménagés et bien équipés s'opposent à
de larges zones d'habitat populaire entassées, mal équipées, dépourvues de centre relais).
La plupart des grandes opérations relèvent du secteur public. Jusque là, elles se sont
appuyées sur un patrimoine foncier appartenant à la collectivité publique. Ce patrimoine est
aujourd'hui quasiment épuisé, aux franges de l’agglomération. Seules demeurent quelques
terres « récupérées », disséminées, sur lesquelles certains industriels se voient proposer leurs
implantations, loin des équipements et des zones d'habitat.
Habitat et équipements
Les travaux menés dans le cadre du SDAU ont mis en évidence une nette diminution du
ratio de surface par habitation, touchant la population la plus défavorisée. Faute de
mobilisation de terrains par la collectivité publique, de marché foncier ouvert et de transport
en commun efficace, celle-ci s'installe dans des espaces de plus en plus petits à l'intérieur du
périmètre urbain, à Mohammédia et, surtout, à Casa. Cette population se concentre :
8
Tout au plus y décèle-t-on une frange supplémentaire d’urbanisation vers le sud (Médiouna), sous réserve d’un possible
assainissement, ainsi qu’un léger dépassement à l’OSO avec les nouveaux lotissements de Hay Es Safaa. Par ailleurs, les
communes urbaines développent leurs propres plans d’aménagement.
DAT – SNAT 38
dans les « médinas » pour plus de 15% de la population et 7% de la superficie
agglomérée (l'ancienne et la nouvelle, où les densités dépassent 1 000 hab/ha),
dans l' « habitat économique », pour plus de la moitié de la population totale et 30 %
de la superficie agglomérée, essentiellement au sud-est de Casa (Ben M'Sick et Aïn Sebaa)
et au sud de Mohammédia (El Alia),
dans les quartiers irréguliers dits « clandestins », correspondant à peu près à de l’habitat
« économique » mais sans viabilisation ni équipements, pour, désormais, près du dixième de
la population totale et du centième de la superficie agglomérée,
dans les bidonvilles, encore pour plus du dixième de la population totale et 3 % de la
superficie agglomérée.
Le reste de la population appartient en bonne part à des strates plus aisées vivant en
villas ou immeubles. Les nouvelles opérations les concernant se développent au sud-ouest
(autour de l’ancien aéroport d’Anfa) et au sud (au niveau de l’aéroport de Nouaceur).
Espaces industriels
Les espaces industriels présentent une grande diversité :

espaces de concentration (60% des usines héritées du Protectorat et les deux tiers des
grosses entreprises) : vieux quartiers des Roches Noires, Aïn Borja et Gironde (espaces
entièrement occupés), Aïn Sebaâ (extension périphérique des années 50, souvent sous forme
de « bidonvilles industriels »), Sidi El Barnoussi (zone industrielle aux nombreux espaces
gelés par la spéculation foncière) ;
aires de diffusion spontanée : micro - industrie intra-urbaine, souvent clandestine
(sous-sols d'immeubles) ;
pôle spécialisé de Mohammédia : complexe pétrochimique (raffinerie SAMIR, SNEP et
dépendances, centrale thermique, grandes entreprises mécaniques ;
zones péri - urbaines : nouveaux espaces issus de l'essaimage et du développement
(transferts sur des aires foncièrement plus disponibles), notamment :
- Ben M'Sick , réalisée par ma commune : 25 ha, aujourd'hui complètement
occupés
- Bouskoura réalisée par la CFCIM : 105 ha, aujourd'hui à moitié occupés
- Ouled Saleh réalisée par l’agence urbaine : 105 ha, aujourd'hui à moitié occupés
- Nouaceur Aéroport réalisée par l’agence urbaine : 480 ha, en petite partie occupés
Les trois dernières opérations attirent l’attention sur les importants développements qui
se font en direction du sud, jusqu’à l’aéroport de Nouaceur.
Transports publics
Le faible taux de déplacements quotidiens (2 par habitant) témoigne entre autre de la

difficulté de se déplacer à Casablanca. D’ailleurs, les grands agglomérats de population de
Ain Chock, Ben M’Sick, Sidi Othmane, au delà de l’autoroute, n’ont pratiquement pas de
rapports avec le centre de Casablanca.
Pour l'essentiel les déplacements sont « obligés » : accès au lieu de travail ou à l'école.
Avec près de 40% du total, les déplacements scolaires représentent le motif le plus
important. Les déplacements se font à pied en grande part : pour le quart en ce qui concerne
DAT – SNAT 39
les déplacements domicile - travail, pour plus de moitié en ce qui concerne les déplacements
scolaires.
Les transports en commun sont assurés par la RATC et des transporteurs privés (sociétés
concessionnaires de bus et de taxis) : aujourd'hui près de 200 millions de voyageurs par an,
répartis à peu près pour moitié entre les deux modes, public et privé. Mais le parc d'autobus
est très insuffisant et de plus en plus dégradé. Par ailleurs, celui de la RATC est de plus en
plus souvent mobilisé pour le transport scolaire, et cette affectation se fait aux heures de
pointe.
Le projet de métro traîne depuis plus de trente ans : une demi-douzaine d’études se sont
succédés depuis la fin des années 60. Toutes s’orientent vers une desserte Nord Sud (axe
Médiouna), entre le centre (Casa - Port) et les grands quartiers populaires de Ben M’Sick -
Sidi Othmane.
C. Prévisions de population
Evolution de la population de 1970 à 2000 ; prévisions sur 20 ans
Les recensements de 1971, 1982 et 1994 ont servi de base pour établir la courbe
d'évolution de la population urbaine de l'agglomération de Casablanca - Mohammédia,
laquelle inclut 29 communes urbaines. Ces 29 communes sont regroupées à l'intérieur de
neuf préfectures et appartiennent à une seule communauté urbaine :
Préfecture Casa - Anfa : 4 communes urbaines
Préfecture Derb Soltane - Al Fida : 4 communes urbaines
Préfecture Mechouar de Casablanca : 1 commune urbaine
Préfecture Ain Sebaâ - Hay Mohammadi : 4 communes urbaines
Préfecture Ain Chock : 3 communes urbaines
Préfecture Hay Hassani : 3 communes urbaines
Préfecture Ben M'Sick - Sidi Othman : communes urbaines
Préfecture Zenata - Sidi Bernoussi : 4 communes urbaines
Préfecture Mohammedia : 1 commune urbaine
NB : Comme pour les huit autres « métropoles », le calcul prend en compte la population urbaine (à l’exclusion des
communes rurales).
DAT – SNAT 40
Graphique N°3 – Evolution de la population
EVOLUTION DE LA POPULATION DE : CASABLANCA-MOHAMMEDIA
Sce : Rect 1971 Rect 1982 Rect 1994
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
3,6% 3,2% 3,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0%
1 522 000 1 816 000 2 107 000 2 445 000 2 699 000 2 986 000 3 304 000 3 648 000 4 028 000 4 447 000 4 910 000
Les années proches des recensements sont calées sur

Grand Casablanca, évolution de la population 1970-
leurs données : 1970 sur 1971, 1980 sur 1982, 1995 sur
2020
1994, avec calcul et application des tx correspondants.
6 000 000 Les taux sont estimés pour 1990 et toute les périodes
après 1995.
5 000 000
Les populations concernent l'agglomération, (donc la
"Communauté urbaine" à partir des années 90), soit
4 000 000 au recensement de 1994 , les communes des
préfectures de :
3 000 000 Série1
Préf. Ain Chok-Hay Hassani 433 241 hab
Préf. Aïn Sebaä- Hay Mohammadi 520 993 hab
2 000 000 Préf. Ben M'Sick - Sidi Othman 679 181 hab
Préf. Casa Anfa 523 279 hab
1 000 000 Préf. Sidi Bernoussi Zenata (*) 209 581 hab
Préf. El Fida - Derb Soltane 386 700 hab
Préf. Machouar Casablanca 3 956 hab
0
S/Total 2 756 931 hab
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Préf. Mohammédia 170 063 hab
TOTAL 2 926 994 hab
Enclaves dans cercles périph. 158 209 hab
NB : 1. Bienque les 158 000 hab des "enclaves" fassent partie de la "Communauté urbaine", il n'en sera pas tenu compte dans le calcul
de sorte à garder la cohérence aved les autres chapitres qui considèrent la population préfectorale
2. La courbe met en évidence la forte baisse des années 90. On a fait l'hypothèse d'un maintien du taux des dernières années,
sans accentuation de la baisse.
Une agglomération quatre fois millionnaire avant 10 ans
La métropole de Casablanca - Mohammédia connaît un taux de croissance inférieur à

celui de la population urbaine nationale. Elle est néanmoins proche de trois millions et demi
d'habitants en 2001. Elle devrait dépasser quatre millions d’habitants en 2010, et approcher
cinq millions en 2020.
3. Problèmes clés, projets en cours
Le Grand Casablanca, géré sans beaucoup de coordination, laisse dériver nombre de ses
grands projets. L’agglomération souffre de plus en plus du retard considérable mis à
résoudre ses problèmes de désenclavement portuaire, transport urbain, assainissement,
cohésion sociale et inter – quartiers. Elle maîtrise mal une croissance spatiale partie plutôt à
l’envers de la principale option du SDAU, qui est la jonction « Casa - Mohammédia ».
A. Une gestion urbaine difficile à coordonner

Un double processus a affecté à la fois les structures de l'administration territoriale et
celles de l'organisation municipale.
DAT – SNAT 41
DAT – SNAT 42
Ainsi l'agglomération de Casablanca proprement dite (hors Mohammédia) est-elle
passée d'une préfecture unique (créée en 1959) à cinq en 1981 et à neuf aujourd'hui. Ainsi
est-elle aussi passée (chartes communales de 1960 et 1976) d'une municipalité unique à cinq
communes urbaines en 1976 (Aïn Diab, Aïn Chock, Mers Sultan, Ben M'Sick, Aïn Sebaâ),
coiffées par la Communauté Urbaine de Casablanca (superstructure de coordination et de
gestion des services communs), puis à 35 communes (29 urbaines et 6 rurales).
Au moins six entités administratives (ou groupes d'entités) se partagent donc

aujourd'hui plus ou moins directement les responsabilités de l'aménagement :
deux au niveau central : Ministère de l'Aménagement du Territoire, de l'Urbanisme, de

l'Habitat et de l'Environnement, et Ministère de l'Intérieur
deux au niveau déconcentré : Wilaya du Grand Casablanca et Préfectures (neuf),
trois au niveau décentralisé : Région du Grand Casablanca (créée en 1997, dont le
territoire coïncide avec celui de la Wilaya), Communauté Urbaine et Communes (29
urbaines, 6 rurales).
D'autres acteurs, privés, mixtes ou publics, peuvent interférer lourdement dans la

gestion effective de la ville ; ainsi : le concessionnaire d'eau et d'électricité, LYDEC 9 ; la
société chargée de l’aménagement de la Nouvelle Corniche, SONADAC 10 ; l’Agence urbaine
en tant qu’opérateur (indépendamment de sa fonction de coordination ) ; les établissements
d’équipement de terrains et de construction, ERAC11, SNEC12 , CGI 13 ; les agences plus
spécialisées dans les opérations de réhabilitation et recasement, ANHI 14 et
15
ATTACHAROUK …
La question angoisse aujourd’hui les cadres censés intervenir dans la gestion de
l’agglomération :
« qui fait la ville ? ».
L’Agence Urbaine laisse percer sa lassitude à tenter de coordonner les choses ; elle se
réfugierait volontiers dans une fonction d’opérateur. Les communes urbaines, dont les
pouvoirs ont été accrus avec la décentralisation, ne s’intéressent qu’à leur territoire ; les élus
s’investissent comme gestionnaires de leur ville et appliquent leurs propres plans
d’aménagement.
La Communauté Urbaine réunit bien les représentants des communes ; mais elle n’est
pas en mesure de dégager les consensus nécessaires. Son rôle se réduit à gérer des services
communs, comme le transport des déchets depuis les dépôts communaux jusqu’à la
décharge d’agglomération, ou l’entretien des réseaux primaires de voirie et drainage.
Les communes rurales de la Région de Casablanca, quant à elles, se voient de plus en

plus sollicitées par des investisseurs en quête de terrains peu chers
9
Lyonnaise des Eaux de Casablanca
10
Société nationale de Développement et d’Aménagement de Casablanca
11
Etablissement Régional d’Aménagement et de Construction
12
Société Nationale d’Equipement et de Construction
13
Compagnie Générale Immobilière, filiale de la CDG
14
Agence Nationale pour l’Habitat Insalubre
15
Agence locale dont le nom en arabe fait allusion à l’esprit d’association
DAT – SNAT 43
B. De grands projets, au ralenti et peu coordonnés, ou en panne
Des opérations de grande ampleur ont été lancées dans les dernières années et sont en
cours. Elles contribuent à changer la physionomie de la ville. Cependant ces actions
prennent souvent du retard par rapport à la programmation qui en avait été faite, notamment
dans le SDAU ; et elles apparaissent encore se juxtaposer les unes aux autres plutôt qu’obéir à
une conception d'ensemble.
L’aménagement du Centre de Casablanca
Un noyau fort a été mis en évidence par le SDAU : il est constitué, autour de la place
Mohamed V (pôle administratif et historique de la ville), par le port, l’ancienne médina et le
centre d’affaires.
La Mosquée Hassan II, construite en partie sur la mer à la pointe du Casablanca

historique, constitue la réalisation la plus marquante de la dernière décennie. Les
aménagements qui accompagnent son environnement tardent pourtant à se réaliser. Les
milliers de décasements prévus dans les quartiers plus ou moins délabrés, que doit traverser
l' « Avenue Royale », posent d'énormes problèmes financiers et sociaux : pour le moment,
seule une première tranche de cette avenue est engagée, et déjà 2000 familles sont
concernées par la délocalisation.
Le grand projet de réhabilitation du noyau historique est plutôt en sommeil : seuls ont
été réalisés une porte monumentale et un début de mur d’enceinte de la médina. De même,
attendent les équipements de haut niveau que le SDAU prévoit pour renforcer cet ensemble,
Palais des Congrès et Opéra.
Autre projet en attente, la qualification du Centre d'affaires. On assiste au contraire à

une certaine désaffectation / dégradation du périmètre situé au sud de l’ancienne médina et
du port (commune de Essoukhour Assawda). Quant au périmètre correspondant à la
commune de Sidi Belyout, certes l’opération « Twin Center » est spectaculaire, mais elle est
isolée et les tours ne trouvent guère preneurs de bureaux.
A vrai dire, la localisation du tertiaire de standing semble se déplacer au sud.
L’opération « Nouvelle Corniche »
Le projet d’aménagement, prévu dans le SDAU, d’une nouvelle corniche le long de la

baie entre la Mosquée Hassan II et le promontoire du phare d’El Ank a évolué en une grosse
opération immobilière menée par la SONADAC, Cette opération s’oriente sur un programme
mixte d'hôtels / bureaux / appartements de très haut standing. qui prolonge vers l'ouest
l'ensemble des installations cultuelles liées à la mosquée.
Quelques autres « actions majeures » programmées mais en panne
Transfert aéroport d’Anfa, accès au port, route de Médiouna, voie des Préfectures, axe
Préfecture - Océan, parc Sindbad…
DAT – SNAT 44
C. Le port de Casablanca souffre toujours de graves problèmes
d’engorgement et d’enclavement
Accès
La voie ferrée constitue un atout. Mais les accès routiers ne sont toujours pas résolus,
notamment pour les TIR. Une première mesure a été prise avec le regroupement des sorties
en porte 4 (au Nord-Est du port) ; mais les projets d’amélioration des accès dans trois
directions ne sont toujours pas réalisés :
Mohammédia et environs, par la route côtière Zenata (avec traversée de la voie ferrée en
dénivelé),
Accès à l’autoroute vers le Nord-Est par le Bd Oqba Bnou Nafia (avec traversée de la voie
ferrée en dénivelé),
Accès à l’autoroute vers le SUD-OUEST par la Rte des Ouled Ziane (avec traversée de la
voie ferrée en dénivelé).
Le retard de ces aménagements tiendrait en partie au désistement des Travaux Publics.

Dès les années 60, il y avait eu accord sur une participation conjointe (TP pour les travaux,
Municipalité pour l’acquisition des terrains, soit à peu près 50% des coûts pour chacun) 16.
Depuis, l’urbanisation, mal contrôlée, a plus ou moins envahi les emprises.
Mesures plus générales, en suspens
Le détournement du « tout minéral » sur Jorf Lasfar a été évoqué depuis longtemps,
comme la première mesure à prendre pour désengorger Casablanca. Les jetées et
installations portuaires ont été complétées à Jorf Lasfar. La voie ferrée existe et, bientôt,
l’autoroute. Pourtant, la décision n’est toujours pas prise.
Il est aussi question de créer une plate-forme multi-modale avec zone sous douane et
zone franche17 : du côté de Mohammedia, où se fait l’extension des quais conteneurs
(liaison VF / autoroute), et/ou du côté de Nouaceur (liaison VF / autoroute / aéroport). Une
telle plate-forme aurait un impact important sur le développement à long terme de
l’agglomération.
D. Les transports publics connaissent une situation alarmante

Du côté transports publics, aucune des quelques grandes solutions préconisées n'est
prise en compte, qu’il s'agisse de l'augmentation significative du parc d'autobus et de
l'utilisation de la voie ferrée pour transport public urbain18, telles que préconisées dans le
SDAU, ou qu’il s'agisse de la construction du « métro léger » étudiée il y a déjà plus de dix
ans. Par ailleurs, les tentatives pour organiser la circulation se heurtent à des difficultés de
mise en œuvre.
16
Le retrait des TP, en mal de capacités financières, serait à l’image de ce qui se passe pour les tronçons de réseau national à
l’intérieur des périmètres municipaux, tant en matière d’investissement qu’en matière d’entretien.
17
Dans les années 60, une zone de triage avait été prévue du côté de Ain Sebaa..
18
A l’exception de la mise en service récente d’une liaison par train navette entre Aïn Sebaa et l’aéroport Mohammed V.
DAT – SNAT 45
Le métro
L’histoire du métro est illustrée par une succession de projets non concrétisé.
1° projet 1969 (SOFRETU) : principe d’un « métro léger », entièrement au sol, du Centre à
la Route de Médiouna, sur 8km ; coût estimé à 35 MDh de l’époque ; projet revu en 83 avec
quelques axes supplémentaires ;
2° projet 1987 (JK Japon) : principe d’un « métro mixte » (souterrain, au sol et aérien),
avec le même tracé jusqu’à la Route de Médiouna, plus un axe est-ouest jusqu’aux
carrières ; 15 km au total ; coût estimé à 300 MDh de l’époque ;
3° projet 1990 (Bouygues / RATP / Pinseau : même principe de « métro mixte » et à peu
près même tracé, pour un prix un peu inférieur ;
4° projet 1995 : (Bouygues / SISTRA / RATP / ALSTHOM) : idem
5° projet 2001 : élaboration de nouveaux termes de référence sur la base desquels un
appel d’offre serait lancé à des firmes de quatre pays (Canada, Autriche, Japon, France).
La nécessité d’un moyen de transport de type « métro léger » ou tramway, pour la plus
grande métropole du Maghreb, est ressentie depuis longtemps. Les atermoiements
concernant la mise en place d’un premier tronçon traduisent les difficultés de gestion de la
capitale économique du pays 19.
On retient en tous cas que les études concluent toutes à l’intérêt d’une desserte nord -
sud, plutôt qu’à celui d’une liaison Casa - Mohammédia. De ce côté, reste, il est vrai,
l’éventualité d’utiliser le couloir ONCF existant.
Plan de circulation
La circulation, dans Casablanca, sans être catastrophique, commence à révéler des

aspects quelque peu inquiétants, notamment dans le centre. La faible vitesse moyenne des
bus en est une caractéristique. Pourtant, le réseau de voirie est, dans l’ensemble, largement
dimensionné. L’Agence Urbaine pense que la ville a surtout besoin d’un bon plan de
circulation et de stationnement, avec aménagement de couloirs préférentiels pour les
transports en commun.
De fait, il y a quelques années, une tentative a été menée ; mais, mal préparée et mal
communiquée, elle a en partie échoué.
E. L'assainissement de la mégapole n’a pas encore de solution définitive

La responsabilité de la collecte des déchets solides (on approche aujourd’hui 1
million T/an) est partagée entre les communes et la Communauté Urbaine. Il existe une
décharge publique à Médiouna et beaucoup de décharges sauvages. Les déchets hospitaliers
et industriels ne sont pas encore pris en compte séparément.
Mais le grand problème est celui de l'assainissement liquide, confié désormais à la
LYDEC. Aujourd'hui, les eaux usées collectées à El Ank (aboutissement du principal
collecteur de Casablanca à l'ouest), après tri des déchets, sont pompées et envoyées vers un
émissaire marin sans être traitées. Aucun traitement non plus pour les autres émissaires de
l'est (Aïn Sebaa) et de Mohammédia. L'intercepteur côtier entre Mohammédia et El Ank,
conçu en 1980 n'est que partiellement réalisé.
19
La comparaison peut être faite avec Tunis, où cette opération a été menée avec succès dès la fin des années 80, et où se construit
aujourd’hui la troisième ligne.
DAT – SNAT 46
F. Les quartiers connaissent de graves carences en matière d’habitat et les
disparités s’accentuent
La proportion de quartiers bidonvillois se maintient malgré des opérations « coups
de poing »
La population en bidonville semble se maintenir au taux approximatif de 13%,. malgré

des mesures d’éradication spectaculaires, comme la. vaste opération « tiroir » menée à Ben
M’Sick. Commencée au milieu des années 70 pour dégager l’emprise de l’autoroute, à
l’initiative des Travaux Publics, cette opération a ensuite été menée à grande échelle au
cours des années 80 sous l’autorité préfectorale : quelque 6 000 ménages ont été re-localisés
sur deux sites, à moins de 3 km à l’est 20.
Mais, après cette opération, les interventions ont été rares et très ponctuelles ; et les
enclaves continuent à s’étendre ou à se former : à Sidi Bernoussi (Douar Squila, Dar
Rehana…), à Ain Sebaa (Hay Mohammadi…) et jusqu’aux zones en principe préservées
comme El Ank, Sidi Abderrahmane…
L’habitat irrégulier sous-équipé, encore peu significatif il y a quelques années,

prend de l’ampleur
Cette forme d’habitat, si présente dans des villes comme Tanger, Salé, Fès, était rare à
Casablanca : le SDAU de 84 en avait estimé sa population à 8000 habitants au total (0,4% de
celle du Grand Casa). Cependant, il semble bien que, malgré l’attention des autorités, elle se
développe depuis une dizaine d’années, notamment au sud de Ben M’Sick, sur les bandes
côtières de Aïn Sebaa et à Mohammédia.
De façon encore plus inquiétante parce que plus sournoise, ce phénomène se développe
rapidement autour des centres ruraux, dans des zones promises à l’extension de
l’agglomération à plus ou moins long terme, comme Médiouna, à moins de 10 km de Ben
M’Sick.
Il faut dire, la production d’habitat économique ne suit pas la courbe d’évolution des
besoins, que ce soit sous forme de logements construits ou sous celle de simples
lotissements viabilisés. L’ERAC, principal opérateur dans le domaine, semble en perte de
vitesse, pour des raisons notamment foncières, la « manne » des terrains du Domaine de
l’Etat se faisant de plus en plus rare21 .
G. Plus que vers Mohammedia, le développement de Casablanca s’oriente
sur Nouaceur
Statu-quo entre Casablanca et Mohammédia
L’examen des couvertures aériennes est clair : Casablanca ne se développe pas vers
Mohammédia comme prévu par le SDAU. Hormis quelques insertions, très ponctuelles et
généralement sauvages, d’habitat ou d’activités, le vide est patent entre le littoral et l’axe
20
Lots avec première construction, cédés à prix modeste (de l’ordre de 20.000 Dh) avec facilités de paiement (1300 lots pour la 1ère
tranche, 4 à 5000 en deuxième tranche)
21
De toute façon, la Conservation Foncière s’avère plus encline, aujourd’hui, à traiter avec d’autres opérateurs que les ERAC, qui se
seraient révélés souvent peu empressés de régler leur dette foncière pour des opérations effectuées sur terrains du domaine de
l’Etat.
DAT – SNAT 47
routier / ferroviaire sur une dizaine de kilomètres. La raison peut en être la spéculation
foncière privée (en partie, puisque cette zone comporte de vastes périmètres du Domaine de
l’Etat) ; elle peut aussi se trouver liée à une réticence des populations et des investisseurs à
s’insérer entre deux vastes aires industrielles : vieilles implantations de Casablanca et plus
récentes de Mohammédia.
L’Agence Urbaine a bien préparé un vaste projet d’habitat (avec activités et grands
équipements) sur une bonne partie de cette zone interstitielle qui est du Domaine de l’Etat
(520 ha), dans la commune de Ain Harrouda. Il est prévu que cette opération soit montée sur
le principe d’un partenariat public / privé, avec ouverture à la vente « à la réalisation » et
prise en charge des réseaux primaires par l’Etat. Il s’agit d’un projet qui reste pour le
moment en suspend.
Dynamisme au sud-ouest et au sud de la ville vers Nouaceur
A l’inverse, on peut noter la dynamique au sud-ouest et au sud en direction du grand

aéroport de Nouaceur, avec, notamment :
Au sud-ouest :
- l’extension de la zone balnéaire d’Ain Diab au delà du sanctuaire de Sidi
Abderrahmane avec la Cité balnéaire Nawrass (89 ha, 122 MDh, plus de 400 villas, 9 ha
d’équipements, opérateur : AUC, 1993-1997),
- le lotissement Lissasfa, au SUD-OUEST du siège OCP (11 ha, 51 MDh, 170 lots pour
habitat, 110 lots d’activités, plus d’un demi hectare d’équipements d’accompagnement,
opérateur : AUC),
- et surtout, les opérations menées dans les secteurs El Oualfa et At - Taaoun,
commune de Hay Hassani (de l’ordre de 400 ha, habitat résidentiel et économique, grands
équipements, activités, plusieurs opérateurs sous pilotage SONADAC).
Au sud (opérations en cours) :

- la zone d’activité pilote de Bouskoura (28 ha, 60 MDh dont 22 pour le primaire et 11
pour le foncier, opérateur CFCIM 22)
- la Zone industrielle Ouled Saleh, à Bouskoura (105 ha, activités artisanales,
industrielles et agro-industrielles, équipements d’accompagnement, 240 MDh, opérateur
AUC),
- le Pôle urbain Nouaceur, dans périmètre aéroport, 516 ha, 1760 MDh, trois secteurs
engagés (sur 10), avec activités artisanales, commerce / logement, bureaux, banques et
commerces, activités industrielles, activités d’animation…
4. Perspectives
Casablanca reste, de loin, la plus puissante des métropoles du Maroc. Elle représente
toujours un potentiel exceptionnel : portuaire, aéroportuaire, industriel, tertiaire, bancaire,
commercial. Même si son taux de croissance démographique a diminué, avec près de trois
millions et demi d’habitants elle rassemble encore plus du cinquième de la population
urbaine du royaume.
22
Chambre Française de Commerce et d’Industrie du Maroc
DAT – SNAT 48
A la fois nœud des communications du pays et base de la plus grande part des emplois
de production non agricole et des emplois d’intermédiation économique (services aux
entreprises, banques, commerces de gros, communications), Casablanca occupe un rang
mondial et constitue l’atout maître du Maroc dans la concurrence internationale.
Ce rôle de « locomotive » pour le pays lui donne en même temps l’obligation de bien
fonctionner. Ce n’est malheureusement pas le cas. Une série d’insuffisances urbaines
compromet son propre développement, et cette crise qui la caractérise entraîne en bonne part
l’insuffisance de la croissance économique nationale.
Pour conforter son rôle, il lui faudra s’employer à résoudre les grands problèmes que le
diagnostic précédent a mis en évidence. On les rappellera brièvement, avant de tenter
d’esquisser les lignes directrices de l’extension de la mégapole à long terme.
A. Mégapole internationale en dysfonctionnement

Le Grand Casablanca souffre de son système d’administration territoriale
Le développement urbain souffre d’une multiplicité de décideurs potentiels sans

coordination véritable : neuf Gouverneurs, le Président de la Communauté Urbaine, le
Gouverneur Directeur de l’Agence Urbaine et 35 Présidents de Communes. La récente
nomination du nouveau Wali et le projet de la réunification de la ville donnent l’espoir
d’une avancée dans ce domaine
Les deux entités « Casa » et « Mohammédia » restent essentiellement différentes ; la

coupure entre les deux villes ne se résorbe manifestement pas : la Communauté Urbaine ne
concerne que Casa, l’Agence Urbaine, polarisée sur « Casa » ne travaille guère sur
Mohammédia ; le projet de réorganisation territoriale, avec retour au « maire unique »,
palliera peut-être le mauvais fonctionnement de la CU, mais Mohammédia conservera
évidemment son autonomie avec son maire.
Les problèmes du port et du transport urbain ont empiré
Faute de réalisation de projets comme la rocade de dégagement et la redistribution de

son trafic phosphatier sur Jorf Lasfar, le port de commerce de Casablanca étouffe
progressivement et perd sa compétitivité.
DAT – SNAT 49
DAT – SNAT 50
Le problème de transport urbain attend toujours la mise en œuvre de réalisations à la
dimension d'une métropole de bientôt 4 millions d'habitants (axe ferroviaire est-ouest, métro
léger nord-sud...).
Le décalage entre les grands secteurs de l’agglomération s’accentue
Il n’existe aucun rapport entre, d’une part, les extensions du sud-ouest et du sud qui
prolongent le centre d’affaires et les quartiers résidentiels d’Anfa, Beauséjour, Maarif… et,
d’autre part, les vastes conglomérats d’habitat économique et irrégulier qui ceinturent la
ville au sud-est, entre la voie ferrée et l’autoroute et au delà de celle-ci.
Une vingtaine de grands quartiers d'habitat non réglementaire restent gravement sous-
équipés, à Aïn Chock - Hay Hassani, Aïn Sebaâ - Hay Mohammadi, Ben M'Sick - Sidi
Othmane, Mohammédia ; et le déséquilibre s’accentue (exemple : un médecin pour moins de
300 personnes dans le préfecture de Casa - Anfa, un médecin pour près de 20.000 personnes
dans le préfecture de Bernoussi-Zenata).
Le problème de l'insalubrité se pose toujours avec acuité dans trois préfectures : Al

Fida - Derb Soltane (51% des ménages, 10 quartiers vétustes), Casablanca - Anfa (36% des
ménages, 3 quartiers vétustes, bidonvilles de Lahjajma et El Ank), Hay Moulay Rachid -
Sidi Othman (12% des ménages).
Le SDAU de 84 sert toujours de référence officielle, mais la réalité est autre
Le développement le plus spectaculaire s'opère nettement au sud-ouest et au sud

(grandes opérations autour du petit aéroport « Casa - Anfa) et vers le sud pour des fonctions
de haut niveau (directions d'administrations centrales, sièges de grandes sociétés, bureaux
« high tech », grands centres commerciaux....).
Ces développements se font à l'opposé des options du SDAU de 1984. La jonction entre
Casablanca et Mohammédia ne se fait pas. La spéculation foncière n’est sans doute pas
étrangère à ce phénomène : elle continue à bloquer les terrains propices à l'urbanisation et à
l'implantation d'industries, et cela en dépit d'une législation foncière moderne 23. Mais n’y a-
t-il pas aussi une réticence à s’implanter dans un périmètre peu avenant, entre deux
excroissances industrielles polluantes ?
Une faible partie seulement des équipements programmés dans le SDAU sont à ce jour
réalisés (250 projets sur 1 500). Ce faible taux de réalisation touche toutes les préfectures,
mais c'est à Bernoussi-Zenata qu'il est le plus criant. L'assainissement liquide se fait toujours
par rejet en mer, en attendant la réalisation de la station d'épuration programmée à Sidi El
Barnoussi. La décharge de Médiouna est saturée.
23
Du fait de son rapide essor (port, industrie, banque…), Casablanca s’est engagé, dès le protectorat, dans la voie d’un droit
foncier moderne ; contrairement à la plupart des autres métropoles où continuent de coexister la dualité pratique traditionnelle
et droit foncier moderne.
DAT – SNAT 51
Sur la trentaine de zones industrielles programmées (plus de 1 000 ha), seules deux
zones sont aujourd'hui effectivement opérationnelles, à Aïn Sebâa et Moulay Rachid. Par
contre, au sud, l'ONDA met en place et gère la « technopole » de Nouaceur - Mohamed V, et
l'idée de plates-formes multi-modales accessibles par fer et par route, encouragée par le
développement de la conteneurisation, fait son chemin avec, pour le moment deux sites
possibles : l’un au sud à Nouaceur, l’autre au Nord-Est de Mohammédia.
Conclusion
Le Maroc tiendra son rang dans la compétition économique à condition que la

métropole de rang international qui tire son développement puisse fonctionner
correctement. L’analyse fonctionnelle a montré que Casablanca présentait un profil
remarquable : « tout au plus haut niveau ». Mais le diagnostic précédent met en évidence le
fort contraste entre la qualité du « profil fonctionnel » et la médiocrité de la mise en œuvre
urbaine. Il faut donc envisager pour la capitale économique une magistrale mise à niveau.
Pour cela un sérieux programme doit être élaboré et mis en œuvre, qui permettra de lever les
principales carences en matière d’infrastructures, d’équipements, de logement, de transport
et en matière de gestion.
B. Avenir proche : développement spatial dans trois directions

URBANISATION
L’extension actuelle au sud a été mise en évidence. La tendance ne peut que se
confirmer en direction de Nouaceur : développement de l’activité aéroportuaire (doublement
actuel de la piste, agrandissement programmé de l’aérogare), chantier du pôle urbain lancé
par l’Agence urbaine, projet de technopole, multiplication d’implantations tertiaires et
industrielles de haut niveau…
L’importante extension de Casablanca de ce côté continuera à court et moyen termes.

Elle doit rapidement faire l’objet d’un plan de développement cohérent, auquel devront se
référer les initiatives à suivre.
L’extension au sud-ouest est fortement amorcée avec les grands projets littoraux à partir
de la « Nouvelle Corniche » et avec les vastes opérations immobilières qui contournent le
petit aéroport de Casa-Anfa (lui-même promis à court terme à une évidente reconversion).
Le Plan d’Aménagement de 1989, confirmant le SDAU de 85, impose une limite à
l’urbanisation, mais les dernières opérations pilotées par l’Agence urbaine (lotissement
Lissasfa, extension de la zone balnéaire d’Ain Diab - Cité Nawrass…) et l’intensification
prévisible des relations économiques avec le port d’El Jadida vont conduire, à moyen terme,
à l’extension de l’agglomération au sud-ouest.
L’extension de Casablanca au nord - est vers Mohammédia, préconisée par le SDAU,

marque le pas pour le moment. Le développement littoral est néanmoins inéluctable, à plus
ou moins long terme. Le projet de « ville nouvelle » de l’Agence urbaine (Zenata)
constituera un élément intéressant de cette urbanisation « entre deux villes » ; mais il devra
être intégré dans un plan d’ensemble.
Le projet d’ouverture d’une zone d’urbanisation nouvelle sur près de 3000 ha le long de
l’autoroute de contournement, évoqué récemment par l’Agence Urbaine, permettra de
maîtriser l’urbanisation entre le périmètre urbain et la rocade autoroutière en achèvement.
DAT – SNAT 52
Un espace vert de part et d’autre de cette rocade bloquera l’extension éventuelle du front
d’urbanisation. L’instauration d’un seuil minimal de 10 ha par lotissement à aménager
constituera un frein à la spéculation foncière. La nouveauté de ce projet, qui ne consiste pas
en une extension du périmètre urbain, mais d’une nouvelle zone d’urbanisation à statut
particulier, réside dans le transfert de la charge de réalisation des équipements publics de
l’Etat aux promoteurs. Les premières estimations tablent sur la production de près de
400.000 logements, dont un tiers pour l’économique et le social.
DESSERTE AUTOROUTIERE
Elle se définit par un système tri-directionnel, correspondant aux trois sens d’extension
urbaine, doublé d’une large rocade d’évitement de la ville proprement dite et de desserte de
Nouaceur.
Au nord-est, la liaison est assurée avec Mohammédia, Skhirat et Témara par l’autoroute
existante ; le contournement sud de Rabat correspond au tracé prévu et à celui existant à
partir de la traversée du Bou Regreg ; le raccordement se fait ensuite avec l’autoroute de
Tanger d’une part, de Meknès et Fès d’autre part.
Au sud-ouest, Casablanca est relié à El Jadida et le port de Jorf Lasfar par l’autoroute en
construction, qui prolonge celle existante en frange du centre-ville.
Il est recommandé que soit par ailleurs rapidement mise en oeuvre la voie (autoroutière)
prévue au sud de l’agglomération actuelle, mais avec un tracé sensiblement différent. Au
lieu d’en faire une rocade, la recommandation est de la concevoir comme une liaison en
grande partie parallèle au littoral et à l’autoroute existante, à une dizaine de kilomètres de
cette dernière. Les terrains traversés ne sont pas encore urbanisés. Un bon maillage est ainsi
opéré en complément du tracé existant et de celui proposé à long terme.
DESSERTE FERROVIAIRE
Les deux tronçons existants ont leur origine au port, au centre de Casablanca : ils
pourront être utilisés, outre leur fonction « marchandises / minerais », comme dessertes
cadencées domicile-travail.
PLATES-FORMES MULTIMODALES
Ce réseau routier / ferroviaire, en liaison directe avec les ports et l’aéroport, se prêtera à
l’implantation d’une ou deux plates-formes d’échanges multi-modales. Deux emplacements
sont privilégiés (et déjà envisagés) : Mohammédia, et Nouaceur.
DAT – SNAT 53
DAT – SNAT 54
C. Long terme : schéma de développement articulé sur le Schéma National
Le SNAT donnera des orientations à long terme (25 ans). Il intègrera la métropole
Casablanca - Mohammédia dans une conception large du développement du « système
métropolitain central », lequel inclut la duopole Casablanca - Rabat au sein d’une vaste aire
urbaine littorale s’étendant sur 200 km de Kénitra à El Jadida. Cet ensemble regroupe
aujourd’hui déjà près de 10 millions d’habitants. Le Schéma recommande notamment un
axe fort, ferroviaire et routier, en retrait de l’urbanisation littorale. Cet axe sera le principal
chaînon d’une liaison entre les grandes métropoles : depuis la duopole Meknès - Fès au Nord
Est (et, de là, Tanger et Oujda) jusqu’à Marrakech et Agadir au sud (et, de là, à Laâyoune).
En référence à ce schéma national, la recommandation pour le grand Casablanca tiendrait
dans les principaux points ci-après.
Grand axe intérieur d’urbanisation nouvelle

Il s’agira de se dégager d’un cordon littoral en voie de saturation, représenté par
l’actuelle liaison route / autoroute / voie ferrée et l’étroite bande urbanisée qui
l’accompagne.
A une vingtaine de kilomètres du littoral sera donc créé un axe lourd de transport
parallèle : autoroute – voie ferrée (RER), de part et d’autre duquel se développera une large
bande d’urbanisation nouvelle. Cette bande s’inscrira au mieux de la topographie et
respectera les sites à préserver comme les forêts de Ben Slimane, Témara, Maâmora.
Pôles d’urbanisation nouvelle et zone d’échanges
La bande d’urbanisation sera ancrée sur quatre pôles fortement équipés. Un autre site
pour plate-forme multi-modale est envisageable à long terme au niveau de
El Jadida / Jorf Lasfar.
DAT – SNAT 55
II. Rabat-Salé
Rabat est la capitale du Royaume du Maroc : capitale chérifienne au sens dynastique,

religieux et politique, capitale marocaine au croisement de l'axe nord - sud (Gibraltar -
Sahara) et est - ouest (Fez/Taza - Atlantique), Cette capitale se lit à plusieurs échelles :
l’ensemble métropolitain de Kénitra à El Jadida, appelé plus haut « aire

métropolitaine centrale », dont elle représente la composante nord,
la conurbation Rabat-Salé, dans un rapport tant historique que social et urbain,
le périmètre traditionnel, l'enceinte almohade.
On aborde cette ville avec la question du rôle qu'elle se doit d’affirmer, en se basant sur
les trois séries de fonctions qu'elle est en mesure d’assurer : politique (localisation des
centres de décision ), culturelle (en couple avec Casablanca) et économique (en liaison avec
la capitale économique).
Sans perdre de vue le rapport de Rabat - Salé à l’ensemble économique qui englobe
Casablanca (cinq millions d'habitants), on s'efforcera de mettre en évidence quelques traits
significatifs de la propre « Région de Rabat ».
A. Rabat, capitale de la région « Rabat - Salé - Zemmour - Zaer »

Rabat est la capitale de la Région « Rabat - Salé - Zemmour - Zaer », qui regroupe près
de deux millions d'habitants sur près de 1.910 km²", soit aujourd'hui :
Quatre préfectures de part et d'autre du Bou Regreg (1.300 km²), formant la « Wilaya de
Rabat-Salé », créée dès 1984,
- Salé - Médina et Salé Al Jadida, en rive droite,
- Rabat et Skhirat - Témara, en rive gauche,
Plus la Province de Khémisset (8 500 km²).
Il existe désormais, pour l'agglomération (les quatre préfectures), trois Communautés

Urbaines de part et d'autre de l'oued : celle de Rabat, celle de Salé et celle de Témara. La
première communauté regroupe cinq communes urbaines, la seconde en regroupe cinq
également et la troisième 4.
DAT – SNAT 56
B. Prédominance de la fonction administrative
La région correspond au plateau côtier qui descend en pente douce vers la mer, entre le
barrage de Sidi Mohamed Ben Abdallah et le littoral atlantique. Son économie, tout en
bénéficiant d'une certaine activité agricole et d'un secteur industriel artisanal non
négligeable, est dominée par les services, en particulier le service public, concentré à Rabat.
Les forêts occupent une grande partie du territoire : forêt de la Maâmora au nord
(subéraie du quaternaire de renommée internationale), forêt de Témara au sud. En dehors, la
SAU représente quelques 500.000 ha concentrés sur l’élevage. Alimentés à partir du barrage
Sidi Mohamed Ben Abdallah sur le Bou Regreg, 6.000 ha de périmètres irrigués produisent
surtout des céréales et des cultures maraîchères et fourragères.
L'industrie s'est développée, notamment dans le secteur textile / bonneterie / confection

(50% de l’emploi industriel), avec l'extension d'assez grandes zones au cours des dernières
années : d'abord à Témara où on est passé de 60 à près de 300 ha et où s’est implantée la
cimenterie et à Salé avec les zones de Bab Lamrissa, de Hassaine, de Laayayda...
A Rabat même, on est passé de 20 à plus de 100 ha de zones industrielles (Quartier

Youssoufia / Hay Ennadha).
Le secteur tertiaire (plus des deux tiers des actifs) a pris une ampleur considérable à
Rabat, la forte proportion des emplois administratifs traduisant évidemment la fonction de
capitale du pays. Dans cette branche, la poussée du « privé » est néanmoins remarquable
(désormais à part égale avec le public, alors que ce secteur ne représentait pas 20% au début
des années 70).
Deux activités apparaissent par contre secondaires : l'activité halieutique se réduit à une
pêche côtière modeste ; le tourisme se cantonne plutôt à un tourisme d'affaire.
C. Rabat-Salé, centre à recrutement national

Le chapitre « Espaces de croissance » a mis en évidence le rôle de la capitale et de Salé
dans l’accueil des migrants, pour l’ensemble du territoire. En rive droite du Bou Regreg,
Salé offre en particulier un terrain d’accueil relativement ouvert, dont Casablanca n’a pas
l’équivalence.
2. Evolution de l'agglomération Rabat-Salé

X° siècle : installation des Berbères de chaque côté du Bou Regreg.
XII° siècle : le sultan almohade installé à Marrakech, Abd Al Mu’min, fonde le
« ribat », sorte de camp religieux et militaire (kasba des Oudayas et remparts), point de
départ, depuis Rabat, de ses expéditions en Espagne ; il lance la construction,
interrompue, d’une grande mosquée, dont seule témoigne aujourd’hui la « Tour Hassan ».
DAT – SNAT 57
DAT – SNAT 58
DAT – SNAT 59
DAT – SNAT 60
siècle : après une longue léthargie, correspondant à la période de déclin du Maroc
XVII°
qui a suivi la période mérinide (invasions des bédouins venus de l’est), l'agglomération
connaît une certaine prospérité avec l’arrivée des « Andalous » chassés d’Espagne : s’y
développent le commerce, l’artisanat et, surtout, la course menée par sa flotte pirate depuis
les « Oudaya » et le port de Salé ; fondation de la République du Bou Regreg.
Milieu du XVII° siècle : début de la dynastie Alaouite (la capitale est d’abord installée à
Meknès).
siècle : le sultan Mohamed Ben Abdallah décide de bâtir son palais principal au
XVIII°
« méchouar », faisant une première fois de Rabat la capitale du pays, la quatrième
chronologiquement après Fès, Marrakech et Meknès.
Après la mort de Mohamed Ben Abdallah les sultans reprennent le chemin de Fès.
1912 : avec le protectorat et sous l’impulsion de Lyautey, Rabat devient définitivement

la capitale administrative du Maroc ; la ville compte alors 25 000 habitants.
1914 : le Plan Prost trace une « ville-jardin » en dehors de la médina et inscrit quelques
axes déterminants (l'avenue de la Victoire, les grands jardins, la voie ferrée en souterrain...).
L'ensemble Rabat - Salé représente 70 000 habitants en 1930.
1955 : le Plan Ecochard pose les bases d’un urbanisme moderne, avec le principe de
séparation des fonctions. Rabat - Salé représente alors 200 000 habitants.
1972 : le Schéma Directeur, complété par le Plan de circulation et de transport de

Transroute, conditionne le développement des décennies 70/80; il arrête le principe des deux
rocades et ménage les principales barrières vertes, notamment celle entre Témara et Rabat ;
il est assez bien suivi. Rabat-Salé représente 550 000 habitants au milieu des années 70.
1983-86 : plans partiels : Témara et projets divers, avec d’utopiques propositions de

« villes nouvelles ».
1994 : le SDAU s'inscrit dans la continuité du Plan Ecochard et du SDAU de 1972, mais
prend bien plus en compte la rive droite (Salé et Bouknadel) et la lointaine rive gauche,
jusqu'à Bouznika (au delà de Témara et Skhirat). Le recensement de 1994 donne à
l’agglomération Rabat - Salé près de 1,4 million d'habitants.
B. Contraintes / opportunités
Contraintes du site
Le développement de l'agglomération s'opère parallèlement à la côte en suivant les

grandes voies : vers le Nord-Est en rive droite du Bou Regreg pour le côté « Salé » (route de
Kénitra), vers le Sud Ouest en rive gauche du Bou Regreg pour le côté « Rabat » (route de
Casablanca). Contraintes et opportunités du site expliquent cette implantation :
en rive droite, deux barrières majeures, l'aéroport et la forêt de la Maâmora, bloquent le

site au Nord Est ;
en rive gauche, la forêt de Témara bloque le site au Sud Est.
DAT – SNAT 61
La basse vallée du Bou Regreg constitue par ailleurs une zone marécageuse non
constructible, heureusement bien respectée dans les différents schémas d'urbanisme qui
tiennent compte de l'élément majeur que constituent, pour le paysage de Rabat, l'estuaire et
les coteaux qui le bordent.
Opportunités foncières
Le très fort développement de Rabat au Sud Ouest, sur l'Agdal d'abord puis sur Ryad et Al
Boustane, s’explique beaucoup par l'opportunité de terres « guich », relativement faciles à
récupérer par la puissance publique.
C. Urbanisation
Le SDAU de 1995 est toujours la référence pour les extensions principales et la voirie
structurante de la métropole. Il est suivi par l’organisme d'étude et de coordination qu’est
l'Agence Urbaine, créée après celle de Casablanca en 1994. L’Agence agit comme conseiller
technique auprès des collectivités locales en s'attachant à faire respecter le Schéma tout en
l'adaptant à certaines réalités.
D’une façon générale, l’urbanisation des dernières années se caractérise d’abord par le
fort développement d’une bande littorale : d’une part au Sud Ouest, côté Rabat, vers Témara
(voire même jusqu’à Bouznika), d’autre part au Nord Est, côté Salé, vers Bouknadel (voire
même jusqu’à Kenitra). Mais des poussées en profondeur se manifestent aussi, plus
récemment : côté Rabat vers le plateau Akrach, côté Salé vers le plateau Hsaine.
De nouveaux quartiers d'habitat, nés dans le cadre de grands programmes
d’extension : près de 2 500 ha en moins de 20 ans.
Côté Rabat, en prolongement d’Agdal, la formidable extension de Ryad (540 ha

environ), facilitée par la nature du foncier, offre plusieurs dizaines de milliers de logements
de standing, accessibles à des couches de population aisées, ainsi qu’un niveau d'équipement
de tout premier ordre (des ministères entiers s’y déplacent). Une opération similaire de 160
ha démarre à côté (secteur El Boustane) sur le terrain guich restant.
Au sud du territoire communal de Témara, démarre l'opération de Maghrib El Arabi

(200 ha), d'un niveau de prestations beaucoup plus modeste.
Entre Souissi et le Bou Regreg, les 1500 hectares du plateau Akrach offriront 900 ha
urbanisables. Le coût du terrain brut y est estimé actuellement à 300 Dh/m² : est-il pensable,
dans de telles conditions, d'y viabiliser des petits lots pour logements économiques ?
Côté Salé, symétriquement au plateau d'Akrach sur l'autre rive, le plateau Hssaine, entre
la route de Meknès et la rocade achevée en mars 98, offre également une belle superficie
urbanisable. Une partie en est engagée avec l'opération « Cité Sala Al Jadida », construite
pour 120 000 habitants. Cette opération, rendue possible du fait du don Royal du terrain est
normalement destinée à des populations à revenu modeste.
Toujours côté Salé, l'ERAC, la SNEC et des promoteurs privés ont mené et continuent de
mener d'importantes opérations. Après le grand « Hay Assalam » des années 70 :
Hay Rahma 1 et 2 commencés à la fin des années 80 (200 ha de part et d'autre de
la RN2, en principe pour recaser des bidonvillois de Did, Draou, Tabriquet, El Hamra),
Sidi Abdallah (moins de 100 ha, un peu plus à l'est),
DAT – SNAT 62
Quartier Al Mohit (200 ha, au nord entre littoral et la Nationale 1)...
D. Prévisions de population
Les recensements de 1971, 1982 et 1994 ont servi de base pour une agglomération qui
inclut quatorze communes urbaines. Ces communes étaient regroupées à l'intérieur de trois
préfectures lors du recensement de 1994 (Rabat, Salé et Skhirat/Témara) et appartenaient à
une seule communauté urbaine (cf. tableau ci-dessous). Désormais, la même entité est
divisée en quatre préfectures et deux communautés urbaines :
-Préfecture de Salé-Médina : 3 communes urbaines de la CU de Salé (Salé - Bab
Lamrissa, Salé - Bettana, Salé - Tabriquet)
-Préfecture de Salé-Al Jadida : 2 communes urbaines de la CU de Salé (Hssaine,
Laayayda)7.
-Préfecture de Rabat : 5 communes urbaines de la CU de Rabat (Rabat-Hassan,
Agdal-Ryad, El Youssoufia, Touarga, Yacoub El Mansour)
-Préfecture de Skhirat-Témara : 4 communes urbaines de la CU de Rabat (Témara,
Harhoura, Skhirat, Ain Aouda).
NB : Comme pour les sept autres « métropoles », le calcul prend en compte la population urbaine
(à l’exclusion des communes rurales).
Graphique N°4 : Evolution de la population de Rabat-Salé

Taux =(pop.ann.fin pér / pop.ann.déb pér) ^(1/(ann.fin pér - ann.déb.pér))-1
Pop.fin pér = pop.ann.déb.pér * (1+taux) ^(ann.fin pér - ann.déb.pér)
EVOLUTION DE LA POPULATION DE : RABAT-SALE

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
3,8% 3,8% 3,8% 3,8% 3,5% 3,0% 2,9% 2,6% 2,3% 1,9% 1,9%
504 000 607 000 759 000 915 000 1 105 000 1 428 000 1 655 000 1 909 000 2 172 000 2 434 000 2 679 000
Les années proches des recensements sont cal ées sur

Rabat-Salé, évolution de la population 1970-2020 1994, avec calcul et application des tx correspondants.
Taux estimés pour 90 et toutes périodesaprès 1995.
3 000 000 Les populations concernent l'agglom ération, (donc la
2 500 000 au recenst de 1994, les communes de :
PréfRabat 623 457 hab
M.Agdal Riyad 74 006 hab
2 000 000 M.El Youssoufia 195 208 hab
M.Rabat Hassan 146 488 hab
1 500 000 Série1 M.Touarga 8 080 hab
M.Yacoub El Mansour 199 675 hab
PréfSalé 579 850 hab
1 000 000 M.Hssaine 74 930 hab
M.Salé Bab Lamrissa 114 120 hab
500 000 Msalé Bettana 102 142 hab
M.Salé Laayayda 83 777 hab
M.Salé Tabriquet 204 881 hab
0
PréfSkhir/Tem 175 996 hab
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
M.Ain El Aouda 13 708 hab
M.Harhoura 6 386 hab
M.Skhirate 29 599 hab
M.Témara 126 303 hab
Total 1 379 303 hab
Une agglomération deux fois millionnaire avant dix ans
La métropole de Rabat-Salé a connu le plus fort taux de progression après Agadir. Cet
accroissement est surtout le fait de Salé et Témara. Il devrait se ralentir, mais
DAT – SNAT 63
l’agglomération devrait néanmoins dépasser largement deux millions d’habitants en 2010 et
deux millions et demi en 2020.
Séparée en deux morceaux de part et d’autre du Bou Regreg, pour des raisons
historiques et physiques, la conurbation, malgré l’aspect prestigieux qu’elle offre en rive
gauche (au moins pour une bonne partie), se révèle être au total un creuset inquiétant
d’habitat irrégulier sous - équipé. Les implantations industrielles n’ont pas arrangé les
choses, parce qu’elles se sont faites sans cohésion ; et les équipements de base programmés
dans le SDAU attendent toujours. Les problèmes de transport sont exacerbés par la coupure
entre une « ville dortoir » et une « ville d’emplois ». L’environnement est menacé du fait de
l’absence de traitement des eaux usées et de contrôle des décharges.
A. Les grandes opérations d’habitat n'enrayent pas la prolifération des

quartiers irréguliers
Malgré les vastes programmes évoqués plus haut, l'habitat irrégulier sous-équipé, dit
« clandestin », continue de progresser : sur les franges de Témara, mais surtout à Salé
(Inbiat, Karia, Sidi Moussa, Ouled Ourat...). Sur des lots de 60 à 80 m² aucunement équipés
malgré leur coût souvent très élevé (500 à 2000 Dh/m²), des concentrations d'habitat
pouvant atteindre 90 logements à l'hectare s'édifient au su de tous, sans formalités ni délais
(pas de permis de lotir ou de construire).
Ce type couvre sans doute près de 1 000 ha. Il regroupe aujourd'hui près de 20% de la
population de l'agglomération et à peu près la moitié de celle de la ville de Salé. Dans
certains quartiers, des efforts d'équipement ont été menés après coup par les pouvoirs
publics et le concessionnaire d'eau et d'électricité, notamment à Salé (Tabriquet).
Les bidonvilles, particulièrement nombreux à Témara, abritaient il y a une quinzaine

d'années une population presque aussi importante que celle de l'habitat « clandestin ». Des
opérations de résorption ont été menées par les pouvoirs publics (ANHI, Communes), avec
relogement dans des cités qui atteignent des densités parfois supérieures à 1000 hab/ha :
à Salé, lotissement Er Rahma, commencé en 1986 en principe pour reloger les
bidonvilles de Did (1900 baraques), de Draou (1800 baraques), de Tabriquet (900
baraques), d'El Hamra (3000 baraques),
à Témara, Cité de Recasement (75 ha et 14 300 logements en zone verte) pour
dégager le terrain Ryad, lotissement Massira (sur 222 ha), lotissement des 32 ha
(5000 logements).
Le bilan, au bout du compte, est loin d'être satisfaisant : à Rabat, il reste beaucoup de
petites poches, notamment dans le secteur Yacoub El Mansour ; à Salé, un peu plus du quart
seulement des baraques recensées auraient disparu, alors que 140 ha ont été aménagés ; à
Témara, à peine le quart des baraques recensées aurait disparu, alors que près de 300 ha ont
été engagés pour leur remplacement...
DAT – SNAT 64
Sans doute deux phénomènes mal contrôlés se conjuguent-ils : 1) une bonne part des
logements de remplacement sont accaparés par d'autres ménages que ceux à qui ils sont
destinés ; 2) les bidonvilles sont réoccupés avant même leur destruction, ou d'autres se
forment très vite à côté pour de nouveaux ménages incapables de trouver sur le marché légal
des solutions à leur portée.
Les médinas de Rabat et Salé, quant à elles, désertées par leurs propriétaires d'origine
ne sont plus entretenues (surtout celle de Salé). Saturées à un taux moyen de 700 hab/ha,
elles abritent une population migrante et pauvre, dont le nombre au total ne représente plus
qu’un faible pourcentage de la population agglomérée (de l'ordre de 6% en 2000, pour 15%
en 1970).
B. Les implantations industrielles se sont faites sans localisation précise, et

des équipements de base programmés dans les SDAU attendent toujours
Côté industriel, on notera d'abord, les implantations des années 50/60 : à Témara entre
rail et route (lièges et filatures) ; à Yacoub El Mansour (liège, matériaux de construction,
mécanique, textile ; en bordure d'océan (textile et tapis).
Puis apparaissent les zones équipées de Salé Er Rahma (30 ha), de Témara (25 ha), de
Rabat Takkadoum et Vita (18 ha) et son prolongement sur l'Oulja.
Enfin, les 21 sites étudiés et programmés de la CDG sont un demi-échec, puisqu'une

partie seulement auront été aménagés.
Il n’y a toujours pas de marché de gros, bien situé et de taille suffisante (une vingtaine
d'hectares), pour remplacer celui beaucoup trop petit (7 ha) et complètement enclavé du site
d'Akari en bordure d'océan.
Il manque les nouveaux grands cimetières prévus à Rabat, Salé et Témara. Le nouvel
hôpital est en attente.
Les SDAU avaient indiqué d'autres grands équipements jugés nécessaires pour une ville
capitale : palais des congrès, équipements sportifs de niveau international. Tous ces
équipements sont en attente de réalisation.
C. Les transports publics ne sont pas à la hauteur d'une agglomération de

cette taille
Les transports urbains à Rabat sont assurés par une société publique, la RATR (150 bus),
et six sociétés privées (170 bus.). Au total, le linéaire de réseau desservi est de l'ordre de 400
km et le nombre de voyageurs transportés de l'ordre de 200 000 par an, ce qui est peu pour
une métropole de cette importance. Malgré une contribution financière des sociétés privées
au fonctionnement de la RATR, celle-ci n'arrive pas à assumer correctement ce qui lui est
imposé : des tarifs de transport anormalement bas et la mobilisation de son parc à certaines
heures pour le transport scolaire. La détérioration des véhicules atteint un degré de non
retour.
DAT – SNAT 65
Les taxis privés, assurent quant à eux un service complémentaire essentiel. Mais les
problèmes de circulation, de plus en plus importants aux heures de pointe, limitent leur
efficacité, comme ils contribuent au faible rendement du service assuré par les bus.
Un service en site propre, métro léger ou tramway comme il est instauré dans beaucoup
de villes de ce niveau, n'est malheureusement pas à l'ordre du jour. Une desserte cadencée
existe bien depuis une dizaine d'années entre Rabat et Casablanca (trajet en moins d'une
heure), mais la possibilité d'utiliser le réseau ONCF pour faciliter un trafic journalier de
voyageurs entre les banlieues et Rabat - Centre ne semble pas avoir encore été examinée,
qu’il s’agisse des banlieues Sud Ouest (Témara) ou Nord Est (Bouknadel).
Depuis son déménagement de Souissi, l'aéroport bénéficie d'un large périmètre de

125 ha (terrain militaire), et ses installations sont encore plutôt sous-utilisées. Il semble
aujourd'hui bien confirmé dans sa vocation d'aéroport civil.
D. L’assainissement et la décharge représentent de grandes menaces pour

l'environnement
L'alimentation en eau potable de la métropole semble garantie à moyen terme, à
l'intérieur d'un même système, qui va de Kénitra à Casablanca (un quart de la population
marocaine) et est basée sur une complémentarité entre forages (Maamora) et eaux de surface
(barrage Sidi Mohamed Abdallah).
Par contre, aucun traitement des eaux usées n'existe pour l'agglomération, ni même
programmé, bien que l'étude du schéma d'assainissement remonte à la fin des années 80. Le
Bou Regreg est un grand collecteur ouvert où se déversent les égouts (17 rejets directs). Il
en est de même pour le littoral soumis lui aussi aux rejets directs : les eaux sont aujourd'hui
polluées entre Rabat et Témara.
La collecte des ordures ménagères est correctement faite dans certaines communes. Par
contre le problème de leur élimination n'est pas du tout résolu. L'usine de compostage,
construite en 1968 sur la Commune de Salé, a vu, malgré une certaine modernisation, sa
capacité de traitement et de vente de compost se réduire d'année en année.
Il existe un grand nombre de lieux de décharge : une seule est à peu près contrôlée, au
site de Akrach ; malheureusement le site se trouve sous la station de traitement des eaux ; les
autres ne le sont pas, qu’il s'agisse de Bouknadel,, du site des Potiers ou de la forêt de
Témara. Par ailleurs un grand nombre de dépôts sauvages dégradent les abords des quartiers
d'habitat clandestin et de bidonvilles, principalement à Salé et Témara.
DAT – SNAT 66
4. Perspectives
Rabat n’est pas seulement l’une des huit métropoles : c’est aussi la capitale. En ce sens,
elle ne peut se contenter d’une légitimité fonctionnelle. Elle doit « signifier » le pays tout
entier par sa structure, sa forme et son paysage.
Capitale du Maroc, elle doit s’inscrire dans la continuité d’une histoire longue (pays
millénaire et dynastie pluri-centenaire). S’ouvrant sur l’avenir, elle doit constituer pour les
contemporains la charnière active entre le passé et le futur.
C’est à ce niveau de réflexion que devraient être abordés les problèmes dont souffre
actuellement la grande métropole.
Une réflexion selon trois axes

Les développements précédents conduisent à mener la réflexion sur la capitale selon
trois axes : celui des niveaux, celui des échelles, celui des fonctions.
Niveaux
Rabat est à la fois : capitale chérifienne (où dynastique, religieux et politique sont
indissociables) et capitale marocaine (d’un pays qui se situe au croisement des axes
historiques Gibraltar - Sahara, et Maghreb – Atlantique) ; et capitale maghrébine (siège de
l’UMA).
Echelles
Rabat se lit à trois échelles : l’échelle métropolitaine (celle de la grande aire centrale, de
Kénitra à El Jadida, centrée sur Casablanca), l’échelle de la conurbation (de part et d’autre
du Bou Regreg, Salé et Rabat), l’échelle du centre historique (le périmètre définie par le
rempart almohade).
Fonctions
Rabat répond à trois séries de fonctions : politiques (pour lesquelles elle a la

prééminence absolue), culturelles (en couple avec Casablanca), économiques (en
complémentarité fonctionnelle avec Casablanca).
En définitive, les questions de fond concernant le développement de Rabat se posent en

termes de relations autant qu’en termes de fonctionnement interne : relations d’intégration
avec Salé, relations de complémentarité culturelle et économique avec Casablanca.
Un sérieux redressement à opérer

Face au tableau de richesses historiques et géographiques, celui des déficits peut
apparaître sombre à bien des égards. Malgré un suivi plutôt attentif des grandes orientations
données dans le SDAU, la métropole n'a pas réussi à régler les lourds problèmes qui obèrent
la fonction qu'elle devrait jouer en temps que capitale du Royaume.
DAT – SNAT 67
DAT – SNAT 68
Limites du système institutionnel
Le développement harmonieux de la métropole est confronté à la multiplicité des

instances de décision (Agence urbaine, Communes, Communauté urbaine, Préfectures) et,
de ce fait même, à une certaine difficulté à dépasser la somme des intérêts locaux.
Déséquilibre Rabat / Salé
Les deux rives du Bou Regreg n’ont droit ni aux mêmes attentions ni aux mêmes
moyens, et les développements des dernières années accentuent plutôt la dichotomie : si
Rabat fait figure de référence (la belle ville), Salé continue à concentrer les difficultés
urbaines d’une ville -dortoir :
D'un côté, Rabat fait figure de référence : ordonnée et plutôt bien contrôlée, bâtiments
de noble architecture, magasins chics, beaux quartiers et leurs extensions à caractère
résidentiel.
De l'autre côté, Salé (l'ancien port, avec sa médina historique), accumule, hors les murs,
les difficultés urbaines : déstructuration, chômage et pauvreté, insalubrité de l’habitat, déficit
infrastructurel. Ses grands quartiers irréguliers sous-équipés et ses programmes immobiliers
récents confirment son caractère de cité dortoir et, par là-même, son rôle de tampon face aux
grandes migrations rurales, avant la « capitale ».
Environnement menacé
Le système d’alimentation en eau potable, basé sur la complémentarité eaux de surface /

eaux souterraines, est partiellement mis en péril du fait de la pollution des nappes. Au
niveau de Rabat cette pollution provient de l’invasion marine et de l’insuffisance des
installations sanitaires.
Il n’y a pas encore de projet financé pour éliminer les déchets urbains et assainir les
effluents liquides. Le Bou Regreg fonctionne comme un grand collecteur à ciel ouvert, et le
littoral est pollué jusqu’à Témara.
Pas de perspective d’amélioration sérieuse du transport urbain
La capitale, du fait de ses fonctions, de son étendue (30 km de Bouknadel à Témara) et

de sa population en forte croissance (bientôt deux millions d’habitants) mériterait un
système de transport public en site propre digne de son rang : métro léger ou tramway, voire
réseau régional…
Défaut de stratégie dans le développement des zones d’activités et retard dans la
réalisation des grands équipements
L’étude du tissu industriel de l’agglomération a mis en évidence le désordre des

implantations, ainsi que l’incohérence de leurs mises en valeur : zones saturées, zones non
ou sous-occupées, zones non ou sous équipées.
Par ailleurs la plupart des grands équipements prévus dans le SDAU sont en attente :
nouveau marché de gros, nouveaux cimetières, nouvel hôpital, …
DAT – SNAT 69
Défaut de politique d'habitat prenant en compte les besoins des couches
défavorisées.
Avec les grandes opérations du type Agdal et Ryad, l'habitat des populations aisées est
largement résolu. Paradoxalement, ces opérations auront en général bénéficié des meilleures
conditions sur le plan foncier.
D'autres opérations ont pris possession de terrains marginaux : à Témara (M.Al Arabi),
sur le plateau d’Akrach, à Salé (H.Essalam, H.Rahma, Al Mohit, plateau Hssaine....). Elles
comportent des ensembles de logements destinés à des populations à revenu moyen, des
ensembles d'habitat dit « économique » et des lotissements à petites parcelles réservées
théoriquement aux populations à faible revenu.
Pourtant, cette dernière catégorie n'y trouve manifestement pas son compte, puisque les
formes d'habitat clandestin (en dur et en baraques) continuent à proliférer : la moitié de la
population de Salé vit en habitat irrégulier sous-équipé, le tiers de la population de Témara
en bidonvilles. Sur ce point, en particulier, la Capitale présente un bilan fort discutable.
Conclusion
L’analyse fonctionnelle a mis en évidence le profil contrasté de Rabat par rapport à
celui de Casablanca : taux d’encadrement économique élevé, bonne présence de l’artisanat,
mais faiblesse industrielle, alors que le potentiel existe notamment au niveau le plus haut de
la conception..
Les analyses relatives aux « espaces de croissance » ont montré par ailleurs, à l’intérieur
de l’ensemble central, la forte attractivité de Rabat par rapport à Casablanca, qui se traduit
par des taux de croissance démographique fort différents : respectivement, 3% et 2%. Cette
attractivité de la capitale se ressent sur une grande partie du territoire.
Les conditions d’accueil sont contrastées. Alors qu’à Casablanca elles sont fortement
obérées par la crise du logement, le manque de terrains, le niveau des loyers, la congestion
du trafic, à Rabat elles bénéficient d’un contexte plus favorable, malgré les insuffisances qui
viennent d’être rappelées.
En effet, pour les couches aisées et moyennes, Rabat dispose des vastes disponibilités à
Ryad. Pour les couches populaires, Salé de son côté offre un milieu ouvert, quelles qu’y
soient les carences de l’urbanisation. Salé constitue un atout remarquable pour Rabat.
De ce point de vue, alors que Casablanca se « régionalise », on peut dire que Rabat joue
un rôle de régulation nationale. Les grandes orientations à prendre pour améliorer son
fonctionnement n’en sont que plus nécessaires.
DAT – SNAT 70
Schéma de développement articulé sur le schéma national
Le développement urbain à long terme de l’ensemble Rabat – Salé s’inscrira dans le
schéma décrit plus haut pour le Système Métropolitain Central (cf. Casablanca).
L’axe autoroutier-ferroviaire d’urbanisation nouvelle rejoindra, au Sud Est de la forêt de

Témara, le tracé prévu pour l’autoroute (indiqué en tiretetés sur la carte en couleur ci-
jointe). Il passera à l’est de Salé, puis rejoindra l’actuelle autoroute et l’actuelle voie ferrée
au niveau de Bouknadel.
DAT – SNAT 71
III. Fès
Fès, la plus somptueuse des « villes impériales », la première puis à plusieurs reprises
capitale du Maroc, jalouse de son passé prestigieux, semble aujourd’hui se cantonner dans
une position de réserve. Son relatif effacement tient aussi au choix qu’a fait en bonne part sa
bourgeoisie aisée, dès le début du protectorat, en reportant ses intérêts sur la nouvelle
métropole économique de Casablanca.
Pourtant, désormais millionnaire, elle maintient sa vocation de grand pôle régional, à

côté de Meknès. Sa force tient notamment à son rayonnement culturel et à la vitalité de son
artisanat.
On cherchera ci-après à mettre en évidence le rayonnement de la métropole fassi et les

atouts de sa propre aire d’influence. Néanmoins, le Saïs ne se conçoit pas sans le couple Fès-
Meknès. L’analyse des espaces de croissance a montré la forte « attractivité » de cet
ensemble : un coefficient même plus fort que celui de l’aire métropolitaine centrale Casa-
Rabat.
Cette analyse a montré en même temps un écart important entre les deux villes : de la
même façon que Casablanca, Fès enregistre un taux d’attractivité bien inférieur à celui de sa
voisine, pourtant plus modeste. Traduction, faut-il en conclure, d’une insuffisance en
matière de développement économique et de création de valeur et d’emplois.
A. Capitale d’une région tronquée

Depuis le dernier découpage, Fès se trouve en position excentrée à la tête d’une région
réduite à 20 000 km² et peuplée de 1,4 million d’habitants, « Fès - Boulemane ». Le
découpage précédent, qui incluait l’actuelle région de Taza - Al Hoceima - Taounate, lui
donnait plus du double en superficie et en population.
La délimitation actuelle de la région de Fès se fonde sur une logique administrative,

sans doute commandée par des préoccupations de meilleur contrôle. Mais elle illustre bien
l’inadéquation d’un découpage, entre assise territoriale et vocation socio-économique. En
particulier, la coupure arbitraire entre Fès et Meknès, qui existait d’ailleurs dans le précédent
découpage, ne peut encourager la complémentarité entre l’une et l’autre.
DAT – SNAT 72
DAT – SNAT 73
La ville de Fès, quant à elle, a été réorganisée au début de l’année 1991 :
une willaya et trois préfectures (1. Fès-Médina, 2. Fès El Jdid - Dar Adbibagh,
3. Zouagha – Moulay Yacoub), l’un des gouverneurs faisant office de Wali
(ce titre le pose en coordinateur mais ne lui confère pas de pouvoir
particulier);
une Communauté Urbaine et six municipalités (selon le RGPH de 1994)
(a. Fès-Médina24, b. Machouar c. Agdal 25 d. Zouagha, e. Moulay-Yacoub,
26
f. Saiss ), le président de celle de Fès-Médina étant président de la
Communauté Urbaine.
B. Une place économique encore puissante à l’intérieur du pays

Fès s’est développée au carrefour d’échanges entre pays d’Afrique, d’Asie et d’Europe
et au cœur d’une région agricole très riche, à proximité du Moyen atlas pourvoyeur d’eau.
Elle en a gardé une vocation marchande et agricole très forte. La plaine du Saïs
(partagée avec Meknès) rassemble les terres parmi les plus riches du royaume. La SAU de
l’actuelle région, si peu étendue, est tout de même estimée à 350.000 ha (céréales, fourrages,
olivier…).
Le secteur industriel, à Fès, a véritablement pris son essor à partir des années 70 27. Il
fournit aujourd’hui quelque 25 000 emplois répartis dans environ 400 établissements, dont
une grande part de très petite taille. Les secteurs d’activités sont d’abord le textile (50% de
l’emploi industriel) et l’agroalimentaire, puis la mécanique / électricité et le cuir. Les
localisations sont, pour l’essentiel, regroupées dans quatre grands périmètres :
deux quartiers industriels anciens : Doukkarat (90 ha à proximité de la gare ONCF,

de la route de Meknès et de l’Oued Fès) et Sidi Brahim (près de 110 ha, au SUD-EST
du centre-ville) ;
deux groupes de zones récentes et en cours d’installation mixées avec des zones
d’habitat, dans les extensions SUD-EST et SUD-OUEST de Fès : Sidi Brahim 2ère génération,
plutôt dans les années 80 (près de 20 ha de zone d’activités dans la « Ville Nouvelle de
S.Brahim / Nargiss ») et Ben Souda, plutôt dans les années 90 (plus de 170 ha de zone
d’activités dans le « Pôle urbain de B.Souda »).
Par ailleurs, au cours des dernières années, a été aménagé sur une quarantaine
d’hectares le secteur artisanal d’Ain Nokbi, à l’est de Fès El Bali, dans le cadre d’une
politique de dégagement des activités polluantes de la médina, menée par l’ADER Fès. Mais
les difficultés du site ont fortement augmenté les coûts de viabilisation, et les prix de revient
des lots en rendent la commercialisation difficile.
Depuis les années 80, l’activité industrielle est dans son ensemble en phase de
stagnation : Fès ne représente plus aujourd’hui que 3% du PIB industriel national.
24
Fès-Médina inclut : Fès El Bali, Sahrij Gnawa, Ain Nokbi. Machouar inclut Fès Jdid et le Palais royal.
25
Agdal représente le centre ville. Zouagha représente l’ouest et le sud-ouest de Fès, extension comprise.
26
Saïss représente l’ extension sud.
27
Au milieu des années 60, l’emploi industriel à Fès (hors artisanat et BTP) représente moins de 3% ; il atteint 8% au début des
années 70 et dépasse 11% au début des années 80, avec un rythme de création annuel de 3.500 emplois.
DAT – SNAT 74
L’artisanat, particulièrement important dans la vieille ville de Fès, représente une
diversité de métiers (plus de 200) et un volume d’emplois certainement très élevé, bien que
difficile à évaluer.. Il semble néanmoins que cette activité soit moins florissante qu’elle n’a
été : déjà, une étude financée par le PNUD au début des années 80 faisait état de 2.600
artisans (employant 8.500 ouvriers et apprentis), alors que le nombre d’artisans aurait été de
plus de 5.000, vingt ans auparavant.
Les potentialités touristiques de la médina (mosquée Qarawiyyin, Zaouïa de Moulay

Idriss, médersas, palais, fondouks, souks…) et de la région (Moulay Yacoub et Sidi
Harazem, Imouzer Kandar…) sont exceptionnelles. Mais, insuffisamment mises en valeur,
elles n’attirent que des flux modestes de visiteurs ; la très faible activité de l’aéroport, loin
de correspondre à ses capacités, en est l’illustration.
2. Evolution de l’agglomération fassi

Fin du VIII° siècle : fondation de la ville et de la dynastie des Idrissides par Idriss Ier,
auquel succède son fils Idriss II.
Malgré le glissement de la capitale à Marrakech avec les Almohades, Fès se développe

beaucoup du IX° au XIII°siècle sur les deux rives de l'Oued Fès, avec le noyau des Andalous
et le noyau des Kairouanais (palais, grande mosquée Karaouine, médersas, centre
commercial).
Milieu du XIII° siècle : avec les Mérinides, Fès reprend à Marrakech. le rang de capitale
du Maroc. La ville s’étend avec la fondation de Fès – Jdid par le sultan Abou Youssouf
Yacoub.
Milieu du XV° : avec les Saadiens, Fès perd quasi définitivement son rang de capitale,
d’abord au profit de Marrakech (XVI°), puis, avec les Alaouites, au profit de Meknès (XVIII°),
enfin de Rabat (XX°).
1910, à la veille du protectorat, Fès compte 100.000 habitants, regroupés pour

l’essentiel dans la médina.
Malgré un certain retrait pendant le protectorat, notamment économique (hommes

d'affaires et capitaux fassi se laissent attirer par Casablanca), Fès garde un tout premier rang
comme métropole religieuse et intellectuelle.
En 1950 est préparé un « schéma de plan d’aménagement » (zones d’extension et

grandes voies de communication.
A l'indépendance en faveur de laquelle elle a joué un rôle particulier, Fès représente une
population de 200 000 habitants, pour près des trois quarts en médina. Une reprise s’affirme
avec les grandes extensions de quartiers d’habitat et d’industrie au sud - ouest et au sud.
DAT – SNAT 75
DAT – SNAT 76
DAT – SNAT 77
DAT – SNAT 78
DAT – SNAT 79
Le Plan directeur de la fin des années 70 (SDUF) prévoyait de basculer les zones
d’extension au nord-est. Il n’a pas été suivi. En 1991, le SDAU fût adopté.
Au début des années 90, la métropole franchit la barre des 600.000 habitants ; elle
atteint un million aujourd’hui.
B. Urbanisation
SDAU et Agence urbaine
Le SDAU de 1991 est toujours la référence pour l’Agence Urbaine de Fès chargée, depuis
décembre 1992, de coordonner sa mise en œuvre28. Malgré l’aspect disparate des extensions,
des éléments importants du schéma sont menés à bien, qui concernent notamment des
grands axes structurants et des réserves pour espaces verts. Par ailleurs, l’alimentation en
eau potable de l’agglomération est aujourd’hui assurée et le grave problème
d’assainissement, dont celui de la médina, en voie de règlement.
Rocades
De gros efforts ont été consentis pour une mise en forme des tracés du SDAU, en tenant
compte de la réalité. Ainsi ont été achevées deux des quatre rocades en demi-cercle prévues
dans le schéma : elles permettent les raccordements essentiels avec les principales radiales
de la ville (pénétrante de l’autoroute, route d’Ain Chkef, route d’Immouzer, route de
Sefrou). Ces rocades sont :
• rocade « intermédiaire n°1 » : à 500 m de la médina, depuis la Route de

Meknès –Rabat à l’ouest jusqu’à la Route de Taza - Oujda à l’est ;
• rocade « périphérique » : à 800 m de la médina, depuis la Route de Meknès –
Rabat jusqu’à la direction Sidi Hrazem à l’est.
La rocade intermédiaire n°1, sur une dizaine de kilomètres, longe le vieux quartier
industriel de Doukkarat et traverse les extensions des années 70 et 80 ; puis elle suit l’oued
Boufekrane (zone verte) pour rejoindre la route de Taza, entre Fès Jdid et Sahrij Gnawa (le
schéma prévoyait néanmoins qu’elle continue au sud de Sehrij Gnawa avant de rejoindre la
route nationale).
La grande rocade périphérique, sur une quinzaine de kilomètres, dessert plutôt les
dernières extensions des années 90 (quartiers d’habitat et d’industrie en cours de mise en
valeur, grands équipement universitaires et sportifs, ainsi que de vastes espaces ouverts à
l’urbanisation. A l’exception d’une percée au Sud Ouest correspondant au « Pôle urbain de
Ben Souda », elle marque à peu près la limite de l’urbanisation, avant les périmètres de la
« Réforme agraire » et la courbe de niveau 450, au dessus de laquelle l’alimentation par le
réseau d’eau potable devient difficile.
Ce réseau de rocades et radiales structure largement l’agglomération. Par contre, ne sont

pas ou seulement très imparfaitement conclus les éléments suivants du schéma, pourtant
indispensables à la grande desserte de l’agglomération :
28
L’Agence Urbaine est, théoriquement, en mesure d’agir en opérateur. En réalité, elle aura tenté ce rôle une fois en 95 pour
une opération d’habitat social qui n’aura pu être menée à son terme : le « lotissement Ain Chegag », sur 3 ha de terrain guich
(toujours au nom de l’AUF).
DAT – SNAT 80
la rocade « intérieure » : elle devait, à l’ouest, traverser la pépinière municipale avant
de franchir les voies de triage de l’ONCF 29 , puis traverser l’emprise de l’hippodrome
Moulay Kamel (reconquis pour équipements centraux, parc hôtelier…), et rejoindre à l’est la
route de Taza / Oujda après avoir traversé la zone de bidonvilles du grand périmètre
militaire de Dhar Al Mahraz ; cette rocade intérieure pourrait encore être réalisée, à peu près
selon le tracé prévu, mais il faut en particulier réussir le délogement de la zone militaire ;
la rocade « intermédiaire n°2 » : elle pourrait encore être réalisée, à condition que les
lotissements faits au sud, à l’initiative de la commune, de l’Ader et de promoteurs privés
(Tajmouati, Mernissi et autres), soient suffisamment contrôlés pour que les emprises en
soient bien préservées .
Axe structurant est-ouest, reliant Ben Souda à l’entrée est de Fès
Il est donné, dans le SDAU, comme « objectif fondamental dans le système de voirie,
communication et transport de Fès » ; le tracé proposé suit en majeure partie celui de la voie
ferrée, l’idée étant que cet axe de 11 km accueille un moyen de transport public collectif
rapide.
Cet axe n’est pas réalisé ; il existe néanmoins un axe est-ouest, plus central, qui
emprunte notamment l’Avenue Hassan II et l’Avenue Allal Ben Abdallah.
Parcs et ceinture verte
Les ceintures et espaces verts, prévus ou conservés dans le SDAU de 1992, ont a jusqu’à
ce jour été à peu près préservé, notamment :
• le parc de l’oued Fès, vaste coulée à l’ouest jusqu’aux remparts du Palais royal
n’est « grignoté » que sur son extrémité ouest par un habitat semi rural (il reste
près de 400 sur quelque 500 ha) ;
• le parc de Wislane, au sud de la médina, qui occupe la vallée de l’oued
Boufekrane (près de 400 ha).
Par ailleurs, « pour arrêter l’hémorragie de l’habitat extensif », l’Agence urbaine évoque
une large zone protégée au delà de la rocade périphérique) : cette zone correspond en fait,
pour l’essentiel, à des périmètres de la réforme agraire, jusqu’à ce jour interdits à
l’urbanisation. A l’exception, toutefois, de la percée amorcée par le pôle urbain de Ben
Souda.
Occupation du sol et grandes opérations
Dans un ensemble, au total assez inconsistant, on peut distinguer trois parties : une
« tête » au nord, très dense, formée de la médina et d’appendices ; un « corps »
correspondant à la ville moderne, équipée et moyennement dense ; enfin, des extensions
particulièrement disparates au sud-ouest et au sud-est.
29
Sachant que l’ONCF lui-même prévoit de reporter sa gare de triage à Ras-el-Ma, à 15 km au SUD-OUEST.
DAT – SNAT 81
LA « TETE » AU NORD
La médina (Fès Bali et Fès Jdid) regroupe quelque 200.000 habitants sur environ
250 ha. A la limite des pentes non constructibles, trois zones d’urbanisation postérieure
flanquent la vieille ville, formant avec elle la partie nord de Fès :
à l’est, Sahrij Gnawa, à l’origine un quartier d’habitat irrégulier, aujourd’hui en voie de

restructuration et de construction (habitat économique) par l’ANHI : environ 70.000 habitants
sur près de 300 ha construits de façon disparate, au delà d’un grand cimetière ;
au nord, Jnanate, un « débordement » au delà des murs de Fès Bali : environ 60.000
habitants entassés dans 60 ha d’immeubles serrés construits irrégulièrement ; avec, en
prolongement, les 40 ha du nouveau quartier artisanal d’Ain Nokbi ;
à l’ouest et de l’autre côté de la route nationale, une succession de quartiers d’habitat et
d’activités, développés à partir des « trames Ecochard » des années 50 : Hay Hassani, Hay
Belkhiyat, Ain Haroun, Ain Qadous (usine Cosima, complexe céramique…), Tghat…et,
dernier en date, Lotissement Wad Fès : quelque 500 ha et de 100 à 150.000 habitants.
LA VILLE « MODERNE »
Il s’agit, grossièrement, de la ville ordonnée des années 50 à 70, comprise entre la ville
ancienne et la « rocade intermédiaire n°1 » Elle est constituée de quartiers d’immeubles et
de villas, de l’essentiel des grands équipements centraux, ainsi que de quelques quartiers
industriels (Doukkarat à l’ouest et Sidi Brahim 1ère génération à l’est), ainsi que du premier
ensemble universitaire et du camp militaire à l’est.
Sur environ 1.500 ha , cette partie centrale de l’agglomération regroupe quelque

450.000 habitants.
LES EXTENSIONS SUD-OUEST ET SUD-EST
Sur une vaste auréole de quelque 4.500 ha, au delà de la rocade intermédiaire n°1 et,
pour l’essentiel encore, avant la rocade périphérique (hormis la poussée Ben Souda), une
multitude d’opérations à contenus divers (habitat, activités), laissant au centre sud de vastes
espaces vides, se sont implantées au gré des opportunités foncières, sans obéir à une trame
générale, et sous diverses initiatives : ERAC, SNEC, ANHI, ADER, CGI, communes, promoteurs
privés.
Une contrainte à l’urbanisation de cette auréole tient à l’absence de réseaux primaires.

Une autre contrainte tient à la spéculation foncière. Une troisième contrainte, spécifique à
Fès, tient aux périmètres de la Réforme agraire, légalement réservés à l’exploitation
agricole. C’est ainsi que, profitant d’une coulée libre, une forte poussée s’est dessinée au S0,
avec le pôle urbain de Ben Souda, bien au delà de la rocade périphérique. Par contre, la
décision précipitée des autorités, début 91, d’implanter des universités loin du centre-ville a
valu aux périmètres de la Réforme agraire du SUD-EST de se voit amputer d’une trentaine
d’hectares (faculté des Lettres et faculté de Chariâ) 30.
On peut estimer la population actuelle de ce vaste puzzle à quelque 200.000 habitants.
30
Le stade de 30 000 places a également été mis en chantier dans les années 90, en bordure de la rocade périphérique.
DAT – SNAT 82
C. Prévisions de population
d'évolution de la population urbaine de l'agglomération de Fès, laquelle intègre, à partir du
début des années 90 les nouvelles communes créées au sein de la commune originelle, mais
aussi par absorption de localités périurbaines.
En conséquence, après les fortes années 50/60 et le net ralentissement de la période 70-
90, la brusque remontée de la courbe en première moitié des années 90 s’expliquerait par la
prise en compte de ces nouveaux territoires dans le périmètre urbain.
Graphique N°5 : Evolution de la population de Fès
EVOLUTION DE LA POPULATION DE : FES

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
2,9% 2,9% 3,0% 3,1% 3,0% 6,7% 3,1% 2,9% 2,3% 2,0% 1,8%
316 000 365 000 424 000 493 000 573 000 792 000 923 000 1 075 000 1 239 000 1 387 000 1 533 000
Fes, évolution de la population 1970-2020
1 800 000
Les années proches des recensements sont calées su
1 600 000 leurs données : 1970 sur 1971, 1980 sur 1982, 1995 sur
1 400 000 1994, avec calcul et application des tx correspondants
Les taux sont estimés pour 1990 et toute les périodes
1 200 000 après 1995.
1 000 000
Série1 Les populations concernent l'agglomération, (donc la
800 000 "Communauté urbaine" à partir des années 90), soit
au recenst de 1994, les communes de
600 000
Préf.Fes el Djadid Agdal 129 914 hab
400 000 Machouar 34 796 hab
Saiss 78 047 hab
200 000 Pref.Fes Médina Fimadina 263 828 hab
Pref.Zouagha-M.YacoubM.Yacoub 2 726 hab
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 Zouagha 259 779 hab
Total 769 090 hab
NB : La forte augmentation notée au recensement de 94 s'explique par la prise en compte d'une aire métropolitaine plus grande.
Une agglomération une fois et demi millionnaire dans moins de 20 ans
Le taux de croissance de l’agglomération de Fès, après le saut artificiel du début des

années 90 (assimilation de nouvelles communes par élargissement du périmètre), devrait
reprendre son rythme modéré, voisin des 3% annuels, puis baisser légèrement comme pour
l’ensemble de la population. Ainsi la métropole intérieure devrait-elle dépasser 1,2 million
d’habitants en 2010 et 1,5 million en 2020.
DAT – SNAT 83
La ville récente, celle des deux dernières décennies, s’éparpille au sud dans une
multitude de nouveaux quartiers disjoints. Le plus grand opérateur est de loin l’ « ERAC
Centre – Nord », mais l’épuisement des réserves du domaine de l’Etat est aujourd’hui l’un
de ses problèmes ; dans le secteur de l’habitat social, cet organisme se trouve désormais en
rude concurrence avec d’autres promoteurs, y compris privés.
Pas de plan d’ensemble pour les extensions sud

Certes deux rocades (sur trois du SDAU) ont été menées à terme. Néanmoins, l’extension
se fait de façon disparate : des poches d’urbanisation assez denses s’inscrivent bouts par
bouts, sans liaison, au gré des opportunités foncières offertes par le domaine de l’Etat ; elles
laissent d’immenses zones théoriquement « ouvertes à l’urbanisation » par le plan
d’aménagement, mais en réalité le plus souvent bloquées, sans doute autant par calcul
spéculatif que par retard de viabilisation primaire. Ainsi :
Entre la rocade intermédiaire et la rocade périphérique (quelque 2 800 ha),
Les poches urbanisées se présentent comme suit en comparaison des espaces « ouverts »
mais non urbanisés :
• compartiment SUD-OUEST 650 ha : 130 ha en urbanisé peu dense (dont

« Macro » 2 ha), 70 ha en « réforme agraire », 450 ha ouverts à l’urbanisation ;
• grand compartiment sud (Sud-ouest et sud) : 1700 ha : 750 ha en urbanisé (pour
2/3 en habité assez dense et pour 1/3 en cours d’habitation ou de chantier),
400 ha en « réforme agraire », 550 ha ouverts à l’urbanisation ;
• compartiment SUD-EST 450 ha : 350 ha en urbanisé (pour 3/4 en habité assez
dense et pour 1/4 en cours d’habitation ou de chantier), 50 ha ouverts à
l’urbanisation, et le reste à fortes pentes.
Au delà de la rocade périphérique
Une couronne de plus de 1000 ha, dans laquelle on note une forte poussée
correspondant au Sud-Ouest de la ville (de part et d’autre de la voie ferrée), entre les terres
de la réforme agraire (qui occupent quant à elles près des 2/3 de la superficie) :
• ville nouvelle de Sidi Brahim-Nargiss et Pôle urbain de Ben Souda au Sud-

Ouest (habitat assez dense, grands quartiers industriels ;
• quelques usines en bordure de rocade au sud ;
• grands équipements au Sud-Est : nouvelles universités (seules implantations sur
terres de la Réforme Agraire), stade olympique.
DAT – SNAT 84
Des programmes peu coordonnés en matière d’habitat social
Les programmes d’habitat social revêtent plusieurs formes (construction de logements
« économiques », viabilisation de petits lots, restructuration / recasement) et sont le fait de
divers opérateurs publics, semi-publics et privés.
Un organisme public, l’ERAC, en 20 ans (1982-2002), aura touché une population de

plus de 200 000 habitants en produisant 57 000 « équivalents logements ».
Une société nationale, la SNEC, de son côté, lancée plus récemment dans la production
de logements, aura bientôt urbanisé la moitié de la superficie utilisée par l’ERAC.
Des agences sont aussi intervenues : l’agence Nationale pour l’Habitat Insalubre’(ANHI),
en une dizaine d’années, a mené l’opération de restructuration / construction de Sahrij
Gnawa, sur environ 150 ha ; l’ADER FES, entreprend, au sud, une opération de 15 ha, liée en
principe à son action de desserrement de la médina 31.
Des promoteurs privés ont construit du collectif et un peu d’individuel en bande sur une
trentaine d’hectares (environ 2000 logements).
L’analyse des tableaux fournis par l’ERAC et le concernant permet de donner quelques
ratios sur 20 ans (1982-2002) :
• logements construits : près de 5.200, soit en moyenne 260 logements l’an ;
• lotissements pour habitat individuel : près de 5.800, soit en moyenne 240 lots
par an, correspondant à 720 logements potentiels ;
• lotissements pour habitat collectif : un peu plus de 1.300, soit en moyenne 65
lots par an, correspondant à 520 logements potentiels ;
• plus de 6.300 lots en opérations de restructuration et/ou recasement.
La contribution particulière de l’ERAC aux extensions sud de Fès 32

Les grandes opérations de quartiers d’habitat et d’activités menées depuis vingt ans
dans les extensions sud sont principalement le fait d’opérateurs publics (ERAC, CGI) ou semi-
publics (SNEC, ANHI, ADER). Quelques unes sont menées par des promoteurs privés. L’ERAC
est de loin le plus grand opérateur des deux décennies passées, mais il est assez fortement
concurrencé aujourd’hui par la SNEC et par un ou deux privés.
L’activité de l’établissement régional sur la seule agglomération de Fès est

suffisamment éloquente pour qu’on s’y arrête. Elle se résume comme suit :
« Ville Nouvelle » de Sidi Brahim/Narjiss :

Plusieurs tranches entre 1982 et 1992, au SUD-OUEST de la ville, représentent au total,
sur 200 ha, plus de 26.000 logements y compris en restructuration, soit une population de
quelque 150.000 personnes, avec des lots pour activités ; le tout pour un total investi direct
de près de 600 MDh et induit, estimé à près de 4 milliards Dh courants) :
31
La CGI, filiale de la CDG a aussi mené une opération de 8 ha au sud.
32
L’ERAC a aussi construit, au centre de la ville, deux opérations de standing, Al Houria et An Nakhil, sur environ 1 ha,
représentant au total quelque 170 logements (soit une population de quelque 1 000 personnes), plus 120 commerces et, à An
Nakhil, ses propres bureaux.
DAT – SNAT 85
• plus de 2600 logements construits en collectif (habitat social) avec près de 400
commerces, sur 30 ha
• plus de 1000 lots équipés pour collectif (habitat social) sur 150 ha
• plus de 3000 lots équipés pour habitat individuel en bande sur 65 ha
• restructuration de plus de 2000 lots (près de 6300 ménages)
• près de 50 lots d’activités, sur près de 20 ha de ZI
• près de 1000 lots d’activités, sur 170 ha.
Quartier de Zouagha :
Plusieurs tranches entre 88 et 93, sur 105 ha au SUD-EST de la ville, représentent au
total plus de 15.500 logements, soit une population de quelque 87.000 personnes, avec près
de 200 lots pour activités ; le tout pour un total investi direct de près de 160 MDh et induit
estimé à près de 2 milliards :
• 2.000 lots équipés pour habitat collectif / individuel en bande sur 45 ha
• restructuration de 2.300 lots (près de 7.000 ménages), sur 60 ha.
Pôle urbain de Ben Souda :

Plusieurs tranches entre 1985 et 2002, sur 295 ha au SUD-EST de la ville, représentent
au total plus de 22.500 logements, soit une population de quelque 123.000 personnes, avec
près de 800 lots pour activités ; le tout pour un total investi direct de près de 820 MDh et
induit, estimé à plus de 4 milliards 33 :
• plus de 2500 logements construits en collectif (habitat social) avec près de 400
• plus de 1000 lots équipés pour habitat collectif et individuel sur 80 ha.
• restructuration / recasement de plus de 3.400 lots (plus de 9.000 ménages), sur
120 ha.
• près de 1.000 lots d’activités, sur 170 ha.
Quartiers Adarissa (740 unités), Tarik (900 lots) et autres :

Plusieurs tranches entre 1985 et 2002, représentent au total plus de 3.000 logements,
soit une population de quelque 21.000 personnes, avec 1 millier de lots pour activités, le tout
pour un total investi direct de près de 1 milliard Dh et induit, estimé à quelque 7 milliards :
• plus de 3.000 logements construits en collectif (habitat social) avec 90
• à peine 500 lots équipés pour habitat sur 80 ha
• restructuration / recasement de 1500 lots (4.500 ménages), sur 20 ha
• plus de 300 lots d’activités, sur 120 ha.
33
A Ben Souda a été également construit le grand équipement qu’est le marché de gros.
DAT – SNAT 86
Autres contributions aux extensions sud de Fès
Contribution de la SNEC et de la CGI aux extensions sud de Fès
SNEC : recasement des bidonvilles de Kef el Azba et de Azib Aïn Smen dans la Zone
d’Urbanisation Nouvelle (ZUN) de Ben Souda, en prolongement sud des opérations ERAC
(1995-96) : environ 2000 ménages concernés, sur une trentaine d’hectares
CGI : lotissement au croisement rocade 2 / Route de Sefrou, sur 8 ha.
Contribution des Agences aux extensions sud de Fès 34 :
ADER Fès 35 : lotissement de la route de Ain Chkef, un peu avant la rocade périphérique :
15 ha
Contribution des promoteurs privés aux extensions sud de Fès
Ils sont nombreux, mais de loin le plus représentatif est TAJMOUATI, qui a entrepris
beaucoup d’opérations au sud de la ville, notamment :
• dans le Pôle urbain de Ben Souda : 3 ha
• à Zouagha : 10 ha
• dans le secteur « Route d’Immouzer » : 5 ha.
Cet entrepreneur, compte tenu d’une main-mise verticale sur l’ensemble de la

production (des carrières aux menuiseries), est aujourd’hui en mesure de mettre sur le
marché des logements à un prix de revient défiant toute concurrence : largement en dessous
de celui pratiqué par l’ERAC.
Grands projets
Sauvegarde de la Médina
On touche ici un point essentiel : la Médina de Fès (Fès Bali rive gauche, Fès Bali rive
droite, Fès Jdid), le cinquième de la population et près de la moitié des emplois de
l’agglomération, est inscrite depuis une trentaine d’années au « Patrimoine de l’Humanité »
de l’UNESCO. La complexité du problème est là : d’un côté, une ville bien vivante requiert
des conditions de fonctionnement comparables à celles d’autres villes ; de l’autre un
ensemble architectural et urbain exceptionnel demande à être sauvegardé.
La médina a fait l’objet, en 1991/92 d’une importante étude de pré-faisabilité, financée

par le PNUD, qui s’est conclue sur un programme opérationnel de 65 M $. Ce programme
portait sur les volets suivants : 1) accès, 2) aménagement, 3) habitat, 4) activités, 5)
environnement, 6) patrimoine, 7) direction et gestion projet.
Le programme sur lequel le Gouvernement et le bailleur de fonds (Banque mondiale) se

sont finalement entendus s’est réduit à l’aménagement d’accès (percées nord, boucle Douh,
Aïn Azliten, O.Zhoun) avec actions connexes (carrefours et parkings), ainsi qu’à
l’installation de quelques postes pour la collecte des déchets ménagers et à l’aménagement
34
L’ANHI a mené l’opération restructuration / construction économique à Sahrij Gnawa, à l’est de la médina : environ 150 ha, y
compris de fortes pentes non urbanisables.
35
L’ADER a aussi mené l’opération du Quartier Artisanal de Ain Nokbi, au Nord-Est de la médina, qui offre une quarantaine
d’hectares aux artisans (polluants ou gênants) délocalisés de la médina (dont une partie "inurbanisable" pour pentes >12%),
prix de revient du m² de parcelle cessible très élevé.
DAT – SNAT 87
d’un réseau d’urgence (au total, un coût prévisionnel de quelque 8 M $). Néanmoins,
l’assainissement est pris en compte dans le grand projet sur l’agglomération.
Assainissement
Le projet d’assainissement (réseau de drainage pour l’ensemble de l’agglomération et

réseau d’eaux usées dans le centre et en médina) est en cours de réalisation, en partie sur
financement Banque mondiale (60 M $).
Grands équipements publics
Plusieurs des grands projets mentionnés dans le SDAU ont été menés à bien :
• Le « complexe sportif », tout au moins le grand stade, se termine au sud de
l’agglomération (comme prévu dans le SDAU) ;
• Le projet d’extension de l’Université s’est concrétisé très vite après les émeutes
de 1991 (Facultés de Droit, de Lettres et de Sciences au sud de
l’agglomération). ;
• Le marché de gros se construit comme prévu à Ben Souda.
4. Perspectives
Fès est au centre d’un dispositif très important, couvrant au nord le pré-Rif (vers
Ketama, Taza-Aknoul, Guercif-Saka) et au sud le triangle Fès-Azrou-Meknès. L’attention a
été mise tant sur la modestie du rapport actuel Fès-Meknès que sur l’imbrication de leur
zone de recrutement, sur la relation ambiguë qui par là même s’est dessinée entre les deux
grandes voisines, proches et concurrentielles.
La bipolarité avec Meknès est une orientation forte du SNAT ; mais l’objectif ainsi
dessiné vise le long terme. Il faut bien reconnaître en effet que la bipolarité avec Meknès ne
peut, pour le moment, constituer un dessein bien motivant pour Fès. Cependant un dialogue
pourrait s’amorcer et un rapprochement progressif s’opérer, peut-être sur les bases
suivantes :
• intégrer d’autres centres, notamment Ifrane avec son potentiel hospitalier (un
nouvel hôpital, dont il reste à définir la fonction, université Al Akhawayne, des
potentialités et un accueil touristique…) ;
• s’entendre d’abord sur certaines complémentarités : en matière de grands
équipements (par exemple, faculté de médecine à Fès, mais école d’architecture
à Meknès), en matière d’ infrastructures de transport (aéroport, plate-forme
intermodale route/fer…) ;
• s’appuyer sur un cadre d’orientations clair de l’Etat, avec mise en place d’un
organisme inter – agglomérations, mais surtout avec la constitution d’une
région commune.
DAT – SNAT 88
DAT – SNAT 89
Quoiqu’il en soit au niveau régional, sur son terrain Fès doit en premier lieu s’attacher à
résoudre de graves problèmes urbains. Ils concernent notamment sa médina, sa gestion
foncière et sa politique de l’habitat.
Médina
Le desserrement de la ville historique par la délocalisation d’activités polluantes (plus
que par celle d’habitants) doit être poursuivie et accentuée. Mais le problème ne doit pas se
réduire à une question de sauvegarde du patrimoine.
L’amélioration des conditions de vie doit permettre de maintenir à l’intérieur du tissu

une population stable et à revenus corrects, et de meilleures dessertes doivent permettre de
maintenir des activités non polluantes, créatrices d’emplois. Pour cela les actions
recommandées dans un certain nombre d’études antérieures notamment celle de 91/92
doivent être reprises avec opiniâtreté : ouverture des accès, désenclavement et équipement
des quartiers intérieurs, montage d’opérations de consolidation des blocs de logements, de
sorte que les familles puissent vivre en vieille ville avec les mêmes sécurités de logement et
d’emplois que dans la ville moderne.
Foncier
Il n’y plus de grandes réserves domaniales au delà des dernières extensions, les terrains
de la couronne sud et sud-ouest étant régis et bloqués par la « réforme foncière » ; mais de
larges superficies interstitielles demeurent, qu’il importe d’urbaniser sur la base d’un plan
d’ensemble cohérent, en bataillant contre la spéculation foncière et en y apportant la
viabilisation primaire.
La maîtrise du développement spatial de l’agglomération impose notamment de

poursuivre les efforts de construction des grandes pénétrantes et rocades au Sud-Ouest, au
sud et au Sud-Est, mais aussi de concevoir et de mettre en œuvre rapidement une maille de
voies intermédiaires. Dans un premier temps ces voies peuvent être grossièrement
matérialisées sur le terrain ; elles permettront de corriger les disparités et le désordre actuels.
Habitat
Malgré les difficultés, des opérateurs mènent un travail important en matière de lutte
contre l’insalubrité; mais ces opérations devraient sans doute s’accompagner d’un meilleur
suivi (à qui profitent en réalité les nouveaux lotissements ?).
Si les opérations de lotissements destinés à l’habitat économique sont bien accueillis, on

note que des logements construits par l’ERAC restent inoccupés, et que certains de ses
chantiers sont arrêtés. Face à l’âpre concurrence de certains promoteurs privés, l’organisme
public est évidemment amené à devoir surveiller de prés ses coûts de production.
DAT – SNAT 90
IV. Marrakech
Marrakech : ville impériale, à la charnière entre le Nord et le Sud du royaume, adossée à

l'Atlas et tournée sur le port de Casablanca. Marrakech, l'arabe et la berbère, point
d’ancrage du maghzen et de ralliement de tribus. Marrakech : touristique et industrielle, au
bout du chemin de fer et pourtant si proche de la duopole Rabat-Casa au regard du lointain
Agadir. Ville rouge et palmeraie verte.
Marrakech, quatrième ville du royaume, bientôt millionnaire.

Ville équilibrée et développée : à son rang démographique correspond le même rang
pour la production des biens matériels comme pour l’ « intermédiation économique » ; et
une part importante de sa force de travail est consacrée aux services de la vie courante
(« reproduction sociale simple »).
1. Contexte régional : la plaine du Haouz
Marrakech est le chef-lieu d’une région relativement modeste en superficie mais à

population rurale nombreuse. Ville impériale historiquement la plus prestigieuse après Fès,
elle représente la seule agglomération importante sur un vaste territoire qui s’étend de
Casablanca à l’Atlas. Le chapitre traitant des espaces de croissance a montré un taux
« d’attractivité nationale » remarquable.
Elle fait preuve d’un grand dynamisme, qu’elle appuie sur son tourisme mais aussi sur
une base industrielle considérablement développée durant les dernières décennies.
A. Sept provinces pour la région, cinq communes pour l'agglomération

Marrakech est la capitale de la Région de « Marrakech - Tensift - Al Haouz », qui, avec
31 000 km², ne représente qu’un peu plus de 4% du territoire, mais, avec plus de trois
millions d'habitants, près de 11% de la population marocaine. La Région se divise en sept
provinces, dont trois touchent sa capitale : Marrakech Médina, Marrakech Ménara, Sidi
Youssef Ben Ali ; les autres sont El Haouz, Chichaoua, El Kalâa des Sraghna et Essaouira,
cette dernière assurant le contact avec l'Atlantique (port de pêche d'Essaouira).
DAT – SNAT 91
DAT – SNAT 92
La Wilaya de Marrakech a été créée en 1990. Elle comprend :
• les préfectures de Marrakech - Médina (Commune du même nom), de
Marrakech - Ménara (Commune de Méchouar-Kasbah), et de Sidi Youssef Ben
Ali, dit SYBA (Communes de SYBA et Annakhil) ;
• les provinces de Haouz et de Chichaoua.
L'agglomération est constituée de cinq communes, réunies au sein de la Communauté

Urbaine de Marrakech. Ces communes sont (population 1994) :
• Marrakech Médina : 189 400 hab, au centre-est
• Machouar Kasbah : 29 000 hab, au centre-Sud (le Palais)
• Ménara Gueliz : 296 800 hab
• Annakhil : 38 600 hab
• Sidi Youssef Ben Ali (SYBA) : 118 800 hab.
La communauté urbaine gère les services communs de ces communes, sauf ceux
d'Annakhil.
B. Une ville excentrée par rapport à l'axe littoral mais sans rivale dans la
région
Plaine du Haouz et palmeraie
Hors Marrakech, l'économie régionale est dominée par les périmètres irrigués du Haouz
(120.000 ha) et du Tassaout (70.000 ha). La forêt couvre près de 300.000 ha, soit près de
20% de la superficie de la région. La SAU, estimée à 1,4 million d’hectares, représenterait
45% de cette superficie.
La palmeraie de Marrakech couvre 7.700 ha au Nord et à l'est de la ville. Bien que

classée, elle est aujourd'hui en danger, menacée par la sécheresse, la pollution et
l'urbanisation.
Industrie
Marrakech concentre la quasi - totalité des activités industrielles de la région, et la plus
grande part des activités touristiques et artisanales. L'industrie, quoique moins diversifiée
que dans une ville comme Fès, s'est rapidement développée avec la ville moderne, d'abord
dans le secteur de l'agroalimentaire qui représente aujourd’hui à peu près la moitié des
établissements et plus de 60% des emplois (notamment conserveries d'olives et d'abricots),
puis dans le textile et la chimie (chaussure plastique). Depuis quelques années, le secteur
industriel prend de l'ampleur, avec le développement de « quartiers industriels » à activités
plus diversifiées.
Marrakech a ainsi presque doublé sa contribution à la création des richesses

industrielles du pays : aujourd’hui, 5 % du PIB et l’une des plus fortes croissances de la
valeur ajoutée.
Marrakech a par ailleurs sa cimenterie.
DAT – SNAT 93
Tourisme et artisanat
Le SDAU de 1990 a misé en tout premier lieu sur le tourisme, avec une certaine réserve
quant aux possibilités de développement industriel. On a vu au contraire que la ville a su
profiter d'une conjoncture favorable pour développer de nouveaux quartiers industriels. Il
n'empêche : le tourisme, après une période délicate, semble repartir d'un bon pied.
Marrakech constitue un patrimoine universel : cohérence entre ville traditionnelle et

ville moderne, harmonie respectée des couleurs, monuments historiques, proximité de
l'Atlas. L'afflux de touristes avait augmenté de 10% par an au cours des années 80 et le
nombre d'hôtels était passé de 33 à 47 (quelque 12.000 lits à la fin de la décennie 80). Après
la période creuse du début des années 90, l'activité semble avoir repris fortement :
aujourd'hui près de 20.000 lits classés. Marrakech accueille désormais 21% du tourisme
international ; et les possibilités d'expansion sont encore grandes.
La prospérité de l'artisanat (d'art) et son commerce ainsi que celle de beaucoup de

services, comme la restauration, en dépendent largement. Si Marrakech se classe en bonne
position (juste après Rabat) pour les services et activités de « reproduction simple », cela
tient d'abord aux actions dérivées de son tourisme.
L'aéroport assure un trafic très élevé : avec 1,3 millions de passagers (1999), il vient au
deuxième rang, après Casablanca. Ce chiffre représente à peu près le tiers du trafic marocain
en passagers. Les trois quarts sont des touristes étrangers. Par contre, l’activité fret est quasi
nulle.
Désormais proche de la saturation et de plus en plus gênant pour la ville, il fait l'objet
d'un projet de déplacement.
2. Evolution de l'agglomération marrakchi

XI° siècle : le camp militaire fondé par Abu Bakr en 1062 pour tenir les routes du Haut
Atlas (cols du Test et du Tichka) s’accompagne d’un développement urbain sous le sultanat
d'Ibn Tachfine (conquête de Fès); au milieu du XI°, Marrakech devient la capitale des
souverains almoravides (construction des remparts).
siècle : après sa prise par Abd al-Mu'min, Marrakech devient la capitale des
XII°
Almohades (construction de la Koutoubia puis de la Qasba) ;
XIII° siècle : après la défaite historique de Las Navas de Tolosa en Espagne (1212),
l'empire almohade entre en décadence ; Marrakech passe sous la dynastie des Mérinides, qui
transfèrent la capitale du Maroc à Fès ; Marrakech régresse au rang de gros marché rural.
DAT – SNAT 94
DAT – SNAT 95
DAT – SNAT 96
Milieu XV° - milieu XVI° : retour au rang de capitale du Maroc avec les Saadiens.
XVII° siècle : conquête du Maroc par les Alaouites ; Moulay Ismail déplace la capitale à
Meknès.
XVIII° siècle : Sidi Mohamed Ibn Abdallah relève la ville.
1990 : l’agglomération compte 550.000 habitants, SDAU.
Le recensement de 1994 donne, pour l’ensemble de l’agglomération, une population de

près de 700.000 habitants.
B. Contraintes et atouts
La ville a peu d'échappées pour son extension.
UNE CONTRAINTE DURE AU -SUD-OUEST : L'AEROPORT ET LA BASE
Un périmètre de près de 500 ha, partagé entre l'aéroport civil et la base militaire, bloque
au SUD-OUEST l'extension de la ville ; les constructions, de ce côté, doivent s’étirer le long de
la petite route de An Dawd (accès à l'aéroport). Le Douar El Mahmid évolue finalement peu.
UNE CONTRAINTE INTANGIBLE : LE PALAIS ROYAL ET LES JARDINS DE L'AGDAL

Le Palais Royal et le vaste ensemble de jardins qui va de la Ménara à l'Agdal, et même
jusqu'au golf sur l'autre rive de l'oued, constituent une barrière à toute extension au Sud de la
médina.
Pourtant, entre l'Oued Issil et les Jardins de l'Agdal, dans une sorte d' « entonnoir », une
population migrante et excédentaire de la médina s'est glissée dès le protectorat, à l'opposé
des beaux quartiers du Guéliz. Elle y a construit un habitat de type « médina ». Isolé et resté
longtemps sans équipement, le quartier de Sidi Youssef Ben Ali (SYBA) s'est développé vers
le Sud. Erigé en commune, il constitue aujourd'hui une partie très densément peuplée de
l'agglomération.
La palmeraie est une barrière fragile à l'Est, au Nord et au Nord-Est

L'oued Issil longe la médina à l'est. La route de Ouarzazate (Nationale 31) ne peut
constituer qu'un appel limité à l'urbanisation dans la mesure où le golf royal occupe la partie
qui la sépare de l'oued. De l'autre côté commence la palmeraie.
Celle-ci entoure la ville en arc de cercle, à l'est et au Nord. L'extension Nord de la ville
est donc limitée, comme est limitée l'urbanisation le long des routes de Fès (Nationale 24),
de Casablanca (Nationale 7) et le long de la voie ferrée. Cependant, la palmeraie est une
barrière fragile, difficile à faire respecter.
L'ouverture à l'Ouest
L'ouverture est donc à l'Ouest et à l'Ouest nord-ouest : c'est de ce côté que Prost a
implanté la ville moderne (Gueliz). L'extension s'est poursuivie avec le quartier industriel et
les grandes opérations de Massira, entre la route de Safi (Nationale 9) et la route d'Essaouira
(Nationale 10). Pour ce faire, elle aura néanmoins dû contourner un autre obstacle, le camp
Guhl, périmètre militaire d'environ 250 ha.
DAT – SNAT 97
C. Urbanisation
On peut distinguer trois grands types de quartiers d'habitat : la médina et ses extensions,
les quartiers d'immeubles et de villas, les douars. Par ailleurs, à l'Ouest de la ville, de
nouveaux quartiers industriels tendent à remplacer les vieilles implantations enclavées dans
le tissu urbain et difficiles d'accès.
Médina et extensions
Il s'agit de la partie la plus compacte de la ville : la médina proprement dite et ses faux
bourgs (ville intra muros), prolongée au sud et au sud-est par SYBA, au Nord par
l'Extension Nord et à l'Ouest par une frange d'habitat groupé. Cet ensemble, sur un peu plus
de 900 ha, regroupe près de la moitié de la population de Marrakech. Les densités y sont
dans l'ensemble très élevées : elles dépassent largement par endroits 500 hab/ha.
La médina historique (Koutoubia, Place Jemâa El Fna) est arrivée à saturation. La

frange Ouest, bien organisée à la fin des années 60, s’est stabilisée. L'extension Nord (avec
son « souk des pauvres ») continue à se densifier dans la confusion. Au Sud, SYBA, dont la
partie ancienne correspond à du « clandestin » restructuré, se prolonge de façon très dense et
plus ou moins régulière avec un tapis d'habitat de type « économique » à 2 ou 3 niveaux.
Villas et immeubles
Cette partie intègre le centre, les quartiers résidentiels et l'ensemble de la grande
extension Ouest. Immeubles (bon/moyen standing) et villas y abritent un bon tiers de la
population. Les quartiers successifs d'habitat et d'industrie de Massira 1, Massira 2 et
Massira 3 représentent l'évolution principale de la ville. Elle se continue de ce côté.
Implantées dans la palmeraie Nord-est et dans le secteur Targa, des villas de grand
standing sur parcelles de l'ordre de 3 ha ont vu le jour depuis une à deux décennies. Souvent
édifiées pour des étrangers à la ville, elles représentent au total une part infime de la
population.
Douars
Une quarantaine de douars périphériques peuvent être rattachés à Marrakech. Ils se
situent pour la plus grande part au Nord-Ouest et à l'Ouest. Une petite part se retrouve dans
la palmeraie. Certains sont rattrapés par l'urbanisation, tel le Douar Anioud restructuré par
l'ANHI. Ils constituent de petits noyaux d'habitat intermédiaire, entre médina et rural, plutôt
denses et non équipés. L'ensemble regroupe entre 10 et 15 % de la population de
l'agglomération.
Quartiers industriels
Les quartiers industriels de Ménara-Gueliz (nouvelle zone) et de Massira (Massira 3) se
confortent. Le Quartier industriel d'Azli et le nouveau Quartier Industriel de Sidi Ghanem,
sur la route de Safi (transfert des vieilles installations du Sud du Camp Ghul) traduisent
l'effort récent fait à Marrakech pour l'industrie.
DAT – SNAT 98
D. Perspectives de population

d'évolution de la population urbaine de l'agglomération de Marrakech, laquelle s'intègre
dans trois préfectures (Marrakech Ménara, Marrakech Médina et Sidi Youssef Ben Ali) et
inclut cinq communes urbaines :
• Marrakech Médina : 189 400 habitants en 1994

• Machouar Kasbah : 29 000 habitants en 1994
• Ménara Gueliz : 296 800 habitants en 1994
• Annakhil : 36 600 habitants en 1994
• SYBA : 118 800 habitants en 1994
(à l’exclusion des communes rurales)
Graphique N°6 : Evolution de la population de Marrakech

EVOLUTION DE LA POPULATION DE : MARRAKECH
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
2,5% 2,5% 2,6% 2,9% 2,8% 4,7% 2,4% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0%
325 000 368 000 419 000 477 000 550 000 691 000 821 000 923 000 1 019 000 1 125 000 1 242 000
Marrakech, évolution de la population 1970-2020
1 400 000 Les années proches des recensements sont calées sur
les données de ces derniers : 1970 sur 1971, 1980 sur
1 200 000 1982, 1995 sur1994, avec calcul et application des taux
correspondants. Les taux sont estimés pour 1990
1 000 000 et toutes les périodes après 1995.
800 000 Les populations concernent l'agglomération, (donc la

Série1 "Communauté urbaine" à partir des années 90), soit
600 000 au recenst de 1994, les communes de :
Marrakech Médina 189 367 hab

400 000
Machoua Kasbah 28 959 hab
Menara Gueliz 296 784 hab
200 000
Annakhil 38 626 hab
S.y.b.a. 118 770 hab
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Total 672 506 hab
NB : La forte augmentation notée au recensement de 94 s'explique par la prise en compte d'une aire métropolitaine plus grande.
Une ville bientôt millionnaire

La métropole de Marrakech connaît un taux de croissance démographique jusque là
assez soutenu, que peut expliquer sa position au sein d'une région peuplée, au milieu de
laquelle elle représente la seule grande ville. Ce taux devrait néanmoins se ralentir
sensiblement au cours des prochaines années, du fait de la montée en puissance de
Casablanca et d’Agadir. Ainsi, l’agglomération n’atteindra-t-elle le million d'habitants
qu’aux alentours de 2010. Elle devrait atteindre 1,25 million en 2020.
DAT – SNAT 99
La brillante Ville impériale de Marrakech, active et prisée des touristes comme des
entrepreneurs, est faite en réalité d’un assemblage de communes assez disparate. Au delà de
son centre historique, de ses quartiers résidentiels et de ses palaces, elle connaît de gros
problèmes d’équipement de ses nombreux quartiers insalubres, de mise en œuvre de
formules d’habitat accessibles aux populations pauvres, de réserves foncières pour ses
extensions. Elle est en mesure de réussir le pari d’un fort développement touristique, lequel
serait néanmoins regrettable s’il devait se faire au détriment d’une oasis qui fait partie
intégrante de son patrimoine.
A. Une grande disparité entre les communes

Il n'y a rien de commun entre la Commune de Ménara Gueliz (ses grandes perspectives
sur la Koutoubia, son centre administratif, commercial et d'affaires, ses immeubles et villas
aisées, ses luxueux hôtels, ses services de haut niveau) et la Commune de SYBA (son habitat
entassé « clandestin » et « économique », ses maigres équipements), ni avec la Commune de
Marrakech-Médina (sa médina, son extension Nord populeuse et désordonnée), ni non plus
avec la Commune d'Annakhil (grand territoire périphérique, ponctué de douars d'habitat
rural dense, en tous points délaissés).
Cette grande disparité affecte les moyens dont dispose chacune d'elles. Les ressources
financières de la riche commune de Ménara Gueliz ne peuvent se comparer à celles de ses
voisines. Les taxes d'édilité de ces dernières sont d'un rapport très faible. La charge de
participation au budget de la Communauté Urbaine est plus durement ressenti par les
communes pauvres qui profitent moins des services communs.
B. Extensions et verrouillage foncier

Extension à l'Ouest : l'obstacle du Camp Ghul
Palmeraie au Nord - Ouest, au Nord et à l'est, golf au Sud - est, Palais et jardins de
l'Agdal au Sud, aéroport et base aérienne au Sud - Ouest : l'ouverture pour l'extension
principale de Marrakech, dans l'état actuel des choses, est à l'Ouest. Pourtant, même de ce
côté, ce n'est pas sans problème : avant de gagner les terrains libres, les prolongements de
Gueliz (Massira 1, 2, 3...) ont dû sauter le verrou que constitue toujours la vieille
implantation militaire du Camp Ghul : plusieurs centaines d'hectares dont la ville aurait
tellement besoin à cet endroit.
Le barrage de l'aéroport
Au Sud du Camp Ghul, à moins de quatre km de la Place Jamaa El Fna, les
installations aéroportuaires militaires et civiles opposent, sur 4 km de large, une barrière
brutale à l'urbanisation, entre les routes d'Essaouira et de Aït Dwad. L'aéroport civil sera
bientôt saturé, compte tenu de l'augmentation rapide de son trafic. Il est prévu qu'il
déménage (malheureusement à un horizon lointain, 2015) ; il est évident que la base
aérienne doit partir avec lui.
DAT – SNAT 100

DAT – SNAT 101
C. Le mitage de la palmeraie
Les 7 à 8.000 ha de palmeraie font partie du patrimoine le plus précieux de Marrakech.
Ils représentent, outre l'aspect productif agricole, un grand intérêt écologique, paysager et
touristique (la petite route à travers la palmeraie est l'une des curiosités appréciées).
Cependant, des initiatives ont été prises, particulièrement au Nord, qui peuvent
contribuer à mettre en péril une partie de la palmeraie, si toute l'attention n'y est pas
apportée.
Implantations touristiques
De part et d'autre de la route de Casablanca, en rive gauche de l'Oued Tensift au Nord
de la palmeraie, se sont implantés le golf et les installations des « Jardins Palmeraie Golf »,
de façon assez diffuse et respectueuse des palmiers ; un autre projet démarre (« Mariot »). Il
s'agit d'opérations en principe exceptionnelles, mais le risque existe de dégradation du site
par répétition des autorisations et densification de la capacité d'hébergement.
Villas
Un ensemble de haut standing s'est érigé sur le principe de vastes parcelles (superficie
minimale de 3 ha par lot) ; les bénéficiaires s'engagent à maintenir les palmiers ; ils
bénéficient de baux emphytéotiques, mais la tentation de s'approprier le sol est à craindre
(on peut déjà constater la construction systématique de clôtures).
D. Une offre d'habitat orientée sur les couches les plus favorisées
L'ERAC SUD fait preuve d'une grande activité dans la région : elle se classe en tête pour le
nombre de logements produits. Marrakech est la grande bénéficiaire de ces opérations. Mais
les quartiers ainsi édifiés s'adressent à des catégories de population à revenus nettement au
dessus de la moyenne. La SNEC, qui entreprend généralement des programmes plus
modestes, est quasiment absente de l'agglomération, et l'ANHI, qui prend en charge des
opérations de restructuration et d'équipement de l'habitat insalubre, passée son activité sur
SYBA, n'y mène plus qu'une activité réduite.
La majorité des ménages, notamment ceux issus de l'émigration, recourent donc à une
auto-construction de fortune, dans un cadre légal avec un minimum de viabilisation) ou
illégal (sans viabilisation).
E. Un programme de grandes infrastructures en attente et une eau de plus en

plus rare
Sur le programme de voirie primaire, recommandées dans le SDAU, quelques tronçons
seulement commencent à se réaliser, notamment au niveau du Camp Ghul (ce qui
encouragerait l'objectif de dégager ce périmètre).
Le Quartier industriel d'Azli et le nouveau Quartier Industriel de Sidi Ghanem, sur la

route de Safi (transfert des vieilles installations du Sud du Camp Ghul), traduisent l'effort
récent fait à Marrakech pour l'industrie. Ces implantations tiennent compte de la voie ferrée
: tracé actuel et/ou tracé prévu pour la jonction avec Agadir.
DAT – SNAT 102

La nappe qui alimente le réseau d'eau potable de Marrakech est bonne. Mais elle est
trop sollicitée (pompages, puits et forages). Les possibilités offertes par les eaux de surface
sont très limitées du fait de leur salinité et de la pollution qui les affecte (tanneries, huileries,
boissons et produits laitiers, industries textiles...).
Les oueds Issil et Tensift sont de peu de recours : leur cours est des plus irréguliers,
allant du tarissement aux inondations destructrices.
F. Le projet hasardeux de " Ville satellite de Harbil "

Le blocage actuel de l'agglomération a conduit des aménageurs à concevoir une « ville
nouvelle » bien au delà de l'Oued Tensift à quelque 15 km au Nord de Marrakech sur la
route de Casablanca. L'ERAC serait partie prenante du projet.
1 200 ha de terres collectives sont visées, la répartition se faisant comme suit :
• habitat : 350 ha (175.000 habitants)

• grands équipements : 140 ha
• industrie : 390 ha
• hôtellerie : 30 ha
• voirie et reboisement : 240 ha
Les coûts de viabilisation d'une telle opération dépassent 320 M Dh (un peu plus de 213
pour le hors site et 107 pour les infrastructures secondaires et tertiaires).
Par ailleurs, des études sont menées sous l'égide de l'Agence Urbaine :
• sur des centres périphériques dans un rayon de 30 km (Sidi Bou Othmane, Aït
Ourir, Tahannaoute, Sidi Zouine...),
• pour un schéma directeur de la « Montagne » (Haut Atlas).
4. Perspectives
Marrakech, ville bientôt millionnaire, garde les traces de son ancien rôle dominant, et
fait apparemment preuve d'une bonne vitalité (Jemâa El Fna et souks de la médina,
nouveaux quartiers d’habitat et d'activités, grands programmes hôteliers...). Malgré
l’absence de réseau urbain sur lequel elle pourrait s’appuyer et, encore, la forte empreinte
« rurale » de sa population, elle devrait réussir à mieux assurer un rôle de métropole
régionale, notamment :
• en augmentant sa propre capacité de manœuvre financière, par amélioration des
ressources des communes et de la Communauté Urbaine (par exemple, un
meilleur recouvrement de la taxe d'édilité) ;
• en préservant son environnement et sauvegardant ce qu'elle a de plus précieux
(dont sa médina et son oasis), afin de mettre pleinement en valeur ses atouts
touristiques, ceux de l'agglomération et ceux de la région qu'elle commande ;
• en réalisant ses grandes infrastructures de désenclavement, surtout les ceintures ;
DAT – SNAT 103

• en urbanisant les « vides » à l'intérieur de son périmètre actuel, bien avant de
penser « ville satellite », par l’organisation de son extension en prolongement de
la ville actuelle à l'Ouest, par réutilisation des périmètres militaires (Camp Ghul,
Base aérienne), puis par appropriation du périmètre de l'aéroport dès le
déplacement de celui-ci (coût estimé à 60 MDh).
Conclusion
Marrakech est parfaitement représentative du point fort de l’économie urbaine
marocaine souligné dans l’analyse fonctionnelle, à savoir la bonne corrélation entre
l’artisanat productif et l’industrie. Cet artisanat constitue un bon terreau pour le
développement des petites et moyennes entreprises.
DAT – SNAT 104

V. Agadir
Agadir constitue, dans l'éventail des métropoles, une agglomération bien particulière.
Très excentrée au Sud du pays et fort modeste il y a encore une trentaine d'années, elle a
connu un développement exceptionnel : ainsi, après avoir absorbé les localités voisines, est-
elle passée au plan démographique d'un lointain dernier rang à la cinquième place,
devançant progressivement Meknès, Tanger et Oujda. Dans moins de cinq ans,
l'agglomération sera millionnaire.
La Région d’Agadir, au sens administratif du terme, est immense, de l’Atlantique à la

frontière algérienne. Economiquement parlant, elle se réduit à la plaine du Souss. Mais
celle-ci est d’une grande richesse et les Soussi sont réputés pour leur esprit d’entreprise et
leur ténacité. La métropole du Sud, en associant efficacement des services économiques de
bon niveau à cet environnement agricole favorable, a réussi une association fonctionnelle et
dynamique.
De plus, elle connaît une prospérité, comme port d’attache de la plus forte flotte de
pêche du pays et, surtout, comme cité balnéaire en plein développement.
A. La capitale du « Souss - Massa - Drâa »

Agadir est la capitale de la Région du « Souss - Massa - Drâa », laquelle, avec
71 000 km² et 2,8 millions d'habitants en 2000, représente le 1/10° du Maroc en population
et en superficie. La « Wilaya d'Agadir », créée en 1997, comprend la préfecture d'Agadir
Ida-Ou-Tanane / Inezgane / Aït Melloul et la province de Chtouka Aït Baha.
L'agglomération d'Agadir comprend :

• quatre communes réunies au sein de la Communauté Urbaine d'Agadir : Agadir,
Anza, Bensergao, Tikiouine,
• trois communes extérieures : Inezgane, Aït Melloul, Dcheira.
DAT – SNAT 105

DAT – SNAT 106
Capitale riche dans une vaste région pauvre
UN SECTEUR PRIMAIRE BASE SUR LA PECHE ET SUR L'AGRICULTURE IRRIGUEE DE LA
PLAINE DU SOUSS
La région d'Agadir a de belles potentialités sur le plan halieutique, agricole et minier,

mais ces potentialités sont inégalement réparties. Les zones de pêche se déplacent vers le
Sud. Néanmoins Agadir reste le port d'attache pour le plus gros de la flotte du pays, encore
réputé premier port marocain pour les maquereaux et deuxième port marocain et
international pour les sardines, après Tan Tan (au total, plus de 50 % du volume marocain de
débarquement des prises).
L'agriculture est localisée dans la plaine du Souss - Massa : périmètres irrigués avec
agrumes, légumineuses, cultures maraîchères et fourragères. Les exploitations minières sont
limitées à la zone de Ouarzazate. Pour le reste, la Surface Agricole Utile (SAU) (500.000 ha)
concerne une culture en bour à très faible rendement (9 quintaux à l'hectare pour les
céréales).
Les ressources en eau, problématiques du fait de leur tarissement et de la pollution des

nappes, constituent la première contrainte de la région d'Agadir.
A signaler la forêt exceptionnelle d'arganiers, sur les contreforts de l'Atlas au Nord de

la ville, dont les fruits donnent une huile utilisée en cosmétologie. Sa survie est
malheureusement menacée.
SECTEUR SECONDAIRE ET SECTEUR TERTIAIRE ENTRAINES PAR LE TOURISME

L'industrie est fortement orientée sur l'agroalimentaire (près des deux tiers de l’emploi
industriel) et très concentrée sur la capitale : environ 400 unités et 20.000 emplois. Agadir
possède par ailleurs une importante cimenterie.
L'élément moteur, pour la région, est néanmoins le tourisme : tourisme de découverte à

l'intérieur et surtout tourisme balnéaire en littoral (plus de 40% du tourisme international au
Maroc). Les trois quarts des 30.000 lits classés et 85% des 10.000 emplois directs de la
région (15.000 indirects) concernent la zone d'Agadir.
Les investisseurs privés, marocains et étrangers, s'engagent de plus en plus dans le

secteur touristique, comme le montrent de gros chantiers : « Unités SONABA » (175 ha),
« Lotissements FOUNTY » à l'entrée Sud de la ville (cédés par lots à de grands groupes tels
ACCOR), ensemble « Tarhazout » au Nord de la ville (685 ha), et, encore plus au Nord,
ensemble « Tamri » (590 ha).
Investissements privés également dans la « grande surface » : centre commercial

« MAKRO » en construction dans la commune d'Inezgane (investissements allemands), après
celui de MARJANE en fonctionnement depuis quelques années (ONA).
Le tourisme a dopé le trafic aérien : le nouvel aéroport de « Al Massira », avec plus de

10.000 vols / an, est devenu le deuxième du royaume (après Casablanca). Les cars de
tourisme commencent à embouteiller le centre.
DAT – SNAT 107

Le port commercial d'Agadir, quant à lui, traite annuellement près de 2 millions de
tonnes (0,7 chargées et 1,2 déchargées).
2. Evolution du « Grand Agadir »
A. Quelques repères historiques :

XVIII° s : petit port portugais puis marocain (fermé au commerce)
1911 : démonstration de la flotte allemande
Sous le protectorat, petits travaux d’aménagement, limités
Début des années 50, projets d’aménagement (services de l’Urbanisme))
1960, le tremblement de terre : il est suivi d'une reconstruction exemplaire, sur les bases
d'un urbanisme moderne, servi par une maîtrise exceptionnelle du foncier (large
expropriation sur l'ensemble du périmètre urbain) ;
1972 : premier SDAU ;
1975 : la « marche verte » : 350.000 personnes se retrouvent groupées à Agadir (peut-

être un élément déclencheur de la grande poussée de la ville, puisque beaucoup ne sont pas
repartis) ;
1978 : le deuxième SDAU ;
1991 : le troisième SDAU.
Le recensement de 1994 donne une population de 500.000 habitants pour la métropole

du Sud.
B. Contraintes du site
Agadir évolue en fonction d'un site qui est fermé sur trois côtés :
• au Nord et au Nord - Est, les contreforts de l'Atlas et la faille sismique,
• à l'Ouest, l'océan,
• au Sud - Ouest, le palais royal, la partie aval de l'Oued Souss et le Parc national
de Massa (l'Oued Souss peut encore être violent malgré la régulation de
nouveaux barrages en amont comme celui d'Abd El Moumen).
DAT – SNAT 108

DAT – SNAT 109
Reste donc le Sud - Est : c'est dans cette direction que l'agglomération se développe
rapidement, sur les deux axes principaux constitués par la Route Nationale 1 (ex Route
Principale 40) et la Route Nationale 10 (ex Route Principale 32). Après avoir rattrapé
Bensergao, Tikiouine, Dcheira et Inezgane, en rive droite de l'oued Souss, elle rejoint sur
l'autre rive Aït Melloul, à quelques 5 km du nouvel aéroport de « Al Massira ». Le Grand
Agadir d'aujourd'hui s'inscrit ainsi dans une bande de direction Nord-Ouest-Sud-Est
longue de quelque 25 km, très étroite au début (Anza et les ports, coincés entre la mer et
l'Atlas) puis large de 5 à 6 km en moyenne. Au total, près de 100 km², mais avec encore
de grands vides entre les principaux centres.
C. Urbanisation
Les schémas directeurs sont dans l'ensemble bien suivis, notamment en ce qui concerne
la grande voirie : tracés aux longs tronçons rectilignes et larges emprises sont exécutés avec
soin (exemple : l'axe de type voie expresse construit entre le centre d'Agadir et l'aéroport
d’Al Massira, ou le « barreau » en voie d'achèvement entre cet axe et la Route Nationale 1
ex Route Principale 40 au Nord-Est). Le tissu urbain révèle néanmoins une grande disparité
d'un bout à l'autre du Grand Agadir.
Du port à l'aéroport, l'agglomération présente un aspect décousu

La qualité urbaine est bien différente d'une extrémité à l'autre de l'agglomération :
• Agadir ville : moderne, bien dessinée, bien équipée, avec ses grandes unités
hôtelières, ses beaux bâtiments administratifs, ses zones industrielles ...,
prolongée au Nord par Anza (les ports, mais aussi les bidonvilles),
• Inezgane et Aït Melloul : beaucoup plus désordonnées mais densément peuplées
et très actives (commerce, artisanat),
• Bensergao, Dcheira, Tikiouine : en retrait, plus pauvres, mal desservies.
Les grandes opérations d'habitat n'empêchent pas les constructions illicites

La solution radicale donnée à la question foncière après le tremblement de terre de 1960
a été une chance pour Agadir. Elle a permis la création de nombreux lotissements dans les
années 70 et 80. Les chiffres des recensements montrent d'ailleurs un accroissement de
population particulièrement fort entre 1971 et 1982. (plus de 6% par an).
Mais le spectacle, encore aujourd'hui, ne manque pas d'impressionner : la SNEC et,

surtout, l'ERAC construisent à tour de bras, profitant de vastes terrains encore faciles à
occuper et de leur situation quasi-monopolistique. Il s'agit d'habitat plutôt de haut standing,
hors de portée des ménages à faible et moyen revenu : pour un appartement « ERAC » de
100 m², il faut compter à peu près 400.000 Dh (le salaire d'un petit cadre de l'administration
est de l'ordre de 2.000 Dh/mois).
L'ANHI, de son côté, restructure et équipe progressivement des quartiers d'habitat

irrégulier (ses études, ainsi que celles des communes et de la Direction de l'habitat, portent
sur 2.000 ha).
DAT – SNAT 110

Bidonvilles et quartiers d'habitat irrégulier non équipé (le « clandestin »), continuent de
prospérer. En 85, on comptait plus de 10.000 ménages en bidonvilles (près de 20% de la
population) ; 12.000 « bidonvilles » ont été résorbés depuis ; mais on estime encore à 13.000
le nombre de ménages dans cette catégorie d'habitat. Il n'y a donc pas de progrès ; au
contraire, le processus s'amplifierait. L'habitat « clandestin », quant à lui, continue de se
développer massivement, notamment sur les franges des communes SUD-OUEST : celles
d'Inezgane (Jorf, Tarrast), celles de Tikiouine (Drarga), celles d'Aït Melloul (Kasba Tahar,
El Mzar).
Les grandes zones industrielles sont mal rentabilisées

A la fin des années 80, on estimait pour le Grand Agadir à un peu plus de 18.000 le
nombre d'emplois dans les entreprises de plus de 10 salariés (pour 15.000 dans le tourisme).
Ces emplois étaient localisés pour moitié dans deux « quartiers industriels » : celui du
Centre-Ville et celui d'Anza. Récemment, deux très grandes « zones industrielles » ont vu le
jour, à Tassila et à Aït Melloul. De toutes récentes enquêtes de l'Agence Urbaine permettent
de faire le point ci-après.
L'ancien Quartier Industriel du Centre-Ville (85 ha) est bien situé ; mais, taxé de
nuisances et de ce fait condamné, il présente aujourd'hui un état très délabré. On y trouve
surtout des fabriques d'emballages, de la petite mécanique et...une amorce de bidonville.
L'ancien Quartier Industriel d'Anza, entre mer et piémont, est né il y a très longtemps
(avec le port au début des années 40). Il couvre une superficie de 105 ha répartis comme
suit :
- lots opérationnels : 37% (19 établissements halieutiques et six dépôts
d'hydrocarbures),
- habitat régulier : 3% et bidonville 9 % (toute la partie littorale)
- friches 2% et terrains vagues 49%.
La nouvelle zone industrielle de Tassila, étudiée en 77 et construite par l'ERAC en 88,
couvre 260 ha et regroupe 590 lots. Aujourd'hui 72 bâtiments sont fermés et 73 chantiers
sont abandonnés. Seulement 10% des lots sont opérationnels (agroalimentaire pour 16%,
matériaux BTP pour 40%, para-chimie pour 12%, mécanique/électricité pour 8%, services
pour 8%, dépôts pour 13%).
La nouvelle zone industrielle d'Aït Melloul couvre 350 ha (hors cimenterie). Elle
démarre à peine.
d'évolution de la population urbaine de l'agglomération d'Agadir, laquelle inclut :
• les quatre communes de la Communauté Urbaine d'Agadir (Agadir, Anza,
Bensergao, Tikiouine),
• les trois communes urbaines de l'ensemble Inezgane - Aït Melloul (Aït Melloul,
Dcheira, Inezgane.
La décomposition pour chacune de ces communes est donnée en appendice du tableau

ci-dessous pour l'année 1994.
DAT – SNAT 111

NB : Comme pour les sept autres « métropoles », le calcul prend en compte la population urbaine, à l’exclusion
des communes rurales (dans la Préfecture d'Agadir Ida ou Tanane, la population rurale représentait 103 000 habitants en 1994).
Graphique N°7 : Evolution de la population d’Agadir

EVOLUTION DE LA POPULATION : GRAND AGADIR
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
4,5% 5,0% 9,4% 9,4% 5,9% 13,0% 3,3% 2,8% 2,8% 2,8% 2,7%
Agadir 59 000 74 000 116 000 182 000 286 000 266 000 320 000 350 000 392 000 450 000 500 000
Inez/Dch/A¨tM 262 000 354 000 441 000 511 000 600 000 695 000
TOTAL 59 000 74 000 116 000 182 000 286 000 528 000 674 000 791 000 903 000 1 050 000 1 195 000
Agadir
Agadir,
/ Inezgane
évolution
Ait Melloul,
de la population
évolution1970-2020
de la
population
600 000
Les années proches des recensements sont calées sur
1 400 000
500 000
1 200 000 1994, avec calcul et application des tx correspondants.
1400
000000
000 après 1995.
800000
300 000 Série1 Les populations concernent l'agglomération, (donc deux
Série1 "Communautés urbaines" à partir des années 90), soit
200 000
400 000 CU Agadir Agadir 155 244 hab
100 000 Anza 30 291 hab
200 000 Bensergao 39 289 hab
0 0 Tikioune 26 796 hab
1 1970 21975 1980
3 4
1985 5 1995
1990 6 2000
7 2005
8 2010
9 201510202011 S/Tot 251 620 hab
Inezgane Ai Ait Melloul 82 825 hab
Dcheira E.J. 72 479 hab
Inezgane 92 534 hab
S/Tot 247 838 hab
Total 499 458 hab
NB : Le tremblement de terre de 1960 peut expliquer la forte hausse des années 70 pour Agadir proprement dit. Puis, à partir des années 90, il
NB : Le tremblement
importe d’ajouter à de terre de 1964 peut
l’ «agglomération» expliquer laqui
des communes forte hausse
ne font des ann
pas partie de ées 70 pour
la C.U., soit :Agadir propremen
Aït Melloul, Dcheiradit. Puis, à partir
et Inezgane des
d’où le année
chiffre
élevé
90, ilde population
importe pour la
d'ajouter à métropole «Agadir»des
l'"agglomération" à partir du milieuqui
communes desneannées 90 partie
font pas (recensement 94). soit: Aït Melloul, Dcheira et Inezgane :
de la C.U.,
d'où le chiffre élevé de population pour la m étropole " Agadir" à partir du milieu des années 90 (recensement 94).
Une métropole millionnaire dans dix ans

Après les très fortes progressions des années 90 (absorption des communes du SUD-
EST - Inezgane), la croissance démographique redevient plus normale : on a appliqué à
l'ensemble un taux en diminution constante. Cela conduit à envisager pour la métropole du
Sud une population de 900.000 habitants en 2010 et de 1,2 million en 2020.
Agadir est en mesure de prendre la plus belle part du développement touristique du

Maroc. Pour cela, elle va déjà résoudre le problème de pollution de sa baie par la
restructuration de son réseau et la mise en œuvre d’une station de traitement des eaux usées.
Il lui reste néanmoins à résoudre des problèmes urbains, sans doute moins criants que dans
les autres métropoles mais tout de même liés à son expansion rapide : articulation de ses
différents quartiers (communes), adaptation de ses programmes d’habitat, remplissage de ses
zones industrielles.
A. Eau rare et envahissement par les ordures, mais un beau projet d'assainissement
Le premier problème du Grand Agadir concerne son alimentation en eau potable ; le

deuxième concerne son assainissement. Ils sont liés, puisqu’on ne fait pas fonctionner
DAT – SNAT 112

correctement un réseau d'assainissement liquide (évacuation des eaux usées et excréta) sans
une consommation d'eau minimale.
Alimentation en eau potable
L'alimentation en eau potable de l'agglomération se fait à partir des nappes (pour les
deux tiers environ) et des eaux de surface (barrage Abd El Moumen sur l'Oued Issen). La
pollution et les risques d'invasion marine limitent les possibilités supplémentaires par
forages, et les besoins des périmètres irrigués obèrent les prélèvements à usage urbain à
partir des barrages. Actuellement la conduite de Tarhazout est à sec.
Un barrage est en construction à Aït Hammou : il ne résoudra qu'un temps le problème.
Assainissement
L'assainissement, comme dans les autres grandes villes du Maroc, représente

aujourd'hui un problème ardu : le réseau (encore incomplet) rejette directement les effluents
dans l'Oued Souss et dans la mer, au grand dommage de la baie touristique. Mais un grand
projet est en oeuvre, qui va mettre Agadir en excellente position par rapport aux autres
métropoles. Sur la base d'un schéma directeur d'assainissement élaboré il y a plusieurs
années, dont le principe repose sur l’orientation du réseau vers une station de traitement au
Sud, un premier marché vient d'être approuvé pour un montant de quelques 900 M Dh. La
station de relevage est en construction et le balancement de l'essentiel du réseau sera fait
avant le milieu de l'année 2001 : rejet direct en mer dans un premier temps loin de la côte,
station d'épuration (la première du Maroc) en 2003. Les responsables espèrent ainsi que
« l’équilibre écologique » sera retrouvé en 2005...
Le projet n'en est malheureusement pas au même point pour les ordures ménagères.
Une usine de compostage a été construite il y a quelques années : elle n'a jamais fonctionné.
Actuellement, la décharge se fait de façon plus ou moins sauvage aux alentours de la route
Nord, aux franges de la ville ; les plastiques noirs envahissent les abords de la ville ; les
déchets hospitaliers ne sont pas isolés. Il est bien question de construire une décharge
contrôlée à une vingtaine de km aux abords de la route de Marrakech ; mais le financement
n'est pas trouvé et il manque (en tous cas) l'accord de la commune concernée.
B. Programmes d’habitat et d’implantations industrielles mal ciblés

Un effort d'habitat inadapté aux vrais problèmes
Aucun souci pour le logement des couches aisées ou moyennement aisées : les
programmes ERAC, à eux seuls, répondent largement à la demande. Par contre, la production
de logements économiques et de lotissements viabilisés à petites parcelles, destinés à la
construction individuelle autorisée, demeure très insuffisante. Il s'en suit l'impossibilité de
contrôler l'énorme poussée d'habitat « clandestin » et d'éradiquer le phénomène de
bidonville.
L'ancien aéroport civil aurait pu fournir l'assiette foncière pour mener à bien, entre
autres, quelques programmes de lotissements économiques. Sa réquisition par l'Etat-Major
de la Région Sud en repousse la possibilité à un horizon non discernable.
DAT – SNAT 113

Pas de support fonctionnel pour les activités industrielles
Le développement industriel d’Agadir est une bonne chose, mais la façon dont sont
développées les zones pose problème. Elles ne correspondent pas à la demande : trop
grandes, trop excentrées, pas assez équipées (manque d'éclairage public, donc de sécurité).
Plutôt qu'à de véritables activités « employantes », elles se prêtent au mieux à l'entreposage,
au pire à la spéculation foncière. Il leur manque d'ailleurs un véritable aménageur : l'ERAC
peut construire des zones, mais, à la différence d'un organisme comme l'Office de
Développement Industriel, elle n'est pas faite pour les gérer ensuite.
La construction du nouveau port est censée apporter un atout considérable à la capitale

du Sud, notamment pour le commerce et pour la pêche hauturière. Toutefois, l'activité
« conteneurs » ne semble pas avoir pris son plein essor . Quant à la pêche, l'impressionnante
flotte de chalutiers qui y attachent ne doit pas faire oublier le repli des bancs de poissons
vers le Sud, depuis une à deux décennies, au profit des nouveaux ports de Tan Tan et Dakhla
(pour ne parler que des ports marocains).
4. Perspectives
Agadir a bénéficié d'une grande sollicitude, d'abord à la suite de la terrible épreuve

de 1960, puis avec les importants investissements publics des deux dernières décennies.
Une ville moderne est apparue, fort bien équipée, puis trois schémas directeurs, dont le
SDAU de 1991, plutôt bien suivis, ont encadré son développement. Surtout, elle a
bénéficié d'une situation exceptionnelle sur le plan foncier, suite à la politique de large
expropriation que les pouvoirs publics ont menée après le tremblement de terre.
Dopée par l'événement national que fût la Marche Verte, la capitale du Sud. a pu
accéder rapidement et sans trop d'encombres au rang qui est le sien actuellement, parmi
les grandes métropoles du pays.
La première des villes marocaines, elle est sur le point de résoudre le problème
crucial de son assainissement. Elle peut envisager sans trop d'inquiétude son alimentation
en eau potable, à condition que les périmètres irrigués ne lui disputent pas les nouvelles
ressources maîtrisables et que le tourisme ne se fasse pas trop gourmand. Ses activités
portuaires et halieutiques peuvent continuer à se développer grâce aux forts
investissements qui ont été consentis dans les infrastructures liées. Son « industrie »
touristique, servie par le superbe équipement que représente le nouvel aéroport, a de
beaux jours devant elle.
L’analyse fonctionnelle a montré néanmoins que cette ville en plein essor restait
faible dans les domaines de l’ « intermédiation » qui dépendent directement de l’Etat et
regroupent des activités de recherche, d’enseignement supérieur, les grands hôpitaux, la
haute administration.
DAT – SNAT 114

DAT – SNAT 115
Il reste par ailleurs à résoudre quelques problèmes cruciaux, notamment : l'habitat des
couches modestes de la population, la gestion et la rentabilisation de ses zones d'activités
industrielles, les disparités entre les communes qui composent son territoire.
Sur le plan spatial, le SDAU affiche à juste raison le souci d'une réunion des communes
Nord (Anza, Agadir) avec celles du centre-Ouest (Inezgane, Bensergao, Dcheira), celle du
centre-est (Tikiouine) et celle du Sud (Aït Melloul). Il existe encore, entre ces centres, des
potentialités foncières, d'accès relativement facile. C'est dans ce sens que le Grand Agadir
doit organiser son extension, en évitant de se laisser déborder sur ses franges par un habitat
clandestin, voire même un habitat légal comme c'est le cas au Nord, vers la zone de
piémonts au delà de l'emprise réservée à la future voie ferrée, où la SNEC vient d'édifier la
« Cité Mohammadi » (ex Bikarrane). Ce n'est que plus tard qu'il faudra organiser l'extension
vers l'aéroport de Al Massira.
DAT – SNAT 116

VI. Tanger
Tanger, au Nord du royaume, est atypique. Capitale diplomatique du Maroc à la fin du

XIX° siècle, isolée et déclinante au début du XX° siècle du fait de son appartenance à la zone
espagnole, accédant en 1923 au statut international qui lui assure une prospérité grandissante
pendant quarante ans, elle ne retrouve la communauté nationale qu'en 1956. Après une
période de léthargie, dopée par la développement des échanges avec l’Europe, elle reprend
les chemins d’une certaine croissance, de façon aussi rapide qu'incontrôlée.
La structure urbaine reflète les différentes phases d'une ville, qui, en tout état de cause,
demeure un peu à part dans le pays, en conservant son caractère international.
Tanger se trouve à la pointe septentrionale d’une petite Région assez peuplée, où

Tétouan se maintient en forte deuxième position et fonctionne sans heurt en duopole avec
Tanger. En fait, la région administrative fait partie d’un vaste ensemble qui englobe le Rif et
correspond à l’ancienne zone de colonisation espagnole (le préside de Sebta y occupe encore
une place importante).
Tanger, a conservé certaines aspirations de son statut international passé, et est

beaucoup orientée sur la Méditerranée et l’Europe. Après avoir été longtemps délaissé, le
Nord fait aujourd’hui l’objet d’attentions particulières : agence de développement36,
financements spéciaux de l’Union Européen ; et, le trafic du détroit étant en accélération
rapide, le projet du nouveau port est en passe de devenir une réalité pour la ville qui s’ouvre
à la fois sur l’océan et la méditerranée.
A. Une Wilaya, une province, une communauté urbaine et trois communes

Tanger est la capitale de la région « Tanger-Tétouan », qui couvre 11 600 km² (1,6% du
territoire) et rassemble environ 2,2 millions d'habitants en 2000 (près de 8% de la population
marocaine). La région regroupe aujourd'hui cinq provinces, créées en 1997, dont les taux
d'urbanisation sont très variables : 85 % à Tanger - Assilah, 70% à Tétouan, moins de 50% à
Larache, 10% à Chefchaouen. La région comprend deux wilayas, Tanger et Tétouan. La
Wilaya de Tanger comprend 2 préfectures.
L'agglomération de Tanger elle-même est composée de trois communes urbaines,

Tanger-Médina, Charf, Beni-Makada, rassemblées au sein d'une Communauté Urbaine.
36
Agence pour la Promotion et le Développement Economique et social des Provinces et Préfectures du Nord
DAT – SNAT 117
DAT – SNAT 118
B. De l'isolement à l'ouverture sur Atlantique et Méditerranée
Des aires d'influence migratoire, différenciées
Les études du SDAU ont montré qu'à l'échelon régional l'appel de Tanger sur les migrants
se manifestait suivant trois aires d'influence : une auréole limitée autour de la ville
correspondant au Fahs, une zone au Sud limitée par le haut pays Jbala correspondant à peu
près à la Province, enfin une aire beaucoup plus vaste s'étendant sur la majeure partie du
versant Nord du Rif. Cette différenciation repose en bonne part sur l'histoire : succession
d'épisodes de grand rayonnement et d'isolement de Tanger. Tétouan, de son côté, a sans
doute profité de la période d'isolement.
Mais ces zones d'influence revêtent surtout un aspect migratoire. Les rapports
économiques entre Tanger et sa région sont en réalité moins intenses. La province du
Tangérois (celle du bassin de l'Oued Mharhar), confrontée à la rareté de l'eau et à la pauvreté
de ses sols, offre une surface agricole utile très réduite. Elle participe à peine à
l'approvisionnement de l'agglomération : fruits et légumes, lait, une bonne part de la viande
proviennent de régions plus lointaines ; le poisson lui-même est acheminé depuis les ports
du Sud (le débarquement de prises ne représente que 8 % du volume marocain) ; le blé vient
de l'étranger...
Les grands périmètres irrigués du Loukkos (province de Larache), sur un tout autre
bassin versant, orientent leur production vers la duopole Rabat-Casablanca.
Un développement industriel important mais sans assise locale suffisante

Tanger a développé au cours des années 80 et 90 des zones industrielles importantes. La
progression des emplois dans le secteur a été forte : 165% pour la dernière décennie. Tanger,
avec 43.000 emplois industriels, talonne aujourd’hui Rabat. Ces emplois sont quelque peu
diversifiés, mais se retrouvent tout de même en majorité dans le textile.
Néanmoins, en dehors du bénéfice important des emplois créés, l’assise sur la vie
économique locale est réduite du fait que le système relationnel des industries est très
majoritairement orienté sur l'étranger (importation des matières premières) et sur Casablanca
(revente de la production).
DAT – SNAT 119

Un avenir international à nouveau prometteur
Manifestement, Tanger s'inscrit aujourd'hui dans une période d'ouverture et de forte
croissance. Elle apparaît de plus en plus comme une plaque tournante avec l'Europe. Au
dernier tronçon près (Asilah - Tanger), l'autoroute littorale rejoint désormais la métropole
tangéroise. Ainsi son port commande-t-il déjà les trois quarts du transport international par
route (TIR) vers et en provenance du Maroc, en augmentation de 15 à 20% par an.
Le trafic passagers n'est pas en reste : avec près de 2 millions de passagers en 1999, il
représente près des trois quarts du trafic des ports marocains, en augmentation régulière
de10% par an.
Les grands projets

De très grands projets, partis et partant, peuvent singulièrement accélérer le mouvement.
On se montrera encore réservé sur la liaison fixe Europe - Afrique : on discutera encore
dans dix ans de la faisabilité de ce qui peut être perçu comme un « serpent de mer » (le
SDAU de 1982 avait déjà dû le prendre en compte). Mais d'autres chantiers se font jour, d'une
portée considérable :
Zone franche de l'aéroport : près de 350 ha, première tranche achevée, lots enlevés
en quelques mois ;
Quartier mixte d'activités / habitat de Gzenaya : près de 55 millions Dh, 130 ha en
travaux ;
Rocade méditerranéenne : 3 milliards Dh, premiers tronçons en construction (elle va
relier Tanger et Tétouan à Nador en désenclavant la partie Nord du Rif et ouvrir à
l'exploitation touristique une côte jusque là inaccessible).
L’autre très grand projet concerne le port d’éclatement qui était prévu initialement sur
la côte atlantique, au sud de la ville, avec une enveloppe de 3,5 milliards Dh pour la
première tranche (900 ha avec sa zone franche). Cette plate-forme de transfert (hub) devrait
concurrencer Algésiras en Espagne (géré par Maersk, aujourd’hui saturé), Gio Tauro en
Italie, Malte...
La décision de le transférer sur la côte du détroit, à mi-chemin entre Tanger et Sebta,

plus exactement à Oued Rmal, lui confère une excellente position maritime, à la charnière
de l’Atlantique et de la Méditerranée et consacre le regain d’intérêt manifesté pour le littoral
méditerranéen.
DAT – SNAT 120

2. Evolution de l'agglomération tangéroise

Fin XVIII° siècle : 5.000 habitants seulement, et pourtant le principal port et la capitale
diplomatique du pays ;
XIX° siècle : grande expansion (le port traite jusqu'à 750.000 T/an)
Début XX° siècle : déclin avec l'avènement du protectorat, la fermeture entre zone
française et zone espagnole et l'émergence du port de Casablanca (le trafic tombe à
70.000 T) ; Tanger atteint tout juste 30.000 habitants au début des années 20 ;
1923 : institution du régime international ; afflux de populations étrangères et

marocaines ; grande extension (périmètre urbain porté à 2 400 ha en 1935) ;
Deuxième guerre mondiale : occupation par l'Espagne ; 100.000 hab ;
Jusqu'en 1952 : « boom » spéculatif et immobilier ; 150.000 hab, dont 50.000

étrangers ;
Après une nouvelle période de déclin, suivant la récupération de Tanger, reprise de la

croissance (près de 200.000 hab au recensement de 1971) ;
1982 : premier SDAU.
Le recensement de 1994 donne une population de 500.000 habitants, ce qui a entraîné

une correction à la baisse des prévisions de 82.
1996 : reprise du SDAU.
B. Contraintes et atouts
La mer et les reliefs
La mer au Nord ; à l'Ouest, les contreforts du Cap Spartel qui ne permettent qu’un
habitat disséminé ; à l’Est, ceux du Massif des Anjra au relief chahuté.
Il ne reste guère pour la ville qu'à s'étendre au Sud, où s'ouvrent les larges potentialités
de la plaine du Fahs, aux pentes généralement faibles. C’est là que se font de vastes et
rapides extensions. Encore ne s'agit-il que de la ville la plus voyante, celle qui obéit en
principe aux règlements d'urbanisme et de la construction.
A côté, depuis une vingtaine d'années, de larges poussées d' « habitat clandestin »
grimpent sur les pentes et se faufilent dans les creux.
DAT – SNAT 121

DAT – SNAT 122
Les débordements fonciers
Comme dans la plupart des grandes villes du royaume, la complexité des statuts
fonciers constitue une contrainte forte : terres récupérées, terres collectives, terres melk,
habous...
Mais Tanger, en plus, a ses particularités :
• le centre de la ville révèle un curieux mitage qu'explique l'existence de « terrains
vacants » (appartenant généralement à des propriétaires étrangers repartis) ;
• les terres collectives, quoique dispersées au pourtours de la ville, représentaient
des superficies considérables, jusqu’à ce que des appropriations illégales ne
détériorent ce potentiel foncier ;
• les « terres récupérées » (au profit du domaine privé de l'Etat) ont connu un
phénomène de privatisation progressive ;
• dans cette ville, encore plus qu’ailleurs, la spéculation foncière frappe
l'ensemble des quartiers et particulièrement les zones d'habitat économique où
les prix atteignent des niveaux très élevés, compte tenu de la possibilité d'y lotir
en très petites parcelles.
C. Développement urbain
Dans un contexte difficile de déréglementation assez général de l'urbanisation, l'Agence
Urbaine de Tanger, créée en 1995 mais opérationnelle seulement deux ans plus tard, tente de
coordonner au mieux les actions, en se référant au SDAU de 1982 et à sa révision récente.
Les grandes options du SDAU

Elles peuvent se résumer comme suit :
• Sauvegarde des terres agricoles et des sites exceptionnels tels que la
« Montagne » et la bande littorale atlantique,
• Préservation des douars périphériques dans leur vocation rurale,
• Orientation principale des extensions au Sud,
• Maintien de l'urbanisation sur les pentes faibles ou moyennes et à l'intérieur du
grand bassin versant,
• Aménagement d'espaces verts (avec, principalement, la création du grand « Parc
Sdau » au Sud de Beni Makada / Ben Dibane),
• Délimitation de la zone basse de Moghogha comme plate-forme stratégique de
transports,
• Rocades de liaison inter-quartiers de part et d'autre des axes d'accès,
• Rentabilisation des zones industrielles existantes et création à long terme d'une
nouvelle zone au Sud,,
• Maintien de la zone aéroportuaire sur son site.
Par ailleurs, étaient évoqués pour un horizon lointain les grands projets de « Port
Atlantique » et de « Liaison Fixe ».
DAT – SNAT 123

Qu'en est-il aujourd'hui ?
La ville connaît un boom exceptionnel depuis ces dernières années, entraîné par
l'émergence de grands projets : zone franche de l'aéroport, quartier industriel et résidentiel
de Gzenaya et, dans les quatre années à venir, mise en chantier du port de Tanger-
Méditerranée
Un certain nombre de recommandations faites il y a 20 ans ont été à peu près respectées,
notamment :
• les rocades, réalisées plus ou moins suivant les tracés et emprises indiquées,
relient les grandes parties de l'agglomération autrefois enclavées ;
• les hôtels de la façade urbaine ont retrouvé leur ouverture sur la baie, par
suppression du trafic ferroviaire littoral et recul de la gare voyageurs dans la
zone de Moghogha 37 ;
• la zone de Moghogha est préservée et peut (encore) être aménagée comme zone
stratégique pour le système des transports ;
• le pôle aéroportuaire s'est renforcé sur son site ;
• l'extension s'est faite au Sud..
Cela dit, la poussée a été mal maîtrisée :

• l'extension a débordé largement les aires programmées ;
• à côté d’une expansion trop uniforme de quartiers d' « habitat économique »,
plus que jamais prolifère l' « habitat clandestin » ;
• la ville s'est « minéralisée » et les espaces verts prévus dans le SDAU se sont fait
dévorer par l'urbanisation sauvage ;
• les douars périphériques sont absorbés les uns après les autres dans un magma
urbain (Boukhalef, Ziaten...) ;
• les zones d'activités glissent de plus en plus loin vers le Sud.
37
Il avait été vu que cette opération n’aurait pas d’incidence sur le fonctionnement du port, le trafic ferroviaire avec celui-ci étant
devenu nul.
DAT – SNAT 124
d'évolution de la population urbaine de l'agglomération de Tanger laquelle inclut trois
communes urbaines, au sein d'une même préfecture :
• Tanger : 138 500 habitants en 1994,
• Charf : 214 500 habitants en 1994,
• Beni Makada : 144 200 habitants en 1994.
Graphique N°8 : Evolution de la population de Tanger
EVOLUTION DE LA POPULATION DE : TANGER

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
3,3% 3,2% 3,2% 5,0% 4,5% 4,0% 3,3% 2,5% 2,5% 2,4% 2,3%
182 000 214 000 250 000 292 000 373 000 517 000 629 000 738 000 835 000 945 000 1 066 000
Tanger, évolution de la population 1970-2020
1 200 000
1 000 000 Les années proches des recensements sont calées sur
les données de ces derniers : 1970 sur 1971, 1980 sur
1982, 1995 sur1994, avec calcul et application des tau
800 000 correspondants. Les taux sont estimés pour 1990 et
toutes les périodes après 1995.
600 000 Série1
200 000 Tanger 138 534 hab

Charf 214 459 hab
Beni Makada 144 154 hab
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Total 497 147 hab
NB: La forte croissance enrégistrée au recensement de 94 tient à l'extension du périmètre aggloméré.
La population dépassera le million d’habitants en 2020

La métropole de Tanger connaît dans les années 90 une certaine explosion
démographique, liée aux migrations (notamment en provenance du Rif), mais aussi à
l’extension du périmètre urbain. Ce taux de croissance démographique très élevé a été
confirmé par le recensement de 1994 (le SDAU de 1982 avait même prévu une croissance un
peu plus forte). On peut penser que la courbe d’évolution reprendra progressivement une
allure plus normale au cours des prochaines décennies.
L’agglomération devrait ainsi approcher 850.000 habitants en 2010 et dépasser le

million en 2020.
DAT – SNAT 125

3. Problèmes clés, Projets en cours
Tanger donne une impression générale de confusion : disparité entre communes et

quartiers, déchaînement d’initiatives privées (voire publiques), constructions incontrôlées,
curieux investissements dans l’édification de luxueux immeubles restant vides à côté de
quartiers clandestins surpeuplés, prolifération de nouvelles zones d’activités (dont « free
zones ») à côté d’aires industrielles anciennes non remplies, émergence de grands projets à
l’issue incertaine …
A. Une grande disparité entre les communes

La disparité ne tient pas tant au nombre d'habitants, qu'à la superficie et au contenu
socio-économique. Rien à voir en effet entre :
• la Commune de Tanger, en partie Ouest et centrale, la moins peuplée et la plus
riche : port, ancienne et nouvelle médina, centre-ville, quartiers hyper-
résidentiels de la Montagne... ;
• la Commune du Charf, en partie est, de plus en plus densément construite et
elle-même de plus en plus disparate, devenue peut-être aujourd'hui la plus
grande commune du pays mais plus ou moins coincée dans son développement
par les reliefs : versant résidentiel de la colline du Charf et zones industrielles
anciennes ou des dernières décennies, couronnes plus récentes d'habitat
économique planifié et de quartiers « clandestins »... ;
• la commune de Beni Makada, au Sud, immense prolifération, faite surtout
d'habitat économique planifié et de vastes quartiers « clandestins » plus ou
moins enclavés, en poussée continue depuis une vingtaine d'années ; la plus
« populaire », mais aussi la plus prometteuse, compte tenu de ses potentialités
foncières et des grands projets qui s'y dessinent....
B. Sans doute la ville la plus déréglementée en matière d’habitat

Déficit de l’Etat
L’impression d’une ville laissée à elle-même est confirmée par l’analyse fonctionnelle
présentée plus haut. Tanger présente, certes, un profil riche, associant des niveaux élevés de
services courants, d’activités industrielles et d’intermédiation économique (banques,
transports…). Mais la métropole du Nord arrive bien dernière pour les facteurs de
reproduction sociale élargie que sont la recherche, l’enseignement supérieur, les hôpitaux, la
haute administration. L’ « absence » de l’Etat est illustrée par la faiblesse des emplois
publics.
Explosion de l'habitat « irrégulier sous-équipé ».

En dehors de quelques formules d'habitat social, qui ne touchent qu'un très petit
pourcentage des ménages insolvables ou à très faible revenu, et de la production
d'organismes comme la SNEC ou l'ERAC, limitée à une clientèle relativement ou plutôt aisée,
la construction d'habitat se fait essentiellement sur initiative privée à Tanger. Elle s'exprime
sous trois formes.
DAT – SNAT 126

DAT – SNAT 127
L'habitat résidentiel, collectif et individuel, regroupe une part minoritaire de la
population, celle à haut revenu. Le SDAU avait. prévu que cet habitat absorberait moins de
15% des besoins, jusqu'à l'an 2000. Il semble en effet, aujourd'hui, que 10 à 15% des
nouveaux ménages peuvent, de fait, recourir à ce type d'habitat..
L'habitat économique, d'abord non planifié (années 50 - 60) puis planifié (à partir des
années 70), et dans les deux cas viabilisé, regroupe une grande part de la population à
revenu moyen (plutôt un peu au dessus du revenu médian). Le SDAU avait. prévu que l'
« économique planifié » répondrait ainsi aux besoins d'un peu plus du tiers des nouveaux
ménages tangérois jusqu'à l'an 2000.
Qu'en est-il pour le reste de la population ? Certes, la densification absorbe une partie
des besoins, mais les tissus traditionnels (ancienne et nouvelle médina) sont saturés. Il y a
donc refuge dans l'habitat illégal : sous sa forme la plus précaire, le bidonville, ou plus
évoluée, en dur. Les bidonvilles étant en voie de résorption 38. reste donc « l'habitat
clandestin en dur », celui des quartiers « irréguliers sous-équipés ». Le SDAU prévoyait que,
malgré tous les efforts possibles, ce type d'habitat constituerait la solution pour près de 40%
des nouveaux ménages jusqu'en 1990, puis encore pour les deux tiers jusqu'en 2000. On en
est au moins là, aujourd'hui.
On prend ainsi conscience de l'ampleur du rattrapage à opérer pour la métropole du

Nord : il lui faut intégrer et équiper des centaines d'hectares, notamment à Beni Makada,
Ben Dibane, Charf...
Des immeubles de luxe sans rapport avec la demande

Le plus curieux, dans ce contexte, c'est la poussée rapide de luxueux immeubles dans le
centre, dont le coût du m² de plancher avoisine les 10.000 Dh. Ces immeubles, plutôt
destinés à l'habitation qu'aux bureaux, émergent généralement sur des terrains considérés
jusqu'ici comme « vacants ». A défaut de clientèle suffisamment aisée, ils restent vides : on
estime ainsi aujourd'hui à 15.000 le nombre de logements vacants à Tanger.
Il s'agit manifestement d'investissements refuges (blanchiment de l'argent en

provenance des activités informelles transfrontalières).
C. Le déferlement au Sud
Les grands projets (Quartier mixte de Gzenaya, Free Zone aéroportuaire) tirent
l'agglomération plus vite et plus loin que prévu. Ainsi la ville déborde-t-elle aujourd'hui
largement le grand bassin à l'intérieur duquel le SDAU avait prévu de contenir l'urbanisation
(y compris la grande zone industrielle d'une centaine d'hectares qu'il prévoyait pour la
décennie 90 en bordure extérieure de la rocade du km 9).
38
Au moment du SDAU, ils étaient déjà réputés « en voie de résorption ». Il semble que l'ANHI soit aujourd'hui en mesure
d'éradiquer les dernières poches de bidonvilles, avec une possibilité de recasement sur 25 ha de terrains domaniaux et un
crédit de l'UE de 70 M$ (il faut compter 120 à 150.000 Dh par logement construit de 70 m²).
DAT – SNAT 128

La zone mixte de Gzenaya (129 ha, quelque 60 M Dh initiaux investis par CDG / CGI,
une vingtaine de sous-projets), profite d'opportunités foncières (terres collectives) pour
s'implanter au niveau du km 12. La zone franche de l'aéroport (345 ha dont une 1ère tranche
de 110 ha) se construit au Sud des pistes au niveau du km 14.
S'étirant de cette façon de part et d'autre de la Route Nationale 2, l'agglomération

bascule sur un autre versant, alors que le problème de son assainissement n'est pas réglé à
l'intérieur même de son propre bassin, puisque ne sont encore réalisés ni les émissaires en
mer recommandés dans le SDAU, ni la station d'épuration étudiée il y a plus longtemps.
Cette absence grave de « discipline » urbaine est à mettre en grande part sur la faiblesse
de l’encadrement public.
4. Perspectives
Tanger, longtemps délaissée, se trouve aujourd’hui à un carrefour de son histoire : d'un

côté le regard sur l'international, l'Afrique et l'Europe (le franchissement du Détroit, le Port
de Tanger-Méditerranée), de l'autre le rattachement au territoire national (l'autoroute, la
rocade méditerranéenne).
La mise en chantier du port de Tanger-Méditerranée, port d’éclatement pour le trafic de
conteneurs et noyau d’un immense projet comportant des zones franches commerciale,
industrielle et touristique, est le point de départ pour l’émergence d’une zone urbaine
s’égrenant le long du littoral du détroit et sur la côte tétouanaise, entre Tanger et Tétouan.
Pour engager correctement cette mutation et maîtriser son développement, Tanger doit
impérativement gérer son territoire avec beaucoup plus de cohérence. Malgré la date récente
du dernier document, une rapide redéfinition de son cadre de référence urbain s'impose.
Cette redéfinition devrait d’abord concerner le Sud. de l'agglomération et prendre en

compte les répercussions de l'implantation des grands projets sur l'extension de la ville et sur
le système de transport urbain. Elle devrait surtout prendre en considération les implications
économiques et spatiales du projet de port d’éclatement à 45 km de la ville sur le détroit de
Gibraltar.
Derrière toutes ces questions posées par des programmes en cours, d’une telle
importance, se profile en réalité un problème de grande ampleur, qui concerne toute l’action
publique.
DAT – SNAT 129

VII. Meknès
Meknès est née sur les flancs de l’oued Boufekrane, au contact d’une plaine fertile. Son
accession au rang de ville impériale attendra la dynastie alaouite, et, sans doute, le choix fait
par Moulay Ismail de résoudre de cette façon la rivalité Fès - Marrakech. Elle perdra ce rang
de capitale du Maroc, mais retrouvera une certaine splendeur pendant le protectorat, Rabat
cherchant ainsi à contrer l’indocile Fès. Meknès en retire bien des avantages, notamment un
niveau d’équipement élevé et des implantations de niveau national comme l’Ecole de l’Air
et la plus importante base aérienne du pays.
Néanmoins, trop proche de Fès, elle reste à l’ombre de sa grande et prestigieuse voisine.
Le couple est encore antagonique.
1. Contexte régional : la plaine du Saïs
Le milieu géographique a donné à Meknès une situation privilégiée ; le nom de

« Miknassat Azzaitoun » qu’elle porta longtemps témoigne de la richesse des terres
avoisinantes. Mais, aujourd’hui, elle n’a pas de véritable zone d’influence propre. Son
activité a tenu en grande part à ses liaisons avec Fès.
Aujourd’hui sa position sur l’axe est-Ouest contribue à la maintenir au rang de
métropole.
A. Six provinces pour la région ; une communauté urbaine et six communes

pour l'agglomération
Meknès est la capitale de la Région de « Meknès - Tafilalet », située à la pointe
septentrionale d'un périmètre qui s'allonge, au Sud, sur plus de 200 km. Sa frontière
orientale, à trente kilomètres, la sépare de la région voisine dont la capitale, Fès, n'est elle-
même qu'à 60 km. Avec 80 000 km² et deux millions d'habitants, la Région de « Meknès -
Tafilalet » représente 10% du territoire et 7% de la population marocaine. Elle se divise en
six provinces, dont deux englobent la capitale : Al Ismaïlia et Meknès El Menzeh ; les autres
sont El Hajeb, Ifrane, Errachidia et la très étendue Khénifra.
La Wilaya de Meknès a été créée en 1997.
L'agglomération est constituée de six communes urbaines, réunies au sein de la

Communauté Urbaine de Meknès. Quatre appartiennent à la Préfecture d'Al Ismailia (Al
Ismailia, El Mechouar, Meknès - Azzaitoun, Toulal) ; deux appartiennent à la Préfecture de
Meknès El Menzeh (Hamria et Ouislane).
DAT – SNAT 130

B. Une région économiquement liée à celle de Fès
Une agriculture prédominante, mais confrontée à des problèmes d'eau
La région de Meknès - Tafilalet, allongée du Nord au Sud sur 250 km, partage la riche
plaine du Saïs avec Fès. Son économie est dominée par l'agriculture, bien que ce soit sa
voisine qui, au Nord-est, bénéficie des meilleurs sols et du « château d'eau » naturel
alimenté depuis les versants du Moyen Atlas. La région de Meknès - Tafilalet, sur près de
800.000 ha de SAU (dont le tiers dans la propre province de Meknès), produit : céréales
(avec, de loin, les plus hauts rendements du pays), mais aussi oliviers, vigne, maïs...
Malheureusement la sécheresse et le ralentissement du programme d'irrigation (17.000 ha
réalisés) assombrissent les perspectives. Un barrage est réalisé sur l'Oued Mikkès.
L'agglomération de Meknès se singularise par une activité agricole urbaine et

périurbaine intense (plus de 3.500 emplois) ; la production maraîchère n'est cependant pas
sans poser de gros problèmes, dans la mesure où les terres sont irriguées à partir des rejets
d'eaux usées dans les oueds, notamment dans l'Oued Boufekrane.
Une activité industrielle limitée

L'agroalimentaire assure la plus grande partie des 12.000 emplois industriels de la
région, mais il est plutôt en régression. L'industrie textile se révèle peu dynamique. Au
total, l’activité industrielle stagne : la progression des emplois dans le secteur n’a pas
dépassé 0,5% en dix ans.
Par contre, la grande cimenterie (ex Cadem, reprise par Lafarge) a donné une forte
impulsion à la commune de Ouislane ; cette impulsion s'est traduite, au début des années 90,
par un taux de croissance démographique de 7% par an.
2. Evolution de l'agglomération

siècle : la tribu des « Meknassa » campe sur le plateau du Saïs ; Meknès devient une
X°
place militaire, en rive gauche de l’oued Boufékrane, au carrefour des routes de Rabat à
Oujda et de Tanger au Tafilalet.
XII°, XIII ° siècles : prospérité sous les Almohades et les Mérinides.
Les siècles suivants, jusqu’au XVII°, correspondent à la période de déclin du Maroc.
siècle : âge d’or avec la dynastie alaouite, dont le fondateur, Moulay Ismail,
XVIII°
choisit Meknès comme capitale : 25 km de murailles, portes monumentales, somptueux
palais, nombreuses mosquées....
XX° siècle : vif développement avec le protectorat : forte mise en valeur des terres
environnantes (productions à haut rendement).
DAT – SNAT 131

DAT – SNAT 132
1917 : la ville compte 36.000 habitants
Vers 1920 : Plan directeur de Prost, qui crée de toutes pièces une nouvelle ville, sur
l’autre rive du Boufékrane (la gare, les industries, les grands équipements urbains, l’habitat
européen….), tandis qu’une « ville marocaine » est programmée sur les immenses terrains
situés à l’intérieur de l’enceinte de Moulay Ismaïl (« l’Agdal du Sultan »).
Décision d’implanter à Meknès la base aérienne et l’école de l’air (1400ha).
1947 : la ville compte 125.000 habitants. (intense densification en rive gauche)
1976 : 1er SDAU
1990 : 2ème SDAU
Le recensement de 1994 donne pour l’agglomération une population de 460 000

habitants.
B. Contraintes et opportunités
Contraintes du site
D’importantes coupures compartimentent la ville. En premier lieu, l’oued Boufékrane
explique un développement en deux parties :
• en rive gauche, l’ancienne Meknès (médina et ville impériale), dont la
croissance s’est faite, pour l’essentiel, du dixième au dix-neuvième siècle ;
• en rive droite, la nouvelle Meknès (ville du train, des immeubles, des grands
équipements, des principales industries, de la base aérienne…), dont la
croissance s’est faite depuis moins d’un siècle, et qui s’étire vers Fès (Ouislane).
Deux autres fractures naturelles conditionnent le paysage urbain : l’oued Bouisshak,

marque une limite à l’extension Ouest, sauf au passage de la Route Nationale 1 (Toulal) ;
l’oued Ouislane marque une limite à l’extension est, sauf au passage de la Route Nationale 1
(Ouislane). La confluence de ces oueds avec l’oued Boufekrane, au Nord, correspond à une
zone de reliefs et de terrains instables impropres à l’urbanisation. L’extension de la ville est
donc bloquée au Nord ; elle se fait vers le Sud zone industrielle et habitat) et le Sud-Ouest
(habitat, stade, zone touristique).
La Route Nationale 1 Rabat-Fès traverse les deux entités, d’Ouest en est, en

franchissant les trois oueds 39 . Par contre, la voie ferrée ne passe qu’en rive droite de l’Oued
Boufekrane, côté El Menzeh.
39
Concernant l’oued Boufekrane, il s’agit du premier franchissement (au Nord) ; trois autres franchissements existent plus au
Sud, distants les uns des autres de 5 à 6 km : l’un pour la RP 21 (Sidi Bouzekri), l’autre pour la rocade de contournement, la
troisième pour la nouvelle autoroute Rabat / Fès.
DAT – SNAT 133
Contraintes foncières
Les disponibilités foncières sont affectées par un important phénomène de rétention, qui
s’explique à la fois par des comportements spéculatifs et par la difficulté de mobilisation des
terrains « institutionnels » (Habous, Guich, militaires…). Ainsi, l’opération Marjane, lancée
à l’initiative royale en 1994 sur 300 ha, a-t-elle échoué au niveau de la 1ère tranche.
Par ailleurs, pour l’essentiel, les terrains publics disponibles en zone centrale ont été
utilisés pour réaliser des opérations de lotissements denses à caractère social. Conséquence :
un taux de consommation de terrain inférieur à celui de croissance de la population
(respectivement 2,2% et 2,5% entre 1971 et 1991, comme le met en évidence l’étude du
dernier SDAU).
C. Urbanisation
Compte tenu des contraintes, notamment foncières, les extensions se font sur les zones
périphériques sans référence au SDAU, à partir de noyaux villageois existants et en suivant
les voies d’accès, là où la pression spéculative est moins forte. Dans ce contexte un peu
morose, se profile pourtant la grande opportunité foncière que constitue la base aérienne
(plus de 1.000 ha) : sur une cinquantaine d’hectares ont d’ailleurs déjà démarré des
opérations d’habitat, dont l’organisme promoteur est d’origine militaire.
d'évolution de la population urbaine de l'agglomération de Meknès, laquelle intègre, à
partir du début des années 90 les six communes urbaines créées au sein de la commune
originelle :
quatre dans la préfecture d’ Al Ismailia, dont trois « centrales » (Ismailia, Mechouar,
Mekhnassat-Azzaitoun et une « périphérique » (Toulal) ;
deux dans la préfecture d’ El Menzeh, dont une « centrale » (Hamria) et une
« périphérique » (Ouislane).
NB : Comme pour les sept autres « métropoles », le calcul prend en compte la population urbaine (à l’exclusion
des communes rurales).
DAT – SNAT 134

Graphique N°9 : Evolution de la population de Meknès
EVOLUTION DE LA POPULATION DE : MEKNES

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
3,1% 2,9% 2,5% 2,5% 2,3% 2,2% 2,2% 2,2% 2,0% 1,9% 1,6%
241 000 278 000 302 000 342 000 388 000 424 000 474 000 530 000 591 000 651 000 714 000
Meknes, évolution de la population 1970-2020 Les années proches des recensements sont calées sur
800 000 1994, avec calcul et application des tx correspondants.
700 000 après 1995.
600 000 Les populations concernent l'agglomération, (donc la

500 000 "Communauté urbaine" à partir des années 90), soit
au recenst de 1994, les communes de :
400 000 Série1
Préf.Al Ismailia Al Ismailia 124 350 hab
300 000 El Mechouar 33 160 hab
Mek.Azaykou 82 900 hab
200 000 Toulal 12 435 hab
S/Total 252 845 hab
100 000
0 Préf.Meknes-ElMenzeh Hamria 145 075 hab

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 Hay Ouislane 16 580 hab
S/Total 161 655 hab
TOTAL 414 500 hab

Une ville à croissance modeste
En dehors de zones particulières comme à Hay Ouislane du fait de l’implantation de la
cimenterie, le taux de croissance démographique de Meknès est plutôt faible. Il pourrait
encore légèrement et progressivement baisser.
Ainsi, on peut estimer que la population de Meknès atteindra à peu près 600 000
habitants en 2010 et ne dépassera guère 710 000 en 2020.
Meknès ne peut atteindre à nouveau une réelle prospérité d’un développement notable
de ses industrie ou de ses équipements touristiques. Son avenir économique dépendra de la
complémentarité qu’elle réussira à jouer avec Fès, notamment pour son grand projet de
plate - forme logistique à l’est. Quant à la maîtrise de son développement urbain, elle tiendra
beaucoup à la possibilité qu’elle saura se donner de récupérer les terrains militaires de la
base aérienne.
Incertitude du développement économique

Le taux de croissance très modéré de la ville reflète sans doute une certaine stagnation
de l’activité (la poussée observée au début des années 90 est artificielle du fait de
l’extension du périmètre urbain). Certes, l’agriculture environnante est performante, mais
elle est faite de grandes exploitations qui n’ont pas vraiment de retombées sur la ville. Par
contre il existe une intense activité de maraîchage et d’arboriculture en fonds de vallées, aux
abords et jusqu’à l’intérieur de la ville, créatrice d’emplois et de revenus, mais cette
agriculture urbaine repose sur la réutilisation des rejets d’eaux usées, ce qui pose des
problèmes sanitaires graves.
DAT – SNAT 135

DAT – SNAT 136
Ville à dominante administrative, Meknès pâtit d’une insuffisance de développement
économique : elle est peu créatrice de valeur et d’emplois. L’industrie, ancienne et basée
sur l’agroalimentaire et le textile, se montre peu performante, face à une forte
concurrence.
Déficit en logements
Comme dans les autres villes, le déficit concerne avant tout le logement social. Mais
Meknès s’inscrit à un niveau de revenus moyen plus bas que la plupart des grandes
villes ; la demande s’y oriente donc très majoritairement sur des formules d’habitat et de
lotissement très économique. L’existence de logements de standing moyen demeurés
vacants illustre, comme dans d’autres grandes villes, le danger d’un mauvais ciblage de la
clientèle.
Cycle de l’eau
ALIMENTATION EN EAU POTABLE
Les ressources sont limitées, mais le barrage réalisé sur l’Oued Mikkes doit
permettre d’améliorer la situation.
ASSAINISSEMENT
La pollution des cours d’eau constitue, pour Meknès, le problème environnemental le
plus préoccupant. Les rejets des particuliers et des industriels, ainsi que ceux du réseau
municipal d’assainissement, se déversent dans les trois oueds sans traitement préalable.
Puis, ces eaux usées sont réutilisées pour l’agriculture urbaine et périurbaine.
On attend la réalisation du projet de station d’épuration au Nord. Une proposition

été faite dans le SDAU, qui consisterait à traiter les eaux usées par bassins versants :
celui, très étroit, de l’Oued Boufekrane (traversant la ville) donnerait lieu à un
traitement en amont pour l’essentiel de la pollution (industrielle) ;
celui de l’Oued Bouisskar donnerait lieu à un traitement par lagunage pour l’habitat
(un traitement primaire étant réservé pour l’industrie) ;
celui de l’Oued Ouislane, correspondant à la ville nouvelle dont les points
d’émission sont au Nord et qui voit disparaître ses activités industrielles, pourrait
continuer à alimenter des cultures sélectionnées pour leur absence de vulnérabilité : elles
protègent les pentes de l’urbanisation et de l’érosion ;
celui de l’Oued Sejra, à l’est d’Hay Ouislane pose moins de problèmes (terrain aux
qualités pédologiques médiocres, destiné à l’implantation d’activités industrielles).
Grands projets
Le vieux projet de ceinture Sud de la Route Principale 34 a été mené à bien. Elle est
désormais doublée par l’autoroute qui passe à moins de deux kilomètres plus au Sud
Les Autorités locales évoquent aujourd’hui les grands projets ci-après :
DAT – SNAT 137

Plate-forme logistique et technopole du Saïs, à Ouislane (« rêve » du bi-pôle
Fès-Meknès)
Aménagement des terrains militaires
Nouveau centre des affaires (quartier Mazagan, en 2° tranche de
l’aménagement des terres militaires)
Parc urbain central
Zones touristiques
Mise en valeur du patrimoine
Extension de l’Académie militaire royale.
4. Perspectives
Meknès, consciente que « la Plaine du Saïs représente le seul ensemble continental

susceptible de faire le poids par rapport aux villes côtières », travaille dans le sens de la
bipolarité et cherche le dialogue avec Fès.
Le grand projet est la « Plate-forme logistique multi-modale du Saïs » prévue dans le

SDAU : un « port sec », avec une zone de services (centre routier, bureau de fret,
télécommunications…, hébergement) et une vaste zone d’activités de transbordement,
entreposage et re-distribution de marchandises.
La localisation est envisagée sur le plateau peu fertile de l’Oued Sejra. Les justifications
en sont : évacuation des eaux usées facilitée après pré-traitement, bonne desserte par les
infrastructures (voie de ceinture interne, rocade externe, nouvelle autoroute, voie ferrée).
Cependant, même avec l’opportunité d’un tel projet, les questions

majeures continueront de se poser : Quelle place peut prendre Meknès dans le pays ? Avec
ou sans Fès ?
De ce point de vue, les premières investigations effectuées dans le cadre de l’étude

relative au bipôle Fès–Meknès mettent en évidence certaines complémentarités et révèlent
une adhésion collective au projet.
Pourtant, leur avenir est sans aucun doute dans un mariage de raison : trop proches pour
s’ignorer, les deux métropoles de l’intérieur ont tout intérêt à coopérer pour une meilleure
utilisation de leurs atouts. Les orientations du Schéma national vont dans ce sens.
DAT – SNAT 138

VIII. Oujda
A l’opposé géographique d’Agadir, excentrée au Nord-Est du pays à la frontière avec

l’Algérie, Oujda représente aussi, mais à un autre titre, une métropole bien particulière, dont
la « santé » dépend en grande partie des relations entre les deux pays voisins. Déjà
dénommée « la ville de l’inquiétude » par Ibn Khaldoun, Oujda laisse percer ses alternances
à travers son tissu urbain : moments fastes par son centre très urbanisé, incertitudes par ses
extensions périphériques disparates.
Les bons résultats enregistrés dans les statistiques de 1994 ont fait place à la récession
après la fermeture de la frontière. Cette fragilité n’est-elle pas en réalité la marque d’une
absence de base économique stable ?
L’Oriental fait plutôt figure de parent pauvre parmi les autres régions : territoire en
grande partie aride et très peu peuplé, terre d’émigration, économie urbaine assise sur les
échanges frontaliers et fortement dépendante du niveau de relations entre les deux grands
voisins.
A. Capitale de la région la plus étendue et la moins peuplée du pays presque

entièrement située en zone aride
Oujda est la capitale de la Région Orientale, la région à la fois la plus étendue du Maroc
(12 % du territoire) 40 et la moins peuplée (7 % de la population totale). La région regroupe,
sur le plan administratif, la Wilaya d’Oujda avec une préfecture (Oujda-Angad) et les
provinces de Berkane, Taourirt, Jerada, Figuig et Nador 41.
L’agglomération d’Oujda inclut quatre communes urbaines, réunies au sein de la

Communauté Urbaine d’Oujda : Oujda Sidi Ziane, Sidi Driss el Qadi, Oued Ennachef Sidi
Maâfa, Sidi Yahya 42.
Avec ses 83 000 km² (neuf fois la Région de Rabat - Salé – Zemmour - Zaêr, presque la
moitié de la Tunisie), l’Oriental ne possède que 8 % de la SAU du pays, soit 660 000 ha, dont
16 % en irrigué. Neuf dixièmes du territoire ne sont pas cultivables ; les sols fertiles sont
limités aux plaines septentrionales de la Moulouya et de ses principaux affluents.
40
Hormis les deux régions du Sud.
41
Les trois premières sont issues du découpage de l’ancienne wilaya d’Oujda (Berkane-Taourirt ne faisant alors qu’une entité).
42
Deux autres communes urbaines sont proches mais hors agglomération et hors communauté urbaine : Naima et Beni Drar
DAT – SNAT 139
DAT – SNAT 140
L’eau est très rare même au Nord : les ressources sont constituées par les nappes et les
eaux de surface celles-ci principalement mobilisées dans le barrage Mohamed V (construit
sur la Moulouya au moment où elle pénètre dans la région). En conséquence, les deux types
d’agriculture coexistent : bour pour la plus grande part de la SAU, irriguée pour 16%, cette
dernière en grande hydraulique à partir de la Moulouya et en Petite et Moyenne Hydraulique
(malheureusement pas assez développée).
Près des trois quarts des terres cultivées le sont en céréales (orge), avec un rendement
moyen très faible (10 Q/ha). Par ailleurs, se pratique un peu d’élevage, surtout ovin et
avicole.
Le sous-sol a constitué la richesse de la région , mais les exploitations sont en déclin
prononcé en ce qui concerne le minerai de fer et condamnées en ce qui concerne le charbon.
La fermeture définitive de la mine de Jerada est prévue pour 2005 ; elle représentait 8.000
emplois en 1985.
B. Glissement des investissements industriels, d’Oujda à Nador

L’industrie régionale représente 4 à 5 % de celle du pays pour le nombre d’entreprises
et le chiffre d’affaires. Jusqu’à ces dernières années, la plupart des 220 unités recensées se
trouvaient à Oujda. Mais, depuis, l’effort considérable engagé par les pouvoirs publics sur
Nador (port, zone franche, complexe sidérurgique SONACID…) oriente les investissements
industriels dans cette zone.
L’encouragement de l’Etat aux investissements (avantages fiscaux et réglementaires liés

au classement de la région en « Zone 4 ») aura tout juste permis une petite extension de la
zone existante au Nord-Est de la ville, où. à peine plus du tiers des lots sont réellement mis en.
valeur.
L’artisanat, sans bases solides, reste faible à Oujda.

A noter toutefois qu’Oujda compte parmi les quelques grands centres urbains à posséder
sa cimenterie.
C. Economie dans l’ensemble dépendante du commerce frontalier et des

TME
Oujda , c’est, suivant les périodes, soit « le bout du monde », soit un espace de
communication. Lorsque la frontière avec l’Algérie se ferme, la ville connaît un fort
ralentissement économique. Dans le cas contraire, les échanges frontaliers entraînent la
population dans une activité commerciale jusqu’à l’hypertrophie (40 % de la population
active). Depuis l’indépendance, cette période faste n’aura duré que six ans,, de 1988 à 1994.
Cette situation alimente une contrebande active, pratiquée sur deux fronts : à l’est avec
l’Algérie, au Nord avec l’enclave de Melilla.
DAT – SNAT 141

Un taux de chômage exorbitant (plus du quart de la population active) constitue l’une
des causes du fort courant migratoire à l’étranger. L’aspect positif de ce phénomène pour la
région est le retour financier : avec un apport de 1,3 milliard Dh en 1999, Oujda se situe au
troisième rang après Casablanca et Nador. On note toutefois une stagnation depuis quelques
années.
C’est pourquoi, dans le pays, la région d’Oujda représente une place financière non
négligeable : 10% des guichets bancaires, 12% des comptes, 14% des montants (pour moins
de 7% de la population).
Les perspectives de développement touristique43 intéressent la côte Nord, laissée

jusqu’ici en deçà de ses potentialités. Pour Oujda, il s’agirait de développer la capacité
hôtelière pour un tourisme d’affaires et de passage. Mais ce tourisme est pour l’instant
aléatoire, puisqu’il dépend essentiellement de la situation à la frontière44.
2. Evolution de l’agglomération

Fin du X° siècle : fondation par le Prince Ziri Ibn Attia sur le couloir naturel d’échanges
Est-Ouest, en adossement à la petite oasis de Sidi Yahya
1844 : pénétration de l’armée française (Bugeaud) à la poursuite d’Abdel Kader ;

bataille d’Isly au Nord d’Oujda
1845 : délimitation de la frontière
A la fin du XIX° siècle, Oujda est une petite médina d’un peu plus de 6.000 habitants ;
l’Amel Driss Ben Yaïch relève les remparts.
1907 : occupation française.
1913 : embryon de ville moderne, au contact direct de la médina, contrairement à ce qui

se fera pour la plupart des autres métropoles, notamment celles sur lesquelles sera intervenu
Prost (les premiers officiers et colons ont d’ailleurs d’abord habité à l’intérieur de la
médina).
Années 30 : création d’un quartier industriel, développement de la ville moderne qui

remplit l’espace entre la gare ferroviaire au Nord et le Camp militaire au Sud, naissance de
la Nouvelle Médina au Nord-Est, apparition des premiers douars périurbains ; en 1931, la ville
compte 30.000 habitants.
1946 : Cité satellite de Déhar El M’halla
43
Le « Projet de Développement durable du Tourisme balnéaire », soutenu par la Banque mondiale, a retenu la zone de Saïdia Ras El
Ma (10.000 lits), en même temps que celles de Larache, El Jadida, Essaouira, Agadir.
44
Les flux entre l’Algérie et le Maroc ont été très importants entre 1988 et 1994 (la barre des 2 millions a été franchie en 1991).
DAT – SNAT 142
DAT – SNAT 143
Années 50 : quadruplement de la nouvelle médina (vers le Nord), renforcement du
centre, début du grignotage des jardins ; en 1951, la ville compte 80.000 habitants.
Années 60/70 : la ville, jusque là plutôt linéaire Nord-Sud, prend des allures radiocon-
centriques, en se développant sans plan d’ensemble autour d’un noyau qui commence à
s’asphyxier.
Le recensement de 1994 donne un peu moins de 360.000 habitants pour

l’agglomération.
La ville se développe dans la « cuvette » d’Oujda (altitude 550m), au Sud de la plaine
aride d’Angad (altitude 600m) et au Nord du Jbel Hamra (un peu plus de 800m) qui la
protège de l’influence saharienne. Les pentes sont donc très douces et il n’y a pas de
contraintes physiques aux extensions. Cette ouverture, d’ailleurs, encouragera tous les
étalements et la périphérie s’urbanisera sans contrainte ni contrôle.
Un sérieux problème, pour Oujda comme pour l’ensemble de la région, est celui de
l’eau : deux oueds, l’Oued Isly et l’Oued Nachef, prolongés par l’Oued Bou Naïm, ont des
débits trop faibles et trop irréguliers pour permettre la moindre prise. L’alimentation de la
ville se fait donc à partir de captages d’eaux souterraines assez profonds (700 à 800 m), dont
les ressources sont partagées avec l’agriculture.
C. Urbanisation
En 1982, l’étude relevait une superficie urbanisée de 2,2 milliers d’hectares, soit le tiers
du territoire municipal 45. Cette superficie se partage :
à moitié pour l’habitat et ses équipements proches,
à moitié pour les grands équipements : administrations et commerces (30 ha),
université / écoles spécialisées (100 ha), santé / sports / espaces libres (270 ha), voirie
(90 ha), zone industrielle (100 ha), terrains militaires (110 ha), chemin de fer (60 ha), grande
voirie (100 ha)), champs d’épandage (400 ha).
L’ancienne médina
Au centre de la ville, elle occupe une trentaine d’hectares et présente deux principales
caractéristiques :
elle se vide rapidement de ses habitants (quelques 12.000 au début des années 90, 7.450
en 199946), la population en place n’étant plus constituée, pour deux tiers, que de locataires à
faibles revenus ;
elle n’offre plus aujourd’hui que 60% de sa superficie à l’habitat, et ce phénomène de
« bazardisation » ne contribue pas à l’entretien d’un tissu ancien, désormais dans un état de
dégradation avancé (330 maisons menaçant ruine, 69 maisons dégradées et plus ou moins
délaissées, 584 en état moyen, 265 en bon état47.
45
Le périmètre urbain alors défini, trop vaste, facilite l’étalement.
46
Enquête Agence Urbaine Eté 99 (7 443 habitants et 1 250 ménages ou logements)
47
Enquête Agence urbain 99.
DAT – SNAT 144
La nouvelle médina
Née en prolongement Nord-Est de la précédente, mais pas précisément circonscrite, elle
regrouperait près de 9.000 logements sur 110 ha et abriterait plus de 60.000 habitants, pour
plus de moitié propriétaires (densité nette de 550 hab / ha). Le tiers des habitations serait en
mauvais état.
Très active, elle est le centre de trafics intenses, plus ou moins liés à la contrebande.
La ville moderne
A l’Ouest de l’ancienne médina, entre la voie ferrée au Nord et le camp militaire au
Sud, elle s’étend sur 170 ha et regroupe quelques 60.000 habitants (densité nette inférieure à
200 hab / ha). Ce grand secteur est très hétérogène : environ un tiers du parc en villas, et un
autre tiers en habitat traditionnel modernisé, un quart en habitat traditionnel et le reste en
immeubles collectifs (ils remplacent peu à peu les anciennes maisons coloniales). Le
cinquième du parc peut être considéré en mauvais état.
Les villas représentent 15% du tissu urbain, mais seulement 5% des ménages. Les
appartements en « collectif » ne représentent encore qu’un pourcentage infime des ménages
(à peine 5%), l’essentiel d’entre eux étant occupés par des bureaux.
Secteur des jardins et lotissements habités

Ce grand ensemble périphérique, discontinu, regroupe de façon très lâche une centaine
de milliers d’habitants sur quelques 400 ha. Il est construit (de façon plus ou moins finie) en
habitat majoritairement traditionnel, mais assez correctement équipé. Les deux tiers des
ménages sont propriétaires.
Lotissements récents
Plus de 130 lotissements ont éclos au cours des 20 dernières années, aux trois quarts à
l’initiative privée. Leur localisation, au gré des opportunités de terrains, accentue l’aspect
éclaté de l’agglomération. Certains se trouvent sans possibilité de raccordement à la voirie et
aux autres réseaux. Ils sont destinés pour les uns à des villas (lots de 250 à 400 m²), pour les
autres à de l’habitat économique ou traditionnel modernisé (lots de 90 à 200 m²), et une
petite partie à des immeubles collectifs.
Une centaine de milliers d’habitants occupent ces lotissements, de façon dense dans la
plupart des cas, bien que certains ne soient pas encore complètement mis en valeur.
Les quartiers irréguliers sous-équipés

Dispersés dans la périphérie du tissu urbain, ils abritent le tiers de la population
d’Oujda. C’est dire leur importance. Ils sont faits essentiellement d’habitat traditionnel
modernisé ; ils sont occupés aux trois quarts par les propriétaires des logements. Dans ce
cas, ils sont le plus souvent en assez bon état (au moins pour les deux tiers). La moitié des
quartiers irréguliers sont très sous-équipés.
DAT – SNAT 145

D. Prévisions démographiques

d'évolution de la population urbaine de l'agglomération d'Oujda. .
Graphique N°10 : Evolution de la population d’Oujda

EVOLUTION DE LA POPULATION : OUJDA

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
3,5% 3,5% 3,5% 3,5% 3,3% 3,2% 2,8% 2,5% 2,3% 2,2% 2,0%
170 000 202 000 243 000 289 000 340 000 369 000 424 000 487 000 550 000 616 000 687 000
Oujda, évolution de la population 1970-2020

Les années proches des recensements sont calées su
800 000 leurs données : 1970 sur 1971, 1980 sur 1982, 1995 sur
1994, avec calcul et application des tx correspondants
700 000 Les taux sont estimés pour 1990 et toute les périodes
après 1995.
600 000
500 000
au recenst de 1994, les communes de
400 000 Série1
300 000 OujdaSi Ziane 146 142 hab

Si Driss el Qadi 92 896 hab
200 000 O.EnnachefSi Maafa 112 840 hab
Sidi Yahya 5 400 hab
100 000
0
Total agglomérationn 357 278 hab
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Neima 1 641 hab
Beni Orar 6 663 hab
NB : Les communes urbaines de Neima et BeniDrar ne font pas partie de l'agglomération, compte tenu de leur éloignement:
à 34 km pour la première et à 20 km pour la deuxième
Une métropole de près de 700 000 habitants en 2020

Oujda, après la croissance soutenue des années 70, due en grande partie à un fort exode
rural, reprend une courbe modérée dans les années 90. Elle dépassera le demi million
d’habitants en 2010 et devrait approcher 700.000 habitants en 2020.
DAT – SNAT 146

Comparée à des villes comme Fès ou Tanger, pour ne prendre que les métropoles les
plus proches, Oujda ne pose pas de problèmes urbains considérables, notamment sur le plan
de l’habitat (même si ses quartiers irréguliers sont nombreux). Pour un certain nombre de
points l’agglomération demande néanmoins beaucoup d’attention.
A. Programmes d’habitat et coordination entre acteurs

Trois opérateurs ou types d’opérateurs interviennent principalement à Oujda pour
l’habitat du grand nombre : l’ERAC / Oriental, l’ANHI, les promoteurs privés 48.
La production d’habitat social par l’ERAC

A Oujda comme dans les autres villes du pays, l’ERAC répond en premier et de la façon
la plus importante à la demande d’habitat social. A travers une douzaine de lotissements, cet
établissement aura construit quelques 660 logements au cours des années 80 et 90 et aura
produit quelque 3 400 lots viabilisés au cours des mêmes 20 ans (500 encore prévus sur les
quatre à cinq prochaines années dans trois lotissements). Cette production s’accompagne,
dans un petit nombre de cas, de l’aménagement de lots pour commerces, activités ou
équipements : 134 lots commerciaux, 5 lots pour activités, 5 lots pour équipements.
L’ERAC, en une vingtaine d’années, aura ainsi touché une population que l’on peut
estimer à plus de 25.000 habitants. Il devrait continuer à un rythme moins soutenu, du fait de
la baisse de la demande et du coût relativement élevé de ses produits, en comparaison des
disponibilités financières des ménages auxquels il est censé s’adresser. Sauf à se lancer dans
un domaine qui n’est pas vraiment le sien : la restructuration. Ainsi le laissent penser trois
de ses projets : l’opération en cours de Toufah el Mharchi (1.200 lots) et les projets à l’étude
de Hay Slimani el Omar Boulissi sur 18 ha (près de 1.200 lots) et Hay Al Malaab Acharafi
sur 8 ha (200 lots).
Mais aujourd’hui l’ERAC / Oriental, connaît lui aussi des difficultés, qui tiennent d’abord
à la situation foncière, ensuite à la concurrence. En effet, comme ailleurs, l’ERAC, à Oujda,
opère quasi exclusivement sur des terrains du domaine de l’Etat 49. Or, comme dans la
plupart des autres grandes villes, les terrains domaniaux se font rares, surtout quand il faut
opérer sur des superficies importantes. Par ailleurs, ANHI et promoteurs privés se mettent sur
le même créneau.
48
La SNEC n’intervient pratiquement pas à Oujda. Dans l’Oriental, elle se consacre plutôt à de gros programmes sur Nador, où se
trouve d’ailleurs son siège régional. La CGI (CDG), quant à elle, est intervenue sur une opération.
49
Une exception : en 1887, l’ERAC/O achète 8 ha de terrain agricole privé à 75 Dh/m².
DAT – SNAT 147
DAT – SNAT 148
La production d’habitat social par l’ANHI
L’ANHI, dont la vocation est l’amélioration de l’habitat insalubre, aura au cours des dix
dernières années, mené en réalité deux types d’opérations très différents :
Le demi échec de Sedrat
Au Nord d’Oujda, entre la route de l’Algérie et l’Oued Bou Naïm, s’étend une vaste
zone où se développent des quartiers d’habitat clandestin. Les premiers, tels Hay Al Wifaq,
Hay Ach Charbon, Hay Rja Fellah, sont anciens. D’autres ont fait leur apparition au cours
des dernières années : Hay Al Wifaq, Village Az Zrarqa, Village An Naçr…
L’identification des quartiers clandestins menée au début des années 90 a conduit les
autorités à porter leur attention sur la zone Nord, considérée comme la porte du Maroc à
partir de l’Algérie. L’ANHI a donc été chargée de restructurer un vaste périmètre de 420 ha,
fait de quartiers irréguliers non viabilisés et de terrains vagues. Une étude complète a été
faite, précédée d’une couverture aérienne et d’une restitution photogrammétrique. Cette
étude a porté notamment sur l’assainissement de la zone, et a conclu au principe d’un grand
réseau maillé. Les travaux ont aussitôt démarré, l’urgence en ayant été officiellement
déclarée.
Mais il n’y a pas eu, auparavant, de plan d’aménagement homologué, il n’y a pas eu
d’enquête foncière ni de déclaration d’utilité publique. Résultat : une avalanche de plaintes
dont 17 restent encore déposées, de la part de propriétaires de terrains traversés par le grand
réseau. Les travaux ont dû être arrêtés en 1997, à 40% de leur réalisation. L’ANHI avait
déboursé près de 30 millions de Dirhams.
De fait, la Commune a prolongé, bout à bout, ce réseau initial au gré des demandes de
ses administrés, sans en référer à l’ANHI. Ainsi, ce qui aurait pu devenir une grande
opération concertée, de restructuration et d’urbanisation nouvelle, a échoué, du fait d’une
mauvaise appréciation des étapes nécessaires 50. Il n’empêche, tout n’aura pas été perdu pour
tout le monde : les terrains ont pris de la valeur, et des lots qui se vendaient à peine 20
Dh / m² se monnayent aujourd’hui 10 fois plus.
Le difficile dimensionnement du projet An Najd

A l’opposé, au Sud de la ville, l’ANHI a entrepris un vaste lotissement économique sur
130 ha. Le terrain a été acheté en 1989 à un particulier en une seule parcelle (60 Dh / m²). Le
Plan d’Aménagement du secteur, opposable aux tiers, semble avoir été fait après coup : il
importait de classer en « urbanisable » un périmètre inclus dans la ceinture verte par te SDAU.
Les travaux pour une première tranche de 30 ha ont été terminés en 1997. Les lots
ont été cédés à 700 Dh / m² 51. Mais les derniers ont eu du mal à se vendre. Les travaux de la
deuxième tranche ont démarré en 1995 sur 46 ha (terminés fin 2001). La mévente qui se fait
ressentir depuis ces dernières années a conduit l’ANHI à baisser le prix des lots
50
L’ANHI, en bonne coopération avec l’AUO, semble avoir tout essayé pour débloquer la situation : réduction des emprises,
demande d’intervention du Wali, propositions d’indemnisations des plaignants. En réalité, la maîtrise d’ouvrage revient
désormais à la Commune, qui ne semble pas en mesure de gérer cette affaire.
51
Coût de revient estimé à 500 Dh/m².
DAT – SNAT 149
(500 Dh / m²) , en vertu de quoi 40% des lots sont aujourd’hui vendus. La troisième tranche,
sur 54 ha, n’est plus programmée , pour le moment.
La promotion privée de logements sociaux

Sans atteindre l’importance de celle de Fès, la promotion privée peut aussi, à Oujda, se
poser en termes de rivalité pour des organismes publics comme l’ERAC et l’ANHI.
B. Disparition des jardins et grignotage de la « ceinture verte »

Au cours des années 60, la ville semble s’être plus densifiée qu’étendue. A partir des
années 70, l’étalement s’opère de façon éclatée, sur deux plans : les lotissements réguliers,
l’habitat irrégulier (carte jointe).
Lotissements
De 1975 à 1982, il y a eu à Oujda 249 demandes de lotir, dont 193 réalisées52. La
période d’ouverture frontalière (1988-1994) a correspondu à une nouvelle montée des
demandes : ainsi, plus de 130 lotissements ont encore vu le jour. Ces lotissements, mis en
valeur sous forme d’habitat économique plus souvent qu’en villas, se sont faits sans plan
d’ensemble, sur les jardins qui entouraient la ville. L’extravagante extension du périmètre
urbain en 1976 (6.400 ha) n’a fait qu’encourager l’étalement. Les lotissements ont continué
à se multiplier, notamment au cours de la période d’ouverture de la frontière (1988-1994).
Le grignotage a atteint la « ceinture verte » recommandée dans le SDAU (exemple de
l’opération An Najd, décrite plus haut).
Habitat irrégulier
Parallèlement à l’explosion des lotissements, un grand nombre de parcelles privées53,
dans les jardins, ont fait l’objet du jeu spéculatif qui a engendré le phénomène, commun à
l’ensemble des villes, d’érection des quartiers « clandestins » : il en existerait aujourd’hui
plus de cent. Les plus anciens ont été pour la plupart restructurés ; d’autres ont été
partiellement viabilisés (eau et électricité) ; d’autres enfin restent totalement sous-équipés.
Un recensement des quartiers clandestins effectué par l’Agence Urbaine en août 1999
donne, par commune, la situation suivante :
Oujda : Etat des Quartiers clandestins en 1999
Commune Nbre quartiers Population Ménages Superf. Men.ruine
Sidi Ziane (d.médina) 41 59 219 10 906 117ha 634 logts
Sidi Driss el Qadi 35 56 596 10 063 254ha 287 logts
Sidi Maâfa 25 85 491 15 280 247ha 457 logts
Total 101 201 305 36 249 619ha 1378 logts
C. Circulation anormalement difficile

Le trafic oujdi, en soi, n’a rien de monstrueux. Les problèmes de circulation viennent de
l’absence de trame viaire hors du centre. Le manque de rocade permettant de relier les
quartiers périphériques entre eux a pour résultat de ramener le trafic au centre , en particulier
52
Source : étude du SDAU d’Oujda, Rapport Final 1983
53
A 90%, les 10% restants étant constitués pour l’essentiel de terrains « habous », squattés.
DAT – SNAT 150
sur la place Sahat Abdelwahad qui jouxte la médina et donne le spectacle d’un véritable
capharnaüm
La réalisation du dernier tronçon de la voie de contournement Nord54 améliorera sans

doute les choses, mais elle ne changera pas la nécessité d’une grande maille de voies
primaires.
Le transport est assuré très irrégulièrement par la société privée SATO. Comme dans les
autres villes, les taxis, forts nombreux, suppléent les lacunes, assurant pour un prix modique
et avec souplesse une grande part des déplacements.
D. Assainissement problématique et eau rare

Oujda est implanté dans une grande cuvette, en contrebas du Jbel Hamra mais aussi de
la Plaine d’Angad. L’assainissement de la ville a été résolu jusqu’au début des années 90 par
recours à une vaste zone d’épandage située au Nord-Est de l’agglomération entre la zone
industrielle et la route de desserte Sud-Ouest-Nord-Est.
Non reliée à la plupart des zones d’extension et de toutes façons incompatible avec les
besoins d’une ville de 400.000 habitants, la zone d’épandage a été supprimée et classée
urbanisable, donc « lotissable ». Toutefois rien n’y est encore entrepris : la situation est
certes tentante, mais la nécessité de gros remblais fort coûteux peut faire hésiter les
investisseurs.
Les eaux usées collectées sont donc rejetées depuis une dizaine d’années dans l’oued
Isly, celles non collectées allant pour une bonne part polluer les nappes superficielles ou
arroser les cultures maraîchères 55. Le problème, c’est que l’oued Isly part dans le pays
voisin et que les Algériens se sont plaint des rejets. La réponse des responsables oujdi tient
dans la perspective d’une station d’épuration (prévue au Nord, sur la route de l’aéroport).
Mais dans combien d’années sera-t-elle construite ? On sait qu’aucune ville marocaine n’est
encore dotée d’un tel équipement, à l’exception d’Agadir.
D’ailleurs, le problème même du bon fonctionnement d’un réseau plus développé

d’assainissement est posé, du fait de la relative rareté de l’eau. Le système d’alimentation
par forages étant devenu insuffisant 56 , il est prévu de faire l’appoint à partir du barrage de
Mohamed V, mais celui-ci est à plus de 100 km.
54
Ce dernier tronçon, au Nord-Ouest, d’une longueur inférieure à 2 km, représente un investissement lourd car il comporte un
ouvrage de franchissement de la voie ferrée et de l’oued Isly. Après quoi le « périphérique » emprunte la « route de
l’Algérie ».
55
Le réseau d’assainissement d’Oujda (encore unitaire comme dans la plupart des villes) convoie 15 l/s. Vu le nombre
d’habitants, il devrait en convoyer 400. La différence va en grande partie dans l’arrosage des jardins. Heureusement, il n’y a
pratiquement pas de rejets industriels.
56
A noter que les pompages ont rapidement asséché la source qui alimentait l’oasis historique de Sidi Yahya
DAT – SNAT 151
E. Les projets de ZUN
Deux projets de « Zones d’Urbanisation Nouvelle »57 (noyaux urbains proches d’une
métropole) ont été évoqués à la Direction régionale de l’Habitat :
• la ZUN d’El Mazouaria, à 7 km au Sud de la ville sur la route de Figuig,
bénéficierait d’une très large assiette foncière de terres collectives (70 ha pour
une première tranche) 58 ; elle serait confiée à la SNEC ;
• la ZUN de Bni Khaled, à 20 km au Nord de la ville, bien au delà de l’aéroport,
bénéficierait d’un vaste terrain domanial de 900 ha (1ère phase de 125 ha, dont
1ère tranche étudiée de 45 ha) ; elle serait confiée à l’ERAC, qui en aurait examiné
la pré-faisabilité.
Le devenir de tels projets, imaginés dans les années fastes de l’ouverture de la frontière,
peut apparaître aujourd’hui quelque peu incertain.
4. Perspectives
Oujda, au bout du pays, est bien, pour le Maghreb, la porte du Maroc. Dans un
environnement difficile (climatique, économique, voire politique), cette métropole de près
d’un demi-million d’habitants est en mesure de jouer un rôle de premier plan en tirant parti
de sa situation. Si l’histoire en a fait la « ville de l’inquiétude », elle en fait aussi celle des
échanges.
Cette ville possède suffisamment d’atouts (urbanité, équipement public, retour financier
de ses travailleurs à l’étranger…) pour développer une base économique plus stable.
Pour confirmer sa position, elle ne doit pas se cantonner dans une position d’attente de
normalisation des rapports maghrébins. En premier lieu, elle peut développer ses qualités
urbaines et améliorer son fonctionnement en apportant des réponses aux principales
questions que posent :
• la planification de ses extensions et le maillage de ses grandes infrastructures
viaires,
• la restructuration et l’équipement de ses quartiers irréguliers,
• le recyclage d’une eau qui va lui être de plus en plus comptée, notamment par
une solution appropriée au traitement de ses eaux usées,
• la circulation et le transport urbains,
• l’environnement, mis à mal par la disparition des jardins et le grignotage de la
ceinture verte,
• la coordination entre pouvoirs locaux et organismes d’aménagement.
57
Le concept est celui de « noyaux urbains développés à proximité de métropoles »
58
Une amorce : le petit hôpital créé par le Prince Cheikh Zaid, des EAU.
DAT – SNAT 152
IX. Laayoune
De par sa taille démographique et son poids économique, Laayoune se situe en retrait

par rapport aux huit précédentes métropoles. Bien qu’en croissance très rapide depuis la
réunification, sa population (y compris celle d’El Marsa et Foum el Ouad), estimée à
environ 170.000 habitants en 2000, la place loin des autres métropoles.
Cependant sa position par rapport aux provinces sahariennes lui confère un potentiel de
développement qui en fait une métropole régionale en devenir. D’où l’intérêt de l’aborder
dans le cadre de cette analyse des métropoles, espaces de croissance.
Laayoune est le chef-lieu de la région Laayoune-Boujdour-Saqia al Hamra comprenant

les provinces de Laayoune et Boujdour. Cependant elle représente incontestablement la
principale ville des provinces sahariennes et possède de ce fait un potentiel de rayonnement
sur la majeure partie de ces provinces, jusqu’aux confins mauritaniens.
A. Une position stratégique par rapport à l’enracinement africain du Maroc

La région Laayoune-Boujdour-Saqia al Hamra occupe une position charnière au sein de
la partie occidentale du Maroc sud-atlasique. Le relatif éloignement de Laayoune par rapport
à la métropole du Souss, malgré des rapports d’ordre hiérarchique assez étroits, recèle un
potentiel de développement de la ville dans le sens de l’émergence d’une métropole
saharienne. La réalisation en cours du projet de liaison routière transafricaine non seulement
consolidera sa position de jalon sur cet axe, mais pourra surtout lui donner une grande
ouverture sur l’Afrique de l’Ouest, renforçant ainsi l’enracinement africain du Maroc. C’est
probablement à ce niveau que se situe le principal enjeu stratégique du processus de
consolidation de l’intégrité territoriale du Royaume.
B. Un secteur primaire où domine la pêche et l’extraction du phosphate

Le potentiel agricole de la région Laayoune-Boujdour-Saqia al Hamra est fort limité en
raison des contraintes liées à l’aridité et à la rareté des sols cultivables. Les superficies
moyennes annuelles cultivées dans la province de Laayoune sont estimées à 2000 ha, dont
95% sont situées dans les dépressions au fond argileux, où s’accumulent les eaux pluviales,
appelées graras. Les surfaces actuellement irriguées ne dépassent guère les 50 ha, dans le
périmètre de Foum El Ouad où elles sont alimentées par puits. Des possibilités d’irrigation
sont prospectées dans la région de Lagsisâat, à 70 km au S-SE de la ville de Laayoune.
DAT – SNAT 153

L’élevage, outre les efforts pour assurer un certain niveau de satisfaction des besoins
régionaux, notamment en viandes blanches, s’achemine vers le redémarrage de l’élevage
camelin.
Parmi les activités du secteur primaire, la pêche reste la branche la plus prometteuse
pour l’économie régionale :
• directement, par le développement de l’activité de pêche, notamment au port
d’El Marsa,
• indirectement, grâce aux différentes activités induites par la pêche :
transformation des produits de la mer, maintenance des équipements, ...etc.
Le port de Laayoune (El Marsa) s’est érigé en premier port de pêche au niveau
national avec 346.890 T. de prises débarquées en 2000, soit 45% du total national.
Cependant, la valorisation de cette production laisse encore à désirer dans la mesure où elle
est encore en grande partie transformée en farine de poisson (près de 60%).
Le phosphate (Boukraâ) est actuellement la principale ressource minière exploitée

dans la région. En attendant une exploration systématique des provinces sahariennes,
notamment dans le domaine des hydrocarbures, les ressources minières exploitables sont : le
sel des sebkhas (notamment celle de Tazgha à Tarfaya), le fer (prolongement des gisements
mauritaniens), le cuivre, …etc.
C. Faible industrialisation mais d’importantes mesures d’incitation

Les activités industrielles sont dominées par les branches agroalimentaires et du
bâtiment et des travaux publics. L’ensemble du secteur secondaire, y compris les activités de
l’artisanat de production, occupe moins de 5% de la population active.
Les incitations en faveur de l’investissement dans les provinces sahariennes sont

importantes. En plus de l’effort consenti par l’Etat en matière d’équipement en
infrastructures lourdes qui étaient pratiquement inexistantes avant la réunification (routes,
ports, aéroports, connexion au réseau électrique national, alimentation en eau potable,
télécommunication, …etc.) et en équipements de superstructure (enseignement, formation
professionnelle, encadrement administratif, …etc. ), s’ajoutent les avantages offerts aux
investisseurs : attribution de terrains, allègements fiscaux, souplesse de la réglementation,
…etc.
DAT – SNAT 154

DAT – SNAT 155
2. Evolution de l’agglomération de Laayoune
A. Repères historiques
La création de Laayoune date des années trente lors de l’occupation effective du
territoire de Saqia al Hamra, sous protectorat espagnol.
En 1959, la ville compte à peine 5.200 habitants dont 3.800 espagnols.
En 1974, la population n’est encore que de 28.000 habitants avec toujours une majorité
espagnole et une forte présence militaire.
16 octobre 1975 : annonce de l’organisation de la Marche Verte
14 novembre : accord de Madrid mettant fin à l’occupation espagnole des provinces
sahariennes
28 février 1976 : retrait définitif de l’Espagne
Au lendemain de la récupération des provinces du Sud, Laayoune connaît une très forte
croissance démographique liée à la sédentarisation des populations nomades et à l’arrivée de
populations à partir des autres régions du Royaume. Au RGPH de 1982 elle enregistre
93.875 habitants, soit un taux d’accroissement exceptionnel de l’ordre de 16,3% par an par
rapport au chiffre de 1974, contre une moyenne nationale de 4,4% pour le milieu urbain à
l’échelle nationale durant la période 1971-82.
Deux contraintes majeures orientent l’extension spatiale de l’urbanisation dans la ville
de Laayoune :
• d’une part la vallée de Oued Saqia au Nord, au delà de laquelle l’urbanisation est
limitée à un petit noyau datant d’avant 1975
• d’autre part l’aéroport dont l’extension a définitivement bloqué la ville du côté
Ouest.
De ce fait, le SDAU recommande d’orienter l’extension de la ville vers le Sud-Est et

l’Est, de part et d’autre de la route de Smara.
Une contrainte supplémentaire, mais mineure, réside dans l’étagement du Nord au Sud
du site de la ville qui se trouve partagé entre deux plateaux séparés par un talus en falaise.
Ce dernier gêne le tracé rectiligne de la voirie reliant les deux niveaux.
Le développement préconisé pour le centre de Foum El Ouad consiste à arrêter

l’urbanisation au niveau de l’ancien centre pour préserver l’espace agricole, tout en
réservant des terrains pour les équipements, et à développer un nouveau centre le long de la
côte dédié à l’activité touristique et aux résidences secondaires à faible densité.
L’objectif pour El Marsa est de consolider sa vocation portuaire et industrielle en

complémentarité avec Laayoune, tout en élevant son niveau urbanistique à travers le
renforcement de sa fonction administrative et résidentielle pour anticiper son développement
démographique.
DAT – SNAT 156

DAT – SNAT 157
C. Urbanisation (développement urbain)
De 1982 à 1994, le rythme d’accroissement se ralentit, affichant un taux moyen annuel
de 3,4%, légèrement inférieur à la moyenne du milieu urbain (3,64%), portant la population
de la ville à 140.800. Cependant les centres d’El Marsa et de Foum El Ouad situés l’un et
l’autre à une vingtaine de kilomètres respectivement au Sud-Ouest et à l’Ouest-Nord-Ouest
de Laayoune sont fonctionnellement dépendant de cette dernière. Ils constituent de ce fait
des composantes de l’aire urbaine de la métropole en gestation de Laayoune :
• El Marsa (4.334 habitants en 1994), à titre de port et de zone industrielle,

• Foum El Ouad (4506 habitants en 1994) en tant que zone balnéaire de loisir et
espace de résidences secondaires.
Au total, il s’agit d’un ensemble urbain regroupant une population de près de 150.000
habitants en 1994 et estimée à près de 175.000 en 2000.
La projection de la population devrait normalement prendre en compte le retour des
marocains sahraouis séquestrés dans les camps de Lahmada. Il est néanmoins évident qu’il
serait difficile d’anticiper sur ce plan, ne serait-ce que parce qu’il est impossible de prévoir
la répartition géographique des populations à leur retour.
Le SDAU de Laayoune donne une projection à l’horizon 2015 de l’ordre de 275.000

habitants comme seuil minimal probable pour l’ensemble de l’aire urbaine. Ce chiffre
équivaudrait à un taux d’accroissement moyen annuel de 3,05% % durant la période 2000-
2015, ce qui semble déjà très optimiste eu égard à la tendance générale au fléchissement du
rythme d’accroissement de la population urbaine au niveau national (2,5% par an entre 2000
et 2010).
De fait, d’après les projections du CERED (1997), le taux moyen d’accroissement

annuel de la population urbaine de la province de Laayoune ne serait que de 1,7% durant la
décennie 2000-2010. Même en faisant l’hypothèse du maintien de ce taux durant la décennie
suivante, la population urbaine de la province atteindrait au mieux quelque 245.000
habitants à l’horizon 2020.
Dans une hypothèse très optimiste, l’application du taux moyen annuel projeté pour
l’ensemble du milieu urbain du Maroc pour la période 2000-2010, soit 2,5%, donnerait à
Laayoune 224.000 habitants environ en 2010. Avec une diminution, assez vraisemblable du
reste, de deux dixièmes de point durant la décennie suivante on atteindrait le chiffre de
281.000 habitants en 2020. Ce chiffre constitue probablement déjà un seuil maximal
1970 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
28 000 59 573 114 000 138 400 157 500 174 800 198 000 224 000 250 800 281 000
DAT – SNAT 158

Graphique N°11 : Evolution de la population de Laâyoune
Laayoune, évolution de la population 1970-2020
300 000
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
0
1970 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
A . Une ville très tertiarisée

48,9% de la population active de Laayoune travaillent dans le secteur tertiaire (SDAU),
particulièrement dans l’administration. La diversification de l’emploi, notamment par le
développement de l’activité industrielle et l’artisanat de production s’impose. La réalisation
de la zone industrielle d’El Marsa s’inscrirait dans cette perspective de même qu’une
meilleure valorisation des produits de la mer. L’exploitation du potentiel touristique de la
région (plage, désert) pourrait aussi y contribuer.
B. De gros efforts encore à faire en matière de logement

En plus des 3727 logements et 3737 lots réalisés dans la ville de Laayoune par les
différents départements ministériels et organismes étatiques et para-étatiques, les projets en
cours ou programmés totalisent plus de 7000 logements et 1000 lots. Cependant, compte
tenu de la croissance démographique, il faudrait construire 10.712 unités à court terme
(2005) et près de 27.500 unités à long terme (2015).
Par ailleurs, la requalification et le renouvellement urbain de Laayoune

Basse, comportant le noyau historique de la ville, fait l’objet d’une étude en cours.
C. Des équipements urbains de base en cours de parachèvement

L’alimentation en eau est tributaire de la station de dessalement de l’eau de mer mise en
service en octobre 1995. L’extension et la réhabilitation du réseau de distribution est en
cours.
DAT – SNAT 159

Cependant le coût de cet équipement donne à réfléchir sur les limites de l’urbanisation
dans un tel contexte de pénurie d’eau.
En matière d’assainissement, ce n’est qu’à partir de 1986 que la ville a commencé à se

doter d’une ossature globale du réseau. Les travaux d’assainissement antérieurs ont consisté
en trois collecteurs non reliés, débouchant directement sur l’Oued Saqia Al Hamra.
En outre, des quartiers au Sud et à l’extrême Nord-Est sont encore non raccordés et
utilisent des fosses septiques.
Le Schéma Directeur d’Assainissement Liquide prévoit une station de traitement des

eaux usées qui permettra leur réutilisation à des fins d’irrigation.
4. Perspectives
Le SDAU inscrit le développement urbain dans le cadre de la complémentarité entre

Laayoune et les villes d’El Marsa et Foum El Ouad :
• Extension de la zone industrielle d’El Marsa pour totaliser 800 ha

• Grande zone touristique à Foum El Ouad (200 ha) en plus d’une zone entre
Foum El Ouad et El Marsa
• La création de l’Université du Sud à Laayoune consoliderait l’équipement
tertiaire de la ville et renforcerait son rayonnement.
Le projet de connexion routière Rabat-Dakar, qui fait figure de route africaine

transcontinentale, la seule praticable tout au long de l’année, ne manquera pas d’avoir des
retombées positives sur la ville. En particulier, la position de Laayoune, à mi-chemin entre
Agadir et la Mauritanie, lui confère un avantage en tant que plate-forme routière associée à
un port et à un aéroport.
DAT – SNAT 160

DAT – SNAT 161
CHAPITRE 3 : LES ESPACES DE
CROISSANCE ET L’ORGANISATION DU
TERRITOIRE NATIONAL
DAT – SNAT 162

Problématique
Le concept de « zone de croissance » renvoie implicitement à une conception de

l’aménagement du territoire, celle qui considère que l’aménagement a pour mission
première de soutenir la croissance et qu’il doit donc s’intéresser avant tout aux espaces
directement concernés. Cette conception est tout à fait légitime et elle est surtout cohérente
avec la perspective d’ouverture économique. En économie ouverte – et plus encore en
situation de libre échange avec l’Union européenne – la croissance est vouée à se concentrer
sur quelques espaces compétitifs, c’est-à-dire dotés des équipements de connexion mondiale
ou d’atouts qui leur confèrent des avantages particuliers dans la concurrence internationale.
Ces espaces privilégiés joueront un rôle primordial dans le développement du pays tout
entier et il est donc normal qu’on leur accorde une attention particulière.
Pour autant l’Aménagement du territoire ne se réduit pas à un accompagnement spatial

des règles de l’économie de marché, même si leur poids est déterminant. On a déjà dit que le
paradigme de l’aménagement était l’unité nationale ; la question des espaces de croissance a
donc une double dimension :
• Comment renforcer les zones de croissance et optimiser leur fonctionnement ?

• Comment intégrer ces espaces dans leur environnement régional et assurer un
effet de diffusion à partir des pôles ? .
Les deux termes de cette problématique doivent être tenus de façon équilibrée ; il s’agit
tout à la fois d’impulser la croissance dans les quelques lieux stratégiques où se situent les
enjeux essentiels, et d’assurer l’insertion régionale de ces lieux dans l’ensemble du territoire
national. Ce qui est une autre façon d’exprimer la double exigence d’ « équité – efficacité »
qui a déjà été évoquée à plusieurs reprises.
Ceci détermine le plan qui sera suivi au cours de ce chapitre :

• détermination des espaces de croissance
• analyse des contenus et des problèmes internes débouchant sur une typologie
synthétique, intégrant l’histoire à l’économie urbaine.
• insertion des espaces de croissance et relations avec l’ensemble du territoire.
DAT – SNAT 163

Méthodologie
De quelle croissance parlons-nous ? de la population ? de l’emploi ? de la valeur ? des

revenus ?
La croissance la plus importante et la plus significative est assurément celle de l’emploi.

Nous n’avons malheureusement pas les moyens de la suivre avec précision. C’est pourquoi
nous avons opté pour un indicateur synthétique mais très significatif de la croissance, les
déplacements migratoires des jeunes adultes masculins, dans la tranche de 20 à 40 ans. Cette
tranche de la population est directement motivée par l’emploi et ses déplacements sont très
significatifs de l’état du marché du travail – et ce, contrairement aux déplacements de
l’ensemble de la population qui recouvrent des phénomènes très différents selon les tranches
d’age et difficiles à distinguer.
Le choix de ce critère a été rendu possible grâce à la bonne volonté des services de la
Direction de la Statistique (section du recensement) qui a bien voulu effectuer un important
travail de dépouillement pour répondre à cette demande. Le choix de cette source présentait
deux avantages complémentaires : la Direction a bien voulu exploiter une question du
recensement qui n’avait guère été utilisée jusqu’ici : « où habitiez vous il y a quinze
mois ? » (par rapport à la date du recensement, soit le 03/09/94). Cette formule ne donne
évidemment pas un bilan des migrations pendant la période inter-censitaire, mais une image
précise sur la fin de la période ; or, c’est précisément ce qui nous intéresse.
Enfin, le dépouillement a été opéré à une échelle géographique inhabituelle, celle des
cercles. Le cercle constitue une excellente échelle d’analyse territoriale, intermédiaire entre
les communes, trop nombreuses pour une étude de niveau national, et les provinces, trop
vastes pour fournir une image assez précise de la situation. Cette opération a exigé un travail
préparatoire important, puisque les cercles, au sens administratif du terme, n’incluent que les
communes rurales. Ce que nous appelons ici cercle est en fait le regroupement du cercle
administratif avec les municipalités comprises dans son espace. Parallèlement, on a défini
les espaces correspondant aux principales agglomérations. Nous avons pris en compte 164
entités spatiales, ce qui donne une excellente trame pour l’analyse territoriale et ce qui
correspond tout à fait à la notion d’espace de croissance.
DAT – SNAT 164

DAT – SNAT 165
Notre source originale est donc la matrice des déplacements des jeunes adultes
masculins entre les 164 cercles recomposés, sur une période de quinze mois. Cela concerne
342 000 personnes dont 233 000 ont fourni une réponse exploitable. Là dessus 55 000
concernent des déplacements internes au cercle et 178 000, des migrations d’un cercle à un
autre. Cela constitue un excellent échantillon qui peut nous fournir une image précise d’un
type précis de migration, la migration de travail. Nous partons du principe simple que les
lieux de convergence de ces déplacements sont, par définition même, les espaces de
croissance que nous recherchons. En choisissant les migrations comme critères, nous
considérons que la population elle-même est la mieux placée pour apprécier où sont ces
espaces de croissance.
Après avoir déterminé les espaces de croissance par cette méthode, nous procéderons à
une analyse plus fouillée, en confrontant les données migratoires avec les données
économiques dont nous disposons, à travers les différents chapitres, et plus particulièrement
avec celui qui est consacré aux « Dynamiques socio-économiques provinciales », et qui
apporte un éclairage original sur ces questions.
Résultats
1) Vue d’ensemble :
Sur les 164 cercles et agglomérations prises en compte, 45 présentent un solde
migratoire positif, soit 27% du total, mais ils représentent près de la moitié de la population
du pays, puisqu’on y trouve toutes les agglomérations importantes. Il est tout à fait
remarquable de retrouver cette proportion de moitié – moitié, entre zones de départ et zones
d’arrivée. C’est aussi celle que nous avions trouvée, en matière urbaine, entre villes
économiques et villes d’Etat.
Les 45 entités spatiales attractives cumulent un solde positif de 76 mille adultes

masculins jeunes. Là-dessus vingt unités, avec un solde supérieur à 500, représentent
l’essentiel, soit 94% de ce solde.
DAT – SNAT 166

Tableau N°21 : Solde d’émigration des jeunes adultes masculins de 20 à 40 ans par cercles et
agglomérations.
Cercles et agglomérations Entrées Sorties Solde Population 94 Solde /1000

GRAND CASABLANCA 16 988 2 521 14 467 3 094 203 4,7
AGGLO RABAT SALE 12 920 351 12 569 1 203 307 10,4
AGGLO. FES 5 792 230 5 562 803 591 6,9
AGGLO MARRAKECH 5 648 194 5 454 672 506 8,1
AGGLO. AGADIR 12 010 7 515 4 495 499 458 9,0
AGGLO MEKNES 4 490 16 4 474 443 214 10,1
OUJDA ANGAD 4 140 172 3 968 419 063 9,5
AGGLO TANGER 4 140 706 3 434 497 147 6,9
JEBALA 3 710 492 3 218 438 381 7,3
TAN TAN 3 253 782 2 471 58 079 42,5
KENITRA 2 920 600 2 320 488 126 4,8
BIOUGRA 2 696 959 1 737 105 832 16,4
HARARA 1 990 513 1 477 339 215 4,4
GUELAIA 3 860 2 398 1 462 331 831 4,4
TAZA AL OULIA 1 390 383 1 007 208 773 4,8
AIT MELLOUL 1 290 383 907 44 961 20,2
BENI MOUSSA 1 960 1 212 748 236 531 3,2
AIN TAOUJDATE 1 128 420 708 89 991 7,9
AIN EL AOUDA 960 304 656 45 834 14,3
TEMARA 2 212 1 567 645 198 967 3,2
Les deux grandes agglomérations de l’Aire Métropolitaine Centrale se détachent

nettement du lot avec des soldes supérieurs à dix mille, mais le contraste est frappant entre la
croissance de l’ensemble Rabat-Salé (ratio supérieur à 10) et celle du Grand Casablanca,
inférieure à 5. Si on considère que le taux moyen d’entrée pour l’ensemble de ces vingt
entités est de 7/1000, on apprécie l’ampleur de l’écart entre les deux capitales ; il est plus
que du simple au double et il y a un véritable essor de Rabat (auquel il faudrait adjoindre
Aïn el Aouda : 14,3) face à la relative stagnation de Casablanca. On avait déjà eu l’occasion
d’évoquer la situation économique de Casablanca ; Ces données nouvelles confirment ce
diagnostic, en le durcissant. L’écart est considérable entre le poids économique de la
métropole économique (22,2% de la valeur ajoutée nationale) et son attractivité (19,9).
Fès, Tanger et Tétouan (Jébala) affichent un ratio positif, égal à la moyenne des espaces
de croissance (environ 7) , alors que Marrakech, Meknès, Agadir et Oujda se situent à un
niveau plus élevé (8 à 10). Mais entre ces quatre dernières villes, il y a des différences
considérables. On notera en particulier le cas d’Agadir ; son ratio est proche de celui de
Meknès mais les significations sont très différentes. A Meknès, il n’y a que des entrées et
pas de sorties, alors qu’à Agadir, il y a des mouvements intenses dans les deux sens, ce qui
est tout à fait exceptionnel et ce qui permet de préciser la place originale de cette ville dans
le dispositif national. Agadir est tout à la fois le pôle de développement du Grand Souss et la
plaque tournante des mouvements de population pour toute la partie du royaume située au
sud-est de Marrakech, Sahara inclus. L’ampleur des sorties d’Agadir n’est pas du tout un
signe de faiblesse – bien au contraire ; c’est le signe de son rôle d’organisateur spatial à une
DAT – SNAT 167
très vaste échelle. La position très particulière de Tan-Tan (42,5) est à apprécier en relation
avec Agadir. Par ailleurs, la présence de Biougra et Aït Melloul dans ce tableau, avec des
records de croissance (16 et 20), confirme la place éminente du Souss comme espace de
développement privilégié.
Viennent ensuite une série de villes à croissance plus modeste (ratio compris entre 4
et 5) : Kenitra, Harara (Safi), Guelaia (Nador), Taza. Le cas de Beni Moussa est différent,
non pas tellement parce que son ratio est plus faible (3,2), mais surtout parce qu’il illustre le
problème du Tadla ; non seulement Beni Mellal ne figure pas dans ce tableau, mais elle
affiche un solde lourdement négatif qui met directement en cause l’efficacité de la grande
hydraulique en matière de développement.
Le profil de croissance du Maroc :

En croisant la taille des entités spatiales (cercles et agglomérations) avec le ratio de
croissance migratoire (solde positif des mouvements de jeunes adultes masculins /
population) on obtient une image synthétique qui illustre la logique spatiale de la croissance.
Celle-ci est résumée par la droite de corrélation entre les deux critères. La corrélation est très
forte ; il y a une relation étroite entre taille et attractivité. La formule exacte est y = 0,008 x.
Les groupes de Rabat-Salé, Fès-Meknès, Tanger-Tétouan, Marrakech, Nador et Oujda sont
parfaitement alignés sur la droite. Agadir et le groupe du Sud s’écartent en positif, avec une
attractivité assez nettement supérieure à ce que leur taille impliquerait ; inversement le Tadla
est en position très négative.
Mais le fait principal concerne le Grand Casablanca qui est complètement en dehors du
schéma ; son attractivité est inférieure de moitié à ce que sa taille laisserait attendre, si
Casablanca obéissait aux mêmes règles que l’ensemble du pays. Ce n’est manifestement pas
le cas. On retrouve ici, de manière très brutale, le thème de la sous-croissance de la capitale
économique. Casablanca est un cas à-part, marqué par des facteurs répulsifs qui ne lui
permettent pas d’assumer son rôle - ce qui renvoie à toute la problématique urbaine
casablancaise, qui est elle-même au cœur de la problématique territoriale du pays.
2) Les migrations des jeunes adultes masculins :

La carte ci-jointe représente les soldes des principaux mouvements de population entre
les cercles et agglomérations. Nous en retiendrons pour l’instant l’aspect le plus simple, la
définition des lieux significatifs. On constate l’existence de quinze lieux attractifs, qui sont à
des degrés divers les pôles d’emploi du pays ; ils se rangent selon un classement à trois
niveaux :
a– métropoles nationales :
Casablanca : 14.467
Rabat : 12.569
DAT – SNAT 168

b – capitales régionales : A ce niveau, Agadir pose un problème particulier,
puisqu’elle constitue une agglomération avec Aït Melloul. On les a donc regroupés :
Agadir – Aït Melloul: 6.232
Fès : 5.562
Marrakech : 5.454
Meknès : 4.474
Oujda : 3.968
Tanger : 3.434
Tétouan : 3.218
c - centres intermédiaires :
Tan-Tan 2.471
Kenitra : 2.320
Biougra : 1.737
Safi : 1.477
Nador : 1.462
Taza : 1.007
On peut noter, dans une sorte de symétrie avec les espaces de croissance, l’existence de
centres de départ, qui envoient de la population vers différents centres attractifs ; il s’agit de
Ouarzazate et d’Errachidia-Tafilalet.
En position intermédiaire, on trouve deux centres redistributeurs, avec un solde

nettement négatif, mais avec des entrées relativement importantes, Beni Mellal et Al
Hoceima.
DAT – SNAT 169

DAT – SNAT 170
3) Définition des espaces de croissance
La carte 43 représente les ratios de croissance migratoire de l’ensemble du pays et elle

permet maintenant de définir précisément les espaces de croissance, à partir des quinze
points focaux qui viennent d’être définis.
L’Aire Métropolitaine Centrale est évidemment l’élément déterminant, avec ses deux
composantes, Nord et Sud.
Le classement adopté ici est celui du solde des mouvements migratoires ; c’est l’aire de
Rabat-Kénitra qui arrive en tête
1 – L’aire de Rabat-Kénitra :
Entrées Sorties Solde Population 94 Solde /1000
AGGLO RABAT SALE 12920 351 12569 1203307 10,45
KENITRA 2920 600 2320 488 126 4,75
AIN EL AOUDA 960 304 656 45834 14,31
TEMARA 2212 1567 645 198967 3,24
TIFLET 1170 920 250 127 878 1,95
Rabat-Kenitra 20 182 3 742 16 440 2 064 112 7,96
Si on ajoute Salé-banlieue, on obtient un ensemble de 2,1 millions d’habitants, avec un

solde global supérieur, en données absolues, à celui du groupe casablancais. Quant au solde
relatif, il est presque le double.
2 – L’aire de Casablanca
Entrées Sorties Solde Population Solde /1000

GRAND CASABLANCA 16988 2521 14467 3 094 203 4,68
BOUZNIKA PLAGE 768 402 366 70 408 5,20
EL GARA 600 447 153 91 413 1,67
BERRECHID 1600 1484 116 187 726 0,62
Casablanca 19956 4854 15102 3443750 4,39
Ce tableau ne retient que les cercles dotés d’un solde positif. Pour dessiner l’aire
proprement dite, il faut y adjoindre deux cercles à solde légèrement négatif, Ben Slimane et
Azemmour. El Jadida pose un problème particulier compte tenu de la position de la ville à
l’extrémité septentrionale du cercle. Le cercle, à majorité rurale, affiche un solde très
négatif, alors que la ville elle-même appartient à l’évidence à l’aire de croissance de
Casablanca. Au total, cela représente une population de près de 3,9 millions d’habitants (en
1994).
DAT – SNAT 171

3 – Fès-Meknès :

AGGLO. FES 5 792 230 5 562 803 591 6,92
AGGLO MEKNES 4 490 16 4 474 443 214 10,09
AIN TAOUJDATE 1 128 420 708 89 991 7,87
MEKNES BANLIEUE 756 576 180 64 962 2,77
IMOZZER KANDAR 464 313 151 40 039 3,77
EL HAJEB 740 590 150 44 663 3,36
Fès-Meknès 13 370 2 145 11 225 1 486 460 7,55
Le Saïs forme un groupe compact, d’un million et demi d’habitants, autour d’un couple
urbain de premier plan. Le taux d’attractivité est élevé, en particulier à Meknès.
4 – le Souss :

AGGLO. AGADIR 12 010 7 515 4 495 499 458 9
BIOUGRA 2 696 959 1 737 105 832 16
AIT MELLOUL 1 290 383 907 44 961 20
BELFAA-MASSA 1 088 634 454 70 979 6
AGADIR BANLIEUE 1 320 1 245 75 114 345 1
Agadir-Biougra 18 404 10 736 7 668 835 575 9,18
L’ensemble Agadir – Biougra – Belfaa dépasse les huit cent mille habitants, avec un
ratio supérieur à 9, ce qui constitue le record national à l’échelle des aires de croissance
principales.
5 – le Nord :

AGGLO TANGER 4 140 706 3 434 497 147 6,91
JEBALA 3 710 492 3 218 438 381 7,34
Tanger périphérie 370 70 300 54 849 5,47
Nord 8 220 1 268 6 952 990 377 7,02
Le groupe formé autour du couple Tanger-Tétouan compte un million d’habitants avec

un ratio d’attractivité de 7.
DAT – SNAT 172

6- Marrakech :

AGGLO
5 648 194 5 454 672 506 8,11
MARRAKECH
BOUR 632 492 140 81 895 1,71
Marrakech 6 280 686 5 594 754 401 7,42
On peut adjoindre le cercle de Loudaya dont le ratio est légèrement négatif ; cela donne
un ensemble d’environ 850 000 habitants, avec un ratio global de 7,4, du même ordre que
celui du Saïs.
La carte montre, au nord-est du territoire un ensemble continu de croissance, de

Nador à Oujda, qui appartient à la même région de l’Oriental. Faut-il traiter cet ensemble
comme un tout ou faut-il considérer deux unités distinctes ? La carte des flux migratoires
apporte la réponse ; contrairement à ce qui se passe pour Tanger et Tétouan, il s’agit ici de
deux unités distinctes, d’un côté Oujda avec Ahfir et Aklim, de l’autre Nador avec Louta-
Zaïo.
7 – Oujda :

OUJDA ANGAD 4 140 172 3 968 419 063 9,47
AKLIM 1 660 1 379 281 176 092 1,60
AHFIR 720 718 2 74 623 0,03
Oujda 6 520 2 269 4 251 669 778 6,35
Le résultat d’Oujda est surprenant, mais il faut se souvenir qu’il reflète la situation de
l’année 1994. Il n’est donc pas extrapolable et devra être revu à la baisse
8 – le Sud :

GUELMIM 1 860 1 376 484 96 142 5,03
BOUIZAKARNE 628 533 95 50 980 1,86
ZAG 256 109 147 4 587 32,05
ASSA 342 334 8 17 261 0,46
TAN TAN 3 253 782 2 471 58 079 42,55
sud 6 339 3 134 3 205 227 049 14,12
DAT – SNAT 173

Il s’agit ici d’un cas tout à fait particulier avec un taux d’attractivité
exceptionnelle, en particulier à Tan-Tan. Mais l’important est le fait que cela constitue
un ensemble.
9 - Nador :

GUELAIA-NADOR 3 860 2 398 1 462 331 831 4,41
LOUTA 1 060 925 135 113 494 1,19
Nador 4 920 3 323 1 597 445 325 3,59
Le taux de Nador est inférieur à celui des principaux ensembles, mais tout porte à
penser qu’ici, et à l’inverse d’Oujda, il y a eu accélération depuis 1994.
10 – le Tadla
On pouvait hésiter sur le point de savoir si le Tadla avait sa place dans ce
classement des zones de croissance puisque son score est très faible et surtout à partir
du résultat négatif de la ville centrale, Beni Mellal.
Nous l’avons introduit, compte tenu de son importance économique et surtout en

le considérant comme une zone de croissance potentielle – ou plutôt comme une zone
qui devrait devenir un espace de croissance.

BENI MOUSSA 1 960 1 212 748 236 531 3,16
OUAOUIZAGHT 860 663 197 77 392 2,55
FQUIH BEN SALAH 1 660 1 523 137 197 093 0,70
EL KSIBA 1 100 1 069 31 131 617 0,24
KASBA TADLA 800 780 20 86 108 0,23
BENI MELLAL 2 900 3 919 -1 019 218 397 -4,67
Tadla 9280 9166 114 947 138 0,12
Il y a manifestement un « cas Beni Mellal » qui constitue un des problèmes

importants de l’aménagement du territoire à l’échelle nationale.
Nous considérons donc dix espaces de croissance, auxquels il convient

d’adjoindre deux points particuliers, Safi et Taza. Dans le cas de Safi, on sait
malheureusement que la situation s’est fortement dégradée et que la ville est passée
dans la catégorie des villes-problèmes. Le cas de Taza par contre est intéressant et on
ne peut que se féliciter de l’émergence d’une zone de croissance dans cette partie du
pays.
DAT/SNAT 174
Au total, nous retenons dix espaces de croissance, en comptant l’aire
métropolitaine pour deux et en distinguant Nador d’Oujda. Si on raisonnait en zones,
on en aurait huit.
Tableau N°22 : Poids migratoire relatif des dix espaces de croissance
ratio
espaces de croissance population 94 Solde poids relatif
migratoire
1 Rabat-Kenitra 2 064 112 16 440 8,0 21,6
2 Casablanca 3 443 750 15 102 4,4 19,9
3 Fès-Meknès 1 486 460 11 225 7,6 14,8
4 Agadir-Biougra 835 575 7 668 9,2 10,1
5 Tanger-Tétouen 1 069 042 6 984 6,5 9,2
6 Marrakech 754 401 5 594 7,4 7,4
7 Oujda 669 778 4 251 6,3 5,6
8 Région Goulmim 227 049 3 205 14,1 4,2
9 Nador 445 325 1 597 3,6 2,1
10 Tadla 947 138 114 0,1 0,1
Total 11 942 630 72 180 6,0 95,0
Le fait le plus remarquable en cette affaire est que ces dix espaces rassemblaient,
en 1994, douze millions d’habitants, soit près de la moitié de la population du pays. Il
est rare que les zones de croissance représentent une telle proportion de la population ;
en général elle est plus faible. Cela illustre une particularité importante de notre pays :
toutes les villes importantes sont en croissance forte, à la seule exception – mais elle
est de taille – de Casablanca.
DAT/SNAT 175
PROBLEMES ET CONTENUS
Première partie : étude des cas
Chacune de ces dix entités spatiales présente des spécificités fortes. Il n’y a pas de
problématique globale des espaces de croissance, mais des problématiques au cas par
cas. C’est ce que nous allons voir en confrontant les résultats de cette première analyse
avec les dynamiques démo-économiques :
1) L’Aire Métropolitaine Centrale :
Que l’espace central représente 41,5% de l’attractivité totale du pays ne constitue

pas une surprise. Compte tenu de ce que l’on sait du rôle et des activités de
l’ensemble, c’est l’ordre de grandeur auquel on pouvait s’attendre, puisque la zone
apporte environ 50% de la valeur ajoutée nationale. Par contre, la surprise tient au
dynamisme respectif des deux zones qui la composent, Casablanca d’un côté, Rabat-
Kénitra de l’autre. Toutes les analyses précédentes ont conduit à souligner les
faiblesses inquiétantes de la croissance casablancaise. On en a ici une confirmation
forte. Comment expliquer un écart du simple au double dans l’attractivité des deux
métropoles ? Il faut chercher tout à la fois du côté de l’emploi et des conditions de vie.
S’agissant de l’emploi, on pourrait faire l’hypothèse, qu’à l’instar de beaucoup de

métropoles, Casablanca est passée d’une croissance quantitative à une croissance
qualitative. Dans beaucoup de grandes villes dynamiques, on constate une croissance
rapide des fonctions « haut de gamme », avec des emplois qualifiés et une baisse
corrélative de l’emploi banal et des fonctions de fabrication. Cela se traduit à la fois
par un ralentissement de la croissance globale de l’emploi et de la population, et par
une croissance forte de la productivité et de la valeur ajoutée. Ce n’est
malheureusement pas ce qui se passe à Casablanca ; on a vu précédemment que la
productivité casablancaise était au mieux stagnante et que la montée en gamme des
fonctions était très limitée. La baisse de l’attractivité est une baisse brute qui traduit un
manque de dynamisme des activités de base, et en premier lieu de l’industrie. Alors
que cette ville est historiquement une ville industrielle et portuaire, ces deux activités
DAT/SNAT 176
se heurtent à des difficultés de fonctionnement qui constituent des freins très efficaces
à leur développement. Le dysfonctionnement économique de Casablanca est un des
problèmes majeurs non seulement de l’aménagement du territoire, mais de l’économie
en général. La locomotive de l’économie nationale éprouve des difficultés à maintenir
son dynamisme.
S’agissant des conditions de vie, le contraste entre les deux villes est frappant.
Rabat bénéficie à la fois d’un vaste espace de développement pour les couches
moyennes-supérieures avec Ryad et d’une vaste cité populaire, avec Salé. Quelles que
soient les carences de l’urbanisation à Salé, il reste que cela constitue un milieu
d’accueil relativement ouvert pour les couches populaires, qui n’a pas d’équivalent à
Casablanca, où les besoins sont bien plus importants. Les conditions de vie
casablancaises sont fortement obérées, par la crise du logement, le niveau des loyers,
la carence des transports publics. Il faut véritablement « changer de vitesse » pour
Casablanca et le prochain SDAU devrait être l’occasion d’un saut qualitatif dans la
perception de cette ville. Nous sommes ici devant un cas d’urgence nationale tel qu’il
faudrait certainement envisager des mesures exceptionnelles, sans attendre le futur
SDAU.
Tableau N°23 : Aire métropolitaine centrale : taux annuels moyens de variation des
Tamv
87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 Effet Effet
Province
structurel régional
PIB/ht PIB/ht PIB Pop Agric Indus Artis Serv Adm
RABAT 178 1.7 3.0 1.3 1.5 2.2 -0.9 2.8 3.6 89 -11
SALE 120 1.3 5.5 4.1 2.5 10.1 2.2 4.9 7.5 32 -13
KENITRA 103 0.9 3.3 2.4 4.8 0.7 2.3 3.2 5.1 -8 11
CASABLANCA 187 0.4 2.4 2.0 0.8 2.6 0.3 2.9 4.6 82 5
MAROC 100 1.1 3.0 1.9 3.2 3.4 1.1 3.0 5.0 0 0
La croissance du PIB à Rabat est exactement égale à la moyenne nationale (3,0),

mais l’accroissement de population est beaucoup plus réduit (1,3 contre 1,9), ce qui se
traduit par une hausse substantielle du PIB par habitant. Celui-ci résulte uniquement
de l’effet structural puisque dans chaque branche le taux de Rabat est inférieur à la
moyenne nationale ; l’atout de Rabat réside avant tout dans le poids de la branche à la
plus forte croissance, l’administration. C’est Salé qui absorbe la grande part de la
croissance démographique, avec un taux de 4,1, ce qui est considérable ; la croissance
du PIB est tout à fait honorable, à 5,5 ; elle résulte pour une bonne part de l’expansion
industrielle. Même le taux de croissance de l’artisanat est assez honorable (2,2), mieux
qu’à Rabat, où il est négatif.
DAT/SNAT 177
Le développement industriel de Salé doit être conforté pour des raisons sociales
évidentes d’autant plus qu’il y a une forte tradition artisanale aux origines mêmes de
Salé. Par contre s’agissant de Rabat, on ne peut pas considérer la situation comme
satisfaisante ; la faible croissance de l’industrie et des services constitue un manque à
gagner et une véritable carence de développement.
On a pu noter au passage l’apparente contradiction entre les données migratoires

qui donnent un afflux important à Rabat et les données globales qui indiquent une
faible croissance démographique. En fait, il n’y a rien de contradictoire puisque les
chiffres de migrations concernent uniquement la population des jeunes adultes
masculins, alors que les chiffres globaux concernent toutes les tranches d’age et les
deux sexes. Cela montre simplement la situation particulière de Rabat dans le système
migratoire : attraction des jeunes et sorties des tranches plus âgées. Ce fonctionnement
est caractéristique des métropoles dynamiques. Par ailleurs il faut tenir compte de la
structure urbaine de l’ensemble Rabat-Salé-Temara où la croissance démographique
s’effectue de préférence hors de la capitale elle-même.
Le cas de Casablanca est encore plus clair. La croissance du PIB global et plus
encore du PIB par habitant (0,4) est nettement inférieure à la moyenne nationale. Cela
est déjà une anomalie pour l’industrie et l’artisanat, mais c’est plus grave encore pour
les services puisque Casablanca est la seule véritable base de services à l’échelle
nationale. Nous touchons ici au cœur de la carence de la métropole, résultat de ses
blocages et de ses dysfonctionnements.
2) Fès – Meknès :
Le couple du Saïs représente 15% de l’attractivité nationale, avec un ratio (7,6)
nettement supérieur à celui de l’Aire Métropolitaine Centrale (5,7). On note en même
temps un écart entre les deux villes (6,7 à Fès contre 10,1 à Meknès) qui rappelle, au
moins en partie, celui que l’on a constaté à l’intérieur de l’Aire Métropolitaine
Centrale. En effet, c’est la ville à dominante administrative qui l’emporte sur la ville à
dominante productive. Cela n’a certainement rien de fortuit ; c’est la traduction
urbaine de l’évolution globale de la société au cours des dernières décennies, et en
particulier l’insuffisance du développement économique, de la création des richesses
et d’emplois. Cela se mesure sur le terrain. Le problème est de renverser cette
tendance et pour cela, il faut en priorité valoriser les atouts que sont les villes
économiques.
DAT/SNAT 178
Tableau N°24 : Fès-Meknès : taux annuels moyens de variation des indicateurs démo-
économiques
Tamv
87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 Effet Effet
Province
PIB/ht PIB Pop Agric Indus Artis Serv Adm
PIB/ht
FES 107 0.1 3.3 3.2 3.3 1.7 4.0 3.0 4.6 15 -7
MEKNES 120 0.8 2.5 1.6 2.8 4.2 -0.2 1.2 4.4 14 6
MAROC 100 1.1 3.0 1.9 3.2 3.4 1.1 3.0 5.0 0 0
Les comportements des deux agglomérations sont très différents ; la croissance

économique globale est relativement faible à Meknès (2,5) mais l’accroissement
démographique est beaucoup plus élevé à Fès (3,2) du fait de la proximité et de
l’importance des relations avec les espaces surpeuplés du Nord. Le résultat est que le
PIB par habitant est parfaitement stagnant à Fès. En matière de dynamisme
économique les deux points faibles sont l’artisanat à Meknès et l’industrie à Fès ; ce
dernier point mérite d’être souligné ; il pointe précisément le domaine où il faudrait
faire porter l’effort principal ; le potentiel industriel de Fès est sous-utilisé.
3) Le Souss :
Avec plus de 10% de l’attractivité nationale et un ratio supérieur à 9, le Souss se
détache, comme champion incontesté de la croissance. On connaît la recette : c’est
l’alliance entre l’esprit d’initiative des Soussi et une série d’atouts que constituent le
potentiel touristique, la pêche, l’agriculture irriguée. Le résultat est probant. Il y a
pourtant une ombre au tableau de cette success-story, l’alimentation en eau. Le Souss
vit sur une nappe dont le niveau s’abaisse dangereusement ; le remplissage des barrage
atteint des niveaux inquiétants.
Nous sommes ici au cœur des problèmes du développement durable. Les

responsables de la région seront-ils capables de traiter cette question avant qu’elle ne
prenne une tournure dramatique ? Ce n’est pas par hasard si le discours royal
concernant la gestion de l’eau a été prononcé à Agadir. C’est là en effet que se situe le
cœur du problème.
Est-ce que les Soussi sauront faire preuve d’autant de sens de responsabilité que
d’esprit d’initiative ? telle est la question.
Tableau N°25 : Le Souss : taux annuels moyens de variation des indicateurs démo-
économiques
Tamv
87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 Effet Effet
Province
PIB/ht PIB Pop Agric Indus Artis Serv Adm
PIB/ht
AGADIR-INEZ 133 2.5 7.2 4.5 5.1 11.4 4.6 5.9 6.2 25 7
CHTOUKA.A.B 101 2.4 3.7 1.3 4.5 2.0 2.1 2.1 -31 31
MAROC 100 1.1 3.0 1.9 3.2 3.4 1.1 3.0 5.0 0 0
DAT/SNAT 179
Le Grand-Agadir d’un côté et Chtouka de l’autre se caractérisent par une forte
croissance du PIB par habitant, ce qui est le meilleur indicateur de la croissance ; mais
elles parviennent à ce résultat par des cheminements très différents. A Agadir, on a un
fort accroissement de population et une très forte croissance économique, alors qu’à
Chtouka on a une croissance économique moyenne et un faible accroissement de
population, une partie des migrations s’effectuant d’ailleurs vers Agadir. Le fait le plus
remarquable concerne le profil de croissance de la capitale du Souss al Aqsa ; c’est un
profil complet, avec des taux élevés dans tous les secteurs, les plus spectaculaires étant
ceux de l’industrie et de l’artisanat. Nous avons affaire à un cas tout à fait unique à
l’échelle nationale ; le problème ici n’est pas d’impulser la croissance mais de la gérer,
en cohérence avec les ressources naturelles ; nous sommes au cœur de la
problématique du développement durable.
4) La région Tanger-Tétouan :
L’ensemble Tanger – Tétouan pèse 9,2 % de l’attractivité nationale, avec un ratio
de 6,5. L’espace de croissance situé à l’extrémité de la péninsule tingitane fait partie
d’un vaste ensemble régional qui englobe le Rif et qui correspond à l’ancienne zone de
colonisation espagnole. L’Espagne est toujours présente à travers les présides et Sebta
occupe une place de premier plan à l’intérieur de cet espace du Nord.
Après avoir été longtemps défavorisé et plus ou moins délaissé, le Nord fait
aujourd’hui l’objet d’attentions particulières. Il a droit à une Agence de
développement et à des financements de l’Union Européenne. Celle ci a bien compris
qu’elle avait tout intérêt à avoir à sa porte une région bien équipée et en bonne santé
socio-économique, plutôt que les tristes barrières barbelées qui entourent les présides,
considérés comme territoires « européens ».
Chacun s’accorde à considérer que le trafic trans-détroit ne peut que croître

rapidement et que le projet de port atlantique, au-delà des aléas conjoncturels, est un
projet crédible et important. L’espace de croissance du Nord bénéficie d’atouts
remarquables, et en particulier de la présence proche de deux villes aussi prestigieuses
que Tanger et Tétouan. Dans le même temps, la zone présente un relief difficile et les
espaces disponibles sont relativement rares. Ils sont déjà soumis à une forte pression
qui ne pourra que s’accentuer. La gestion territoriale, au sens concret du terme,
revêtira une grande importance et elle exigera une grande fermeté de la part des
pouvoirs publics.
DAT/SNAT 180
Tableau N°26 : La région de Tanger-Tétouan : taux annuels moyens de variation des
Tamv
87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 Effet Effet
Province
TANGER -
106 -0.5 2.3 2.9 1.0 3.1 -0.1 2.0 4.5 25 -19
ASILAH
TETOUEN 101 0.3 2.8 2.5 0.8 0.0 0.9 4.3 4.0 2 -1
LARACHE 90 0.2 2.6 2.4 2.6 -4.3 4.3 4.0 3.4 -20 11
MAROC 100 1.1 3.0 1.9 3.2 3.4 1.1 3.0 5.0 0 0
Les trois provinces du nord se caractérisent par une croissance du PIB inférieure à
la moyenne nationale couplée avec une forte croissance démographique, ce qui se
traduit par une stagnation voire un recul du PIB par habitant, en particulier à Tanger (-
0,5). Pour autant tout n’est pas négatif ; on note un bon niveau de développement de
l’industrie à Tanger et des services à Tétouan. Ce sont là des indicateurs encourageants
qui mettent en évidence le potentiel des villes concernées, ainsi que les possibilités de
complémentarités éventuelles entre elles. En tout état de cause, on peut tabler sur un
développement de cette zone, compte tenu de sa position privilégiée face à l’Europe et
de l’effort d’équipement dont elle est l’objet, en particulier à travers l’action de
l’Agence pour la promotion et le développement des Provinces du Nord. Il et
évidemment souhaitable de poursuivre cette action, en lui donnant toute sa dimension
d’aménagement du territoire et en l’intégrant dans le fonctionnement régulier de l’Etat.
5) Marrakech :
Avec 7,4 % de l’attractivité nationale et un ratio de 7,4, Marrakech affiche un
résultat tout à fait remarquable. Elle le doit en premier lieu à l’industrie touristique
mais aussi aux industries classiques qui ont connu un développement certain. Si le
problème de l’eau paraît moins pressant qu’à Agadir, on se situe en fait dans une
configuration très comparable.
Le développement de cet espace de croissance devra résoudre deux problèmes

clefs : celui de l’alimentation en eau et celui du développement spatial de la ville elle-
même. On peut en adjoindre un troisième, celui du devenir de la palmeraie.
Tableau N°27 : Marrakech : taux annuels moyens de variation des indicateurs démo-
économiques
Tamv
Effet Effet
Province 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 structurel régional
GRAND 120 1.1 2.9 1.8 2.7 7.6 0.4 2.2 4.6 27 -8
MARRAKECH
MAROC 100 1.1 3.0 1.9 3.2 3.4 1.1 3.0 5.0 0 0
DAT/SNAT 181
Les paramètres de base de l’agglomération de Marrakech sont pratiquement
identiques à la moyenne nationale, mais ce résultat est obtenu de manière singulière,
avec une part importante de l’industrie dans la croissance, alors que l’artisanat et les
services ne participent guère à cette croissance. Autrement dit, la réalité Marrakchi ne
correspond pas à l’image de la ville. Cet élément doit être pris en compte pour penser
le devenir de cette cité : la dimension industrielle est tout à fait primordiale.
6) – Oujda :
On a déjà eu l’occasion de souligner que les bons résultats d’Oujda pour l’année
1994 ne peuvent malheureusement pas être considérés comme une base réaliste de
projection. Depuis la fermeture de la frontière, la récession a frappé.
Ce qui fait problème c’est la grande sensibilité, pour ne pas dire la fragilité
d’Oujda. Il faut bien reconnaître que la croissance des belles années avait quelque
chose de facile, pour ne pas dire de spéculatif. Il manque ici une base économique
stable, en particulier en matière industrielle.
Ce manque est d’autant plus préoccupant que la ville ne manque pas d’atouts pour
le développement économique : la qualité urbaine, le niveau des équipements,
l’importance des sommes susceptibles d’être mobilisés par les M.R.E. Tout se passe
comme si les ingrédients existaient mais qu’il manque un catalyseur pour les mettre en
action conjointe.
Il serait très dommageable que cette ville soit en position d’attente, comme si son
destin dépendait de l’extérieur, alors qu’il y a sur place des facteurs de croissance
inutilisés.
Tableau N°28 : Oujda : taux annuels moyens de variation des indicateurs démo-
économiques
Tamv
87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 Effet Effet
Province structure régional
OUJDA-
BERKANE- 91 0.6 2.3 1.7 3.4 0.9 6.9 2.5 8.6 -15 6
TAOURIRT-
JERADA
MAROC 100 1.1 3.0 1.9 3.2 3.4 1.1 3.0 5.0 0 0
Les impératifs statistiques obligent à prendre en compte d’un seul tenant les
quatre provinces d’Oujda, Berkane, Taourirt et Jerada, ce qui réduit singulièrement
l’intérêt de la comparaison. On note une croissance du PIB global et du Pib par
habitant nettement inférieure à la moyenne nationale. Si l’artisanat affiche un ratio
intéressant, les résultats sont faibles dans les services et l’industrie reste insignifiante.
Cela témoigne de l’ampleur de l’effort qui devra être mené sur Oujda pour mettre en
valeur les possibilités – au demeurant importantes – de cette ville. Pour des raisons qui
tiennent à sa position particulière, Oujda a besoin d’activités stables, indépendantes de
DAT/SNAT 182
la conjoncture politique ; seule l’industrie peut répondre à cette attente ; et par ailleurs
il existe des bases économiques pour la développer.
7) – La région de Guelmim :
Avec Tan-Tan, Guelmim, Bouizakarne, Assa-Zag, on a un ensemble de croissance
continue qui affiche un ratio record de 14,1. Tan-Tan a bénéficié tout à la fois de
l’activité militaire et du développement de la pêche à la sardine ; l’industrie de la
conserverie est importante ; elle produit encore le quart de la production nationale.
Cette activité est évidemment menacée par le glissement continu des bancs vers le sud,
qui bénéficie désormais à Laâyoune et Dakhla.
8) - Nador :
Le score de Nador pour 1994 est relativement modeste avec un ratio de 2,1, mais
depuis le mouvement s’est accélérée. La ville a été dotée d’équipements importants ;
l’industrie lourde a un effet limité mais certain. Le port est appelé à se développer.
Nador est capable de devenir un véritable pôle régional et non pas une annexe de
Melilla.
Les pouvoirs publics ont des choix importants à effectuer concernant cette ville.
Le premier est déjà ancien puisqu’il concerne la liaison ferroviaire, sans cesse
repoussée. Le second est récent et il s’agit du statut même de cette cité ; ne serait-il pas
opportun de la promouvoir au rang de capitale régionale ?
Tableau N°29 : Nador : taux annuels moyens de variation des indicateurs démo-
économiques
Tamv
87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 Effet Effet
Province
NADOR 79 1.2 2.2 1.0 2.5 -3.7 4.9 4.4 6.2 -26 5
MAROC 100 1.1 3.0 1.9 3.2 3.4 1.1 3.0 5.0 0 0
Avec Nador, on change de catégorie ; le niveau de PIB par habitant n’est qu’à 79 ;
nous ne sommes plus dans le contexte des grandes villes. La croissance du PIB par
habitant est tout à fait honorable, mais avec des chiffres faibles, tant pour l’économie
que pour la démographie. On note en particulier le contraste entre le progrès de
l’artisanat et le recul de l’industrie. Il semble clair que le destin de cette ville dépendra
en premier lieu du statut qui lui sera accordé.
DAT/SNAT 183
9) - Le Tadla :
Beni Mellal est loin d’être le pôle de développement qu’attendaient les
promoteurs des périmètres irrigués du Tadla. Pire encore, la ville affiche des
indicateurs négatifs alors qu’elle a bénéficié, comme sa région, d’un traitement très
favorable de la part des pouvoirs publics.
Le problème posé ici va au-delà du cas précis du Tadla ; il concerne toute la

politique de développement suivie depuis trente ans, et en particulier le projet du
million d’hectares irrigués. Non seulement les résultats des périmètres eux-mêmes
sont insuffisants, mais surtout il n’y a pas eu d’induction en aval. Les industries
agroalimentaires ne sont pas bien développés.
Ici aussi, derrière les problèmes territoriaux, il y a des questions fondamentales

qui relèvent des choix de politique économique et de modèle de développement.
Si ces espaces de croissance posent des problèmes bien différents, l’analyse de

chacun d’eux fait ressortir une thématique constante, celle de la sous-utilisation voire
du gâchis des potentiels. Il y a une corrélation parfaite entre le diagnostic des
économistes, tel qu’il a été exprimé par le Ministère du Plan (le trend de croissance est
inférieur de moitié à celui dont le pays a besoin) et le diagnostic spatial auquel nous
aboutissons. Les lieux qui devraient être les moteurs de la croissance sont affectés de
manques et de dysfonctionnements tels qu’ils ne sont pas en mesure de mettre en
valeur leur potentiel.
Tableau N°30 : Tadla : taux annuels moyens de variation des indicateurs démo-
économiques
Tamv
Effet Effet
Province 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97 87-97
BENI
78 1.4 3.2 1.9 3.3 -4.3 2.1 5.2 5.5 -26 4
MELLAL
MAROC 100 1.1 3.0 1.9 3.2 3.4 1.1 3.0 5.0 0 0
Les indicateurs économiques complètent bien les données migratoires ; cette fois
nous sommes à l’échelle de la province et, comme on pouvait le prévoir, les
indicateurs sont meilleurs que pour la ville-centre. La croissance du PIB et du PIB par
habitant et supérieure à la moyenne nationale. La croissance des services et de
l’artisanat est de bon niveau ; par contre l’industrie recule. Ceci confirme ce que nous
notions déjà à propos de Beni-Mellal. Il y a bien un double effort à porter, sur la ville
et sur les industries agroalimentaires.
DAT/SNAT 184
Deuxième partie : Typologie urbaine
des espaces de croissance
La notion d’espace de croissance est un bon outil d’analyse spatiale en vue de

l’aménagement, à condition de ne pas considérer les espaces concernés comme
formant une catégorie que l’on pourrait traiter globalement. Chaque cas est singulier et
il y a des groupes très contrastés. Dans un pays aussi vaste que le notre et où l’histoire
millénaire est constamment présente, il faut prendre garde à bien distinguer les
situations. C’est pourquoi nous allons procéder à une typologie des principales villes
qui correspondent assez largement aux espaces de croissance. Il est très important pour
l’aménagement d’avoir une vision qualitative des villes et pas seulement une vision
statistico-économique.
C’est pourquoi la typologie présentée se veut explicitement qualitative. Elle est
obtenue en croisant deux axes de classement, que nous appelons l’axe culturel et l’axe
fonctionnel.
a)- l’axe culturel : de nombreux travaux, conformes à la grande tradition

khaldounienne, et en particulier ceux du professeur Mohammed NACIRI, ont mis en
évidence l’importance du concept de « hadarya » pour caractériser les villes
marocaines, par opposition à celui de « badya ». Nous faisons de l’axe hadarya-badya,
l’axe vertical de notre classement. Les villes hadarya sont par excellence Fès suivie de
Tétouan, Salé et Rabat. Il s’agit de villes de haute tradition urbaine, dotée d’une
identité forte, avec une élite intellectuelle s’appuyant sur des activités artisanales et
commerciales plus ou moins prospères. Il s’agit évidemment d’un acquis historique
ancien, renforcé en particulier par l’arrivée des andalous.
b)- L’axe fonctionnel : l’analyse fonctionnelle a montré que la grande distinction

entre les villes résidait dans l’opposition entre villes d’Etat et villes économiques. On
peut aller plus loin en mettant en évidence une sorte d’opposition terme à terme entre
la place prédominante de la tradition dans l’histoire et le développement de type
capitaliste. Cette opposition est une des caractéristiques majeures de notre pays et
certainement un de ses problèmes de fond. Meknès est un modèle de ville de tradition,
alors que Casablanca est le produit incontesté du développement capitaliste moderne.
Le caractère récent de Casablanca fait d’ailleurs qu’elle échappe au classement
culturel qui ne concerne que les villes de tradition.
DAT/SNAT 185
Ces considérations ne sont pas cantonnées au champ de l’histoire ou de la
sociologie ; elles intéressent directement l’aménagement du territoire. Les espaces de
croissance qui correspondent pour l’essentiel à des villes importantes, doivent être
appréhendés dans toute la profondeur de leur champ historique ; ces villes ont une
personnalité dont il faut tenir compte précisément.
Depuis le milieu du XIXème siècle, les villes hadarya ont alimenté l’urbanisation
des autres ; le temps est venu de renverser la vapeur et de considérer que le passé de
ces villes est un atout de première grandeur pour un développement moderne. Cela
concerne au premier chef Fès et Tétouan. Le cas de Salé est assez différent, compte
tenu de la proximité de Rabat – mais ce serait une erreur de réduire Salé à sa fonction
de banlieue de la capitale ; il y a une autre dimension.
DAT/SNAT 186
L’insertion des espaces de
croissance
La carte 44 permet de situer les espaces de croissance dans l’ensemble national en

montrant le dispositif d’ensemble des migrations, zones de départ et zones d’arrivée.
La carte des flux met en évidence un dispositif très structuré. Il y a deux grands
systèmes migratoires :
• Celui du nord et de l’est est inscrit dans un triangle Tanger – Tafilalet –

Oujda. Les provinces de Figuig et surtout d’Errachidia envoient des
jeunes vers toutes les villes du nord, Oujda, Nador, Fès, Meknès, Tanger.
Mais pour le reste les cinq aires de croissance recrutent surtout dans leur
région immédiate ; Fès en est le meilleur exemple.
• Celui du sud et de l’ouest a une structure différente, avec des échanges à
longue distance organisés dans un triangle Zagora – Tan-Tan –
Casablanca, autour de deux pôles majeurs, Casablanca et Agadir.
Marrakech est située au centre du dispositif, mais en position mineure,
avec une zone de recrutement limitée, à l’image des villes du Nord.
Entre ces deux grands systèmes, Rabat occupe une position tout à fait originale,
étant le seul centre à recrutement national. Jusqu’à une date récente, le rôle
d’unificateur national des échanges de population était tenu par Casablanca. Nous n’en
sommes plus là aujourd’hui. Casa garde un rôle de premier plan, mais uniquement sur
son versant sud. La régulation nationale incombe désormais à Rabat alors que Casa se
« régionalise ».
En présentant le solde migratoire de chaque cercle ou agglomération, la carte

43 permet de poser le problème des rapports entre départs et arrivées ; autrement
dit, elle aborde la question majeure de l’intégration des aires de croissance dans
le dispositif national et régional.
DAT/SNAT 187
DAT/SNAT 188
DAT/SNAT 189
On peut distinguer deux grands types d’aires de départ :
1- Les espaces éloignés, de caractère oasien, en milieu désertique. Cela va de Beni
Tadjite à Tata, en passant par Errachidia, le Tafilalet, la vallée du Drâa et Ouarzazate.
Les mouvements qui partent de ces régions se répartissent selon plusieurs directions :
du côté d’Errachidia, les mouvements s’effectuent vers les villes du nord, du coté
d’Ouarzazate, vers Agadir et Casablanca.
2- Les espaces polarisés, directement soumis à l’influence d’un grand centre ou

d’une métropole, dont ils constituent les zones privilégiées de recrutement. Les
modèles sont Settat, Ben Ahmed, Rommani, Souk el Arba, Sidi Kacem, Tissa,
Taounate, Aknoul, etc…
Chaque espace de croissance est entourée d’une couronne qui lui est associée et
qui constitue son bassin de recrutement privilégié, ce qui correspond à sa région.
• Le Nord : Ksar El Kebir, Bab Berred, Bou Ahmed

• L’Aire Métropolitaine Centrale : Souk el Arba, Mechra bel Ksiri, Sidi
Slimane, Tiflet, Rommani pour la partie nord, Ben Ahmed, Settat, Sidi
Smail, El Jadida pour la partie sud. On notera le cas d’Oulmes qui n’est
pas orienté directement sur Rabat, mais sur Khemisset et Tiflet.
• Le Souss : l’aire de recrutement est considérable, de Sidi Ifni à Oulad
Berhil, de Mtouga à Tafraout ; même les zones méridionales
traditionnellement orientées vers Casablanca, se tournent vers Agadir.
• Marrakech : l’aire propre de Marrakech se réduit à un petit espace : Sidi
Bou Othmane, Laataouia, Ait Ourir, Tahannaout. Au nord, l’influence de
Casablanca l’emporte dès Kalaa des Sraghna ; mais c’est surtout à l’ouest
que les relations se modifient ; L’attrait d’Agadir l’emporte en périphérie
de Marrakech, à Chichaoua ou à Majjat. Il y a un fort contraste entre le
développement de l’aire de croissance de Marrakech dont on a vu qu’il se
situait à un bon niveau, et son influence régionale qui se réduit
considérablement sous la poussée du Souss.
• Le Saïss : Les deux grandes villes du Saïss se caractérisent par des aires de
recrutement très resserrées. En fait Meknès n’a pas de véritable région
propre ; son influence, au demeurant très limitée, bute immédiatement sur
celles, plus efficaces, de Fès, de Rabat et même de Kenitra. Fès par contre
est dotée d’une véritable région, avec Karia Ba Mohamed, Ghafssai,
Taounate, Tissa, Tahla, El Menzel, Sefrou. Par ailleurs, on peut rattacher
la zone de Taza (Taza, Tainaste, Aknoul) à la région de Fès. Le leadership
régional de Fès ne fait aucun doute.
• Le Tadla : avec Bejaad au nord, Bzou et Ouaouizaght au sud
• L’espace d’Oujda : avec Jerada
• L’espace de Nador : avec Rif et Driouch.
DAT/SNAT 190
Entre ces deux grands types, on a des zones intermédiaires, où l’on peut
distinguer deux catégories : les espaces partagés et les espaces indifférenciés
1- Les espaces partagés se situent logiquement dans les interstices qui séparent les
espaces polarisés :
• Had Kourt et Sidi Kacem, entre Meknès d’un côté et Rabat-Kénitra de
l’autre.
• Rehamna entre Casablanca et Marrakech
• Ahmar entre Agadir, Marrakech et Casablanca
• Demnate entre Casablanca, le Tadla, Marrakech et, en très forte position,
le Souss
• Essaouira : entre Agadir, et Casablanca, avec une nette dominante en
direction du Souss (on notera que le lien avec Marrakech est négligeable :
3.5 % des sorties contre 30 % à Agadir). Essaouira détient le record
national des sorties et se tourne de plus en plus vers le sud, Agadir,
Biougra, Tan-Tan.
• Khouribga constitue un cas particulier, avec un niveau très élevé de
départs, dans de multiples directions, mais en particulier, Rabat,
Casablanca et le Tadla.
2- Les espaces indifférenciés concernent une vaste zone, centrée sur le Moyen
Atlas, prolongé à l’est vers les steppes arides du Rekkam et à l’ouest, vers le plateau
central. Cela va de Midelt à Khenifra et Guercif.
Khenifra par exemple distribue de la population dans toutes les directions et la
première orientation est…Biougra, avant Rabat.
Au total, on est conduit à traiter l’espace selon cinq catégories : (carte 45)
a)– espaces de croissance
b)– espaces polarisés ou périphéries des espaces de croissance
c)– espaces partagés, à la marge des précédents.
d)– espaces indifférenciés
e)– espaces éloignés
Les trois premiers types forment un ensemble placé sous le signe de la

polarisation, alors que les deux derniers sont de vastes espaces homogènes et non-
polarisés. Cette distinction est à la base de la géographie régionale du pays ; elle est
tout aussi fondamentale pour l’aménagement du territoire.
Il y a forcément deux approches différentes selon que l’on se situe dans le

domaine polarisé par des espaces de croissance ou dans la partie qui en est dépourvue.
Dans le premier, il faut concevoir les espaces régionaux autour des villes majeures
avec pour objectif d’entraîner le monde rural et les petites villes, dans la foulée de la
capitale. Dans le second, les problèmes sont plus complexes et les conditions
beaucoup plus difficiles. Il s’agit ici de promouvoir des centres capables d’assurer les
DAT/SNAT 191
services sur de vastes espaces peu peuplés et susceptibles d’acquérir progressivement
une certaine consistance économique, en associant intelligemment le tourisme avec les
activités de base (agriculture – artisanat) et surtout en respectant le milieu et ses
traditions culturelles.
Comme il a été signalé au départ, l’approche par les migrations est en fait une
approche par l’emploi, par le fonctionnement du marché du travail, au plan national et
régional. On a été amené à constater qu’il y a effectivement une régulation nationale
du marché du travail qui est effectuée avant tout par l’Aire Métropolitaine Centrale et
par Agadir ; on a souligné l’importance de cette dernière, qui est plus qu’un grand pôle
de développement mais aussi un régulateur spatial à une vaste échelle, Sahara inclus.
La régulation régionale est effectuée par l’ensemble des aires de croissance, avec un
poids particulier du Saïss, c’est-à-dire de Fès. Ces quatre entités représentent plus des
deux tiers de l’attractivité totale du pays.
La notion d’espace de croissance nous a conduit très logiquement à la

problématique régionale. En effet la question centrale est bien celle du rapport entre
ces espaces particuliers et le reste du territoire ; la gestion de ce rapport est
précisément la mission première des Régions, au sens institutionnel du terme.
Certes, les migrations de travail ne sont pas le seul critère de régionalisation, mais
ils constituent une référence forte en matière d’organisation de l’espace. La carte à
laquelle nous aboutissons (carte 46) en conclusion de ce chapitre peut être considérée
comme le document introductif du thème de la régionalisation.
Graphique 12 : Espaces de croissance : taille et attractivité
18,000
Rabat-Salé
16,000
14,000 Casablanca
12,000
solde migratoire
Fès-Meknes
10,000
Agadir
8,000
Tanger-Tétouan
6,000 Marrakech
4,000 Sud Oujda
2,000
Nador Tadla
0
0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000 3,500,000 4,000,000
population
DAT/SNAT 192
DAT/SNAT 193
CHAPITRE 4 : LES REGIONS DE
L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
DAT/SNAT 194
Régions et regroupement régional
La définition des régions constitue une donnée de première importance pour

l’aménagement du territoire. Chacun s’accorde à considérer que si l’on veut une
structure régionale efficace, il est souhaitable qu’elle fonctionne dans un cadre
pertinent. Tout le problème est de savoir en quoi consiste cette pertinence.
Elle doit être définie en fonction de deux groupes de critères ; les premiers
relèvent de la réalité géographique elle-même : comment l’espace national est-il
configuré et qu’est ce que cela implique en termes de gestion territoriale ? les seconds
relèvent des options politiques : pourquoi régionalise-t-on ? quels sont les objectifs
poursuivis en cette affaire ?
Ces deux familles de critères ne se situent pas au même niveau et il ne faut pas
chercher à les emboîter mécaniquement. Les critères géographiques sont des données à
interpréter, alors que les critères politiques sont des principes directeurs. L’option
politique est décisive.
Ce chapitre sera donc organisé en trois parties :

1) - Les données historico-géographiques.
2) - Les règles de définition des régions.
3) - Quel découpage régional du point de vue de l’aménagement du territoire ?
DAT/SNAT 195
1. Les données historiques et géographiques :
le contexte physique et humain
S’il n’y a pas de région qui s’impose, l’espace marocain présente des caractères et
des contraintes dont il faut tenir compte en matière de régionalisation. Cela nous
conduit à effectuer un rapide survol géographique du Maroc.
L’espace marocain
C’est une banalité maintes fois répétée que la diversité du territoire. Il importe
pourtant d’y insister, car plus qu’à une diversité, c’est à de véritables contrastes que
l’on a affaire. Cela est particulièrement vrai en matière de peuplement qui est
précisément un des critères forts pour la régionalisation.
Le Maroc est un vaste théâtre tourné vers l’océan. Le Rif, le Moyen Atlas et le
Haut Atlas occidental forment un amphithéâtre montagneux orienté vers l’occident,
entourant une zone de plaines et de hauts plateaux. Les coulisses ouvrent sur l’arrière-
scène et sur le monde extérieur, le seuil de Taza, vers le Maghreb et le monde arabe,
les cols et le littoral, vers l’Europe d’un côté, vers le Sahara et l’Afrique de l’autre.
L’essentiel du peuplement se situe au parterre, à l’intérieur de l’amphithéâtre. Sur une
population totale de l’ordre de 27.800.000 en 1998, la zone centrale en regroupe
21.000.000, soit les trois quarts. Le quart restant se répartit en cinq sous-ensembles :
- versant méditerranéen du Rif (de Tétouan à Nador) : 1.500.000

- nord de l’Oriental(Berkane-Oujda-Taourirt-Jerada) : 1.000.000
- marge méridionale subdésertique (de Figuig à Tata) : 1.700.000
- Souss et prolongements (Guelmim-Tiznit) : 2.300.000
- Sahara (au sud de Guelmim) : 300.000
Ces cinq espaces «d’au-delà des monts » sont extrêmement différents, puisqu’ils
comptent trois zones très denses (Rif, Souss et nord de l’Oriental) une vaste marge
subdésertique et enfin le désert proprement dit.
DAT/SNAT 196
Le Maroc « intra-montagne » est un espace de plaines et surtout de plateaux,
parfaitement délimité par une ligne qui commence au nord, au Dar Ben Sadouk,
dominant Asilah du haut de ses 867 m, qui suit la Crète du Rif, par les monts Jebala et
la Route de l’Unité jusqu’au Jbel Tidirhine (2.448m) ; elle passe ensuite par le col du
Nador pour rejoindre le seuil de Taza (col de Touahar : 556m). Elle oblique alors vers
le Sud-ouest pour suivre la crête du Moyen Atlas, entre 2.000 et 2.500m jusqu’au col
de Tizi n’Isli (1.425). Après un double coude, elle suit la zone de faîte du Haut Atlas
en passant par les 4.165m du Toubkal, pour rejoindre le littoral au Cap Rhir. C’est
l’espace des hautes densités, des villes impériales et des grands axes de
communication ; c’est aussi le domaine ouvert aux influences océaniques et qui
bénéficie de l’apport d’eau de l’arc montagneux.
Ce vaste domaine est scindé en deux par le massif central, les hauts plateaux des
Zaïane et de la région d’Oulmes qui se développent en pente SE-NO, entre les 1.627m
du Bou Dobra et la zone de Rommani.
Ce massif central joue un rôle de premier plan dans l’organisation de l’espace

national ; il constitue, par son relief et par son peuplement, une sorte d’avancée du
domaine montagnard jusqu’aux approches de Rabat, assurant ainsi une séparation
nette entre les deux parties du Maroc. Celle du Nord est linéaire, organisé selon l’axe
Rabat-Khemisset-Meknès-Fès-Taza-Oujda et flanquée par le système Rif-
Méditerranée, qui a lui-même été victime de son isolement face à l’Europe ; il ouvre à
l’Est sur le reste du Maghreb et au Nord, vers l’Europe.
Celle du Sud est polarisée par Casablanca ; la métropole économique dirige un

vaste réseau, englobant Beni Mellal, Marrakech et poussant jusqu’à Agadir et Tiznit.
La grande originalité de l’espace marocain tient au fait que les deux systèmes viennent
se joindre dans la même aire métropolitaine, celle de Casablanca-Rabat, ce qui assure
une grande cohésion au dispositif national. Peu de pays présentent une image aussi
accomplie de la diversité dans la centralité. Le pays est organisé comme une grande
étoile, centrée sur l’aire métropolitaine Casa-Rabat.
Au nord, on est dans le bassin du Sebou, flanqué du Loukkos, d’un côté, et du

Bou Regreg, de l’autre. L’espace s’organise selon l’axe Rabat-Fès-Taza, recoupé
transversalement par les axes Nord-sud. Ce domaine a deux capitales, une capitale
intérieure, Fès et une capitale littorale, Rabat. Kénitra avait été conçue, sous le
protectorat, comme devant être le débouché portuaire de ce système, mais le port de
Casablanca s’est imposé comme port unique de l’ensemble du territoire, entraînant
ainsi le rabattement économique du système du Nord. Cela a très certainement
contribué à l’intégration de Casa et Rabat dans une même aire métropolitaine.
Au sud du territoire des Zaïane, on aborde les bassins de l’Oum Er Rbia, puis du
Tensift ; l’espace s’organise selon deux lignes de force, le littoral et le dir (Beni
Mellal); entre les deux le plateau des phosphates constitue un point fort, alors que
toute la zone Doukkala – Abda – Chiadma – Rehamna – Bahira – Jbilet – Haouz
forme un vaste domaine de surpeuplement rural et de sous-équipement. Cette partie
DAT/SNAT 197
sud de l’amphithéâtre est également organisée en fonction d’un duopôle urbain, littoral
/ intérieur. Mais à la différence de l’espace Nord, la dissymétrie est très forte de ce
côté, puisque le pôle littoral n’est autre que Casablanca, alors que le pôle intérieur est
Marrakech. La montée en puissance d’Agadir et la réduction de l’aire de Marrakech
ont encore accentué la dissymétrie au profit de la côte.
On a vu que les deux pôles littoraux sont associés au sein d’une même aire
métropolitaine ; ajoutons que les deux bassins continentaux sont également connectés
par l’intérieur, selon l’axe direct Fès-Marrakech et que cela confère un intérêt
particulier à Khénifra, qui est un peu le point ombilical du pays, vu de l’intérieur.
Le peuplement
On distingue trois grands domaines de peuplement, le désert, les marges

désertiques et les zones denses.
La carte de base du pays est tout simplement celle des densités de population.
Le seuil des 25 habitants au km2 permet de tracer la grande ligne de démarcation
entre les espaces denses, de peuplement continu, et les autres, pré-désertique et
désertique.
Le cas du Souss-prolongements étant mis à part, puisque cela constitue une région
obligée (dont il reste à fixer les contours), les trois autres types d’espaces représentent
des modes de peuplement et des «textures territoriales » profondément différentes. Le
cas du Sahara étant à l’évidence singulier (près de la moitié de la surface pour un peu
plus de 1% de la population), il reste deux grands types d’espaces, au sein du
Royaume du Maroc :
• l’espace intra-montagne et ses prolongements méditerranéens couvrent

25% de la superficie, avec 85% de la population (densité aujourd’hui
proche de 130 hab./km²)
• l’espace ultramontain des marges sahariennes couvre 28% du territoire,
avec un peu plus de 6 % de la population (densité de 8,5 hab. / km2).
Pour des surfaces sensiblement comparables, ces deux espaces présentent des
contrastes de densité de population de 1 à 15. Les conditions sont rigoureusement
incomparables et la limite des 25 habitants au km2 correspond assez bien à la «ligne
de démarcation » entre les deux critères de régionalisation, l’association et la
distinction.
DAT/SNAT 198
Echanges et polarisation urbains
La partie dense du Maroc regroupe l’espace central, avec ses prolongements Nord et
Nord-est, le Souss et ses prolongements méridionaux, soit au total 93 % de la population sur
31 % de la superficie. La densité actuelle est de l’ordre de 115 habitants au km2. Ce type
d’espace peuplé, urbanisé, est organisé par les villes et les échanges. La carte du trafic
routier est un bon indicateur du fonctionnement du système et de plus, elle présente
simplement une vision synthétique du pays.
Le trafic routier met en évidence l’existence de sept nœuds routiers que l’on peut classer
par ordre d’importance territoriale :
• Casablanca
• Fès
• Rabat
• Agadir
• Marrakech
• Beni Mellal
• Oujda
Ceux-ci constituent ipso facto des centres de région. Mais la réalité régionale est plus
complexe, car il existe des systèmes de relations qui différent du simple dispositif en étoile
autour d’une capitale.
Au total, on distingue neuf systèmes maillés ou étoilés :

- Au nord-est, la continuité du trafic résulte de l’emboîtement de deux systèmes centrés
l’un sur Oujda, l’autre sur Nador.
- Au nord, Tanger et Tétouan se relient à Larache et Cheftaine
- Le Gharb fonctionne sur la base du triangle Kenitra – Souk et Arpad - Sidi Kassem,
tout en étant branché directement sur la liaison Rabat-Tanger
- Fès est au centre d’un dispositif très important couvrant tout le Pré-Rif, vers Ketama,
Taza-Aknoul et Guercif- Saka. Du côté sud, on a le triangle Fès – Azrou – Meknès.
- Rabat n’a pas de système régional propre, mais est directement connecté au Gharb
- Casablanca dirige un système à quatre branches : la connexion métropolitaine avec
Rabat, l’axe littoral El Jadida- Safi, et deux axes intérieurs, l’un vers Khouribga (et au-delà
Beni Mellal) et l’autre vers Settat et El Borouj (et au-delà Marrakech)
- Beni-Mellal occupe une place de premier plan, au cœur d’un système qui comprend à
la fois le bassin phosphatier et les périmètres irrigués et qui inclut le grand axe intérieur
Marrakech-Khénifra-Fès.
- Marrakech est au centre d’un système étoilé qui couvre le piémont du Haut Atlas et se
prolonge assez loin vers le nord. Par contre Marrakech n’a que très peu de relation directe
avec l’océan : les liaisons avec Safi et surtout Essaouira sont réduites.
- Reste Agadir avec son étoile à trois branches principales, vers Tiznit, Taroudannt et
Chichaoua. (et à un niveau plus faible vers Essaouira)
DAT/SNAT 199
Soit au total :
1 - Le Nord : Tanger – Tétouan – Larache – Chefchaouen
2 - Le littoral méditerranéen : Nador – Al Hoceima
3 - Le Nord-est : Taourirt – Oujda – Berkane
4 - L’ensemble Fès-Meknès : Saïs – Azrou – Taounate – Taza – Guercif.
5 - Le groupement Rabat-Gharb : Rabat – Kénitra – Sidi Kacem
6 - Le Système casablancais : El Jadida – Settat – Ben Slimane
7 - Le Centre : Beni Mellal – Khouribga – Khénifra
8 - L’étoile de Marrakech : Ben Guerir – El Kalaa des Sraghna
9 - L’étoile d’Agadir : Taroudannt – Tiznit – Tafraoute.
Le dispositif des relations routières met donc en évidence l’existence de neuf systèmes
dans la partie dense du pays. Cette démarche ne s’applique pas au reste du territoire où les
relations sont trop faibles pour constituer un indicateur signifiant.
DAT/SNAT 200
DAT/SNAT 201
Les migrations (à partir de l’état-civil et au niveau provincial)
On sait que les déplacements de population constituent un indicateur spatial de premier

plan. On peut ainsi dessiner des bassins migratoires autour des pôles qui correspondent en
général assez bien aux régions – ou du moins qui constituent un des critères importants de
régionalisation. Les flux migratoires participent directement à l’organisation de l’espace.
On a déjà utilisé les migrations pour l’analyse des espaces de croissance ; on utilisera ici
une source plus précise que le recensement, à savoir l’état-civil. On connaît pour chaque
naissance le lieu de résidence et le lieu de naissance de chacun des deux parents ; On obtient
ainsi des informations sur les 535.000 naissances enregistrées au cours de l’année 1998, soit
sur 1.070.000 parents, dont un quart ont connu une migration interrégionale. Il s’agit donc
d’un sondage sur une tranche d’âge particulièrement intéressante, celle des jeunes parents,
autrement dit sur la population d’age actif, la plus représentative des tendances actuelles en
matière de comportements socio-géographiques.
Le dispositif migratoire global est simple ; la plupart des provinces envoient de la

population vers les centres attractifs, dont la liste est facilement établie.
- Le Grand Casablanca : hors-catégorie par les masses de population concernées ; le

recrutement concerne pratiquement tout le territoire, mais surtout sa partie méridionale, au
sud de la métropole. La zone directement attachée à Casa comprend les provinces de Ben
Slimane, Settat, Al Jadida.
Le cas de Safi est assez différent dans la mesure où l’influence dominante de

Casablanca est concurrencée par celles de Marrakech et Agadir.
- L’axe Rabat-Oujda, par Meknès et Fès, soit quatre pôles.

Oujda : elle recrute à Jerada et Berkane, et plus faiblement à Figuig (cette dernière est
partagée entre Oujda et Errachidia), ainsi qu’à Taourirt.
Fès : recrute à Sefrou, Taza et surtout Taounate qui entretient une relation très forte avec
la grande ville. (Signalons également le rapport avec Errachidia). Le rapport Fès-Taounate
est particulièrement fort et il est évident que ces deux provinces doivent appartenir à la
même région.
Meknès : ici, il n’y a pas de rapport privilégié, mais des relations assez fortes avec un
vaste territoire qui comprend Taza, Taounate, Sidi-Kacem, Khemisset , El Hajeb (et au-delà
Errachidia) Autrement dit Meknès partage les zones de recrutement de Fès et Rabat. La
seule province exclusivement connectée est celle d’El Hajeb.
On note tout à la fois la relative modestie du rapport Fès-Meknès et l’imbrication de
leurs zones de recrutement, ce qui traduit bien la relation ambiguë entre les deux grandes
voisines, tout à la fois proches et concurrentielles.
Rabat ; c’est un cas particulier, en position complexe. Elle a un recrutement national

large et sa zone d’influence directe se limite à Khemisset. Mais en même temps, elle est en
relation forte avec Kénitra et Sidi-Kacem, ce qui pose le problème du Gharb. Kénitra et Sidi-
Kacem sont associées et toutes deux sont connectées à la capitale.
DAT/SNAT 202
DAT/SNAT 203
DAT/SNAT 204
DAT/SNAT 205
DAT/SNAT 206
- au sud de Casablanca et à l’intérieur du grand système migratoire casablancais, deux
pôles se distinguent, Beni Mellal et Marrakech :
Beni-Mellal est le centre de convergence de ses deux voisines immédiates, Azilal et
Khouribga.
Marrakech est fortement associée aux provinces d’Al Haouz et d’El Kalaâ des Sraghna,
mais autant le rapport avec Al Haouz est exclusif, autant celui avec El Kalaâ est partagé
avec .. Casablanca. On note également l’importance relative de la relation avec Chichaoua.
Par contre, on ne peut que constater la faiblesse des rapports avec les grandes provinces
d’au-delà de l’Atlas. Quant à la relation avec Essaouira, elle est négligeable – ce qui remet
également en cause le découpage actuel dans ce secteur.
- Restent aux deux extrémités du système dense, deux villes dynamiques et polarisant
fortement leur espace, Agadir et Tanger :
Agadir : elle est directement associée à ses trois voisines, Essaouira, Taroudannt et
Tiznit. Il y a là une région incontestable.
Tanger : elle s’attache Tétouan, Chefchaouen et Larache, et plus à l’Est, la relation est
encore assez forte avec Al Hoceima. Pour les trois premières il n’y a aucun doute qu’elles
appartiennent à la région de Tanger-Tétouan.
Cette géographie des migrations ne concerne que l’espace dense du pays ; toute la
frange subdésertique relève d’une autre logique. On note que la zone dense est presque
entièrement couverte par les bassins migratoires exclusifs. Les seules exceptions notables
sont d’une part, les provinces d’El Kalaâ des Sraghna et Safi, d’autre part, les deux
provinces de Nador et d’Al. Hoceima. El Kakaâ et Safi appartiennent toutes deux à la zone
de transition entre la métropole casablancaise et les villes du Sud, Beni-Mellal, Marrakech et
Agadir. Du coté du Rif, la situation est différente ; Al Hoceima est fortement attirée par
Tanger et Tétouan, mais elle est aussi concernée par Fès et Nador. En matière d’organisation
régionale, il y a un problème avec Nador. Jusqu’à une date assez récente, c’était une ville de
troisième rang, avec une image brouillée par la contrebande de Melilla. La croissance
récente et le potentiel de cette ville devraient désormais être pris en compte dans la
problématique régionale : n’y aurait- il pas intérêt à en faire une tête de région ? – ce qui
supposerait l’association avec Al Hoceima.
Les données sociétales
On utilisera ici un indicateur très fort des rapports entre les espaces, les mariages inter-
provinciaux. Le dépouillement exhaustif des 535.000 naissances permet d’obtenir une image
précise de ces relations. La source est la même que celle que celle que nous venons d’utiliser
pour l’analyse des migrations, mais le traitement est différent. Dans le développement
précédent, nous avons confronté le lieu de résidence du ménage avec les lieux de naissance
des époux, en le tenant pour indicateur de déplacements de population. Cette fois, nous
confrontons les lieux de naissance des deux époux, en considérant que cela témoigne d’une
forme de relation entre les deux espaces d’origine, quelle que soit par ailleurs la forme de
cette relation.
DAT/SNAT 207
Les résultats obtenus sont dans l’ensemble très proches de ceux de l’analyse
précédente, mais avec des nuances et des précisions intéressantes. C’est pourquoi nous
n’allons pas reprendre l’analyse complète, mais nous attacher directement à ces précisions.
La première approche est la plus simple ; elle consiste à prendre en compte l’effectif
absolu des mariages entre les provinces pour montrer les associations les plus évidentes.
Rappelons que nous avons au préalable procédé au regroupement des provinces urbaines
agglomérées (Grand Casa, Rabat-Salé-Skhirate, Meknès-Ismailia, Fès-Zaougha Moulay
Yacoub, Tanger–Fahs Beni Makada, Marrakech–Sidi Youssef Ben Ali et enfin Agadir–
Inezgane Aït Melloul–Chtouka Aït Baha).
Les associations de provinces sont au nombre de onze, soit :
- six couples de provinces :

Kénitra - Sidi Kassem
Meknès – El Hajeb
Rabat-Salé avec Khemisset
Beni Mellal – Azilal
Marrakech – Al Haouz
Khénifra – Errachidia
- cinq groupes régionaux :

Tanger – Tétouan – Chefchaouen
Oujda – Berkane – Taourirt - Jérada
Fès – Séfrou – Taounate – Taza
Grand Casablanca – Ben Slimane – Settat – El Jadida – Safi
Agadir – Taroudannt – Tiznit.
Cela met en évidence l’importance régionale de cinq villes : Casablanca, Fès,

Agadir, Tanger et Oujda.
DAT/SNAT 208
DAT/SNAT 209
DAT/SNAT 210
DAT/SNAT 211
On note que la très grande majorité de la population est concernée par ces couples et ces
regroupements. Seules échappent les régions des marges sahariennes et surtout les provinces
attirées par plusieurs influences :
- Larache, entre Tanger et Kénitra
- Al Hoceima entre Chefchaouen, Nador et Taounate
- Skhirate entre Casa et Rabat
- Khouribga, entre Casablanca, Settat et Beni Mellal
- El Kakaâ des Sraghna, entre Casa, Settat, Beni Mellal et Marrakech
- Chaouia entre Safi et Marrakech
- Essaouira entre Casa, Safi et Agadir.
Au plan national, on peut distinguer deux grands ensembles, en matière de géographie
conjugale, plus le système des marges désertiques et bien sur le Sahara.
a)- l’ensemble septentrional est composé de six «régions conjugales » bien
individualisées :
-Tanger-Tétouan-Larache-Chefchaouen
-Kénitra-Sidi Kacem (reliés aussi à Rabat)
-Rabat-Khemisset
-Fès-Meknès, avec El Hajeb, Séfrou, Taza, Taounate
-Nador-Al Hoceima
-Oujda-Berkane-Taourirt-Jérada.
b)- L’ensemble méridional est très différent car il y a imbrication entre l’influence
généralisée de Casablanca et celles des différents centres, à la fois autonomes et eux-mêmes
fortement connectés à la métropole. Cela concerne en particulier Beni Mellal et Marrakech.
Khouribga est liée prioritairement à Beni Mellal, et secondairement à Casa. Quant à la zone
Safi-El Kalaâ des Sraghna, elle est partagée entre Marrakech et Casa. La province d’El
Kalaâ présente un profil original, étant associée à toutes ses voisines ; c’est un centre
distributeur. A signaler également le cas particulier de Settat, véritable annexe
démographique de Casablanca, avec les relations les plus intenses de tout le pays.
Agadir a un profil très différent, avec une zone de mariages bien délimitée à Tiznit,
Taroudannt et Essaouira. Cela montre la double dimension d’Agadir, atlantique et soussi. On
a un peu trop tendance à lier Agadir exclusivement au Souss, alors qu’elle a en réalité deux
dimensions, tout aussi importantes l’une que l’autre.
Pour les marges sahariennes, on constate le rôle relativement important d’Errachidia,

qui est reliée, d’une part à Khénifra et d’autre part à Figuig et Ouarzazate. En fait ces deux
relations n’ont pas la même signification. Du côté de Khénifra, il s’agit surtout de relations
de proximité, de part et d’autre de la frontière entre les deux provinces, qui sépare des
populations très proches. Par contre les liens avec Figuig et Ouarzazate illustrent une
véritable structuration régionale qui entre pleinement dans nos préoccupations.
DAT/SNAT 212
Quels types d’espaces ?
Le pays se compose de trois domaines bien différents
a) Le Sahara : les problèmes sont essentiellement politiques.
b) Les marges pré-désertiques : Deux villes se distinguent qui pourraient être des
supports de capitales régionales, Errachidia et Ouarzazate. Evoquée il y a dix ans, cette
perspective n’a pas été retenue. Elle était alors en avance sur l’esprit du temps. II en va
différemment aujourd’hui.
Le Moyen Atlas se rattache à cet ensemble, avec un centre qui mériterait d’être
renforcé, Khénifra.
c) Le domaine dense : On peut dresser un tableau synthétique de la situation, en

confrontant les données économiques (flux de trafic routier) avec les données humaines
(migrations et mariages). On voit apparaître des zones de coïncidence exacte et des espaces
soumis à tensions.
Les espaces de coïncidence économique et humaine sont au nombre de huit :

• Larache et Chefchaouen avec le bipôle Tanger-Tétouan
• Sidi-Kacem et Khemisset avec le bipôle Rabat-Kénitra
• El Hajeb, Séfrou, Taza et Taounate, avec le bipôle Fès-Meknès
• Berkane, Taourirt et Jérada avec Oujda
• Al Jadida, Settat et Ben Slimane avec Casablanca
• Khouribga et Azilal avec Beni Mellal
• Taroudannt, Tiznit et Essaouira avec Agadir.
• Le Haouz avec Marrakech
Le cas de Marrakech est particulier ; l’aire correspondante est difficile à déterminer.

Sauf la province d’Al Haouz qui lui est directement associée, toutes les provinces entourant
Marrakech sont en état de tension spatiale, dans un champ de forces structuré par
Casablanca : El Jadida, Safi, Beni Mellal et de plus en plus, Agadir. Chichaoua est dans le
champ Agadir / Marrakech.. El Kakaâ des Sraghna est dans le champ Casa / Marrakech..
Safi est dans une situation contradictoire : entre Casa, Agadir et Marrakech. C’est avec
Marrakech que les relations sont les moins développées bien que la distance joue nettement
en sa faveur.
DAT/SNAT 213
L’autre grand domaine de tensions est celui du littoral méditerranéen, avec Nador et Al
Hoceima. Cette dernière est en position contradictoire, avec des relations humaines bien plus
développées du coté du Rif et des relations économiques plus tournées vers Nador. Choix
difficile… Le cas de Nador est d’une autre nature ; c’est une question de niveau national que
de savoir s’il est opportun de promouvoir cette ville au rang de capitale régionale. Plusieurs
arguments militent en faveur de cette thèse.
Au cours de ces analyses, on n’a guère eu l’occasion de mentionner le cas de Khénifra ;

c’est pourtant une ville-clef pour l’organisation du territoire marocain. Ses relations
extérieures sont plutôt faibles et orientées aussi bien vers le nord que vers le sud, mais le
coté le plus significatif est celui de Beni Mellal. En matière de migrations, Khénifra est un
centre de redistribution de population, qui reçoit d’Errachidia, Boulemane et Khouribga, et
qui envoie vers Rabat, Meknès et surtout Beni Mellal.
2. Quelles règles pour définir les régions ?
Le processus de régionalisation n’est engagé que depuis 1997 ; il est trop récent pour
que l’on puisse en juger. Les seize régions ont le mérite d’exister, mais les résultats réalisés
jusqu’ici, restent très limités. Un simple tableau récapitulatif du financement public situe le
problème.
Tableau N° 31 : Le financement public

(en millions de DH pour 1999) fonctionnt Investnt Total %
Charges par niveau :
Etat : (environ) 67 000 19 000 86 000 87.1
Régions 102 392 494 0.5
Provinces et préfectures 1 142 369 1 511 1.5
Municipalités et communes 8 508 2 212 10 720 10.9
TOTAL 76 752 21 973 98 725 100.0
Tableau N° 32 : Les dépenses publiques en Dh par habitant et par an

fonctionnt Investnt Total
Etat : (environ) 2367 671 3039
Régions 4 14 17
Provinces et préfectures 40 13 53
Municipalités et communes 301 78 379
TOTAL 2712 776 3489
Dans l’état actuel des choses seul le niveau communal a une certaine consistance
budgétaire. Le niveau provincial est très important au plan administratif, à travers la
personne du gouverneur. L’échelon régional n’est ni politique, ni financier. La nomination
DAT/SNAT 214
récente des nouveaux walis laisse augurer des changements prometteurs, dans le sens de la
déconcentration.
Quelles que soient les modalités et le rythme d’évolution de la région, le problème du

découpage régional est à l’ordre du jour, car une fois que la machine est lancée dans un
cadre donné, il est pratiquement impossible de le modifier. La définition géographique des
régions constitue évidemment une préoccupation de l’Aménagement du Territoire. Le
S.N.A.T. se doit d’apporter sa contribution à ce dossier.
Les chapitres historique et juridique ont montré comment les découpages avaient évolué
au cours des décennies précédentes. Le fait le plus remarquable est la pérennité du
découpage colonial de 1940.
L’objet de ce chapitre est de se placer au cœur de la problématique régionale, en posant

la question du rapport entre les compétences des régions et le découpage régional. C’est le
contenu du projet politique régional qui doit être à l’origine des critères de découpage ;
celui-ci doit se prêter, dans les meilleures conditions possibles, à la mise en œuvre des
missions qui lui sont imparties.
A- Les objectifs de la régionalisation
La question liminaire est donc celle de la conception même de la région, des objectifs de
la régionalisation – étant entendu que cette conception de la région doit elle-même être en
cohérence avec l’histoire du pays et avec son projet actuel de développement.
a)-l’histoire :
Le Royaume du Maroc a été, au cours de toute son histoire, un royaume unifié ou, du
moins, tendu vers l’unification. Même quand deux sultans se disputaient le pouvoir, l’un à
Fès, l’autre à Marrakech, tous deux étaient d’accord pour considérer le Royaume comme un
tout indissociable.
Il n’y a jamais eu de système féodal, mais un pouvoir impérial, unissant des tribus et des
villes, à l’intérieur de l’espace du Maghreb Al Aqsa, entre le Désert et le Détroit. Le
royaume a pu connaître des périodes de déchirement, mais jamais il n’a été découpé en
grands fiefs, comme ce fut le cas en Europe. La fameuse distinction entre makhzen et siba
renvoie en fait à une problématique de l’unité, à deux modes d’exercice différents d’une
même autorité et non pas à un découpage territorial. En cela le Maroc se distingue
profondément de beaucoup d’Etats européens et, en premier lieu, de l’Espagne dont la
structure territoriale est directement héritée de la féodalité. Le système des «autonomies »
est le produit d’une histoire longue, où le terme d’Espagne se conjuguait au pluriel ;
c’étaient les «espagnes ». Il n’y a rien qui ressemble à la Catalogne ou au Pays Basque au
Maroc. Même la partition du pays entre les puissances coloniales n’a pas porté atteinte à son
unité profonde. Plus simplement, l’histoire marocaine est incompatible avec un système
fédéral, que ce soit en variante allemande ou espagnole.
DAT/SNAT 215
Dans le même ordre d’idées, il n’est pas non plus question de régionalisme ethnique. Il
y a des zones à majorité berbérophone ; cela ne fait pas des régions berbères.
Les deux seuls espaces dénommés comme des «régions », sont le Rif et le Souss et cela
correspond effectivement à une certaine réalité identitaire. Mais il importe d’en apprécier la
signification, qui n’est pas fondamentalement ethnique. Même si le cadre physique est
parfaitement délimité, la spécificité de ces deux régions ne se définit pas en premier lieu par
une identité interne, mais par leur rôle à l’échelle du royaume ; ce sont les deux sentinelles,
les deux «zones de garde » face à l’Europe au nord, face et en liaison avec le Sahara au sud.
Autrement dit ces identités ne se définissent pas par distinction, et encore moins par
opposition, avec le «centre », mais au contraire en termes de relation avec le centre, face à
l’extérieur. Le Souss et le Rif sont des régions à contenu berbère, mais ce ne sont pas des
régions berbères ; leur structuration en région relève de leur fonction propre, à l’échelle du
royaume.
Le Maroc est un modèle en matière d’unité de l’Etat et du territoire. Les régions

dont il est question ici ne relèvent pas d’une problématique d’autonomie, mais plus
simplement d’une démarche de décentralisation / déconcentration, autrement dit de
modernisation des pratiques de l’Etat et de participation des intéressés.
Ceci ne relève même pas d’un choix politique ; c’est tout simplement la logique de
l’histoire nationale.
le projet de développement
Le projet national se définit en termes d’inscription dans la mondialisation, tout en

veillant à développer l’identité nationale et ses spécificités historiques, dans une perspective
d’intégration maghrébine et de solidarité arabe.
Il se décline en termes de participation, de contractualisation, de démocratisation,

d’appel à toutes les initiatives de développement. C’est ce qui fonde le projet de
régionalisation. Une gestion moderne, adaptée à l’économie de compétition, suppose
l’implication des acteurs locaux à travers des procédures fines, adaptées au terrain, aux
différents territoires urbains et ruraux. Entre ces espaces de base et l’Etat, il faut un
intermédiaire et c’est la Région.
Cet échelon ne se définit donc pas en termes de démembrement, même partiel de

l’autorité centrale, mais comme niveau d’intermédiation entre le Centre et les entités locales.
C’est un niveau de programmation / négociation, dont la vocation première est de «passer
contrat », d’élaborer et de mettre en œuvre des projets de développement et des
programmes d’équipement. Il est question de démocratie, mais cela se signifie pas
autonomie.
Le moment décisif de l’action régionale sera celui de la négociation des contrats de
plan avec l’Etat central.
Il y a donc une parfaite coïncidence entre l’histoire nationale et le projet de
développement. Et il n’y a pas d’hésitation à avoir quant à la conception de la région ; on
peut aborder posément les problèmes du découpage régional. Le terme même de découpage
est d’ailleurs signifiant. Il signale que l’histoire ne dicte pas la carte régionale comme dans
DAT/SNAT 216
les structures issues du féodalisme. Ici, il s’agit d’effectuer des choix rationnels tenant
compte de tous les facteurs, géographiques, économiques, sociétaux et, bien entendu
historiques, mais dans l’optique de l’efficacité de gestion des fonds publics et de
représentation démocratique de tous les citoyens.
Plutôt que de découpage, il vaudrait mieux d’ailleurs parler de regroupement, puisque le

bon sens impose une démarche qui consiste à partir des provinces pour chercher la meilleure
façon de les associer au sein de régions. C’est cette méthode qui a été utilisée dans le passé
et il n’y a pas de raison d’en changer. La cohérence de l’action publique suppose que les
régions associent des provinces entières. Cela peut poser problème dans certains cas de
figures ; il y a des provinces mixtes et des provinces de seuil, tirées dans plusieurs
directions. Mais il faut accepter cette contrainte, qui n’est qu’un moindre mal.
B- Critères et règles de régionalisation
Sous le protectorat les choses avaient au moins le mérite de la clarté. Le découpage en

sept régions de 1940 est un modèle de découpage militaire, sécuritaire, destiné à assurer le
contrôle du territoire, à partir des places de cantonnement. C’est ainsi que les espaces «à
risques » de la montagne et des marges ont été arrimés aux places fortes de la plaine. Tout
le Haut Draa est rattaché à Marrakech, le Tafilalet à Meknès et le sud-est (Figuig) à Oujda.
L’espace périphérique est découpé en tranches, à partir des villes impériales-militaires de la
plaine.
En 1971, on a procédé à un nouveau découpage qui se réclame de critères

économiques. Il s’agit de concevoir des régions pour impulser le développement. Le résultat
est très surprenant, puisque les sept régions dites économiques correspondent presque
exactement aux régions militaires de la colonisation. La seule différence notable concerne
l’ex-zone espagnole qui n’était évidemment pas incluse dans le découpage de 1940 et qui est
cette fois intégrée très simplement ; elle est découpée en trois tranches rattachées aux trois
régions voisines ; Nador est affectée à l’Oriental, Al Hoceima au Centre-Nord (Fès) et
Tanger-Tétouan au Nord-ouest (Rabat-Kénitra). Cette étrange coïncidence peut être
interprétée de deux manières ; soit le discours économique n’était qu’un prétexte pour
refaire des régions sécuritaires, soit le raisonnement économique tenu à propos des régions
était incohérent.
Le thème de la région économique est récurrent depuis trente ans et il repose sur de
solides confusions. On est parti de l’idée que le critère de la région économique était la
complémentarité des activités, comme si la région était une nation en réduction. On a même
poussé le zèle jusqu’à essayer de doter chaque région d’un port, ce qui est le contresens
complet quant à l’idée même de région. La question du déboucher maritime a joué un grand
rôle dans l’histoire, mais à l’échelle nationale ; au niveau régional, cela n’a aucun sens et
relève du fantasme.
Le dossier a été ré-ouvert en 1992 ; la révision constitutionnelle a fait une avancée dans
ce domaine en érigeant la région en collectivité territoriale au même titre que la commune et
la province. Elle est suivie en 1997 par la promulgation de la loi relative à l’organisation
régionale Mais le résultat du découpage régional ne laisse pas de surprendre, puisqu’il a
DAT/SNAT 217
consisté à couper en trois les régions du Centre-Nord et du Centre, à scinder en deux la
région du Nord-Ouest, à insérer en plus Doukkala-Abda entre Marrakech et Casablanca. On
est passé ainsi de quatre à dix, avec des contresens flagrants comme celui qui consiste à
séparer Fès de Taounate. Mais le plus remarquable en cette affaire est que les trois régions
géantes, allant du Sahara à la mer (ou presque) ont été maintenues en l’état, au nom de la
sacro-sainte complémentarité entre les espaces différents. Alors que les régions retaillées
passaient de quatre à dix. Les trois régions «trans-régionales » ont été maintenues, tandis
que les trois régions sahariennes sont venues s’ajouter. On est donc passé à seize.
Le débat qui a eu lieu à l’époque à propos de cette carte régionale a été plus intéressant
que le résultat auquel il a abouti. Ainsi a-t-on débattu du problème de la «dix-septième
région ». On s’est interrogé sur la création d’une région « Ouarzazate-Errachidia » et on n’a
pas osé franchir le pas. Fallait-il faire une région homogène dans la pauvreté subdésertique
ou maintenir le principe de l’association entre les «espaces de pauvreté» et «les espaces de
richesse » ?
Le vrai problème était posé, mais à l’époque on ne disposait pas des instruments pour le
traiter correctement. Ces instruments sont de deux types, une vision claire du projet régional
que l’on voulait élaborer, et une grille de critères opérationnels pour la mettre en œuvre.
a)-découpage et conception du rôle de la région :
Il y avait dès le départ une confusion sur la nature même du problème posé. Il était
question de région économique en 1971 et cette vision reste assez présente dans la région de
1997. Le résultat est d’ailleurs très significatif de l’incohérence du discours ; on a fait une
région pour la seule agglomération de Casablanca, en séparant la métropole de son espace
environnant, y compris le plus immédiat (Berrechid, Settat), alors qu’une régionalisation à
base économique aurait dû, à l’évidence, définir une région économique de Casablanca
associant la métropole et sa ceinture, dans un rayon d’au moins 80 km.
Aujourd’hui, on peut traiter ce problème de façon cohérente : les régions économiques

sont des espaces de mise en œuvre contractuelle de la politique économique de l’Etat, en
particulier à travers les programmes d’équipement et les projets de développement. Il est
souhaitable que ces régions correspondent à des régions économiques réelles…quand elles
existent, c’est-à-dire quand il y a une polarisation urbaine assez forte pour structurer un
espace autour d’une ville ou d’un couple de villes. Cette forme de polarisation existe mais
elle ne couvre pas l’ensemble du territoire
b)-découpage et critères
Les termes du débat sont bien connus : homogénéité ou complémentarité. Derrière ces
deux notions, il y a deux logiques différentes. La complémentarité est en général privilégiée
parce qu’elle renvoie à une logique d’association ; On invite des zones différentes par leurs
activités, leur niveau de développement et d’équipement à s’associer dans un même
ensemble régional, en invoquant des concepts tels que les synergies et les solidarités.
L’homogénéité est souvent dépréciée, parce qu’elle exprime une logique de distinction. On
DAT/SNAT 218
définit un espace par ses singularités, donc par ce qui le différencie des autres, ce qui peut
devenir déplaisant lorsque ces singularités sont négatives, pauvreté et sous-équipement.
Il n’y a pas à choisir entre ces deux options ; l’une ou l’autre est pertinente selon
la configuration de territoires et l’échelle à laquelle les problèmes se posent.
Si on a une poche de pauvreté à cinquante kilomètres d’une zone de croissance, il y a

certainement intérêt à les associer et à jouer les complémentarités. Si on a une vaste zone de
délaissement à trois cent kilomètres d’une aire de développement, il est inutile de chercher à
les intégrer ; ce serait de la pure fiction, comme l’est le rattachement du Tafilalelt à Meknès.
Ce rattachement avait un sens précis pour les responsables militaires de la colonisation ;
mais le pays est actuellement engagé dans une nouvelle vision.
A partir de cette loi de l’échelle, on peut définir une règle simple :
• Quand les distances sont inférieures à 100 km, la proximité peut jouer et donc la
complémentarité et la logique associative.
• Quand les distances dépassent 200 km, surtout en espaces sémi-désertiques et
avec des barrières montagneuses, les complémentarités n’ont plus de sens et on
est obligatoirement en logique de distinction.
Les deux facteurs que l’on vient de présenter s’emboîtent parfaitement. Les espaces
délaissés cumulent tous les handicaps de l’éloignement, de l’aridité, du relief, du sous-
équipement, et ce, sur de vastes espaces homogènes, et selon des critères négatifs. Si on les
traite en logique d’association, comme c’est le cas actuellement, on les exclut a-priori de la
négociation des contrats de plan Etat-régions, qui sera le moment décisif pour le
développement de tout le pays. En effet, les régions mixtes, associant des espaces riches et
denses à des espaces pauvres et sous-peuplés, seront obligatoirement représentées par les
premiers.
Dans le découpage actuel, les espaces délaissés ne seraient même pas présents lors
d’une négociation entre l’Etat et les régions. Ce qui serait un contre-sens en matière
d’aménagement du territoire.
Il faut prendre le territoire tel qu’il est et non pas tel qu’on souhaite qu’il soit. Il faut le
gérer en partant des contraintes et des difficultés que l’on doit affronter. Les critères de
complémentarités et de synergie sont applicables dans le Maroc dense et urbanisé (ce qui
condamne une région telle que le Grand Casablanca). Le critère d’homogénéité s’impose
dans le Maroc aride et à peuplement ponctuel (ce qui condamne au moins deux des trois
régions géantes, Souss-Massa-Draa et Meknès-Tafilalet, le cas de l’Oriental étant un peu
différent du fait de la position singulière de Figuig).
A partir de ces considérations de principe, il est maintenant possible d’aborder

concrètement la question du « regroupement régional ».
DAT/SNAT 219
3. Quel découpage ?
A la lumière de ces règles nous pouvons maintenant confronter l’ analyse conduite au

début de ce chapitre, au niveau provincial avec celle qui a été menée à une échelle plus fine
au chapitre précédent, consacré aux espaces de croissance.
Il suffit, pour ce faire, de confronter les deux cartes de synthèse : « critères économiques
et critères humains » d’un côté – « types d’espace » (carte ci-jointe) de l’autre. L’articulation
s’effectue sans difficulté.
La zone dense regroupe les neuf espaces de croissance avec leurs périphéries et les
espaces partagés. On obtient neuf régions correspondantes à ces espaces de croissance, la
seule exception étant la zone Sud (Guelmim, Assa-Zag, Tan-Tan) qui ne peut être traitée sur
le même plan que les autres, Guelmim étant fortement orientée sur Agadir, alors que Tan
Tan et Assa-Zag appartiennent pleinement au domaine saharien.
Composition des régions par provinces :

- Région de Casablanca-Safi : Grand-Casa, Ben Slimane, Settat, El Jadida, Safi. Le cas
litigieux est celui de Safi, qui a aussi une liaison avec Marrakech. Il y a deux raisons pour
rattacher Safi au système casablancais : d’une part, c’est de ce côté là qu’est la principale
orientation de Safi et en aucun cas vers Marrakech, d’autre part, c’est certainement en
s’intégrant à l’ensemble casablancais que Safi a le plus de chance de surmonter ses
difficultés. Safi pose un difficile problème de conversion que l’intégration à la grande région
de Casablanca peut faciliter, alors qu’elle n’a pas grand chose à attendre du côté de
Marrakech.
- Région de Rabat - Kenitra : Skhirat-Témara, Rabat, Salé, Khemisset, Kenitra, Sidi
Kacem. Tous les indicateurs montrent que le Gharb, tout en ayant une certaine identité
propre autour de Kenitra, fait partie de l’arrière-pays de Rabat. Cela dit, en appelant cette
région Rabat-Kénitra, on veut signifier le rôle particulier de Kénitra dans ce dispositif
régional.
- Région de Tanger - Tétouan : Chefchaouen, Fahs-Beni Makada, Larache, Tanger-
Asilah, Tétouan. C’est la reconduction de la région actuelle, dont les contours ne posent pas
problème, sauf à imaginer une grande région du Rif. En réalité, il y a deux versants bien
différents du Rif, un côté occidental tourné vers Tanger-Tétouan, et un côté oriental tourné
vers Nador.
- Région de Nador – Al Hoceima : Al Hoceima est partagée entre plusieurs orientations,
mais l’hypothèse la plus probable est que c’est le côté de Nador qui sera déterminant.
L’existence même de cette région dépend d’un choix politique.
DAT/SNAT 220
DAT/SNAT 221
-Région d’Oujda - Figuig : Oujda, Berkane, Taourirt, Figuig. Le cas de Figuig fait
problème, mais tout montre que ses relations, dans tous les domaines, sont orientées vers
Oujda. La province de Figuig fait partie de la partie aride du royaume, mais sa liaison
particulière avec Oujda, symbolisée par le chemin de fer, la rattache directement à l’espace
polarisé du nord. En termes d’organisation de l’espace, l’Oriental existe, comme espace
frontalier. Nous mentionnons Figuig dans le nom même de la région, non pas en fonction de
son poids démo-économique qui est très réduit, mais en fonction de sa localisation et de son
intérêt stratégique.
-Région de Fès - Meknès : Al Ismailia, El Hajeb, Meknès, Fès, Zouagha Moulay
Yakoub, Sefrou, Taounate, Taza.
Région de Beni-Mellal - Khouribga : Azilal, Beni Mellal, Khouribga. Le cas de
Khouribga fait problème, compte tenu de l’importance des relations avec Casablanca, mais
il y aurait certainement intérêt à coupler les potentialités du Tadla avec les difficultés
d’emploi du bassin phosphatier – tout en évitant de constituer une hyper-région de
Casablanca.
-Région de Marrakech : Marrakech, Sidi Youssef Ben Ali, Al Haouz, Chichaoua, El
Kalaa des Sraghna. En réalité, El Kalaa est tiraillé entre plusieurs centres et seule la partie
méridionale de la province est dans l’orbite de Marrakech ; mais le respect de l’intégrité des
provinces conduit forcément à ce choix.
-Région d’Agadir – Essaouira : Agadir, Chtouka Aït Baha, Inezgane Aït Melloul,
Taroudannt, Tiznit, Guelmim.
Ces neuf régions polarisées sont centrées sur des villes, et même de préférence sur des
couples de villes, une métropole ou une capitale régionale, et une ville d’appui. Marrakech
est la seule capitale solitaire. Cette notion de ville d’appui est un concept qui n’est pas
seulement descriptif mais qui a un sens en matière d’aménagement. Il invite en particulier à
réfléchir à la relation entre la ville principale et la ville d’appui. C’est pourquoi on propose
une dénomination des régions par couple de villes ; ce n’est pas seulement une commodité
de vocabulaire, mais cela renvoie à une conception du fait régional lui-même. (Marrakech
est la seule exception)
Dans le domaine non polarisé, on distingue trois régions :
• le Moyen Atlas : Khénifra, Ifrane, Boulemane
• le Drâa : Ouarzazate, Zagora et Tata
• le Tafilalt : Errachidia
Ces régions n’on pas le même sens. On propose de leur donner un nom
« géographique » et non plus urbain. La faiblesse du peuplement et les conditions naturelles
créent des impératifs d’un tout autre ordre. Que ce soit pour l’entretien du château d’eau au
Moyen Atlas ou pour la sauvegarde des oasis au delà du Haut Atlas, les trois régions doivent
bénéficier d’un traitement particulier. Ajoutons que les trois capitales, Khénifra, Errachidia
et Ouarzazate constituent, à l’échelle du Royaume, des centres stratégiques, dans les sens du
terme.
Le cas du Sahara est évidemment singulier et sa problématique régionale ne relève pas
en priorité de l’aménagement du territoire. En termes de peuplement, on distingue assez
nettement une partie septentrionale (Assa-Zag, Tan Tan, Es Smara, Laâyoune) qui compte
plus de 300.000 habitants et une partie méridionale (Boujdour, Oued Eddahab, Aousserd),
DAT/SNAT 222
plus vaste, mais qui compte moins de 80.000 habitants. En principe, il y aurait place pour
deux régions.
La conclusion de ce développement est une carte illustrant la trame relationnelle du

pays. Le projet de départ était de dessiner cette trame à partir des communications
téléphoniques ; faute de pouvoir accéder à cette source, il a fallu se rabattre sur une donnée
plus pauvre, les relations interurbaines par autocars. La carte ci-jointe représente les
autorisations accordées en fonction des trajets. Il ne s’agit pas des flux de voyageurs mais
des autorisations de transport de voyageurs. On a indiqué en surimpression le tracé des voies
ferrées (assurant un trafic de voyageurs) afin de distinguer les liaisons purement routières
des liaisons mixtes. Si on confronte le système relationnel avec le découpage régional
proposé, la corrélation est dans l’ensemble satisfaisante. Figuig est bien lié à Oujda ;
Khouribga a plus de relations avec le Tadla qu’avec Casablanca. Errachidia et Ouarzazate
sont bien des centres organisateurs de vastes espaces.
Le seul cas vraiment difficile est celui de Tata ; on propose ici le rattachement à
Ouarzazate alors que la carte des transports routiers par autobus montre une orientation vers
l’ouest, vers Taroudannt et Guelmim. Nous sommes là devant un cas « litigieux » où on peut
avancer des arguments valables en faveur des deux thèses, puisqu’il n’y a pas coïncidence
entre le système relationnel en place et la logique institutionnelle. Ajoutons que le
rattachement de Tata vers l’ouest aboutirait à donner à la région d’Agadir des dimensions
vraiment considérables.
Tableau N° 33 : Le poids relatif des quatorze régions proposées
Poids national
Population Superficie densité 99 Surface Population PIB
1999 En km² h/km² % % %
FES-MEKNES 3 550 000 30 000 118 4,3 12,6 11,3
MOYEN ATLAS 809 000 22 337 36 3,2 2,9 1,9
BENI MELLAL-KHOURIBGA 1 905 000 21 375 89 3,0 6,7 5,2
MARRAKECH 2 471 000 24 825 100 3,5 8,8 7,0
AGADIR-ESSAOUIRA 2 743 000 45 988 60 6,5 9,7 7,1
CASABLANCA-SAFI 6 400 000 27 410 233 3,9 22,7 32,9
RABAT-KENITRA 4 001 000 18 385 218 2,6 14,2 15,5
TANGER-TETOUAN 2 273 000 11 570 196 1,6 8,1 7,8
NADOR - AL HOCEIMA 1 112 000 9 680 115 1,4 3,9 3,4
OUJDA-FIGUIG 1 151 000 76 690 15 10,9 4,1 3,6
TAFILALT 555 000 59 585 9 8,5 2,0 1,2
DRAA 881 000 67 475 13 9,6 3,1 1,3
SAHARA-NORD 307 000 136 842 2 19,5 1,1 1,3
SAHARA-SUD 77 000 151 000 1 21,5 0,3 0,3
MAROC 28 235 000 703 162 40 100,0 100,0 100,0
Ce tableau illustre le changement majeur introduit par cette conception de la région ;

contrairement à toutes les traditions depuis 1940, on aboutit à des régions de poids très
différents, alors que, dans le passé, on avait toujours cherché à établir un « équilibre » entre
les régions. C’est une autre variante de la fameuse notion qui a régné pendant des décennies
DAT/SNAT 223
sur la réflexion territoriale, l’équilibre régional. L’idée d’avoir des régions de poids
démographique comparable aurait un sens dans un système fédéral, où il y a effectivement
une compétition entre les « états régionaux ». Les petits risquent d’être écrasés par les gros.
Mais elle n’a aucune consistance dans un système unifié. On peut très bien avoir des régions
dont le poids démographique varie dans la proportion de 1 à 11 comme c’est le cas entre le
Tafilalt et la région de Casablanca-Safi ; l’important est que le Tafilalet soit reconnu comme
une entité responsable, à même de discuter avec le pouvoir central et de négocier à partir de
ses projets propres. Et pour cela, il faut aussi des petites régions, sous peine de noyer les
espaces peu peuplés dans de vastes ensembles où leur spécificité disparaît. La diversité des
gabarits régionaux n’est aucunement une gêne ; bien au contraire ; c’est une nécessité dans
une perspective de déconcentration – décentralisation. Il est normal que les grandes villes
organisent de grandes régions et que les espaces à forte contrainte naturelle n’aient que des
populations réduites.
A vrai dire, le problème tient plutôt aux régions déterminantes ; les deux régions de
l’Aire Métropolitaine Centrale, avec leur zone d’influence, regroupent 37% de la population
totale et produisent près de la moitié de la valeur ajoutée nationale. Mais cela n’est pas une
question de définition des régions ; c’est tout simplement la réalité géographique du pays –
et il n’y a pas lieu de s’en lamenter. Cette concentration peut même constituer, si elle est
bien utilisée, un atout majeur de développement. C’est sans doute même là que réside
l’enjeu principal du développement spatial pour la prochaine période. Et si l’on veut mettre
en valeur les potentialités des métropoles, il faut en finir avec la double politique de partition
et de confinement qui a prévalu jusqu’ici, en particulier à Casablanca. Ce n’est pas par
hasard si l’on a dans le même temps, enfermé la métropole économique dans les limites
étroites du Grand Casablanca, en la coupant de son environnement, et tronçonné la ville elle-
même en une multitude de préfectures et de municipalités. Cela relève de la même démarche
défensive face au développement des villes, et en particulier des métropoles économiques.
Tableau N° 34 : Evolution de la population et de la valeur ajoutée dans
les quatorze régions (1982/1999)
multiplicateur VA / ht Taux d'évolution annuelle
Population Indice PIB/ht PIB population
1982 / 1999
1 FES-MEKNES 1,38 89 1,25 3,30 2,11
2 MOYEN ATLAS 1,36 65 1,44 3,13 1,72
3 BENI MELLAL-KHOURIBGA 1,28 77 1,07 2,51 1,47
4 MARRAKECH 1,34 79 0,86 2,26 1,30
5 AGADIR-ESSAOUIRA 1,40 73 1,38 3,51 1,98
6 CASABLANCA-SAFI 1,34 144 1,52 3,44 1,83
7 RABAR-KENITRA 1,51 108 1,18 3,69 2,45
8 TANGER-TETOUAN 1,57 96 -0,33 2,24 2,67
9 NADOR - AL HOCEIMA 1,23 86 1,02 2,24 1,22
10 OUJDA-FIGUIG 1,30 87 0,60 2,21 1,61
11 TAFILALT 1,32 61 0,90 2,30 1,60
12 DRAA 1,39 41 0,72 2,03 1,33
13 SAHARA-NORD 1,58 115 2,64
14 SAHARA-SUD 2,54 95 5,86
DAT/SNAT 224
Le fait marquant est illustré par le graphique ci-joint ; il n’y a aucune corrélation entre le
niveau de développement et l’évolution de la population. Si on apprécie l’évolution
démographique sur longue période et à l’échelle régionale, on est frappé par l’homogénéité
des situations ; toutes les régions ont évolué à des rythmes très comparables et proches de la
moyenne nationale. Cela ne signifie pas que la démographie est indépendante de
l’économie, mais cela traduit le fait que les déplacements de population s’effectuent
essentiellement à l’échelle régionale et qu’il n’y a que peu d’échanges interrégionaux. La
seule région à présenter un multiplicateur de population inférieur à la moyenne (1,23) est
celle de Nador-Hoceima ; on sait que cela tient au rôle que l’émigration internationale a joué
dans cette zone pendant toute une période. Comme les régions ont été définies en premier
lieu à partir des migrations, il est normal que l’on aboutisse à ce résultat. Seules les régions
sahariennes font exception, ce qui est tout à fait normal.
Ce résultat constitue une forme de test de cohérence pour le regroupement proposé. Il

est souhaitable que la régionalisation institutionnelle s’inscrive le plus possible dans le cadre
de la régionalisation réelle, telle que la société elle-même l’a déjà dessinée.
DAT/SNAT 225
DAT/SNAT 226
Dynamique du découpage régional
On propose ici un découpage en quatorze régions ; ceci appelle deux remarques.

On a montré que le cas de Nador relevait d’un choix politique ; en termes
d’aménagement du territoire, il serait certainement souhaitable de promouvoir cette ville. Si
ce n’était pas le cas, on serait simplement amené à maintenir en l’état l’actuelle région de
l’Oriental ; dans ce cas, Al Hoceima aurait vocation à rejoindre la région Nord, ce qui
aboutirait à constituer une région du Grand Rif.
S’agissant des trois régions proposées dans l’espace non-polarisé (Khénifra, Errachidia,
Ouarzazate), on peut concevoir soit une installation immédiate, soit une mise en place
progressive, en procédant à des associations de régions ayant vocation à se distinguer
ultérieurement. On peut imaginer dans un premier une co-région Ouarzazate-Errachidia, de
même que l’on peut concevoir une co-région Centre-Moyen Atlas associant Beni Mellal à
Khénifra. On peut en dire autant à propos des deux régions sahariennes qui pourraient aussi
être associées dans une co-région.
Le projet en 14 régions est suffisamment souple ; il peut être ramené à onze (voire à
dix) et traité selon une démarche évolutive.
Conclusion
A l’intérieur du cadre spatial ainsi défini, il est possible d’engager une démarche de
réformes alliant décentralisation et déconcentration. La première concerne avant tout les
villes, la seconde, les régions elles-mêmes. La politique contractuelle constitue le terrain par
excellence de déploiement de cette démarche à deux composantes et à deux niveaux, les
walis de région étant, au nom de l’Etat, les interlocuteurs des collectivités territoriales pour
l’élaboration de ces contrats. Etant dans le même temps responsables des crédits
régionalisés, ils disposeraient de véritables moyens pour impulser une politique de
développement régional.
DAT/SNAT 227
DAT/SNAT 228
Graphique 13 : Evolution de la population et niveau de développement des régions
Sahara-sud
2,5
Multiplicateur de populoation entre 1982 et 1999
Agadir-Essaouira Tanger-Tetouan Sahara-nord
1,5 Moyen Atlas Fes-Meknes Rabat-Kénitra

Draa Marrakech
Tafilalt Oujda-Figuig
Beni Mellal Casablanca-Safi
Khouribga Nador-Al Hoceima
0,5
0
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Indice de valeur ajoutée par habitant
DAT/SNAT 229
Annexes
DAT/SNAT 230
Tableau1 : Projections démographiques par région, par milieu et par catégorie de taille des villes (1994-
2020)
Régions Catégories Pop-1994 Tx. 94- Pop-2001 Tx. 01- Pop-2010 Tx. 10- Pop-2020 Nbre villes
(en 1994) 2001 2010 2020 (en 1994)
>350 000 497 200 3,60 636 900 3,05 834 650 2,48 1 066 350 1
200-350 277 500 2,75 335 500 2,48 418 250 2,25 522 500 1
1. 100-200 107 100 3,35 134 900 2,82 173 300 2,42 220 100 1
TANGER- 50-100 90 400 3,10 111 950 2,74 142 800 2,38 180 700 1
TETOUAN 20-50 109 400 3,43 138 500 2,94 179 800 2,60 232 500 4
10-20 000 19 000 3,27 23 800 2,83 30 600 2,66 39 800 1
<10 000 23 400 3,51 29 800 3,35 40 100 2,81 52 900 7
Urbain 1 124 000 3,31 1 411 350 2,86 1 819 500 2,44 2 314 850 16
Rural 899 000 -0,25 883 500 -0,40 852 500 -0,50 811 200
TOTAL 2 023 000 1,82 2 294 850 1,71 2 672 000 1,58 3 126 050
Tx d'urb. 55,6 61,5 1,14 68,1 0,84 74,1
>350 000
200-350
2. 100-200 189 300 3,36 238 500 2,95 309 900 2,85 410 300 1
NADOR- 50-100 93 900 3,39 118 600 3,00 154 800 2,80 204 000 1
AL 20-50
HOCEIMA
10-20 000 19 000 4,05 25 100 3,62 34 600 2,85 45 850 1
<10 000 51 800 3,82 67 350 3,28 90 050 2,75 118 100 6
Urbain 354 000 3,47 449 550 3,05 589 350 2,82 778 250 9
Rural 708 000 -0,22 697 200 -0,33 676 800 -0,45 646 950
TOTAL 1 062 000 1,10 1 146 750 1,11 1 266 150 1,19 1 425 200
Tx d'urb. 33,3 39,2 46,5 54,6
>350 000 351 900 3,20 438 700 2,55 550 300 2,25 687 400 1
200-350
3. 100-200
OUJDA- 50-100 194 300 3,19 242 100 2,98 315 200 2,19 391 400 3
FIGUIG 20-50 51 300 3,70 66 150 3,00 86 300 2,65 112 100 2
10-20 000 84 100 2,95 103 100 2,55 129 300 2,25 161 500 6
<10 000 39 400 2,50 46 850 2,35 57 750 2,25 72 100 9
Urbain 721 000 3,17 896 900 2,69 1 138 850 2,26 1 424 500 21
Rural 359 000 -0,28 352 000 -0,35 341 050 -0,47 325 350
TOTAL 1 080 000 2,10 1 248 900 1,90 1 479 900 1,69 1 749 850
Tx d'urb. 66,8 71,8 77,0 81,4
>350 000 1 183 500 3,18 1 473 900 2,44 1 830 400 2,07 2 246 600 2
200-350
4. 100-200 121 000 3,15 150 350 2,94 195 150 2,42 247 900 1
FES- 50-100 54 200 2,56 64 700 2,30 79 400 2,00 96 800 1
MEKNES 20-50 138 600 3,60 177 550 3,05 232 700 2,65 302 250 5
10-20 000 100 500 4,10 133 150 3,50 181 450 2,85 240 350 8
<10 000 49 200 4,15 65 400 3,60 89 900 2,95 120 250 11
Urbain 1 647 000 3,28 2 065 050 2,63 2 609 000 2,23 3 254 150 28
Rural 1 621 000 0,15 1 638 100 0,05 1 645 500 -0,25 1 604 800
TOTAL 3 268 000 1,80 3 703 150 1,55 4 254 500 1,34 4 858 950
Tx d'urb. 50,4 55,8 61,3 67,0
>350 000
200-350
5. 100-200
MOYEN 50-100 83 000 3,31 104 250 3,00 136 000 2,58 175 400 1
ATLAS 20-50 105 800 2,80 128 350 2,30 157 500 2,00 192 000 3
10-20 000 72 600 3,25 90 800 2,90 117 450 2,50 150 350 5
<10 000 51 600 3,90 67 450 3,40 91 150 2,80 120 150 8
Urbain 313 000 3,22 390 850 2,82 502 100 2,42 637 900 17
Rural 437 000 0,12 440 700 -0,12 435 950 -0,35 420 950
TOTAL 750 000 1,49 831 550 1,35 938 050 1,22 1 058 850
Tx d'urb. 41,7 47,0 53,5 60,2
DAT/SNAT 231
Tableau 1 (suite) : Projections démographiques par région, par milieu et par catégorie de taille des villes
(1994-2020)
(en 1994) 2001 2010 2020 (en 1994)
>350 000 1 379 300 3,38 1 740 650 2,49 2 171 950 2,12 2 678 900 1
200-350 292 600 3,55 373 550 2,92 484 000 2,38 612 350 1
6. 100-200
RABAT- 50-100 278 300 2,85 338 800 2,64 428 500 2,28 537 000 4
KÉNITRA 20-50 156 200 2,95 191 450 2,65 242 250 2,45 308 600 5
10-20 000 43 200 3,15 53 700 2,95 69 750 2,55 89 700 3
<10 000 13 400 3,00 16 500 2,75 21 050 2,47 26 850 4
Urbain 2 163 000 3,30 2 714 650 2,59 3 417 500 2,21 4 253 400 18
Rural 1 423 000 0,21 1 444 050 -0,16 1 423 400 -0,46 1 359 250
TOTAL 3 586 000 2,14 4 158 700 1,72 4 840 900 1,50 5 612 650
Tx d'urb. 60,3 65,3 70,6 75,8
>350 000 2 926 000 2,48 3 473 350 2,14 4 202 550 1,89 5 067 900 1
200-350 262 300 2,56 313 100 2,34 385 550 2,05 472 300 1
7. 100-200 119 100 3,18 148 300 2,82 190 500 2,33 239 850 1
CASA- 50-100 210 900 3,76 273 100 3,21 363 000 2,56 467 600 3
BLANCA-
SAFI 20-50 125 300 2,75 151 500 2,38 187 200 2,05 229 300 4
10-20 000 121 600 3,25 152 100 2,96 197 750 2,62 256 100 9
<10 000 60 800 2,45 72 050 2,25 88 050 2,12 108 600 10
Urbain 3 826 000 2,61 4 583 500 2,28 5 614 600 2,00 6 841 650 29
Rural 2 092 000 0,16 2 115 550 -0,24 2 070 300 -0,57 1 955 250
TOTAL 5 918 000 1,79 6 699 050 1,54 7 684 900 1,36 8 796 900
Tx d'urb. 64,7 68,4 73,1 77,8
>350 000
200-350
100-200 292 300 2,99 359 200 2,58 451 700 2,11 556 400 2
8. 50-100 148 700 3,03 183 300 2,57 230 300 2,09 283 200 2
CENTRE 20-50 110 200 2,60 131 900 2,32 162 150 2,18 201 200 3
10-20 000 115 700 3,15 143 750 2,61 181 250 2,37 229 100 7
<10 000 67 100 2,95 82 250 2,52 102 900 2,31 129 300 9
Urbain 734 000 2,96 900 400 2,54 1 128 300 2,18 1 399 200 23
Rural 1 063 000 0,22 1 079 500 -0,12 1 067 900 -0,44 1 021 850
TOTAL 1 797 000 1,39 1 979 900 1,16 2 196 200 0,98 2 421 050
Tx d'urb. 40,8 45,5 51,4 57,8
>350 000 672 500 3,00 827 100 2,35 1 019 400 2,00 1 242 650 1
200-350
100-200
9. 50-100 51 400 3,16 63 900 2,65 80 850 2,25 101 000 1
MARRA- 20-50 47 100 3,55 60 150 3,32 80 700 2,95 107 950 1
KECH
EL HAOUZ 10-20 000 36 000 3,05 44 450 2,87 57 350 2,61 74 200 3
<10 000 62 000 2,95 76 000 2,72 96 750 2,44 123 150 8
Urbain 869 000 3,04 1 071 600 2,47 1 335 050 2,13 1 648 950 14
Rural 1 409 000 0,14 1 422 850 -0,22 1 394 900 -0,65 1 306 850
TOTAL 2 278 000 1,31 2 494 450 1,01 2 729 950 0,80 2 955 800
Tx d'urb. 38,1 43,0 48,9 55,8
>350 000 499 500 4,37 673 700 3,30 902 400 2,85 1 194 700 1
200-350
10. 100-200
AGADIR- 50-100 185 800 3,72 239 900 3,33 322 100 2,63 417 600 3
ESSA- 20-50 90 100 3,48 114 500 3,17 151 650 2,72 198 350 2
OUIRA
10-20 000 55 200 3,13 68 500 2,92 88 750 2,57 114 400 3
<10 000 77 400 3,22 96 650 2,95 125 550 2,33 158 050 13
Urbain 908 000 3,98 1 193 250 3,24 1 590 450 2,74 2 083 100 22
Rural 1 598 000 0,12 1 611 450 -0,28 1 571 300 -0,59 1 481 000
TOTAL 2 506 000 1,62 2 804 700 1,34 3 161 750 1,21 3 564 100 22
Tx d'urb. 36,2 42,5 50,3 58,4
DAT/SNAT 232
Tableau 1 (suite) : Projections démographiques par région, par milieu et par catégorie de taille des villes
(1994-2020)
(en 1994) 2001 2010 2020 (en 1994)
>350 000
200-350
100-200
11. 50-100
DRÂA 20-50 95 900 3,25 119 950 2,87 154 750 2,45 197 150 3
10-20 000 36 200 3,05 44 650 2,81 57 300 2,38 72 500 3
<10 000 43 900 2,98 53 900 2,70 68 500 2,52 87 850 6
Urbain 176 000 3,14 218 500 2,82 280 550 2,45 357 500 12
Rural 634 000 0,11 638 900 -0,22 626 350 -0,52 594 550
TOTAL 810 000 0,82 857 400 0,63 906 900 0,49 952 050
Tx d'urb. 21,7 25,5 30,9 37,6
>350 000
200-350
100-200
12. 50-100 62 500 3,80 81 150 3,35 109 150 2,75 143 150 1
TAFILALET 20-50
10-20 000 81 400 2,92 99 550 2,65 125 950 2,45 160 450 6
<10 000 9 100 2,70 10 950 2,52 13 700 2,35 17 300 2
Urbain 153 000 3,27 191 650 2,94 248 800 2,58 320 900 9
Rural 366 000 0,10 368 550 -0,30 358 700 -0,60 337 750
TOTAL 519 000 1,10 560 200 0,91 607 500 0,81 658 650
Tx d'urb. 29,5 34,2 41,0 48,7
>350 000
200-350
100-200 119 000 3,95 156 050 3,35 209 900 2,85 278 000 1
13. 50-100
SAHARA 20-50 144 000 2,95 176 500 2,65 223 350 2,48 285 350 4
10-20 000
<10 000 19 000 3,00 23 350 2,78 29 900 2,55 38 450 3
Urbain 282 000 3,38 355 900 2,97 463 150 2,65 601 800 8
Rural 47 000 0,62 49 100 0,20 50 000 -0,20 49 000
TOTAL 329 000 3,01 405 000 2,66 513 150 2,41 650 800
Tx d'urb. 85,7 87,9 90,3 92,5
>350 000 7 509 900 3,04 9 264 300 2,44 11 511 650 2,11 14 184 500 8
200-350 832 400 2,98 1 022 150 2,60 1 287 800 2,24 1 607 150 3
100-200 947 800 3,27 1 187 300 2,86 1 530 450 2,47 1 952 550 7
TOTAL 50-100 1 453 400 3,28 1 821 750 2,93 2 362 100 2,41 2 997 850 21
GÉNÉRAL 20-50 1 173 900 3,13 1 456 500 2,74 1 858 350 2,45 2 366 750 36
10-20 000 784 500 3,27 982 650 2,90 1 271 500 2,54 1 634 300 55
<10 000 568 100 3,21 708 500 2,89 915 350 2,51 1 173 050 87
Urbain 13 270 000 3,11 16 443 150 2,61 20 737 200 2,25 25 916 150 217
Rural 12 656 000 0,10 12 741 450 -0,20 12 514 650 -0,49 11 914 750
GRAND TOTAL 25 926 000 1,71 29 184 600 1,46 33 251 850 1,30 37 830 900
Taux d’urbanisation 51,18 56,34 62,36 68,51
DAT/SNAT 233
Tableau 2 : Indicateurs trimestriels d’activité et de chômage par milieu de résidence
Indicateurs 3ÈME trimestre 2000 3ème trimestre 2001
Urbain Rural Ensemble Urbain Rural Ensemble
Activité et emploi (15 ans et plus)
Population active (en milliers) 5 362 4 874 10 236 5 431 4 633 10 064
Part des actifs marginaux 4,0% 7,3% 5,6% 2,3% 6,6% 4,3%
Taux de féminisation de la pop. active 23,3% 29,7% 26,3% 21,5% 27,1% 24,1%
Taux d’activité : 46,9% 60,5% 52,5% 45,8% 56,8% 50,3%
- selon le sexe
• hommes 74,0% 85,1% 78,7% 74,0% 82,6% 77,6%
• femmes 21,2% 35,9% 27,2% 19,2% 30,8% 23,8%
- selon l’âge
• 15 – 24 ans 35,6% 56,5% 45,4% 33,8% 50,8% 41,8%
• 25 – 34 ans 61,3% 66,6% 63,3% 59,7% 63,1% 61,0%
• 35 – 44 ans 58,4% 69,7% 62,4% 57,9% 67,4% 61,2%
• 45 ans et plus 36,1% 55,3% 44,2% 35,8% 53,3% 42,9%
- selon le diplôme
• sans diplôme 41,3% 60,2% 51,2% 40,4% 57,2% 49,1%
• ayant un diplôme 54,2% 62,5% 55,5% 52,6% 54,3% 52,8%
Population active occupée (en milliers) 4.162 4.617 8.779 4.372 4.383 8.755
Taux d’emploi 36,4% 57,3% 45,0% 36,9% 53,7% 43,7%
Part de l’emploi non rémunéré dans 7,3% 50,1% 29,8% 7,2% 49,3% 28,3%
l’emploi total
Chômage
Population active en chômage (en milliers) 1.200 258 1.458 1.059 250 1.309
Part des chômeurs marginaux 12,2% 10,9% 12,0% 6,8% 5,3% 6,5%
Taux de féminisation de la population 32,0% 10,5% 28,2% 27,8% 11,2% 24,7%
active en chômage
Taux de chômage 22,4% 5,3% 14,2% 19,5% 5,4% 13,0%
- selon le sexe
• hommes 19,9% 6,7% 13,9% 17,9% 6,6% 12,9%
• femmes 30,8% 1,9% 15,2% 25,2% 2,2% 13,3%
- selon l’âge
• 15 – 24 ans 39,5% 9,0% 21,7% 35,1% 8,7% 20,0%
• 25 – 34 ans 30,7% 6,3% 21,0% 27,9% 6,7% 19,6%
• 35 – 44 ans 10,4% 2,4% 7,2% 8,8% 3,0% 6,6%
• 45 ans et plus 5,1% 1,2% 3,1% 3,8% 1,6% 1,7%
- selon le diplôme
• sans diplôme 13,7% 3,8% 7,6% 11,9% 3,7% 7,0%
• ayant un diplôme 31,1% 16,1% 28,4% 26,8% 17,8% 25,3%
Source : Enquête nationale sur l’emploi. Direction de la statistique
DAT/SNAT 234
Tableau 3 : Projection de la population par âge et par sexe
Population 1998 (en 1000) Population total (en 1000)
Taux de
décès
Age hommes femmes total mortalité 1998 2003 2008 2013 2018 2023
masculins
pour 1000
0à4 1517 1459 2976 7305 4,82 2976 2780 2700 2550 2450 2350
5à9 1620 1560 3180 1008 0,62 3180 2904 2713 2635 2489 2391
10 à 14 1647 1594 3241 936 0,57 3241 3170 2895 2705 2627 2481
15 à 19 1574 1558 3132 1315 0,84 3132 3232 3161 2887 2697 2619
20 à 24 1364 1394 2758 1770 1,30 2758 3119 3218 3148 2875 2686
25 à 29 1186 1234 2420 1590 1,34 2420 2740 3099 3197 3127 2856
30 à 34 945 1042 1987 1577 1,67 1987 2404 2722 3078 3176 3107
35 à 39 896 967 1863 1715 1,91 1863 1970 2384 2699 3052 3149
40 à 44 768 728 1496 2068 2,69 1496 1845 1952 2361 2673 3023
45 à 49 596 581 1177 2286 3,84 1177 1476 1820 1925 2329 2637
50 à 54 374 409 783 2470 6,60 783 1154 1448 1785 1888 2284
55 à 59 353 424 777 3827 10,84 777 757 1116 1400 1726 1826
60 à 64 308 314 622 5203 16,89 622 735 716 1056 1324 1633
65 à 69 283 307 590 6862 24,25 590 569 673 656 967 1212
70 à 74 162 149 311 6716 41,46 311 518 500 591 576 849
75 et plus 226 236 462 15468 68,44 462 247 411 397 469 457
13819 13956 27775 62207 4,50 27775 29621 31528 33070 34445 35561
% 20-60
46,9 48,6 47,7 47,7 52,2 56,3 59,2 60,5 60,7
/tot
20 à 60 13261 13261 15466 17758 19594 20848 21569
Croit annuel (en 1000) de la population en âge de travailler (20 à 60 ans) 441 458 367 251 144
Taux de mortalité constants
Solde migratoire extérieur nul
Prolongation de la baisse de la natalité
Tableau 4 : Projections de la population potentiellement active et évolution des taux d’activités masculins
Evolution des taux d’activité urbains Personnes potentiellement actives des deux sexes
masculins
Age 1998 2003 2008 2013 2018 2023 1998 2003 2008 2013 2018 2023
20 à 24 72 70 65 55 50 45 1986 2183 2092 1731 1438 1209
25 à 29 92 92 92 92 92 92 2226 2521 2851 2942 2877 2628
30 à 34 96 96 96 96 96 96 1908 2308 2613 2955 3049 2982
35 à 39 97 97 97 97 97 97 1807 1911 2312 2618 2961 3055
40 à 44 96 97 97 97 97 97 1436 1790 1893 2290 2593 2932
45 à 49 95 94 94 94 94 94 1118 1387 1711 1810 2189 2479
50 à 54 87 85 84 82 80 80 681 981 1216 1464 1511 1828
55 à 59 77 75 70 65 60 60 598 568 781 910 1036 1096
20 à 60 11761 13649 15469 16720 17653 18208
Croit annuel 378 364 250 187 111
DAT/SNAT 235
Tableau 5 : Projections de la population masculine potentiellement active
Age 1998 2003 2008 2013 2018 2023
20 à 24 993 1092 1046 866 719 604
25 à 29 1113 1260 1425 1471 1439 1314
30 à 34 954 1154 1306 1477 1524 1491
35 à 39 904 956 1156 1309 1480 1527
40 à 44 718 895 947 1145 1297 1466
45 à 49 559 694 856 905 1095 1239
50 à 54 341 491 608 732 755 914
55 à 59 299 284 391 455 518 548
Tx activité 42,3 46,1 49,1 50,6 51,3 51,2
20 à 60 5880 6825 7735 8360 8827 9104
Croit annuel 189 182 125 93 55
Tableau 6 : Evolution des taux d’activité féminins

Hypothèse 1 : Rattrapage d’un quart de l’écart Hypothèse 1 : Rattrapage de la moitié de l’écart
avec les hommes en 25 ans avec les hommes en 25 ans
Age 1998 2003 2008 2013 2018 2023 1998 2003 2008 2013 2018 2023
20 à 24 26 27 28 29 30 31 26 28 30 32 34 36
25 à 29 34 37 40 43 46 49 34 40 46 51 57 63
30 à 34 32 35 38 42 45 48 32 38 45 51 58 64
35 à 39 27 31 34 38 41 45 27 34 41 48 55 62
40 à 44 22 26 30 33 37 41 22 30 37 45 52 60
45 à 49 18 22 26 29 33 37 18 26 33 41 48 56
50 à 54 12 15 19 22 26 29 12 19 26 32 39 46
55 à 59 10 13 15 18 20 23 10 15 20 25 30 35
Tableau 7 : Evolution des besoins en emplois féminins

Age 1998 2003 2008 2013 2018 2023 1998 2003 2008 2013 2018 2023
20 à 24 359 420 449 454 428 413 359 435 480 499 483 477
25 à 29 411 506 617 683 713 693 411 545 706 822 894 900
30 à 34 318 423 523 640 711 746 318 462 610 788 915 994
35 à 39 252 300 405 506 626 701 252 335 489 648 839 976
40 à 44 165 238 288 393 495 616 165 272 361 525 695 899
45 à 49 106 161 233 283 387 488 106 189 302 393 564 738
50 à 54 47 89 136 198 242 331 47 109 185 289 370 525
55 à 59 39 47 84 122 173 205 39 57 112 175 259 320
Total
actives 1696 2184 2734 3279 3774 4192 1696 2403 3244 4139 5019 5830
Taux
activité 12,2 14,7 17,3 19,8 21,9 23,6 12,2 16,2 20,6 25,0 29,1 32,8
Croit annuel 98 110 109 99 84 142 168 179 176 162
DAT/SNAT 236
Tableau 8 : Evolution des taux d’activité féminins
Age 1998 2003 2008 2013 2018 2023 1998 2003 2008 2013 2018 2023
20 à 24 1351 1512 1495 1320 1147 1017 1351 1527 1525 1365 1202 1081
25 à 29 1525 1766 2042 2153 2152 2007 1525 1806 2132 2293 2333 2214
30 à 34 1272 1577 1829 2118 2236 2237 1272 1615 1916 2265 2439 2485
35 à 39 1155 1256 1561 1815 2106 2228 1155 1291 1645 1957 2320 2504
40 à 44 883 1132 1234 1538 1791 2082 883 1167 1308 1670 1992 2366
45 à 49 665 855 1089 1188 1481 1727 665 883 1158 1298 1658 1978
50 à 54 388 580 744 930 997 1245 388 599 793 1021 1125 1439
55 à 59 338 331 474 577 691 753 338 341 502 630 777 867
Total
actives 7576 9009 10469 11639 12601 13296 7576 9228 10979 12498 13846 14934
Taux
activité 27,3 30,4 33,2 35,2 36,6 37,4 27,3 31,2 34,8 37,8 40,2 42,0
Croit annuel 287 292 234 192 139 330 350 304 270 218
DAT/SNAT 237
CONCLUSION GENERALE
Ce rapport s’est résolument inscrit dans une perspective de

croissance économique. Il s’agit d’un impératif, tant les
besoins sont énormes. En partant des projections
démographiques sur les vingt prochaines années, l’objectif
était de mesurer l’ampleur de ces besoins. Dans ces derniers,
la création d’emplois occupe la première place : en hypothèse
faible, ce sont trois cent cinquante mille nouveaux emplois
non agricoles par an à créer jusqu’en 2010, puis deux cent
cinquante mille par an durant la décennie suivante. De même,
les besoins liés à l’urbanisation donnent la mesure du défi.
Sur la base d’un taux d’urbanisation de 62,3% en 2010 et de
68,5% en 2020, le total de terrains à urbaniser se chiffrent à
78.900 ha, ce qui équivaut à créer, tous les ans, une ville de la
taille du Grand Agadir.
L’autre perspective économique est celle de l’ouverture internationale. En termes

d’aménagement du territoire, la globalisation impose de privilégier des choix à même de
garantir la compétitivité de l’économie nationale en mettant l’accent sur les espaces
disposant de potentiels significatifs dans ce domaine. Dans ce contexte, les plus grandes
villes, métropoles nationales ou régionales, recèlent les meilleurs atouts dont disposent
notre pays. Les résultats de leur analyse, menée sous l’angle des potentialités et des
contraintes, pourraient se résumer ainsi :
1- La « duopole Casablanca-Rabat » représente le cœur de l’aire

métropolitaine centrale s’étendant sur 200 km de Kénitra à El Jadida.
Casablanca y représente l’atout maître du Maroc dans la concurrence
internationale. Ses performances économiques restent cependant en deçà de ce
qui est attendu de la métropole internationale du Maroc. D’où l’impératif
d’améliorer sa gestion, de réactiver les grands projets en suspens, notamment
dans les domaines du transport public, du désengorgement du port, de la
réalisation de plate-formes multimodales (rail-route/mer et rail-route/air), de
maîtriser son expansion spatiale et d’améliorer son environnement (notamment
achèvement des infrastructures d’assainissement). Rabat y dispose d’une bonne
attractivité qu’il s’agira d’épauler par une diversification de ses fonctions grâce
notamment à son potentiel en matière d’industries de haut niveau. L’option
fondamentale du SNAT à plus long terme est d’intégrer le développement de
ces deux métropoles dans l’ensemble de l’aire métropolitaine centrale disposant
du meilleur niveau d’équipement du pays, grâce notamment à la présence de
trois ports (Casablanca, Mohammedia et Jorf Lasfar), deux aéroports
internationaux, six universités, …etc. Il est en outre proposé de développer une
zone d’urbanisation nouvelle vers l’intérieur sur un nouvel axe autoroutier-
ferroviaire Rabat-Casablanca pour atténuer l’étalement, en bande
d’urbanisation littorale étroite, de cette aire métropolitaine.
DAT/SNAT 238
2- Le bipôle Fès-Meknès d’un côté et Marrakech de l’autre constituent
des pôles d’équilibre au sein de l’amphithéâtre du Maroc atlantique, face à
l’aire métropolitaine centrale.
Au Nord, le développement de complémentarités entre Fès et Meknès,

notamment en matière de grands équipements (par exemple ceux de
l’enseignement supérieur ou de la santé) et de grandes infrastructures (aéroport,
plate-forme route-rail, ...etc.) et, à plus long terme, la constitution d’un bipôle,
intégrant les deux villes dans une même région, sont des orientations fortes du
SNAT.
Au Sud, Marrakech a fait preuve d’un dynamisme économique
s’appuyant sur le tourisme et l’industrie et bénéficiant de l’absence de villes
concurrentes dans sa région. Pour conserver ses atouts la ville doit faire un
effort en matière d’urbanisme en augmentant l’offre de logements aux
catégories sociales les plus pauvres, en préservant son environnement fragile,
dont la palmeraie, et en procédant à un déverrouillage foncier pour faciliter
l’extension vers l’ouest et le sud.
3- Trois métropoles régionales, plus ou moins excentrées, commandent

des dimensions clés du territoire marocain : Agadir, pour la dimension
saharienne et africaine, Tanger pour la dimension méditerranéenne et Oujda
pour la dimension maghrébine.
A Agadir, à la tradition entreprenariale s’ajoutent les atouts touristiques,
la pêche et le dynamisme du secteur tertiaire. Mais les contraintes sont énormes
(stress hydrique, qualité urbaine très contrastée, éclatement de l’aire urbaine
entre plusieurs composantes disjointes…).
Tanger mise sur un avenir international, de nouveau prometteur, avec de
grands projets (port Tanger-Méditerranée et zones franches d’activités qui lui
sont associées) qui projettent la région du Nord et le Maroc en général dans la
globalisation économique. En plus de la maîtrise de l’urbanisation, la plus
déréglementée du pays, et de l’amélioration de la qualité urbaine, la mise à jour
des documents d’urbanisme et d’aménagement du territoire s’impose pour tenir
compte des nouveaux grands projets.
Oujda, métropole de l’Oriental et ville frontalière, a une situation
économique qui traduit les aléas des rapports maroco-algériens. Le glissement
des investissements industriels vers Nador tend à la confiner dans l’activité
commerciale dopée par la contrebande issue de la double frontière (Algérie et
enclave de Mellilia) et les revenus des RME. Mais devant l’inéluctable
ouverture de la frontière algéro-marocaine, la ville est appelée à se préparer en
résorbant quelques uns de ses grands problèmes urbains : l’alimentation en eau,
l’assainissement, la circulation périphérique, la restructuration des quartiers
irréguliers, …etc.
Dans ce lot de métropoles régionales, Laayoune se situe certes en retrait,
mais ses atouts géographiques en font une métropole saharienne en devenir,
susceptible en particulier de bénéficier de l’entrée en fonction de la liaison
routière transafricaine.
DAT/SNAT 239
La délimitation des zones de croissance, poursuivie à travers l’observation des
déplacements migratoires des jeunes adultes masculins de 20 à 40 ans qui traduisent pour
la plupart l’attraction des marchés du travail, aboutit à la mise en évidence de dix espaces
de croissance.
Leur dynamisme démo-économique, exprimé par les rythmes de croissance de la
population et de la valeur ajoutée des branches économiques, est très variable. Cependant
les lieux qui devraient être les moteurs de la croissance sont affectés par des
dysfonctionnements tels qu’ils ne sont pas en mesure de mettre en valeur leur potentiel ;
c’est en particulier le cas de Casablanca.
Leur mode d’insertion dans l’espace national, notamment à travers la nature et
l’intensité des liens hiérarchiques qui les associent au reste du territoire, permet de
distinguer deux grands types de zones de départ (les espaces éloignés des milieux
désertiques et les espaces polarisés) et deux types de zones intermédiaires (espaces
partagés, dans les interstices entre espaces polarisés, et les espaces indifférenciés).
La gestion du rapport entre espaces de croissance et le reste du territoire s’inscrit
logiquement dans une problématique régionale. D’où la proposition d’un découpage en
14 régions d’aménagement du territoire. Il est le résultat d’une combinaison qualitative
de critères relevant des données historico-géographiques et de l’organisation spatiale à la
lumière des données migratoires, sociétales (mariages) et de la polarisation urbaine. Son
objectif est de servir de cadre à une politique de décentralisation/déconcentration sur la
base d’une politique contractuelle entre d’une part l’Etat et, d’autre part, les villes et les
régions.
DAT/SNAT 240

Espaces de Croissance SNAT

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Table des matières

Table des matières.............................................................................................................I

INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................ 1

CHAPITRE 1 : PROJECTIONS DE LA POPULATION ET DES BESOINS EN

CHAPITRE 2: LES METROPOLES, ESPACES DE CROISSANCE............................. 23

DAT –SNAT III

CHAPITRE 3 : LES ESPACES DE CROISSANCE ET L’ORGANISATION DU

CHAPITRE 4 : LES REGIONS DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE............ 194

Régions et regroupement régional .................................................................................... 195

CONCLUSION GENERALE ............................................................................................. 238

DAT –SNAT VII

DAT –SNAT VIII

L’enquête nationale sur la planification familiale, la fécondité et la

TBN : Taux brut de natalité

Les développements qui suivent partent d’une donnée démo-économique

D’où la mise en exergue de la notion d’espaces de croissance. Il s’agit de déterminer

Mais l’aménagement du territoire ne peut pas se contenter de définir et d’impulser

Le premier est consacré aux projections de population. Cet exercice constitue un

Le chapitre 3 est consacré très précisément aux espaces de croissance proprement

L’avantage de la méthode utilisée est de nous donner conjointement la configuration

Ce chapitre consacré aux espaces de croissance et à leur insertion dans l’ensemble

Le chapitre 4 est donc consacré au problème de la définition spatiale des régions.

1. L’accroissement de la population de 1952 à 2001

En 1900, la population marocaine était de 5 millions; ce chiffre est passé à 8,95

En effet, la part de la population urbaine rapportée à l’ensemble de la population du

Tableau N° 1 : Evolution de la population marocaine de 1952 à 2001

A. L’indice synthétique de fécondité (ISF)

B. Evolution du taux brut de natalité

C. L’âge moyen au premier mariage

E. L’espérance de vie à la naissance et la mortalité

Toutefois, ces moyennes nationales cachent de fortes disparités régionales : une

b. Le taux brut de mortalité (TBM)

Ce rapide passage en revue des composantes démographiques montre l’ampleur des

Selon l’étude CERED1, la population marocaine atteindrait les 33 millions

4. Projections de la population de 1994 à 2020

1. hypothèses et données de base

2. projections de la population totale urbaine et rurale

b. L’évolution de la population par milieu

c. L’évolution par groupes d’âges

Quant à la population de plus de 60 ans, elle adopterait l’itinéraire inverse : de 7,1%

d. Evolution démographique par région

Le tableau ci-après donne un aperçu détaillé de l’évolution de la population urbaine

Les 8 plus grandes agglomérations marocaines sont toutes peuplées de 350.000

Les villes de 50 à 100.000 habitants sont au nombre de 21 et concernent 1,45 million

De ces constats, on peut retenir essentiellement que les villes ou agglomérations de

En 2020, selon nos projections, il y aurait 12 villes de plus de 350.000 habitants (8 en

Il est difficile d’évaluer avec précision ce type de besoins, dans la mesure où il

Les résultats sont alors les suivants :

Urbain AGADIR-ESSAOUIRA 3 310 4 100 7 410

4. Projection des besoins en emplois

On considère ici que la population d’age actif correspond à la tranche des 20 à 60

L’emploi rémunéré était de 7.216.000 personnes en fin 2001, soit un taux

La problématique de la demande d’emploi repose donc sur deux paramètres :

La population d’âge actif (20 à 60 ans) passera de 15 millions de personnes en 2002 à

2- La population potentiellement active :

Dans toute société, il y a un écart entre la population d’age actif et la population

On passe alors de 13,3 millions en 2002 à 18,2 millions en 2023. L’accroissement

Ce chiffre représenterait le besoin annuel d’emplois supplémentaires si l’accès au

3 - Le besoin d’emplois des hommes :

4 – L’évolution de la demande d’emploi des femmes :

La problématique féminine est donc profondément différente de la problématique

Par ailleurs il faut tenir compte de l’évolution de l’agriculture qui se traduira

Les deux graphiques ci-joints illustrent cette problématique. Le graphique n°1

Le graphique n° 2 traduit les données précédentes en termes de besoins annuels