MADBA-Cuarta Edicion-10 Enero 2013 PDF

REPÚBLICA DE COLOMBIA
COMANDO FUERZA AÉREA COLOMBIANA
MANUAL
FAC-0-E
PÚBLICO
MANUAL DE
DOCTRINA BÁSICA AÉREA Y ESPACIAL
(MADBA)
CUARTA EDICIÓN
2013
Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial (MADBA)
PÚBLICO
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
ii
PÚBLICO
SUMARIO DE ACTUALIZACIONES
CUARTA EDICIÓN
Página Descripción Antecedente

Reunión de gestores de
doctrina de las Fuerzas
Se cambia la nomenclatura del Armadas, durante los talleres
Portada
Manual FAC-3-001 por FAC-0-E. del DIRI en el 2011 liderado
por el SEFA (Sistema
Educativo Fuerzas Armadas).
Reunión de doctrina liderado
por JOA (Jefatura de
Actualización del concepto en
9 Operaciones Aéreas) en abril
conflictos contemporáneos.
de 2011, con el fin de
actualizar el presente Manual.
Revisión bibliográfica e
11 Surgimiento de la Fuerza Aérea
interpretación de la historia
Se actualiza el mapa de procesos de Plan Estratégico Institucional
19
la FAC. 2011-2030
Plan Estratégico Institucional
29 Se actualiza la misión de la FAC.
2011-2030
Se incluye: Tácticas, Técnicas y
por JOA en abril de 2011, con
63 Procedimientos (TTP) en el nivel de
el fin de actualizar el presente
Doctrina Táctica.
Manual.
Reunión de gestores de
doctrina de las Fuerzas
Actualización del modelo de gestión
66 Armadas, durante los talleres
del conocimiento.
del DIRI en el 2011 liderado
por el SEFA.
Actualización de las capacidades Plan Estratégico Institucional
84
distintivas 2011-2030
Se especifican los ambientes de
90 por JOA en abril de 2011, con
empleo del Poder Aéreo y Espacial.
el fin de actualizar el presente
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
iii
PÚBLICO
Manual
Página Descripción Antecedente

 Se explica cómo combate la FAC. . Reuniones de doctrina
 Se incluye una descripción general lideradas por JOA en abril,
de la organización para el combate mayo y noviembre de 2011,
 Se organiza y explica la estructura con el fin de actualizar el
Función, Misión Típica y Operación presente Manual.
Tipo.
 Se actualizan las funciones acorde Sugerencias de todas las
con los ambientes de empleo Unidades de la FAC en el
generando los siguientes cambios segundo semestre de 2011.
importantes:
Reuniones de doctrina
Cambio de nombre en las lideradas por JEMFA
siguientes funciones de la FAC: (Segundo Comandante de la
Controlar el espacio aéreo, por: Fuerza Aérea Colombiana y
Controlar el aire, el espacio y el Jefe de Estado Mayor) en
ciberespacio. diciembre de 2011 y enero de
Contribuir al desarrollo nacional y 2012.
94-131
participar en programas de
cooperación, por: Contribuir a los
fines del Estado y participar en
programas de cooperación.
Creación, reorganización y
cambios de nombre de las
siguientes Misiones Típicas y de
las respectivas Operaciones Tipo:
Operaciones Espaciales, Operaciones
Ciberespaciales, Contrapoder Naval,
Contrapoder Terrestre, Inteligencia
Aérea, Recuperación de personal,
Comando y Control, Operaciones de
Información, Reabastecimiento Aéreo,
Operaciones de Iluminación
Se modifica el título del Capítulo 8,
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
iv
PÚBLICO
adicionándole: ORGANIZACIÓN
PARA EL COMBATE.
Seguridad y Defensa de la Fuerza,

Acción Integral Coordinada; vigilancia,
reconocimiento y atención en zonas
especiales.
Inclusión de imágenes adicionales Sugerencias de personal de la

N-A
en todo el documento. FAC.
INTENCIONALMENTE EN BLANCO
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
v
PÚBLICO
TABLA DE CONTENIDO
SUMARIO DE ACTUALIZACIONES .............................................................................................. iii

TABLA DE CONTENIDO ............................................................................................................. vi
LISTAS ESPECIALES .................................................................................................................. xii
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................... 1
PRIMERA PARTE ........................................................................................................................ 4
HISTORIA Y PROYECCIÓN DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL ............................................................ 4
CAPÍTULO 1 ............................................................................................................................... 5
HISTORIA .................................................................................................................................. 5
1.1 INICIO DE LA AVIACIÓN ..........................................................................................................5
1.2 PRIMERA GUERRA MUNDIAL .................................................................................................6
1.3 SEGUNDA GUERRA MUNDIAL ................................................................................................8
1.4 GUERRA FRÍA Y CONFLICTOS CONTEMPORÁNEOS ................................................................9
1.5 El PODER AÉREO EN COLOMBIA...........................................................................................10
1.5.1 Surgimiento de la Fuerza Aérea Colombiana .......................................................................10
1.5.2 La Era Jet en Colombia .........................................................................................................14
1.5.3 Desarrollo del Ala Rotatoria .................................................................................................15
1.5.4 El Transporte Aéreo ..............................................................................................................15
1.5.5 Las Operaciones Conjuntas ..................................................................................................16
1.5.6 Atención de Desastres ..........................................................................................................16
1.5.7 Auto-sostenimiento de la Fuerza..........................................................................................17
1.5.8 Explotación del Espacio Ultraterrestre .................................................................................17
CAPÍTULO 2 ............................................................................................................................. 19
PROYECCIÓN ........................................................................................................................... 19
2.1 GENERALIDADES...................................................................................................................19
2.2 PROYECCIÓN DE LA FAC .......................................................................................................19
SEGUNDA PARTE ..................................................................................................................... 21
ESTRATEGIA, GUERRA Y DOCTRINA.......................................................................................... 21
CAPÍTULO 3 ............................................................................................................................. 22
ESTRATEGIA ............................................................................................................................ 22
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
vi
PÚBLICO
3.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................22

3.2 DEFINICIÓN...........................................................................................................................23
3.3 NIVELES DE LA ESTRATEGIA PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL ..........................23
3.3.1 Estrategia Nacional ..............................................................................................................23
3.3.2 Estrategia Militar General ....................................................................................................23
3.3.3 Estrategia Militar Operativa .................................................................................................24
3.4 SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL ......................................................................................24
3.5 POLÍTICA NACIONAL .............................................................................................................25
3.6 INSTRUMENTOS DEL PODER NACIONAL ..................................................................................26
3.6.1 Poder Político .......................................................................................................................26
3.6.2 Poder Económico ..................................................................................................................27
3.6.3 Poder Psicosocial ..................................................................................................................27
3.6.4 Poder Militar ........................................................................................................................27
3.7 HIPÓTESIS .............................................................................................................................27
3.7.1 Hipótesis de Conflicto ...........................................................................................................27
3.7.2 Hipótesis de Guerra ..............................................................................................................28
3.8 FUNDAMENTO LEGAL Y DOCTRINARIO DE LA FUERZA AÉREA COLOMBIANA .....................28
3.9 JERARQUÍA DOCTRINAL ...........................................................................................................29
3.10 PROCESO DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIÓN ........................................................................30
3.10.1 Apreciación Político Estratégica Nacional (APEN)........................................................31
3.10.2 Formulación del Concepto Estratégico Nacional (CEN) ................................................31
3.10.3 Emisión de Directrices Gubernamentales (DG) ............................................................31
3.10.4 Plan de Acción Nacional (PAN) ...........................................................................................32
3.10.5 Plan de Guerra ....................................................................................................................32
3.10.6 Plan de Campaña .........................................................................................................32
3.10.7 Plan de Operaciones ...........................................................................................................33
3.10.8 Orden de Operaciones ..................................................................................................33
3.10.9 Orden Fragmentaria .....................................................................................................33
3.11 IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA GUERRA ....................................................34
3.12 RELACIONES DE MANDO ......................................................................................................35
CAPÍTULO 4 ............................................................................................................................. 36
NATURALEZA DE LA GUERRA Y EL CONFLICTO ARMADO ........................................................... 36
4.1 GUERRA Y CONFLICTO ARMADO ..........................................................................................36
4.2 LA NATURALEZA DE LA GUERRA ..........................................................................................37
4.3 NIVELES DE LA GUERRA ...........................................................................................................37
4.3.1 Nivel Estratégico...................................................................................................................38
4.3.2 Nivel Operacional ................................................................................................................39
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
vii
PÚBLICO
4.3.3 Nivel Táctico .........................................................................................................................39

4.4 INTERACCIÓN DE LOS NIVELES DE LA GUERRA .......................................................................39
4.5 CONFLICTO EN EL MUNDO MODERNO....................................................................................40
4.6 TIPOLOGÍA DEL CONFLICTO ARMADO..................................................................................41
4.6.1 Conflicto Armado Internacional (CAI) ...................................................................................42
4.6.2 Conflicto Armado No Internacional ......................................................................................42
4.6.3 Terrorismo ............................................................................................................................43
4.7 OBJETIVOS DEL USO DE LA FUERZA .........................................................................................43
4.7.1 Disuasión ..............................................................................................................................44
4.7.2 Coerción................................................................................................................................44
4.7.3 Destrucción ...........................................................................................................................44
4.7.4 Negación ..............................................................................................................................45
4.7.5 Interrupción ..........................................................................................................................45
4.8 CONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS..........................................................................................46
4.9 FINES, MÉTODOS Y MEDIOS DE LA GUERRA............................................................................46
4.9.1 Fines .....................................................................................................................................46
4.9.2 Métodos ...............................................................................................................................46
4.9.3 Medios ..................................................................................................................................47
4.10 PRINCIPIOS DE LA GUERRA...................................................................................................47
4.10.1 Objetivo..............................................................................................................................49
4.10.2 Masa ...................................................................................................................................49
4.10.3 Economía de Fuerza ............................................................................................................50
4.10.4 Unidad de Mando .........................................................................................................50
4.10.5 Maniobra ............................................................................................................................51
4.10.6 Ofensiva .............................................................................................................................51
4.10.7 Seguridad ............................................................................................................................51
4.10.8 Sorpresa........................................................................................................................52
4.10.9 Sencillez ..............................................................................................................................52
CAPÍTULO 5 ............................................................................................................................. 53
CONCEPTOS DE DOCTRINA ...................................................................................................... 53
5.1 DEFINICIÓN DE DOCTRINA ...................................................................................................53
5.1.1 Introducción .........................................................................................................................53
5.1.2 Entendiendo la Doctrina .......................................................................................................55
5.1.3 ¿Qué se Constituye como una Buena Doctrina? ..................................................................55
5.2 FUENTES DE LA DOCTRINA ...................................................................................................56
5.2.1 La Historia y sus Experiencias ...............................................................................................56
5.2.2 La Institución Militar ............................................................................................................57
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
viii
PÚBLICO
5.2.3 La Situación Nacional ...........................................................................................................57

5.2.4 La Iniciativa y Tecnología .....................................................................................................58
5.3 TIPOS DE DOCTRINA .............................................................................................................59
5.3.1 Doctrina Militar ....................................................................................................................59
5.3.2 Doctrina Aérea y Espacial .....................................................................................................60
5.3.3 Doctrina Conjunta ................................................................................................................61
5.3.4 Doctrina Combinada ............................................................................................................61
5.3.5 Doctrina Coordinada ............................................................................................................62
5.4 NIVELES DE LA DOCTRINA AÉREA Y ESPACIAL ......................................................................62
5.4.1 Doctrina Básica o Estratégica...............................................................................................63
5.4.2 Doctrina Operacional ...........................................................................................................63
5.4.3 Doctrina Táctica ...................................................................................................................64
5.5 AUTORIDAD PARA EMITIR Y APROBAR LOS DOCUMENTOS DE DOCTRINA .........................65
5.6 MODELO DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y DE LA DOCTRINA .........................................65
5.7 DEFINICIÓN DE LOS COMPONENTES DEL MODELO .............................................................67
5.7.1 Generación / Actualización ..................................................................................................67
5.7.2 Difusión.................................................................................................................................67
5.7.3 Aplicación .............................................................................................................................68
5.7.4 Evaluación ............................................................................................................................68
5.7.5 Vista lateral del modelo .......................................................................................................68
TERCERA PARTE ...................................................................................................................... 69
PODER AÉREO Y ESPACIAL ....................................................................................................... 69
CAPÍTULO 6 ............................................................................................................................. 70
EL PODER AÉREO Y ESPACIAL ................................................................................................... 70
6.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................70
6.2 DEFINICIÓN DE PODER AÉREO Y ESPACIAL ..........................................................................71
6.2.1 El Componente Conceptual ...................................................................................................71
6.2.2 El Componente Moral ...........................................................................................................71
6.2.3 El Componente Físico ............................................................................................................71
6.3 EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL ..............................................................................72
6.4 PRINCIPIOS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL .........................................................................73
6.4.1 Control Centralizado - Ejecución Descentralizada ................................................................73
6.4.2 Flexibilidad y Versatilidad.....................................................................................................74
6.4.3 Prioridad ...............................................................................................................................75
6.4.4 Sinergia.................................................................................................................................76
6.4.5 Balance .................................................................................................................................76
6.4.6 Concentración ......................................................................................................................77
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
ix
PÚBLICO
6.4.7 Persistencia ..........................................................................................................................77

6.4.8 Sostenimiento de la moral....................................................................................................78
6.4.9 Legitimidad ...........................................................................................................................78
6.5 CARACTERÍSTICAS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL ...............................................................79
6.5.1 Precisión ...............................................................................................................................79
6.5.2 Perspectiva ...........................................................................................................................80
6.5.3 Velocidad ..............................................................................................................................80
6.5.4 Alcance .................................................................................................................................81
6.5.5 Maniobrabilidad ...................................................................................................................81
6.5.6 Movilidad..............................................................................................................................81
6.5.7 Respuesta .............................................................................................................................81
6.5.8 Autonomía limitada .............................................................................................................81
6.5.9 Capacidad de carga ..............................................................................................................81
6.5.10 Sensibilidad a condiciones ambientales .......................................................................82
6.5.11 Aplicación Tecnológica .................................................................................................82
6.5.12 Dependencia logística ..................................................................................................82
6.6 CAPACIDADES DISTINTIVAS DE LA FUERZA AÉREA...............................................................83
6.6.1 Respuesta Inmediata y Decisiva ante la Agresión de Amenazas Internas y Externas ..........84
6.6.2 Conducción de Operaciones Aéreas Estratégicas. ................................................................84
6.6.3 Conducción de las Operaciones de Defensa Aérea ...............................................................84
6.6.4 Explotación de la información y conciencia situacional .......................................................85
6.6.5 Conducción de operaciones de apoyo aéreo cercano ...........................................................85
6.6.6 Transporte Aéreo de Combate, Militar y del Presidente de la República y la Familia
Presidencial ....................................................................................................................................85
6.6.7 Formación de Tripulaciones de la Fuerza Pública .................................................................86
6.6.8 Recuperación de Personal.....................................................................................................86
6.6.9 Reacción Eficaz ante Emergencias Nacionales o Desastres Naturales .................................86
6.6.10 Apoyo al Desarrollo Económico y Social del País ................................................................87
6.6.11 Compromiso con el Control y la Protección del Medio Ambiente.......................................87
6.6.12 Gestión de los Servicios a la Navegación Aérea de la Fuerza Pública ................................87
6.6.13 Autoridad Aeronáutica de la Aviación del Estado ..............................................................87
6.6.14 Investigación y Desarrollo Aeronáutico ..............................................................................88
CAPÍTULO 7 ............................................................................................................................. 89
FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR Y AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO
Y ESPACIAL.............................................................................................................................. 89
7.1 FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR .............................................................89
7.2 AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL ....................................................90
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
x
PÚBLICO
CAPÍTULO 8 ............................................................................................................................. 93
ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE Y FUNCIONES DE LA FUERZA AÉREA COLOMBIANA ............ 93
8.1 CÓMO COMBATE LA FUERZA AÉREA .......................................................................................93
8.2 ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE ........................................................................................94
8.3 FUNCIONES DE LA FAC .............................................................................................................95
8.3.1 Estructura Para Cumplir las Funciones .................................................................................97
8.4 CONTROLAR EL AIRE, EL ESPACIO Y EL CIBERESPACIO ........................................................99
8.4.1 Generalidades ......................................................................................................................99
8.4.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Controlar el aire, el espacio y el ciberespacio .....101
8.5 APLICAR LA FUERZA ...............................................................................................................104
8.5.1 Generalidades ....................................................................................................................104
8.5.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Aplicar la fuerza ..................................................105
8.6 MULTIPLICAR LAS FUERZAS ................................................................................................110
8.6.1 Generalidades ....................................................................................................................110
8.6.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Multiplicar las Fuerzas ........................................111
8.7 APOYAR LA FUERZA ...............................................................................................................121
8.7.1 Generalidades .....................................................................................................................122
8.7.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo para Apoyar la Fuerza ..............................................123
8.8 CONTRIBUIR A LOS FINES DEL ESTADO Y PARTICIPAR EN PROGRAMAS DE COOPERACIÓN .128
8.8.1 Generalidades ....................................................................................................................128
8.8.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo en Contribuir a los Fines del Estado y Participar en
Programas de Cooperación .........................................................................................................129
ANEXOS ................................................................................................................................ 133
ANEXO A ............................................................................................................................... 133
ANEXO B ............................................................................................................................... 134
GLOSARIO ............................................................................................................................. 136
ABREVIATURAS ..................................................................................................................... 141
REFERENCIAS Y NORMATIVIDAD JURÍDICA............................................................................. 142
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
xi
PÚBLICO
LISTAS ESPECIALES
Figura 1. Evolución de los Manuales de Doctrina Básica ........................................ 3

Figura 2. Primer vuelo de la historia ........................................................................ 5
Figura 3. La Aviación en la Primera Guerra Mundial ............................................... 6
Figura 4. Pensadores del Poder Aéreo .................................................................... 7
Figura 5. Avión W-34 conflicto Perú-Colombia 1932 ............................................. 13
Figura 6. Avión M-5................................................................................................ 14
Figura 7. Ejemplo de ayuda en desastres naturales .............................................. 17
Figura 8. Primer satélite colombiano en órbita-CUBESAT Pico Satélite “Libertad 1”
............................................................................................................................... 17
Figura 9. Mapa de procesos FAC .......................................................................... 19
Figura 10. Aviones A-37 con armamento inteligente cumpliendo misiones de
combate para contribuir a la Seguridad y Defensa Nacional ................................ 25
Figura 11. Instrumentos del poder nacional ........................................................... 26
Figura 12. Jerarquía doctrinal ................................................................................ 30
Figura 13. Secuencia del proceso de planeamiento .............................................. 34
Figura 14. Niveles de la guerra .............................................................................. 38
Figura 15. Relación entre los niveles de la Estrategia y la Guerra......................... 40
Figura 16. Principios de la guerra .......................................................................... 48
Figura 17. Aeronaves E-2C Hawkeye de U.S Navy y Kfir C-10 de la Fuerza Aérea
Colombiana en ejercicios donde se aplica la doctrina combinada. ........................ 62
Figura 18. Aplicación de la doctrina táctica ............................................................ 64
Figura 19. Niveles de la Doctrina Aérea y Espacial ............................................... 65
Figura 20. Modelo de gestión del conocimiento ..................................................... 66
Figura 21. Componentes del Poder Aéreo y Espacial ........................................... 72
Figura 22. Demostración aérea de capacidades distintivas de la Fuerza Aérea. .. 83
Figura 23. Funciones generales de una Fuerza militar .......................................... 89
Figura 24. Ambientes de empleo del Poder Aéreo y Espacial ............................... 90
Figura 25. Fuerza Aérea Colombiana actuando en los cinco ambientes de empleo
............................................................................................................................... 91
Figura 26. Aspectos que influyen en la definición de las funciones FAC. .............. 95
Figura 27. Relación entre funciones ...................................................................... 96
Figura 28. Estructura para cumplir las funciones ................................................... 97
Figura 29. Avión T-27 ............................................................................................ 98
Figura 30. Misiones típicas y operaciones típicas para controlar el aire, el espacio
y el ciberespacio .................................................................................................. 101
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
xii
PÚBLICO
Figura 31. Aviones KFIR empleados para alcanzar la superioridad aérea. ......... 102
Figura 32. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para aplicar la fuerza ............... 105
Figura 33. Principales ataques estratégicos contra las FARC hasta el 31/12/2011
............................................................................................................................. 107
Figura 34. Aeronaves de la FAC en entrenamiento de misiones de Contra Poder
Naval .................................................................................................................... 109
Figura 35. Avión KC-767 empleado para aumentar el poder de combate de las
Fuerzas Armadas................................................................................................. 110
Figura 36. Misiones Típicas y operaciones para Multiplicar las Fuerzas ............. 111
Figura 37. Aviones presidenciales Junker Ju 52/3m adquirido en 1933 y B-737
adquirido en 2004 ................................................................................................ 112
Figura 38. Aviones C-130 empleados para darle la movilidad a la Fuerza Pública
............................................................................................................................. 112
Figura 39. Aeronaves Remotamente Tripuladas (ART) Hermes 900 y Hermes 450
empleadas por la FAC para realizar Vigilancia y reconocimiento técnico ............ 115
Figura 40. Helicóptero UH-1P cuyo empleo en operaciones psicológicas de
perifoneo ha influido en la desmovilización de terroristas de las FARC y ELN. ... 118
Figura 41. Helicópteros AH-60 Arpía III durante una demostración aérea ........... 119
Figura 42. Aeronaves KC-137 y M-5 en ejercicios de reabastecimiento en vuelo
............................................................................................................................. 120
Figura 43. Suboficial de la Fuerza Aérea armando un avión Kfir ......................... 122
Figura 44. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para apoyar la Fuerza ............. 123
Figura 45. Operaciones de seguridad y defensa de la Fuerza ............................ 124
Figura 46. Suboficiales de la FAC realizando trabajos de logística aeronáutica. . 125
Figura 47. Grupo aposentador apoyando el desarrollo de operaciones aéreas. 126
Figura 48. Desfile de la Escuela Militar de Aviación, Unidad Aérea responsable
formar integralmente los futuros Oficiales de la FAC. .......................................... 127
Figura 49. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para contribuir a los fines del
Estado y participar en programas de cooperación ............................................... 129
Figura 50. Tripulaciones FAC cumpliendo una Operación Tipo Búsqueda y
Salvamento en el 2009. ....................................................................................... 130
Figura 51. Helicóptero UH-60 de la FAC recogiendo agua en el parque Simón
Bolívar en Bogotá, para extinguir incendios forestales en el 2010....................... 132
Figura 52. Síntesis del Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial .................. 133
Figura 53. Cuadro general de las Funciones, Misiones Típicas y Operaciones Tipo
de la FAC ............................................................................................................. 135
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
xiii
INTRODUCCIÓN
OBJETO
El Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial de la Fuerza Aérea Colombiana

tiene como objeto enunciar los conceptos básicos de la doctrina aérea y espacial
para guiar el empleo del poder aéreo y espacial en pro de la seguridad y defensa
nacional y de los demás fines del Estado. Los enunciados aquí contenidos
representan la filosofía, los principios, normas, reglas, criterios y creencias
adoptados oficialmente por la FAC para orientar el empleo del poder militar que le
fue asignado para cumplir su misión.
ALCANCE
El presente Manual es el documento de mayor jerarquía en la doctrina de la

Fuerza Aérea Colombiana y es una herramienta importante que debe ser usada
tanto en conflictos armados como en tiempos de paz. Asimismo, tiene que ser
conocido y aplicado en todos los procesos y niveles de la FAC. Este Manual
describe el “qué” y no el “cómo” la Fuerza Aérea Colombiana realiza las
operaciones, lo que significa que puede ser de conocimiento público acorde a las
políticas de la FAC.
Lo contenido en este documento de doctrina es autoritativo, es decir, es aceptado

y aprobado oficialmente por la Fuerza Aérea Colombiana. La doctrina expresada
en el presente Manual será seguida, excepto cuando el juicio del Comandante y
circunstancias excepcionales indiquen lo contrario.
RESPONSABILIDAD
El presente Manual fue desarrollado por la Jefatura de Educación Aeronáutica -

Centro de Doctrina Aérea y Espacial (CEDAE), siguiendo las directrices
establecidas por la Fuerza Aérea Colombiana para la gestión de la doctrina y los
PÚBLICO
documentos que de ella se generasen. Sobre la FAC y, específicamente, sobre el

CEDAE recae la responsabilidad del contenido aquí expresado, así como la
correspondiente difusión, evaluación y actualización.
JUSTIFICACIÓN
Toda fuerza militar posee una doctrina que orienta el empleo de su poder militar
para alcanzar los intereses nacionales. La Institución, como resultado del análisis
de las operaciones realizadas desde los inicios de la aviación en Colombia, ha
procurado dejar escritas sus experiencias con el fin de que cada una de ellas se
convierta en doctrina para el uso del poder aéreo y en lineamientos para el
planeamiento y organización de la Fuerza en diferentes ambientes de operación.
Estos conceptos de doctrina publicados en el nivel estratégico, operacional o

táctico se han convertido en herramientas necesarias y efectivas para el empleo
del poder aéreo y espacial en operaciones militares, durante conflictos armados o
durante tiempo de paz.
Como pilar de esas bases de conocimiento se ha desarrollado el Manual de

Doctrina Básica Aérea y Espacial en su cuarta edición acorde con el nuevo
entorno y ambiente operacional, donde es importante entender que en el marco de
Seguridad y Defensa Nacional, el espacio ultraterrestre debe ser explotado para
apoyar y favorecer las operaciones militares durante el uso del poder aéreo, naval
y terrestre. La responsabilidad de dicha explotación del espacio es de la Fuerza
Aérea Colombiana, la cual debe dirigir sus líneas de acción hacia el fomento y la
investigación en ciencias y tecnologías espaciales e integrarse decididamente en
el esfuerzo nacional para la explotación de su órbita geoestacionaria.
Por otra parte, esta edición reafirma que la doctrina debe evolucionar
continuamente y que, por lo tanto, la dinámica de los conflictos y de las
circunstancias obliga a una permanente actualización de los métodos para el
empleo de poder aéreo y espacial en pro de los intereses nacionales. El siguiente
cuadro refleja la evolución del Manual de doctrina básica de la FAC.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
2
PÚBLICO
Año
Nombre Sigla Edición Clasificación
aprobación
Manual de doctrina aérea FAC-3-001 Primera 1963 Reservado
Manual de doctrina aérea FAC-3-001 Segunda 1995 Reservado
Manual de Doctrina Básica
FAC-3-001 Tercera 2010 Restringido
Aérea y Espacial
Manual de Doctrina Básica
FAC-0-E Cuarta 2013 Público
Aérea y Espacial
Figura 1. Evolución de los Manuales de Doctrina Básica
De la misma manera, esta publicación contiene conceptos extractados del Manual

de Defensa y Seguridad Nacional y del Manual de Estrategia Militar General,
también de directivas y documentos emanados por el Ministerio de Defensa
Nacional y el Comando General de las Fuerzas Militares, los cuales no son
explicados en detalle en el contenido de esta publicación, pero se requiere
presentar la articulación entre esos conceptos y la doctrina aérea y espacial, pues
se trata de ofrecer una visión holística a los participantes y responsables del
empleo del poder aéreo y espacial.
Finalmente, una fuerza militar requiere de un documento doctrinario supremo, de

nivel estratégico o básico, que oriente el empleo de toda la fuerza y, por
consiguiente, de la doctrina de nivel operacional y táctico, a fin de que exista una
coherencia y sinergia doctrinaria al interior de la fuerza.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
3
PÚBLICO
PRIMERA PARTE
HISTORIA Y PROYECCIÓN DEL PODER AÉREO Y

ESPACIAL
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
4
PÚBLICO
CAPÍTULO 1
HISTORIA
A lo largo de este capítulo se hace una presentación breve sobre la evolución del
poder aéreo en el mundo y en Colombia, con dos fines particulares: primero,
ofrecer una visión amplia sobre el transcurso y el progreso de la aviación militar y
particularmente de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC); segundo, invitar al lector,
desde el comienzo mismo de este documento, a descubrir en este recuento
histórico el verdadero significado del poder aéreo.
1.1 INICIO DE LA AVIACIÓN
Los avances tecnológicos de principios del siglo XX dieron origen a una nueva
forma de aplicación del poder militar. Es así como el hombre logró dominar el arte
de volar por medio de elementos más pesados que el aire, naciendo, de esta
forma, el poder aéreo.
Fotografía del primer vuelo de la

historia, el 17 de Diciembre de 1903, de
un objeto más pesado que el aire e
impulsado por un motor. Al mando del
Flyer I Orville Wright; a la derecha, su
hermano Wilbur
Figura 2. Primer vuelo de la historia
La doctrina aérea fundamentada en el conocimiento, la historia, experiencia, teoría

y tecnología, se ha desarrollado en forma acelerada desde la aparición del vuelo
propulsado de los hermanos Wright en 1903, teniendo una influencia significativa
en ésta el desarrollo de los conflictos de los dos últimos siglos.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
5
PÚBLICO
A nivel mundial, son determinantes varios eventos o periodos que han definido el
empleo del poder aéreo en los conflictos (I y II Guerra Mundial, Guerra Fría y
conflictos contemporáneas), volviéndolo un factor decisivo para la victoria en el
campo de combate. De estas experiencias se extrajo una buena cantidad de
principios y conceptos que en la actualidad son vigentes y de gran valor para la
estructuración de la doctrina como medio para asegurar el empleo eficiente del
poder aéreo.
1.2 PRIMERA GUERRA MUNDIAL
Las aeronaves de ataque y caza se convirtieron en elementos fundamentales de la

estructura de las fuerzas en contienda, al desarrollar misiones que permitían la
operación de las tropas de superficie sin la interferencia de los aviones enemigos.
Como consecuencia de lo anterior, nacieron dos conceptos doctrinales que aún
perduran: la necesidad de controlar el espacio aéreo (superioridad aérea) y el
empleo de las aeronaves como armas de ataque para misiones ofensivas (ataque
aéreo). Estos conceptos tuvieron que ser sometidos a intensos y conflictivos
debates para darle a la aviación el papel deseado por quienes veían en ésta un
arma estratégica por excelencia. Incluso, antes de su descomunal evolución y
como síntoma de la decisiva capacidad de los medios aéreos, en la convención de
La Haya de 1907, se empezó a legislar acerca de la prohibición de ataques aéreos
sobre ciudades, poblaciones, iglesias y hospitales, aún cuando la tecnología para
realizar este tipo de misiones no existía.
Manfred Albrecht Freiherr von

Richthofen (1892-1918), militar y
aviador alemán más conocido
como el «Barón Rojo», fue un
piloto que consiguió derribar
ochenta aeroplanos enemigos
durante la Primera Guerra Mundial
con su avión Fokker DR. I
Figura 3. La Aviación en la Primera Guerra Mundial
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
6
PÚBLICO
Posterior a la Primera Guerra Mundial, el aumento en capacidad y autonomía de

las aeronaves fue el factor preponderante del desarrollo de la aviación, la cual se
vio fortalecida por el apoyo gubernamental para obtener el desarrollo de proyectos
de investigación con enfoque militar. El conocimiento de esta nueva arma creció
exponencialmente debido al trabajo de los medios de comunicación que
difundieron, en el orbe, las bondades de este método de transporte y de combate.
También surgen, dentro de la evolución del poder aéreo, grandes pensadores

como Hugh Montague Trenchard (1873-1956), Giulio Douhet (1869-1930) y Billy
Mitchell (1879-1936), quienes visionaron grandes cambios en las conductas a
seguir en las guerras del futuro, puesto que gracias a la naturaleza y capacidad
ofensiva del poder aéreo, éste dominaría las guerras, siendo por sí solo decisivo
para la victoria.
Izq. Hugh Montague Trenchard

(1876-1956), Mariscal de la Real
Fuerza Aérea Británica. Padre del
bombardeo estratégico e
indispensable en establecer la misma
Fuerza.
Der. General Giulio Douhet (1869-

1930), italiano conocido por enunciar
los principios del Poder Aéreo. Escribe
en 1921 el libro “El dominio del Aire”.
Figura 4. Pensadores del Poder Aéreo

Las ideas de Trenchard expuestas desde 1917, argumentaban que el poder aéreo
debía cooperar con las fuerzas terrestres para lograr la destrucción de la fuerza
enemiga principal, lo cual constituía el objetivo primario de la campaña de acuerdo
con las teorías de Carl von Clausewitz (1780–1831). No obstante, el potencial
bélico de la aviación militar prometía, para Trenchard, muchos más beneficios.
Fue así como la Real Fuerza Aérea (Royal Air Force, RAF), creada en Inglaterra el
1 de abril de 1918, al fusionarse el Real Cuerpo Aéreo y el Real Servicio Aéreo
Naval, se erigió como la primera arma de aviación independiente en el mundo.
Este acontecimiento y la experiencia de la Primera Guerra Mundial condujeron a
que, desde las primeras décadas del siglo XX, muchos países se dieran a la tarea
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
7
PÚBLICO
de crear una fuerza aérea autónoma y del mismo nivel que el ejército y la armada,
para ser empleada como una fuerza decisiva en los conflictos armados.
1.3 SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
La Segunda Guerra Mundial fue el acontecimiento que sirvió de escenario para

poner en práctica todos esos conceptos producto de las lecciones aprendidas, y
que colocaron como premisa la efectividad que se obtendría en el campo de
batalla y en la guerra si se utilizaba la aviación como arma estratégica y se
incrementaba la importancia destinada a los componentes de la defensa aérea
activa y pasiva con el fin de alcanzar la superioridad aérea. A su vez, los
acorazados perdieron valor estratégico, siendo reemplazados por los portaaviones
que dieron otra dimensión al poder aéreo.
Fue así como la aviación militar dinamizó y trasformó de manera radical los
conflictos armados contemporáneos y la doctrina militar. El más evidente de esos
cambios, en cuanto a estrategia, fue la combinación de combate utilizada por
Alemania contra los aliados. La Blitzrieg, (táctica militar empleada por este país en
la Segunda Guerra Mundial) fue diseñada para proporcionar de manera total,
efectiva y en poco tiempo, la victoria sobre el enemigo.
La Blitzrieg cambió el concepto operacional, al comprobar los beneficios del

empleo del poder aéreo en combinación con el poder terrestre y el poder naval.
Tanto la invasión alemana en Polonia en 1939, como el desarrollo de la Operación
Overlord en Normandía en 1944, entre otros, constituyen ejemplos que ilustran la
utilización de un concepto operacional completamente novedoso en su época.
Con la Segunda Guerra Mundial, también se evidenció que la superioridad aérea

es clave para lograr la victoria y que un ataque estratégico puede influir
directamente en la voluntad de lucha de una nación. Ejemplo del primer caso, fue
la batalla de Inglaterra (1940), donde Alemania fue derrotada en su intento por
invadir las islas Británicas al no lograr la superioridad aérea. Así mismo y respecto
al efecto de un ataque estratégico en la voluntad de lucha de una nación, sirve
como ejemplo la acelerada rendición de Japón debido, en gran parte, a la ofensiva
realizada por aviones estadounidenses con bombas nucleares sobre las ciudades
de Hiroshima y Nagasaki (1945). Estos hechos también reflejaron el potencial
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
8
PÚBLICO
bélico de la aviación militar que había vaticinado Dohuet y el efecto político y

psicológico del bombardeo estratégico sobre ciudades.
Teniendo en cuenta los ejemplos anteriores, se concluye además, que la libertad

de acción para emplear el poder aéreo es una necesidad estratégica en cualquier
campaña militar, pues afecta directamente la posibilidad de la victoria.
1.4 GUERRA FRÍA Y CONFLICTOS CONTEMPORÁNEOS
La Guerra Fría, originada como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, se

caracterizó por el desarrollo del poder nuclear limitado, la capacidad de
destrucción masiva y la disuasión amenazante. La posibilidad de ataque con
misiles de largo alcance determinó la necesidad de tener una rápida respuesta y
una alerta permanente a través de bombarderos estratégicos que volaban
continuamente. Se desarrolló, en forma acelerada, el reconocimiento aéreo con
aeronaves que poseían avances tecnológicos y capacidades inimaginables para la
época.
Así mismo, surgió “el espacio” como un nuevo terreno de competencia entre las
potencias mundiales del momento, dominando la escena internacional durante la
década de 1950 y 1960. La carrera espacial fue esencial para demostrar tanto la
supremacía tecnológica, como la influencia de estas potencias en el ámbito de la
tecnología militar.
Por otra parte, durante este periodo, Israel mostró al mundo su potencial en el uso
del poder aéreo mediante la aplicación correcta de los conceptos y principios de la
Doctrina Aérea en casos como la Guerra de los Seis Días en 1967 y la destrucción
de la planta nuclear de Osirak en 1981. La Guerra de Vietnam (1959-1975), con su
guerra popular prolongada manifestada en la lucha irregular, demostró que la
Doctrina Aérea debe estar en permanente actualización y cambio. Los conceptos y
principios establecidos para conflictos regulares fueron infructuosos para
determinar la victoria de Estados Unidos en este conflicto, lo que modificó la
doctrina militar.
Terminada la Guerra Fría con la caída del muro de Berlín en 1989 y la disolución
de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, los conflictos internos que
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
9
PÚBLICO
tuvieron lugar sobre el oriente medio propiciaron una contienda bélica a través del
desarrollo de la Operación Tormenta del Desierto (1990-1991), para la cual se
estableció una coalición multinacional de fuerzas de 34 países, lideradas por
Estados Unidos en contra de Irak, país cuyas pretensiones expansionistas sobre
la vecina nación de Kuwait, amenazaba el equilibrio político en esa región.
Llamada inicialmente Trueno Instantáneo, la Operación Tormenta del Desierto

confirmó el viejo concepto del bombardeo estratégico y demostró que el adecuado
uso del poder aéreo puede ser la fuerza decisiva en una guerra.
El empleo de la tecnología stealth permitió a la coalición suprimir y neutralizar los

radares y defensas antiaéreas enemigas; así mismo, podían disminuir el daño
colateral en ataques a objetivos individuales localizados en zonas urbanas
esparcidas o en áreas pobladas. La habilidad para lograr esta precisión permitió
atacar directamente de una manera antes considerada imposible. Fue así como se
mostró al mundo la verdadera dimensión del poder aéreo, cambiando el concepto
de masa por el de precisión.
La llegada del siglo XXI trajo consigo nuevas concepciones del mundo y formas de
interacción social. El surgimiento del Internet y su uso masivo no tardó en influir el
ámbito militar y convenirse en arma de gran potencial bélico. A partir de este
momento, conceptos tales como “Guerra de Mando y Control” y “Guerra de la
Información” fueron frecuentemente utilizados en el argot militar para dar cuenta
de una nueva amenaza empleada por el enemigo para atacar redes de
comunicación, revelar secretos de estado y comprometer la seguridad de países.
Todo lo anterior evidencia que los avances tecnológicos serán los factores más
influyentes en la evolución del poder aéreo para la seguridad y defensa de una
Nación; es por ello que hoy en día la superioridad espacial y ciberespacial se ha
convertido en una de las prioridades para cualquier fuerza aérea.
1.5 El PODER AÉREO EN COLOMBIA
1.5.1 Surgimiento de la Fuerza Aérea Colombiana
La invención del avión y su efecto en la Primera Guerra Mundial, evidenció el

surgimiento de un nuevo poder militar decisivo en cualquier guerra: el poder aéreo.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
10
PÚBLICO
La supervivencia de las naciones no sólo dependería de una fuerza terrestre

(ejército) y de una naval (armada), sino también de una nueva fuerza del mismo
nivel que las dos anteriores: la fuerza aérea.
Bajo este contexto comenzaron a surgir fuerzas aéreas independientes a nivel

mundial, la primera de ellas fue la Royal Air Force de Inglaterra, la cual fue creada
por el Gabinete Imperial de Guerra el primero de abril de 1918, como una entidad
separada y al mismo nivel del ejército y armada británica.
Esta nueva dinámica mundial motivó al gobierno de Colombia a hacer lo mismo,

aunque dándole en sus inicios un nombre diferente a la Fuerza Aérea. El interés
de Colombia por el poder aéreo inicia en 1916, pero el nacimiento formal de la
FAC se dio con la creación de la Aviación Militar mediante la Ley 126 del 31 de
diciembre de 1919, aunque cometiendo el error de catalogarla como la quinta
arma del Ejército1. Sin embargo y gracias a la actitud visionaria del Gobierno
Nacional y del alto mando de la época, esta equivocación fue rápidamente
corregida con el Decreto 2172 del 10 de Diciembre de 1920 mediante el cual se
creó la Sección de Aviación Militar “dependiente directamente del Ministerio de
Guerra”2, es decir, colocó a la naciente Fuerza Aérea al mismo nivel e
independiente del Ejército.
Para fines de entrenamiento y capacitación en este nuevo campo militar, el

gobierno del entonces Presidente de la República, Marco Fidel Suárez, contrató
una misión militar francesa; esta misión, integrada por pilotos en su mayoría
veteranos de la Primera Guerra Mundial, tenía la función de instruir y formar
pilotos para lograr la revolución del poder aéreo nacional. Sin embargo, sólo
brindaron instrucción práctica, e igualmente, la poca fluidez y utilización de idioma
imposibilitaron proporcionar la doctrina necesaria para garantizar el adecuado
desarrollo de la Aviación Militar en Colombia, lo cual influyó para que en 1922 se
suspendiera el funcionamiento de la Escuela Militar de Aviación.
No obstante, la necesidad y los deseos de la Nación de contar con una fuerza

aérea fueron superiores a las dificultades que se presentaron, y por ello, se
1
LIEVANO BARAYA, Félix José. SÁNCHEZ BERNAL, José Antonio. Legislación Aérea
Colombiana (libro primero) 1919-1969. Biblioteca del Oficial – Vol. 35 Imprenta y litografía de las
Fuerzas Militares. Pág. 22
2
Ibid. Pag. 23
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
11
PÚBLICO
reactivó la Escuela Militar de Aviación en 1924, pero ahora bajo la orientación de

la Misión Suiza.
Esta nueva Fuerza, con identidad propia, capaz de desarrollar su maniobra aérea
con total autonomía, con una flexibilidad y versatilidad sin precedentes e
inherentemente estratégica y ofensiva, encontró su momento histórico en 1932,
cuando su empleo fue decisivo para neutralizar el intento invasor del Perú, que
comenzó el 1 de septiembre de dicho año, en territorio de Leticia, al sur de
Colombia.
“Si los aviones no pueden venir a auxiliarnos contra los

aviadores peruanos, en breves días nuestra situación será
muy grave.” Doctor Enrique Olaya Herrera, Presidente de
Colombia entre 1930 y 1934.
Para ello, el gobierno del entonces Presidente de Colombia, Doctor Enrique Olaya
Herrera (1880-1937) convirtió la Aviación Militar en el Departamento No. 8 del
Ministerio de Guerra con el nombre de “Dirección General de Aviación Militar”
mediante decreto 2065 del 1 de diciembre de 1932. De acuerdo a su artículo No. 3
“Las Escuelas de Aviación Militar dependerán del Departamento No. 8, y se
segregan de la Sección Flotillas del Ministerio de Guerra todos los negocios
relativos a la Aviación Militar, los cuales serán atendidos, desde el 1 de diciembre
en curso, por el Departamento citado.”3
Así mismo, el decreto permitió la incorporación de los servicios de pilotos

alemanes y de aviones que en ese momento se encontraban en operaciones de la
compañía comercial Sociedad Colombo Alemana de Transporte Aéreo,
(SCADTA). De esta manera, el presidente Olaya mantuvo una cadena de mando
directa con el señor Coronel Luis Felipe Acevedo Ruiz, Comandante de la
Aviación Militar; y con el piloto alemán Herbert Boy, reintegrado por la Aviación
3
Ibid. Pág. 33
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
12
PÚBLICO
Militar al servicio activo, quien fue nombrado como Mayor honorario y Jefe de las
Operaciones Aéreas en el Amazonas y las vastas regiones adyacentes.
La participación de la aviación militar en el conflicto con el Perú fue decisiva para

que Colombia pudiera mantener la integridad del territorio nacional, a la par que se
fortaleció la conciencia nacional por contar con una moderna y eficiente Fuerza
Aérea para la Seguridad y Defensa de la Nación. Prueba de ello fue que en un
lapso de nueve meses (1 septiembre de 1932 al 25 de mayo de 1933), la aviación
militar pasó de tener 16 a 60 aviones, haciendo vivir a la Aviación Militar su
primera época dorada, durante la cual tuvo el prestigio de ser una de las fuerzas
aéreas más importantes de Suramérica.
Junker W-34. Participó

en el conflicto con el
Perú. Avión de carga.
Primer avance estratégico
del uso de la Fuerza
Aérea en un conflicto.
Figura 5. Avión W-34 conflicto Perú-Colombia 1932
Por otra parte, la especial relación del presidente Olaya y posteriormente del
presidente Alfonso López Pumarejo (1886-1953) con el piloto de origen alemán
Herbert Boy (1897-1973), permitió que Boy fuera el intermediario para la compra y
adquisición de equipos aeronáuticos y para el estudio de terrenos donde se
instalaría la que actualmente se llama: Escuela Militar de Aviación “Marco Fidel
Suárez”4.
La FAC continuó evolucionando tanto en su organización como en su

denominación. El decreto 1683 de 1934 determinó que el Departamento No. 8 del
Ministerio de Guerra dejaría de llamarse “Dirección General de Aviación Militar”
por “Dirección General de Aviación”, y que sus dependencias serían el
Departamento de Aviación Militar, el Departamento de Aviación civil, entre otros.
Ocho años después, el gobierno del presidente Eduardo Santos (1888-1974)
4
BOY, Herbet. Una Historia con Alas. Fuerza Aérea Colombiana. Tercera Edición. 2009 Pág. 174
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
13
PÚBLICO
reestructuró la aviación según decreto 1680 de julio 15 de 1942, el cual separó

administrativamente la aviación militar de la civil, creando así la Fuerza Aérea
Nacional y lo que comúnmente se conoce como Aeronáutica Civil.
Dos años después, mediante la Ley 102 del 13 de diciembre de 1944 se cambió el
nombre por “FUERZA AÉREA COLOMBIANA”, a la par que se continuó con la
expedición de normas y disposiciones complementarias que impulsaron el
fortalecimiento de una fuerza que en corto tiempo se había convertido en pilar
fundamental para la seguridad y defensa de la Nación.
1.5.2 La Era Jet en Colombia
En 1954, se adquirieron los primeros seis aviones jet de entrenamiento y ataque

tipo Silver Star T-33, y se envió a Estados Unidos personal de pilotos con el fin de
capacitarse en doctrina y desarrollo de las tácticas americanas obtenidas en la
Guerra de Corea (1950-1953).
Con el mismo propósito, en 1972, se incorpora la aviación supersónica, con la

llegada de los aviones caza-bombarderos Marcel Dassault Mirage 5, con
tripulaciones colombianas, entrenadas con técnicas y procedimientos de la
aviación francesa, capaces de sobrepasar la velocidad del sonido.
Finalmente, esta capacidad adquirida por el país condujo al desarrollo de una

doctrina estratégica y operacional del uso del poder aéreo, al igual que sirvió como
elemento disuasivo frente a otros países, capacidad que también ha sido
aprovechada en operaciones contra el narcotráfico y los grupos terroristas.
Mirage 5. Producido por Marcel Dassault

de Francia, llegado al país en 1972.
Elemento estratégico para la Defensa y
Seguridad de la Nación.
Figura 6. Avión M-5
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
14
PÚBLICO
1.5.3 Desarrollo del Ala Rotatoria
“La recuperación de la iniciativa táctica se logró, en particular, debido a la Fuerza

Aérea, mediante los “aviones fantasmas” AC-47, los helicópteros Black Hawk UH-
60 Arpía”.(Eduardo Pizarro Leongomez, Una democracia asediada: Balance y
perspectivas del conflicto armado en Colombia).
En 1956 se creó la Escuela de Helicópteros, aprovechando la experiencia

adquirida con aeronaves de ala rotatoria que operaban en la Institución desde
1952.
En adición a las misiones de reconocimiento realizadas por este tipo de

aeronaves, los helicópteros fueron utilizados en operaciones de mando y enlace;
no obstante sus principales operaciones se han enfocado en transportar las tropas
de las Fuerzas Militares, la recuperación del personal y la aplicación de la fuerza
para contribuir a la supervivencia de las fuerzas de superficie en las operaciones
que se adelantan contra los grupos narcoterroristas.
Asimismo, la adquisición en 1985 de los lentes de visión nocturna permitió la

operación durante las 24 horas, logrando neutralizar de manera significativa el
accionar terrorista de los grupos generadores de violencia como las ONT FARC
(Organización Narco-Terrorista Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia),
el ELN (Ejército de Liberación Nacional) y las Autodefensas.
1.5.4 El Transporte Aéreo
Desde la concepción e impulso de la aviación en Colombia, pasando por el

conflicto de Perú, el transporte aéreo ha sido decisivo para lograr una adecuada
movilidad, tanto de la Fuerza como de otras instituciones militares y civiles; de
hecho, la Fuerza ha realizado avances en la adquisición de material aeronáutico
con el fin de suministrar una adecuada movilidad hacia, desde, y dentro de los
teatros de operación acordes a las necesidades de cada campaña.
Finalmente, a inicios de la década de los setenta, se creó el Servicio Aéreo de los

Territorios Nacionales (SATENA), bajo la dirección de la FAC, de forma tal que el
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
15
PÚBLICO
poder aéreo se puso al servicio de la población con el fin de integrar las regiones
del país y apoyar las políticas públicas del ejecutivo.
1.5.5 Las Operaciones Conjuntas
“El problema mayor para las FARC era la nueva capacidad de las Fuerzas
Militares para proyectar fuerza a través de medios aéreos, bien fuera con aparatos
artillados o desembarcando tropa en cualquier sitio del país”. (Zachariah Bruyn
Decker, Las FARC en los tiempos de Uribe).
La evolución de la Fuerza Pública frente al contexto de las amenazas, generó en

la década 2000-2010 una nueva doctrina conjunta, donde la FAC ha pasado a
tener un papel más preponderante en la solución del conflicto armado en
Colombia. La capacidad del poder aéreo de efectuar ataques aéreos con un alto
nivel de precisión y sorpresa, y con bajo daño colateral, cambió significativamente
la estrategia y táctica para realizar las operaciones conjuntas, mostrando
nuevamente que la FAC es más efectiva si se emplea como un poder militar
decisivo y no como un poder militar complementario.
1.5.6 Atención de Desastres
Adicionalmente, merece especial mención la destacada participación de la FAC en

operaciones de búsqueda y rescate en las tragedias que ha vivido el país a través
de su historia, tales como la erupción del volcán Nevado del Ruiz y la avalancha
en Armero en 1985, el terremoto de Popayán en 1983, el aislamiento de los Llanos
Orientales, el desastre del río Páez, la búsqueda, hallazgo y rescate en
numerosos accidentes aéreos, el terremoto en el Eje Cafetero en 1999 y el apoyo
a la población durante el bloqueo con métodos terroristas que realizaron las FARC
en las vías del Putumayo durante esporádicas ocasiones en los últimos años,
entre otros.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
16
PÚBLICO
Entre las funciones básicas de la Fuerza Aérea se

encuentra la contribución al desarrollo nacional;
la historia ha permitido desarrollar esta
capacidad distintiva en beneficio de los intereses
de la Nación. UH-60 apagando incendio en la vía
la Calera – Bogotá, 5 de Octubre de 2004.
Figura 7. Ejemplo de ayuda en desastres naturales
1.5.7 Auto-sostenimiento de la Fuerza
La dependencia de recursos aéreos con otras naciones para cumplir la misión

institucional ha obligado a la Fuerza a desarrollar ciertas tecnologías y equipos a
comienzos del siglo XXI, como por ejemplo, el desarrollo de los cascos para Arpía
III, las bombas MK-82, los simuladores de vuelo, los bancos de prueba y la
creación del Centro de Medicina Aeroespacial. Este importante avance estratégico
que se fundamenta en el impulso a la ciencia y tecnología, le permitirá a la Fuerza
un mayor nivel de autonomía para cumplir con sus funciones con un menor grado
de dependencia logística y tecnológica externa.
1.5.8 Explotación del Espacio Ultraterrestre
La necesidad de impulsar la investigación espacial y de liderar a favor del

desarrollo militar colombiano el uso del espacio, llevó a la Fuerza Aérea
Colombiana a participar con un grupo interdisciplinario en el primer lanzamiento
satelital a la órbita del Pico Satélite colombiano “Libertad 1”.
La Universidad Sergio Arboleda, con la participación de la Fuerza Aérea

Colombiana, la Aeronáutica Civil y otras universidades del país, lanzó el 17 de
Abril de 2007 el CUBESAT – PICO SATÉLITE “LIBERTAD 1” integrado en el
cohete DNEPR-2 desde el Cosmódromo de Baikonur, Kazakhastan.
Figura 8. Primer satélite colombiano en órbita-CUBESAT Pico Satélite “Libertad 1”
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
17
PÚBLICO
Este proyecto fue realizado con el fin de generar cultura en ese entorno y permitir
una comunicación entre una estación terrena y el satélite, a través del envío y
recibo de señales del componente para determinar su posición con respecto al sol
y la tierra, además de verificar los parámetros de su órbita calculada.
Con el mismo propósito, la Fuerza Aérea ha realizado avances y gestiones en esta

área. Una de las más importantes es la de haberse convertido en miembro directo
de la Comisión Colombiana del Espacio (CCE), liderando el grupo de astronáutica,
astronomía y medicina aeroespacial, aspecto fundamental para garantizar no sólo
el desarrollo sostenible del país, sino para contribuir en la Defensa y Seguridad de
la Nación.
Por lo anterior, resulta fácil concluir que es indispensable conocer la evolución de

la aviación militar y los planteamientos formulados en el pasado como
consecuencia de hechos significativos que brindaron las lecciones aprendidas,
dado que se pretende, con base en las nuevas formas de lucha y el desarrollo de
la tecnología, estructurar la doctrina que proyecte la Fuerza con el propósito firme
de conseguir la estabilidad interna y una Nación capaz de enfrentar y derrotar las
amenazas externas.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
18
PÚBLICO
CAPÍTULO 2
PROYECCIÓN
2.1 GENERALIDADES
La Fuerza Aérea Colombiana es una organización dinámica, proactiva, flexible y

que evoluciona constantemente para enfrentar las amenazas actuales y
potenciales. La adaptación de la Fuerza para cumplir su misión acorde con los
cambios en el entorno operacional ha requerido de reestructuraciones profundas,
una de las últimas se debió a la implementación del Sistema de Gestión de la
Calidad, dando como resultado el mapa de procesos FAC; en éste existen
procesos gerenciales que se encargan de realizar el direccionamiento institucional,
procesos misionales relacionados directamente con la razón de ser y las
actividades indelegables asociadas con el cumplimiento de la misión y, por último,
los procesos de apoyo que contribuyen a la obtención de los resultados. La
siguiente figura expresa resumidamente lo antes expuesto.
Figura 9. Mapa de procesos FAC
2.2 PROYECCIÓN DE LA FAC
El Poder Aéreo y Espacial es uno de los poderes militares con mayor potencial
para garantizar la seguridad y defensa de la Nación. La situación nacional, las
tendencias mundiales, los avances científicos y tecnológicos, y la constante
transformación de la amenaza obliga a la FAC a anticiparse a los cambios y a
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
19
PÚBLICO
desarrollar acciones estratégicas para contribuir en la construcción de un futuro

más próspero y seguro para la Nación. Para ello, actualiza continuamente su Plan
Estratégico Institucional, el cual, en su versión 2011-2030, plantea que para
obtener una evolución acelerada de los procesos definidos, la proyección de la
Fuerza Aérea Colombiana deberá apuntar a la evolución de dos componentes
esenciales: su talento humano, afianzado en sus valores y conocimientos; y un
desarrollo tecnológico que le permita ser líder en el ámbito aéreo y espacial
nacional, ambos con el objeto de obtener efectividad operacional y eficiencia
administrativa en la defensa de la Nación.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
20
PÚBLICO
SEGUNDA PARTE
ESTRATEGIA, GUERRA Y DOCTRINA
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
21
PÚBLICO
CAPÍTULO 3
ESTRATEGIA
"No repita las tácticas con las que ha ganado una victoria, pero
permita que sus métodos sean regulados por la variedad infinita
de circunstancias. Sun Tzu, Estratega Militar Chino”
3.1 INTRODUCCIÓN
La palabra estrategia ha sido empleada durante siglos por notables escritores y

líderes militares en distintos campos. Entre los más importantes podemos destacar
al líder Sun Tzu (544 a.C. - 496 a.C.), quien describió la estrategia militar en su
libro “El Arte de la Guerra”, dejando, a través de la historia, su pensamiento militar
que orienta al lector en estrategias para lograr la derrota del enemigo.
Igualmente, se encuentra la estrategia política de Nicolás Maquiavelo (1469–1527)

descrita en sus libros “El Príncipe” y “Del Arte de la Guerra”, escritos en 1513 y
1519 respectivamente, o el libro “De la Guerra”, publicado en 1831 por Clausewitz,
los cuales siguen influenciando el pensamiento en el siglo XXI.
En los últimos años, el concepto de estrategia ha evolucionado a tal punto que hoy
es usado en varios campos de acción del poder nacional, sin embargo, la
definición siempre se centrará en la forma en la que se alcance un objetivo o meta,
mediante el empleo de unos medios. En temas como la administración estratégica
de distintas organizaciones ha sido aplicada con éxito, puesto que han decidido
adoptar este término militar con fines corporativos.
Por parte de la institución militar, es importante determinar cómo hace parte del
desarrollo de la estrategia nacional, de la política nacional, de la defensa y
seguridad, y de la concordancia con los instrumentos del poder nacional.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
22
PÚBLICO
3.2 DEFINICIÓN
Proviene de la palabra griega stratigos o strategos que significa literalmente “líder

del ejército”. Según el diccionario de la Real Academia de la lengua Española,
estrategia hace referencia al arte de dirigir las operaciones militares. Pero en su
definición más actual y para la FAC, estrategia es el arte y la ciencia para
emplear los recursos y capacidades con el fin de alcanzar un objetivo
determinado.
3.3 NIVELES DE LA ESTRATEGIA PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA

NACIONAL
Con el fin de garantizar los intereses de los ciudadanos, el conductor nacional

puede usar como herramientas esenciales los instrumentos del poder nacional,
para lo cual genera una estrategia; no obstante, existen tres niveles de la
estrategia para la seguridad y defensa nacional:
3.3.1 Estrategia Nacional
La Estrategia Nacional se define como el arte y la ciencia de usar articuladamente

todos los instrumentos del poder nacional (político, económico, psicosocial y
militar) para ejecutar efectivamente un plan aprobado durante tiempos de paz o de
guerra.
3.3.2 Estrategia Militar General
La Estrategia Militar se define como el arte y la ciencia de emplear el poder militar

de una Nación para conseguir los fines determinados por la política nacional. En
otros términos, lo anterior significa que la política establece los objetivos y, en el
marco de una guerra, las Fuerzas Militares (FFMM) determinan la estrategia para
lograrlo.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
23
PÚBLICO
La estrategia militar general es conducida por el Comandante General de las

Fuerzas Militares (CGFM), y abarca el empleo de los recursos que poseen la
Fuerza Aérea, el Ejército y la Armada Nacional.
Los documentos emitidos acerca de la Estrategia Militar General de las Fuerzas

Militares (FF.MM 3-4) describen detalladamente las responsabilidades,
limitaciones y la organización dispuesta para la conducción de la guerra.
3.3.3 Estrategia Militar Operativa
Consiste en la estrategia militar diseñada y aplicada por el Comandante Militar del

nivel operacional de la Guerra, para desarrollar una campaña militar en un Teatro
de Operaciones. El Arte y Diseño operacional juegan papel importante en la
Estrategia Militar Operativa, ya que permiten al Comandante militar definir un Plan
de Campaña que traduzca los objetivos estratégicos planteados en el Plan de
Guerra del nivel de la Estrategia Militar General, en tareas de orden táctico que se
ejecuten en el campo de combate
3.4 SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Estos conceptos, cuyos orígenes son tan remotos como la guerra misma, han
encontrado definiciones más concretas con el surgimiento del Estado-Nación; de
forma tal que el Estado Colombiano también los establece y define en el Manual
de Seguridad y Defensa Nacional FFMM 3-43 de la siguiente manera:
a. Seguridad Nacional. Se define como la situación en la cual los intereses de la

Nación se hayan cubierto de interferencias y perturbaciones sustanciales, es
decir, fricciones y desajustes que pueden conducir a situaciones de conflicto.
La Seguridad Nacional debe ser permanente porque la necesidad de
protección de los intereses nacionales no se circunscribe a épocas de conflicto
o de inminencia de guerra, sino que se prolonga a lo largo de la existencia de
la Nación y en ella intervienen todos los instrumentos del poder nacional, por
lo tanto, es integral.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
24
PÚBLICO
b. Defensa Nacional. Se define como el conjunto de medidas y actividades

tendientes a alcanzar y mantener la Seguridad Nacional.
Figura 10. Aviones A-37 con armamento inteligente cumpliendo misiones de

combate para contribuir a la Seguridad y Defensa Nacional
La Defensa Nacional implica una constante actividad de previsión y resistencia

frente a los ataques o amenazas de las que pueda ser objeto la seguridad del
país.
En conclusión, es indispensable para el entendimiento de la doctrina y el uso

adecuado del poder aéreo, hacer un análisis holístico de los conceptos anteriores
que agrupan y responden a la decisión de realizar acciones militares, entendiendo
que la Seguridad es el fin, y la Defensa, el medio para alcanzarla.
3.5 POLÍTICA NACIONAL
"La guerra es la continuación de la política por otros

medios"
Carl Von Clausewitz (1780 – 1831)

Mayor General - Prusia
Es la norma de conducta a la cual debe ceñirse la utilización de los instrumentos

del poder nacional, o en otros términos, es la guía proveniente del más alto nivel
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
25
PÚBLICO
que determina la conducta y el sentido en que se debe actuar. Primordialmente, el

Estado necesita de una política nacional que establezca el adecuado uso de sus
instrumentos, puesto que no bastan los medios con que cuenta éste para
mantener su Seguridad, ya que también requieren de su respectiva dirección.
Por lo tanto, en términos de Defensa y Seguridad Nacional, el sector defensa debe

seguir las políticas de Estado, haciendo uso adecuado de los recursos asignados
para garantizar los intereses vitales de la Nación.
3.6 INSTRUMENTOS DEL PODER NACIONAL
Son todos aquellos medios del Gobierno disponibles para alcanzar los objetivos
nacionales. Estos se pueden agrupar en cuatro grandes poderes: Poder Político,
Poder Económico, Poder Psicosocial y Poder Militar.
Político
Econó
Militar
mico
Psicosocial
Figura 11. Instrumentos del poder nacional
3.6.1 Poder Político
Puede ser interno o externo; el campo político interno reúne los medios nacionales
que constituyen el instrumento central del poder, e incluye los elementos básicos
de la dirección del Estado. A su vez, el campo político externo reúne los
instrumentos del poder nacional que actúan en el plano internacional,
especialmente para ampliar el espacio de influencia política.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
26
PÚBLICO
3.6.2 Poder Económico
Es el motor del progreso material del país y, por lo tanto, debe orientar su acción
hacia la estabilidad económica en todos los sectores. Su impacto se evidencia en
el progreso, crecimiento económico, desarrollo tecnológico, entre otros.
3.6.3 Poder Psicosocial
Agrupa organismos del Gobierno y del sector privado relacionados con la

promoción del potencial humano, formando, conservando e incrementando las
virtudes y el bienestar ciudadano. Afecta directamente el sentido de pertenencia y
patriotismo en toda la población.
3.6.4 Poder Militar
Es la autoridad del Estado y respalda el ejercicio de la voluntad nacional. Como

parte integral de la Defensa y Seguridad Nacional, este instrumento del poder
nacional es usado para proteger la independencia, integridad territorial, soberanía
y orden constitucional; igualmente, es uno de los pilares fundamentales para que
se logren los demás fines del estado.
3.7 HIPÓTESIS
Tomando como referencia el Manual de Seguridad y Defensa Nacional FF.MM 3-

43, la hipótesis es una enunciación que describe situaciones susceptibles de
ocasionar enfrentamientos debido a las presiones que generan, oponiéndose al
logro y/o mantenimiento de los objetivos nacionales. Las hipótesis pueden ser de
conflicto o de guerra y se diseñan para responder tentativamente a un problema.
3.7.1 Hipótesis de Conflicto
Se determina hipótesis de conflicto cuando la situación que se considera exige

que el poder nacional se manifieste a través de medidas y acciones que se
desarrollan en un plano relativamente pacífico.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
27
PÚBLICO
3.7.2 Hipótesis de Guerra
Se determina hipótesis de guerra cuando se estima que la eliminación o

neutralización del antagonismo o de la presión solo puede lograrse a través de la
acción bélica.
3.8 FUNDAMENTO LEGAL Y DOCTRINARIO DE LA FUERZA AÉREA

COLOMBIANA
La existencia de la FAC se fundamenta legal y doctrinariamente en el artículo 217

de la Constitución Política de Colombia, que dice:
“La Nación tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes

constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Las Fuerzas
Militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía,
la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden
constitucional”.
Para mantener la integridad territorial, la Fuerza Aérea debe ejercer soberanía

irrestricta en el espacio aéreo colombiano, el cual incluye un segmento de la órbita
geoestacionaria, definida como una órbita geo-sincrónica (órbita geocéntrica que
tiene el mismo periodo orbital que el periodo de rotación sideral de la tierra)
directamente encima del ecuador terrestre con una excentricidad nula y que hace
parte de un espacio cuya explotación se realiza de acuerdo con lo autorizado por
la Unión Internacional de Telecomunicaciones de la Organización de las Naciones
Unidas. Por consiguiente, la FAC debe explotar y usar la órbita geoestacionaria en
pro de la Seguridad y Defensa nacional.
Por consiguiente y acorde a la razón de ser de la Fuerza Aérea, se desprende la

misión de la FAC, la cual es:
La Fuerza Aérea Colombiana ejerce y mantiene el dominio del

espacio aéreo y conduce operaciones aéreas, para la defensa de la
soberanía, la independencia, la integridad territorial nacional, del
orden constitucional y el logro de los fines del Estado.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
28
PÚBLICO
Por otra parte, es necesario la interacción entre diversos estamentos del estado
para lograr los objetivos aéreos y espaciales de la Nación, y la manera de
alcanzarlos, aprovecharlos y preservarlos se hace mediante la formulación de
planes y programas definidos por el Gobierno donde intervienen la Fuerza Aérea
Colombiana, de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil (UAEAC) y
la Comisión Colombiana del Espacio (CCE).
3.9 JERARQUÍA DOCTRINAL
La doctrina básica aérea y espacial no se puede entender sin conocer su lugar en

la jerarquía doctrinal. En tal sentido, de la Constitución Nacional se desprenden,
en una escala de valor e importancia, acciones y documentos que guían la
realización o diseño de apreciaciones, planes y órdenes con los aspectos más
importantes a seguir en el planeamiento y desarrollo de una guerra. La jerarquía
doctrinal en orden de importancia es la siguiente.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
29
PÚBLICO
NORMA JURÍDICA SUPREMA POSITIVA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
QUE REGULA AL ESTADO.
COLOMBIA
CONTIENE EL MARCO CONCEPTUAL Y

MANUAL DE SEGURIDAD Y MÉTODO DE PLANEACIÓN PARA LA
DEFENSA NACIONAL. FF.MM 3-43 SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
ESTABLECE LOS PRINCIPIOS BÁSICOS

Y CONCEPTOS FUNDAMENTALES QUE
MANUAL DE ESTRATEGIA
ORIENTAN LA CONDUCCIÓN DE LA
MILITAR GENERAL. FF.MM 3-4
ESTRATEGIA MILITAR GENERAL
CONTIENE LOS FUNDAMENTOS PARA

MANUAL DE DOCTRINA BÁSICA EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA
AÉREA Y ESPACIAL. FAC-0-E DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL
Figura 12. Jerarquía doctrinal
Respecto a la Jerarquía de doctrina al interior de la FAC, el Manual de Doctrina

Básica Aérea y Espacial es el documento de doctrina de más alto nivel, y de él se
desprenden otros documentos de doctrina de nivel operacional y táctico, los
cuales son generados por las diferentes dependencias y unidades siguiendo el
procedimiento para la gestión de la doctrina en la Fuerza.
3.10 PROCESO DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIÓN
El artículo 189 de la Constitución Política de Colombia y otras normas como el

decreto 1428 del 2007 estipulan que el Presidente de la República es el
Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas y dirige a la Fuerza Pública, ya
sea directamente o por conducto del Ministro de Defensa Nacional. En tal sentido
el Presidente es el responsable de la Seguridad y Defensa Nacional.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
30
PÚBLICO
El planeamiento estratégico inicia en el máximo escalón con la intención del

Presidente de la República, quien plantea el objetivo político y el uso de los
instrumentos del poder, y luego se va desplegando en su orden al Ministerio de
Defensa, al Comando General de las Fuerzas Militares, al Comando de cada
Fuerza (Ejército, Armada y Fuerza Aérea), terminando en el nivel táctico con el
desarrollo de una acción militar, como por ejemplo y para el caso de la FAC, una
misión de vuelo. Es así como, a lo largo de dicho recorrido, se cumplen las
siguientes etapas:
3.10.1 Apreciación Político Estratégica Nacional (APEN)
Consiste en la evaluación estratégica de la situación interna o externa del país a

partir de los Objetivos Nacionales Permanentes y las Políticas Generales de la
Nación; de la APEN se derivan las hipótesis de guerra o conflicto. Esta apreciación
incluye como resultado la generación de recomendaciones político-estratégicas
para su respectiva solución.
3.10.2 Formulación del Concepto Estratégico Nacional (CEN)
Es la gran idea del conductor nacional representado por el Presidente de la

República, o el concepto que guía la acción estratégica a realizar por cada uno de
los instrumentos del Poder Nacional, con el fin de montar un sistema de esfuerzos
para que cada uno, cumpliendo su misión específica, se integre, y así alcanzar el
objetivo político-estratégico referente a la hipótesis.
3.10.3 Emisión de Directrices Gubernamentales (DG)
Documentos base donde se cimientan las estrategias específicas a seguir por

cada uno de los instrumentos del poder nacional. Este documento consolida la
decisión superior y las acciones estratégicas a seguir, entre ellas, el resumen del
CEN, instrucciones referentes a tiempo y espacio, asignación de recursos y
limitaciones.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
31
PÚBLICO
3.10.4 Plan de Acción Nacional (PAN)
Posterior a la coordinación y conciliación entre el Consejo Superior de Defensa

Nacional (CSDN) y el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES)
para armonizar el desarrollo y seguridad, se genera el Plan de Acción Nacional y
es elaborado por cada instrumento del poder.
3.10.5 Plan de Guerra
Es el principal documento dentro de los documentos secundarios de la defensa

nacional. Su elaboración corresponde al Estado Mayor Conjunto, con base en la
decisión del Comandante General de las Fuerzas Militares, derivada de la
apreciación estratégica militar general. Su objetivo es determinar las acciones,
directrices, instrucciones y demás órdenes para emplear el Poder Militar a fin de
preservar, proteger o alcanzar los intereses nacionales.
3.10.6 Plan de Campaña
Conjunto de prescripciones y normas emitidas por el Comandante de una Fuerza

Institucional, Comandante Funcional, o el Comandante del Teatro de Operaciones
para el uso apropiado de los recursos de la respectiva Fuerza o teatro, con el
propósito de alcanzar los objetivos estratégicos principales establecidos en el Plan
de Guerra. En este nivel se encuentra el Plan de Campaña Aéreo, el cual puede
ser elaborado por el Comando de la Fuerza Aérea o por el Comando Funcional
Aéreo.
Se debe propender por el establecimiento en este nivel de unas relaciones

adecuadas que garanticen el cumplimiento del principio de Unidad de Mando.
Cuando se trata de organizaciones conjuntas o combinadas, se debe establecer la
respectiva línea de mando para lograr el uso apropiado de medios, conservando la
economía de fuerza.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
32
PÚBLICO
3.10.7 Plan de Operaciones
Conjunto de prescripciones, normas y actividades emitidas por los comandos de

unidades de la FAC o por los Comandantes de los diferentes componentes o
unidades subordinadas al Comandante del teatro de operaciones, para el uso
apropiado de los recursos, con el propósito de alcanzar los objetivos estratégicos
principales establecidos en el plan de guerra y, por consiguiente, en el Plan de
Campaña.
3.10.8 Orden de Operaciones
Conjunto de instrucciones escritas, emitidas por un Comandante para la ejecución

de una operación. Contiene acciones sobre objetivos en un tiempo limitado y un
área determinada por el Comandante.
3.10.9 Orden Fragmentaria
Es una orden de combate que contiene información adicional de interés a la orden

de operaciones; su ejecución es inmediata para una o más unidades
subordinadas. El análisis de la información proviene de las órdenes de
operaciones. Ejemplo: orden de vuelo.
En síntesis, la figura No. 13 representa de manera gráfica cada uno de los

escalones que se siguen durante el proceso del planeamiento. En cada uno de
ellos se deben establecer los objetivos a seguir para el desarrollo de una acción
militar.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
33
PÚBLICO
APRECIACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICO NACIONAL

(APEN)
CONCEPTO ESTRATÉGICO NACIONAL (CEN)
DIRECTRICES GUBERNAMENTALES (DG)
PLAN DE ACCIÓN NACIONAL (PAN)
PLAN DE GUERRA (CGFM)
PLAN DE CAMPAÑA AÉREO
PLAN DE OPERACIONES
ORDEN DE OPERACIONES
ORDEN FRAGMENTARIA (ORDEN DE VUELO)
Figura 13. Secuencia del proceso de planeamiento
3.11 IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA GUERRA
Es indispensable que antes de la preparación de cualquier plan o desarrollo de

una operación militar, especialmente en las que se involucran diferentes fuerzas,
se defina con anterioridad una adecuada organización para la guerra que busque
la sinergia, la unidad de mando y la economía de fuerza. Cada organización debe
dejar claro cómo son las relaciones de mando (a quién se obedece, sobre quién
mando, cuáles son los canales de comunicación y cómo coordino); así mismo, se
deben preparar sus planes y órdenes claros según el nivel que le corresponda
guardando una eficiente estructura jerárquica, pues en muchas ocasiones los
planes u órdenes preparados se convierten en letra sin sentido o repiten
información innecesaria y, en el peor de los casos, se convierten en el motivo del
fracaso.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
34
PÚBLICO
3.12 RELACIONES DE MANDO
Una correcta y eficiente organización debe estar acompañada de una clara

relación de mando entre los integrantes de una organización. Por tal motivo, se
debe poseer una clara distinción entre el mando y el control, ya sea directo u
operacional, claramente definidos en el Manual de Estado Mayor y Mando
Conjunto para las Fuerzas Militares FF.MM 3-26.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
35
PÚBLICO
CAPÍTULO 4
NATURALEZA DE LA GUERRA Y EL CONFLICTO
ARMADO
“La guerra no es un asunto casual. Una gran cantidad de

conocimiento, estudio y meditación son necesarios para conducirla de
manera acertada”
Federico El Grande (1712 – 1786)
Rey de Prusia
4.1 GUERRA Y CONFLICTO ARMADO
Los términos de guerra y conflicto armado a menudo son considerados como

sinónimos. Guerra es un término que cobija la forma extrema de conflicto armado,
y usualmente intervienen dos o más estados en la búsqueda de un interés
particular, lo que implica la persecución de objetivos a través de la violencia.
A pesar de que la comunidad internacional se concibe como compuesta por

estados soberanos, la realidad estratégica contemporánea obliga a reconocer que
el conflicto armado puede ocurrir entre grupos irregulares dentro de un estado que
tratan de imponer su voluntad a otro grupo o facción.
Por lo anterior, las líneas divisorias entre paz, guerra, conflicto armado, terrorismo
y actividades del crimen organizado, son tenues y complejas de definir.
Como resultado de este escenario, la transición de un estado de guerra a uno de

paz no tiene un límite claramente definido. Estados de crisis son frecuentes y a
menudo conducen a conflictos armados y las guerras declaradas son cada vez
menos comunes; no obstante, las leyes de los conflictos armados aplican sin
importar si la guerra ha sido declarada o no.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
36
PÚBLICO
4.2 LA NATURALEZA DE LA GUERRA
La voluntad política de la guerra atañe estrictamente a la dirección del Estado.

Clausewitz describe la guerra como “la continuación de la política por otros
medios”. Partiendo de esta concepción, y considerando la guerra como un
instrumento de la política, se puede deducir que los objetivos políticos definen los
objetivos militares, así como también el alcance y la intensidad de las operaciones.
La naturaleza de la guerra y los conflictos armados posee unas características

esenciales, fundamentales para obtener el éxito en las operaciones que buscan la
consecución de unos objetivos políticos.
A pesar de los avances tecnológicos y el desarrollo doctrinario, la guerra en su

nivel básico aún permanece como un acto de violencia. La violencia involucra
elementos intrínsecos como la emoción, incertidumbre y la improbabilidad, los
cuales afectan la conducción de las operaciones.
La confusión del combate combinado con las emociones humanas, pueden

convertir la tarea más sencilla en una sumamente compleja. La guerra es
ejecutada por hombres y, como resultado de esto, las emociones humanas
moldean la conducción militar. La cohesión, pasión y determinación de las
personas agrupadas en equipos moldearán el resultado final, a la vez se requiere
que sean dirigidos e inspirados por un liderazgo efectivo.
La guerra o conflictos armados son temas que impactan directamente en los

grupos humanos de una nación; por lo tanto, en los estados democráticos, una
guerra o conflicto armado que implique esfuerzos significativos no puede ser
ejecutada ni sostenida sin el apoyo de la población; así como lo determina
Clausewitz en su concepto de la trinidad de la guerra. “sólo el balance simétrico de
la trinidad, gobierno, pueblo y fuerzas militares, puede garantizar la victoria de la
campaña militar”.
4.3 NIVELES DE LA GUERRA
La clasificación de los niveles de la guerra es definida según el impacto que

pueden tener en la conducción de una guerra. Una decisión de nivel estratégico
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
37
PÚBLICO
afecta las acciones de los demás niveles subordinados, así mismo, una acción
táctica puede tener un impacto estratégico. Los niveles se sobreponen, se
entrelazan e interactúan entre ellos, reflejando la naturaleza dinámica de la guerra
y los conflictos, lo que significa que es una tarea difícil establecer un límite exacto
entre cada uno de los niveles. A pesar de ello, los niveles de la guerra son
representados en la siguiente tabla.
Nivel de la guerra Descripción
Nivel estratégico Involucra los instrumentos del poder nacional:

Político, económico, psicosocial y militar. Puede ir
más allá del Teatro de Guerra.
Nivel operacional Se planean, dirigen y secuencian las operaciones

en un Teatro de Operaciones.
Nivel táctico Se combate y se definen las batallas.

Figura 14. Niveles de la guerra
4.3.1 Nivel Estratégico
“Si la guerra tiene que concordar por entero con los propósitos de la política y la
política ha de adaptarse a los medios disponibles para la guerra, en el caso en que el
estadista y el soldado no estén conjugados en una sola persona, sólo quedará una
alternativa satisfactoria, que es la de integrar al Comandante en Jefe al gabinete…”
De la Guerra, Von Clausewitz
El nivel estratégico está en cabeza del máximo líder nacional, el Presidente de la

República. Este nivel de la guerra implica el uso de todos los recursos (poderes),
incluido el poder militar en su más alto nivel de conducción -el nivel estratégico
militar general (CGFM)- para alcanzar los objetivos nacionales. El Presidente de la
República lidera la guerra no usando los poderes por líneas de acción
independientes, separadas y aisladas, sino mediante la integración y empleo
armonizado de los mismos, actuando conjuntamente. En consecuencia, los altos
asesores en lo económico, lo político y lo psicosocial, así como el Comandante
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
38
PÚBLICO
General de las Fuerzas Militares en lo militar, alinean los esfuerzos para lograr los
objetivos de la guerra dispuestos por el Presidente de la Republica.
4.3.2 Nivel Operacional
El nivel operacional se circunscribe a la utilización de los recursos militares con el

fin de alcanzar los objetivos planteados por nivel inmediatamente superior (Nivel
Estratégico). En este nivel se planean, dirigen y secuencian las operaciones. El
Comandante operacional se convierte en el punto de unión crítico entre la
definición de los objetivos militares de un plan de guerra definido por el CGFM y el
empleo de las Fuerzas Militares en el nivel táctico. El Arte y el Diseño Operacional
–herramientas características de este nivel- traducen en “tareas tácticas” la forma
en que en el campo de combate se han de alcanzar los objetivos estratégicos de
la Guerra. (“De la Estrategia a la Táctica”).
4.3.3 Nivel Táctico
El nivel táctico de la guerra es aquel que implica el uso de los recursos militares en
la aplicación de la fuerza para alcanzar los objetivos operacionales. En el nivel
táctico se planifican las batallas, las fuerzas son desplegadas y se combate.
4.4 INTERACCIÓN DE LOS NIVELES DE LA GUERRA
Dependiendo de la naturaleza y la intensidad del conflicto, las operaciones

militares en el nivel táctico influenciarán, y ocasionalmente podrán llegar a
modificar, el planeamiento y la dirección en los niveles estratégico y operacional.
Es decir, que existen flujos de autoridad, control, asesoría, información y
decisiones en ambos sentidos.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
39
PÚBLICO
a la Táctica
Figura 15. Relación entre los niveles de la Estrategia y la Guerra
4.5 CONFLICTO EN EL MUNDO MODERNO
Los conflictos permanecen como un escenario común en el mundo, donde es

difícil definir lapsos de tiempo de guerra o paz. La globalización implica que
conflictos limitados y focalizados en una región geográfica específica, tengan
efectos en la estabilidad, la economía y la paz mundial. Lo cual determina que
muchas naciones que no están involucradas directamente en las actividades
bélicas, se involucren con el ánimo de monitorear, controlar y resolver conflictos
actuales o potenciales.
Una característica particular de los conflictos modernos es la creciente asimetría

de fuerzas entre los oponentes. Esta asimetría se caracteriza por enfrentar
estados con fuerzas armadas poderosas y bien equipadas contra oponentes con
capacidades menores. La asimetría de fuerzas se hace presente tanto en
conflictos intraestatales como interestatales.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
40
PÚBLICO
El cubrimiento informativo por parte de los medios de comunicación es otra

característica particular de los conflictos modernos. Este ágil y amplio cubrimiento
ocasiona que la información desplegada sobre acciones específicas impacte e
influencie la percepción de la opinión pública. Lo anterior implica que, como
resultado del manejo de medios, cada vez es más frecuente ver acciones tácticas
del campo de batalla que finalmente tienen un impacto estratégico en el desarrollo
de las acciones militares.
La opinión pública como factor decisivo del escenario político tiene la capacidad
de presionar a los líderes políticos y militares, influenciando la conducción
estratégica de la guerra. Sin embargo, también es importante establecer que los
medios, cuando son manejados de manera adecuada, se convierten en una
herramienta poderosa para el manejo de la opinión pública, logrando mantener el
soporte de la sociedad a la campaña, y afianzar la moral y la voluntad de lucha de
la Nación.
4.6 TIPOLOGÍA DEL CONFLICTO ARMADO
Durante el periodo previo a la Guerra Fría, los conflictos armados se enmarcaron

dentro de un modelo lineal gradual, conjugando el concepto de guerra nuclear total
y el concepto de guerra limitada.
La Post Guerra Fría inicia una era en donde las características de los conflictos
armados obligan a las fuerzas militares a operar dentro de una gama amplia de
escenarios. Este espectro tan amplio dificulta el definir categorías específicas; la
complejidad se hace mayor al incluir factores como el grado de interés nacional, la
naturaleza y la extensión de limitaciones impuestas, la naturaleza de las fuerzas
participantes, el nivel de intensidad y la extensión temporal.
Todos estos factores, sin importar su magnitud, determinan la dimensión y

características particulares de los conflictos en un momento específico, de la
misma manera, estos factores son influenciados por el ambiente político alterando
la relación entre ellos.
Es así como la tarea de establecer una categorización de los conflictos se

convierte en una tarea supremamente compleja y las líneas divisorias son tenues.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
41
PÚBLICO
Por lo tanto, cada crisis o conflicto debe ser analizado de acuerdo con sus causas,
características y circunstancias específicas. No obstante, la jurisprudencia
internacional reconoce dos tipos de conflicto: el conflicto armado internacional y el
conflicto armado no internacional.
4.6.1 Conflicto Armado Internacional (CAI)
Es aquel en donde se enfrentan altas partes contratantes, refiriéndose a estados.

Un Conflicto Armado Internacional (CAI) ocurre cuando uno o más estados
recurren a la fuerza armada contra otro estado, sin tener en cuenta las razones o
la intensidad del enfrentamiento. Las normas pertinentes del Derecho
Internacional Humanitario (DIH) pueden ser aplicables incluso si no hay
hostilidades abiertas. Además, no hace falta que se haga oficialmente una
declaración de guerra o un reconocimiento de la situación. La existencia de un CAI
y, por consiguiente, la posibilidad de aplicar el DIH a esa situación, depende de lo
que efectivamente ocurre sobre el terreno. Se basa en las condiciones de hecho.
Por ejemplo, puede haber un CAI, aunque uno de los beligerantes no reconozca al
gobierno de la parte adversaria.
Aparte de los conflictos regulares entre estados, el protocolo adicional I de los

Convenios de Ginebra, amplía la definición de CAI para incluir los conflictos
armados en donde los pueblos luchan contra la dominación colonial, la ocupación
extranjera y los regímenes racistas, en el ejercicio del derecho de los pueblos a la
libre determinación.
4.6.2 Conflicto Armado No Internacional
Este tipo de conflicto ha sido mucho más difícil de definir dadas las
interpretaciones, las circunstancias en que se da y la jurisprudencia que existe
como resultado de conflictos armados que han tenido lugar en el territorio de un
estado. No obstante, la siguiente es una definición producida de la suma de esas
experiencias y el reflejo de la opinión jurídica predominante.
En los términos del Art. 1 del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra, se
considera como conflicto armado no internacional a todo conflicto que se
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
42
PÚBLICO
desarrolle en el territorio de un Estado, entre sus fuerzas armadas y fuerzas

armadas disidentes o grupos armados organizados que, bajo la dirección de un
mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que
les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el
derecho internacional establecido para ese tipo de conflicto. Las situaciones de
tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los motines, los actos
esporádicos y aislados de violencia y otros actos análogos no son considerados
como conflictos armados (cf. GP II 1977, art. 1). No obstante, un conflicto entre
dos etnias distintas, que estalle en el territorio de un Estado –siempre que reúna
las características necesarias de intensidad, duración y participación– puede
calificarse de conflicto armado no internacional. Así mismo, las normas pertinentes
del DIH deben ser aplicadas.
4.6.3 Terrorismo
Si bien este no es un tipo de conflicto y aún no se cuenta con una definición

internacionalmente aceptada, los actos de terrorismo en Colombia son, de
acuerdo con la ley 599 del 2000, “ataques indiscriminados o excesivos, o actos de
los cuales se hace objeto a la población civil de ataques, represalias, actos o
amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizarla”.
Su estrategia base es el uso de la violencia para impactar en un grupo social

mayor a sus víctimas inmediatas y puede convertirse en un método usado en la
guerra, tanto en conflictos no internacionales como en aquellos entre estados.
4.7 OBJETIVOS DEL USO DE LA FUERZA
El uso de la fuerza o la amenaza del uso de ésta en las operaciones militares

continúa siendo, como ya se ha afirmado, una decisión racional que se encuentra
motivada por los siguientes objetivos:
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
43
PÚBLICO
4.7.1 Disuasión
Está enfocada en inducir al enemigo en el desistimiento de su propósito, de tal

manera que, a través de un curso de acción predeterminado, se logre convencerlo
de que sus pérdidas serán mayores que las ganancias obtenidas en la
consecución de su objetivo.
La amenaza implícita en la disuasión debe estar soportada por el poder nacional y

debe ser clara y creíble para el oponente. La disuasión posee un componente
psicológico generado por la percepción que tiene el oponente sobre la capacidad
tangible e intangible de su enemigo y un componente físico generado por los
medios que posee una fuerza militar. La disuasión puede ser maximizada por el
gobierno, mostrando una decisión política clara para el uso de la fuerza en caso
de que la disuasión falle.
4.7.2 Coerción
Se diferencia de la disuasión porque implica el uso activo y controlado de la fuerza

con el objeto de ejercer presión para lograr un cambio de actitud en el enemigo, o
para que adopte un curso particular de acción, diferente a su plan inicial. La
coerción, para ser efectiva, requiere de un profundo conocimiento del enemigo, y
su efectividad final dependerá de la adecuada mezcla de factores físicos y
psicológicos.
La coerción es el medio apropiado cuando se busca que el enemigo restaure el

status quo o para que desista de continuar con la agresión. El uso de la coerción
como estrategia implica el riesgo de causar que el conflicto escale en intensidad;
en consecuencia, se requiere de unos objetivos políticos claramente definidos que
vinculen objetivos militares apropiados y alcanzables.
4.7.3 Destrucción
Implica el uso de la fuerza para anular una, varias o la totalidad de la capacidad

militar y la infraestructura del enemigo, con la intención de derrotarlo. La
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
44
PÚBLICO
destrucción gradual de las capacidades enemigas es un objetivo que requiere

tiempo y persistencia.
La destrucción del ejército iraquí durante la operación “Irak Freedom” en el año

2003, es un claro ejemplo del uso de una estrategia de destrucción, enfocada en
moldear el campo de batalla, preparándolo así para la ofensiva terrestre. La
estrategia de bombardeo de los aliados contra Alemania, en 1944, muestra una
política de destrucción enfocada contra todos los elementos que proporcionaban
soporte al poder militar alemán.
4.7.4 Negación
Mediante el uso y aplicación de la fuerza se busca negar al enemigo el acceso a

recursos físicos requeridos para la ejecución de sus operaciones.
La negación también es factible alcanzarla mediante la amenaza del uso de la

fuerza, a través de bloqueos aéreos, navales o terrestres. En esta, el uso de la
fuerza implicaría, por ejemplo, la destrucción de un puente que permite el acceso
a recursos; la amenaza del uso de la fuerza se aplica, por ejemplo, en la creación
de zonas aéreas restringidas para sobrevuelos.
4.7.5 Interrupción
Concibe el uso de la fuerza para resquebrajar o interrumpir la cohesión del

oponente, inhabilitando su capacidad de comando y control, golpeando su moral y
atacando su voluntad de lucha a través de la aplicación decisiva de la fuerza. Uno
de los mejores ejemplos fueron los ataques aéreos que realizaron los B-52 y los F-
117A estadounidenses contra los centros de comando y control Iraquíes durante la
guerra de Iraq, en el 2003. La alta tecnología empleada durante los bombardeos
permitió una letalidad, precisión y sorpresa necesaria para neutralizar los objetivos
y quebrantar la capacidad de que las fuerzas iraquíes tuvieran la capacidad de
actuar como un sistema interconectado y funcional.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
45
PÚBLICO
4.8 CONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS
El objetivo de la estrategia es lograr y mantener libertad de acción, mientras se le

niega al enemigo con el propósito de someterlo y derrotarlo. Por lo tanto, el arte de
la estrategia se describe como: “La determinación del objetivo político, del cual se
desprenderán una serie de objetivos militares cuya evaluación determinará las
precondiciones que son requeridas para lograrlos; efectuando con esto una
valoración del poder nacional actual y el poder nacional potencial, contra el poder
nacional requerido para afrontar la amenaza”.
Esta valoración permite diseñar un patrón coherente en prioridades y un curso de

acción racional. La estrategia militar busca crear un patrón requerido de eventos
donde los fines, los métodos y los objetivos sean balanceados, teniendo en
consideración los esfuerzos que pueda hacer el enemigo para interrumpir este
balance.
4.9 FINES, MÉTODOS Y MEDIOS DE LA GUERRA
Estos tres aspectos de cualquier decisión política deben entenderse y ponerse en

práctica para el desarrollo de cualquier estrategia, puesto que constituyen la
columna vertebral de la decisión en una correcta utilización del instrumento militar.
4.9.1 Fines
Básicamente son la razón de ser de un estado y se hayan contemplados en los

intereses de la Nación. En términos generales, se pueden describir como un clima
de bienestar libre de perturbaciones. Son, en otras palabras, la raíz de los
objetivos políticos de los cuales se desprende la estrategia militar.
4.9.2 Métodos
El método debe conducirse hacia lo que Clausewitz subrayaba como la necesidad

de identificar el centro de gravedad del enemigo, definido como la característica
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
46
PÚBLICO
específica que mantiene la cohesión del sistema o aquella que le brinda libertad
de acción, fortaleza física o voluntad de lucha.
De allí que el estratega deba enfocarse en determinar los centros de gravedad

propios y protegerlos, mientras que se identifican y se atacan los del enemigo. Si
los centros de gravedad no son accesibles, se deben identificar los puntos
decisivos y las vulnerabilidades críticas que pueden conducir a afectar
indirectamente el centro de gravedad. Lo anterior también sugiere que, cuando las
circunstancias operativas y estratégicas cambian, se requiere reevaluar los
objetivos militares y ajustarlos al nuevo escenario.
4.9.3 Medios
Estos son un componente de la capacidad militar, pues son los recursos tangibles
e intangibles que conforman el concepto de poder, y que se reconocen como las
herramientas para alcanzar el objetivo político a través del uso de la violencia
legítima.
Esos recursos tangibles e intangibles que identifican el poder son: la voluntad (de
usar la fuerza) y la capacidad (representada en recursos). Esta capacidad se
convierte en un elemento decisivo para que el Estado tome la decisión de
participar o abstenerse de participar en un conflicto.
4.10 PRINCIPIOS DE LA GUERRA
A través de la historia los líderes y estudiosos de los temas militares han

identificado ciertas ideas fundamentales (principios), que al regir el pensamiento y
la conducta facilitan la victoria en las operaciones militares. Estas verdades han
emergido y en la actualidad se conocen como los principios de la guerra.
Básicamente, son guías que los Comandantes pueden usar para moldear y
seleccionar cursos de acción, al igual que conceptos operacionales.
Los principios de la guerra se complementan, es decir, no son de aplicación

independiente. En algunas situaciones hay principios que son más influyentes o
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
47
PÚBLICO
evidentes que otros, sin que esto signifique que los demás principios no fueron
aplicados.
También es importante entender que la complejidad de la guerra en general y las

características particulares de cada conflicto impiden que los Comandantes usen
estos principios como una lista de chequeo que les garantice la victoria. La utilidad
de los principios de la guerra como una guía para los Comandantes dependerá de
la interpretación apropiada que cada uno haga de ellos. Consecuentemente, su
profesionalismo y su habilidad para contextualizar cada principio de la guerra
dependerán de su preparación y de las situaciones particulares de cada conflicto.
Obje vo
Sencillez Masa
Economía
Sorpresa
Principios de fuerza
de la
guerra
Unidad
Seguridad
de mando
Ofensiva Maniobra
Figura 16. Principios de la guerra
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
48
PÚBLICO
4.10.1 Objetivo
Toda operación militar debe tener un objetivo claramente definido que contribuya a
las metas estratégicas, operacionales y tácticas, este objetivo debe ser valorado
con las capacidades actuales o potenciales.
Una vez definido el objetivo, éste se convierte en el elemento central de la

operación y todos los métodos y medios se deben concentrar en la consecución
de éste. Cuando no se define un objetivo claro o se desvían los recursos el
esfuerzo se diluye, creando las condiciones para el fracaso de la operación.
En un plano general, este principio afirma que los objetivos políticos y militares
deben ser complementarios y estar claramente articulados.
4.10.2 Masa
Consiste en la capacidad para desplegar y concentrar poder de combate superior

al del enemigo en el punto y momento decisivos. Las fuerzas deben ser
desplegadas en una disposición que permita una combinación ágil y sinérgica para
aplicar golpes decisivos a la estructura enemiga.
Téngase en cuenta que el poder de combate no se define únicamente bajo el

número de efectivos desplegados; es la combinación de número, entrenamiento,
equipo e interoperabilidad de las fuerzas. En los elementos intangibles se
conjugan la moral y voluntad de lucha como elementos fundamentales para la
generación de poder de combate.
El esfuerzo de las unidades de combate no se debe disgregar en varios objetivos.

La masa se debe aplicar en el lugar y momento decisivo, previa identificación de
los riesgos y cálculo del nivel de estos. Este principio de la guerra se puede
combinar o emplear simultáneamente con la maniobra, a fin de lograr una ventaja
sobre el enemigo.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
49
PÚBLICO
4.10.3 Economía de Fuerza
Es la utilización y distribución racional de los medios. Su propósito básico es evitar

el despliegue de recursos esenciales en la búsqueda de objetivos secundarios. El
corolario del principio de la concentración de la fuerza es el principio de la
economía de ésta.
Es virtualmente imposible mantener una capacidad decisiva a lo largo y ancho del

Teatro de Operaciones. Por lo tanto, es de vital importancia identificar el punto y el
momento especifico que requieren concentración de poder de combate. De esta
manera, se garantizará que no habrá desperdicio de recursos y esfuerzos en
puntos que no tendrán un efecto desestabilizador en el desarrollo de las
operaciones.
4.10.4 Unidad de Mando
Unidad de comando es el principio que garantiza concentración del esfuerzo hacia

cada objetivo bajo la responsabilidad de un Comandante y contribuye a la
inexistencia de problemas frente al ejercicio de la autoridad.
Este principio enfatiza que todos los esfuerzos deben ser dirigidos y coordinados
hacia un objetivo común y se constituye en factor esencial de la sinergia. El
concepto de poder aéreo y espacial es el producto de la suma de múltiples
capacidades, por lo tanto, la unidad de mando es esencial para garantizar la fusión
y la efectividad de éstas, particularmente cuando el conjunto de medios pertenece
a diferentes fuerzas.
El Comandante Aéreo, como autoridad central del esfuerzo en su ambiente de

operación, formula las estrategias y los planes, determina las prioridades,
distribuye los recursos y controla los componentes aéreos asignados para
alcanzar el objetivo principal. El éxito en la ejecución de estas acciones se logra
mediante un eficaz mando, control, comunicaciones, red informática e inteligencia.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
50
PÚBLICO
4.10.5 Maniobra
Este principio es definido como la habilidad de concentrar o dispersar fuerzas en

una forma tal que el enemigo quede en una desventaja, para obtener, de este
modo, resultados que de otra forma serían más costosos en hombres y material.
En otras palabras, éste consiste en colocar al enemigo en una posición

desventajosa, a través de la aplicación flexible del poder de combate.
Este principio tiene tres elementos interrelacionados: la flexibilidad, la movilidad y

la maniobrabilidad; Flexibilidad para replantear planes y operaciones; Movilidad
para reaccionar pronto frente a los nuevos planes y Maniobrabilidad para
concentrar el poder contra el objetivo y aplicar el máximo esfuerzo contra la
debilidad del enemigo, y así, lograr ventaja. En todos los niveles de la guerra, la
aplicación exitosa de este principio requiere no sólo de fuego y movimiento, sino
también de la aplicación de los principios de masa y economía de fuerza.
4.10.6 Ofensiva
El propósito de la ofensiva es tomar, retener y explotar la iniciativa. Es esta la

forma como el principio confiere iniciativa y libertad de acción, al mismo tiempo
niega libertad de acción al enemigo y lo convierte en un sistema reactivo en vez de
ir siempre delante de los acontecimientos. Este principio tiene particular significado
para la Fuerza Aérea, puesto que sus características particulares la convierten en
una fuerza ofensiva que debe ser empleada dentro de este contexto.
4.10.7 Seguridad
El principio de la seguridad se aplica a la necesidad de proteger las

vulnerabilidades y resguardar los centros de gravedad propios. Igualmente,
proporciona libertad de acción para tomar decisiones ofensivas y se la niega al
enemigo.
El poder aéreo y espacial es vulnerable en tierra y aun en vuelo, de allí que la

protección de la fuerza sea parte integral del empleo del poder aéreo y espacial.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
51
PÚBLICO
Es de vital importancia comprender que la definición de seguridad no sólo cobija la

seguridad física, sino que también cubre la seguridad de la información.
4.10.8 Sorpresa
Todo aquello que menos espera el enemigo, es lo que tendrá mayor éxito.
Federico el Grande.
La sorpresa consiste en atacar al enemigo en el lugar, tiempo y con una táctica

para la cual no está preparado. Este principio apalanca el de seguridad y multiplica
los resultados del esfuerzo general y de la fuerza empleada. La sorpresa implica
que la preparación del enemigo sea pobre, y su capacidad de respuesta para
generar una efectiva oposición también sea casi nula. La sorpresa también lleva
consigo a la parte no preparada la limitación del tiempo requerido para preparar su
defensa y la contraofensiva.
4.10.9 Sencillez
Las operaciones militares, y especialmente las conjuntas, son operaciones

complejas por naturaleza. El principio de la simplicidad pretende evitar la
complejidad innecesaria en la organización, en la preparación, en el planeamiento
y en la ejecución de las operaciones. De esta manera, se asegura que los planes y
las órdenes sean tan simples y directos como el objetivo lo permita. La simplicidad
en la dirección y comando permite a los subordinados operar con cierta libertad de
acción y creatividad en el campo de batalla.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
52
PÚBLICO
CAPÍTULO 5
CONCEPTOS DE DOCTRINA
“Los hombres prudentes aprenden de la experiencia de los

demás”
Otto Von Bismarck

Primer Canciller de Alemania,
1871-1890.
5.1 DEFINICIÓN DE DOCTRINA
La Doctrina es el conjunto de conocimientos y saberes; de principios, normas,

reglas, criterios y creencias adoptados oficialmente por las Fuerzas Militares con el
objeto de orientar el empleo del poder militar para la seguridad, defensa y demás
intereses de la Nación.
La doctrina es la roca sólida sobre la cual se sostiene la organización militar. Es su

historia, sus creencias y principios que ofrecen al militar una orientación para el
adecuado uso de los recursos que posee.
5.1.1 Introducción
Entender la doctrina ha sido una tarea orientada por grandes pensadores de la

historia y posteriormente asumida por cada una de las Fuerzas Militares del
mundo a través de centros de estudio, los cuales son considerados hoy como el
punto de partida para cimentar los principios de operación de sus respectivas
fuerzas.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
53
PÚBLICO
Sin embargo, los escenarios cambian y la doctrina también debe hacerlo, pues se
necesita una orientación estratégica pertinente para que sus conceptos tengan un
punto de partida y un fundamento sólido para su evolución.
El conocimiento y entendimiento de la doctrina y su aplicación ayuda a los

individuos y Comandantes a tomar decisiones efectivas en momentos de crisis, en
conflictos y guerras. La doctrina provee una aproximación común basada en el
pensamiento metódico de las experiencias de las instituciones, lo cual no es un
límite que coarte la iniciativa de los individuos, mucho menos el genio del
estratega.
La Fuerza Aérea Colombiana, desde la publicación de su primer Manual de

Doctrina Básica, ha generado iniciativa en el desarrollo de la doctrina en sus tres
niveles. El desarrollo en el nivel más alto también ha permitido que poco a poco se
generen nuevos documentos que orienten el empleo de la fuerza en un contexto
militar para la solución de conflictos o para liderar el pensamiento y el desarrollo
de la aviación militar en el contexto nacional.
De hecho, el conjunto de creencias, conocimientos y experiencias ha servido para

que la doctrina no se quede sólo en el nivel estratégico, por el contrario, debe
permitir que la doctrina operacional y táctica, que en últimas orientan el empleo de
los medios, puedan ser desarrolladas con celeridad en la búsqueda de adaptarse
a un nuevo ambiente y consolidar los objetivos propuestos.
Hoy, la Fuerza Aérea Colombiana ha expandido su ambiente doctrinario como

consecuencia del crecimiento de su experiencia acumulada y le ha permitido
consolidar conceptos e innovar en el uso de los medios aéreos. Lo anterior
permite a la FAC ser reconocida dentro del ambiente militar por sus características
especiales y por el entendimiento general de la forma de empleo y organización de
sus recursos. Todo esto debe reflejarse en la calidad de los documentos,
manuales, ciclos educativos y directivas para cubrir los aspectos existentes en el
nivel operacional y táctico.
Decisivamente, cada uno de los integrantes de la FAC debe entender que se

deben seguir unas reglas generales en el desarrollo de la guerra y remitir sus
actuaciones a los manuales de doctrina, es decir, a la experiencia. Este
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
54
PÚBLICO
entendimiento de la doctrina conviene a la Institución para preservar la integridad

de la misma y generar confianza en su entorno.
5.1.2 Entendiendo la Doctrina
La doctrina del aire y el espacio es una afirmación de creencias oficialmente

sancionadas, principios de la guerra y terminología que describen y guían el uso
del Poder Aéreo y Espacial.
En el mismo sentido, las experiencias y los conocimientos adquiridos incentivan a

la Fuerza Aérea a enseñar su doctrina como un marco común de referencia.
Igualmente, prepara y emplea su Fuerza Aérea para el logro de objetivos
estratégicos.
En cualquier nivel, la doctrina determina la forma como la Fuerza Aérea organiza,

recluta, entrena, equipa, sostiene y aplica la fuerza. La doctrina prepara a los
integrantes de la institución para un futuro cambiante y provee un conjunto de
conocimientos sobre los cuales se deben basar las decisiones.
5.1.3 ¿Qué se Constituye como una Buena Doctrina?
La buena doctrina informa, permite flexibilidad y provee un punto de partida para

permitir al Comandante militar tomar decisiones. La mala doctrina limita y restringe
la iniciativa. Cuando la doctrina no se basa en experiencias y no ofrece un punto
de partida o nunca se ha puesto en práctica, resulta ser ineficiente para la toma de
decisiones y, por consiguiente, para el cumplimiento de los objetivos.
Un buen modelo de aplicación de doctrina y la forma como debe ser escrita es

comparar y aplicar. Esta técnica permite al Comandante tomar decisiones
basado en amplios conceptos donde su inteligencia e iniciativa lo distinga de los
demás estrategas. La doctrina inicialmente se debe comparar con la situación
actual o misión asignada y se debe aplicar de manera general; sin embargo,
pueden existir listas o procedimientos específicos basados en la experiencia que
se deben seguir sistemáticamente.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
55
PÚBLICO
5.2 FUENTES DE LA DOCTRINA
Sin duda alguna, la experiencia recibida de décadas anteriores será la base

fundamental para continuar estructurando la inteligencia colectiva de la Institución,
pues nuevas amenazas logran desestabilizar a los estados, ante lo cual es
necesario realizar constantemente revisiones de los conceptos y adoptar nuevas
estrategias a fin de proveer las mejores condiciones de Seguridad y Defensa para
un país, y esto se logra teniendo como fundamento las fuentes de la doctrina.
5.2.1 La Historia y sus Experiencias
Una de las principales fuentes que proporciona elementos de valor para la

formulación de la doctrina es la historia y su análisis, correspondiendo esta última
a las instituciones armadas y a sus integrantes militares.
Esta experiencia se ha constituido en normas, principios y enseñanzas que han

permanecido sin variación a través del tiempo como patrimonio institucional y
característica distintiva de la Fuerza.
Posterior a un adecuado análisis realizado a los acontecimientos más importantes

de la historia y sus experiencias, podemos deducir, en forma general, que “La
doctrina es una compilación de aquellas cosas que generalmente han funcionado
mejor en el pasado”, pero de ninguna manera libera a quienes toman decisiones
de la necesidad de formar su propio juicio en una situación dada.
Las bases para el desarrollo de las operaciones son el análisis de las experiencias
vividas, pero seguramente los escenarios cambiarán drásticamente y la
creatividad de los Comandantes seguirá siendo un elemento importante y decisivo
que diferenciará una operación de la otra. Esto significa que no todas las
experiencias pasadas son relevantes o que poseen garantía en el presente.
En efecto, los ataques sucedidos el 11 de Septiembre de 2001 a las torres

gemelas de Nueva York y otros ataques terroristas similares en otros países, sin
descartar a Colombia, han ocasionado la necesidad de examinar las fuentes de la
doctrina militar y, por consiguiente, de la doctrina aérea y espacial. Así es como la
historia proporciona elementos de análisis que permiten enfrentar constantemente
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
56
PÚBLICO
nuevas amenazas como el terrorismo, proponer un adecuado empleo de armas, y

establecer una eficiente estrategia dentro del marco del respeto por los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
En conclusión, la Doctrina Aérea evoluciona constantemente como resultado del

estudio y análisis de la historia, igualmente, con sus experiencias, por lo tanto, la
teoría resultante y la educación garantizarán un adecuado uso de los recursos,
brindando al estratega la oportunidad de conocer y concebir el arte militar.
5.2.2 La Institución Militar
La institución militar, como fuente de doctrina, está relacionada directamente con

la naturaleza de la organización y con la estructura mental de los individuos que la
conforman. Como consecuencia de lo anterior, la misión, las funciones y las
capacidades distintivas que desarrolle, así como las lecciones aprendidas que
surjan durante su actividad, son elementos esenciales que determinan la razón de
ser de ésta y orientan continuamente la formulación adecuada de la doctrina.
Por lo tanto, la institución militar será fundamental como fuente de doctrina por su
naturaleza misma, por el ambiente en el que se desenvuelve y por los dogmas
creados por sus integrantes. Igualmente es dinámica, no solo por el entorno
cambiante, sino también por la capacidad humana de adaptarse a nuevos
escenarios, pues sus integrantes reflejan sus modelos mentales que terminan
convirtiéndose en los de la Institución, por ello, requiere de responsabilidad en su
desarrollo y de un juicioso análisis que ofrezca como resultado una sólida
fundamentación.
5.2.3 La Situación Nacional
Como fuente de doctrina, la situación nacional, entendida como el gobierno y el

interés nacional, juega un papel muy importante en la generación de doctrina.
Las Fuerzas Militares son un instrumento de la Política Nacional para la Seguridad
y Defensa del País. Partiendo de esta premisa es necesario aceptar que la
política, al igual que la economía y aún el deseo del pueblo, influyen en el empleo
de las Fuerzas Militares y en los lineamientos y acciones que éstas deben cumplir.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
57
PÚBLICO
La economía es un factor determinante en el desarrollo de las Fuerzas Militares,

por cuanto restringe o amplía sus capacidades con la adquisición de nuevos
equipos, armas y municiones y demás recursos necesarios para sus operaciones.
Capacidades que deben ser acordes con las exigencias de la Seguridad y
Defensa Nacional.
Esto sugiere que la Fuerza Aérea ajuste su cultura en los campos fundamentales
en los cuales actúa: estratégico, operacional y táctico, obligando a los
Comandantes militares a desarrollar nuevas guías de acción para el empleo de
sus unidades de acuerdo con la capacidad que posean y adaptar su doctrina para
hacerla coherente con esas capacidades.
La influencia política generalmente determina cuáles son las amenazas que deben
ser consideradas dentro de los Planes de Seguridad y Defensa, y por lo tanto
puede limitar o ampliar la acción militar. En consecuencia, las acciones militares
deben ajustarse a los cambios en la política e introducirlos en la doctrina y
conducción de las operaciones.
Finalmente, el deseo de un pueblo y su idiosincrasia influyen sobre la aplicación

de la doctrina militar, apoyando o rechazando sus postulados. Esto se traduce en
el respaldo dado a sus Fuerzas Militares en tiempo de crisis o guerra, en la crítica
severa y aún en el rechazo al empleo de la fuerza.
5.2.4 La Iniciativa y Tecnología
Las enseñanzas de la historia de la humanidad, las experiencias obtenidas de las

guerras y los intentos del hombre por dominar al adversario y lograr sus objetivos
han despertado en él una iniciativa casi desbordante, y le han llevado a desarrollar
nuevas y trascendentales tecnologías que, aplicadas a la guerra, han hecho
posible la evolución de nuevas tácticas cada vez más eficientes.
Los avances tecnológicos han influenciado de tal manera el desarrollo,

especialmente del Poder Aéreo, que han dado origen a una revolución en el
modo de hacer la guerra.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
58
PÚBLICO
De hecho, los medios son tan importantes como los fines. Es decir, estos avances,
fruto de la iniciativa y del interés del hombre por el dominio del medio, han
transformado de tal forma la operación militar que se ha cambiado la concepción
del empleo de sus recursos, la forma de entrenarse y sostener sus fuerzas, y han
creado una nueva concepción, si no de todos, sí de algunos de los Principios de la
Guerra y por consiguiente se ha generado una evolución significativa en la
Doctrina Aérea.
El creciente avance de las armas de precisión y sus técnicas de entrega, por

ejemplo, han obligado a revaluar especialmente los conceptos de masa y
versatilidad de la aviación. Los efectos morales de los bombardeos y, por lo tanto,
las mismas repercusiones en los Derechos Humanos, además de constituir un
concepto más determinante del Poder Aéreo como arma decisoria de la guerra,
aún bajo el concepto de que sería mejor paralizar al enemigo que acabarle su
voluntad de lucha, son materia de considerables estudios en la nueva concepción
de la Doctrina Aérea.
Una de las lecciones y experiencias más provechosas tiene relación con la Guerra
de las Malvinas en 1982, en la cual se evidenció que para que la Fuerza Aérea
tenga éxito en sus operaciones, especialmente de alcance estratégico, necesita
una especial superioridad electrónica, con equipos de autoprotección activos y
pasivos, con modernos dispositivos de decepción e infrarrojos para evitar
detección de radares y dificultar la reacción de los operadores de vigilancia, la
identificación y el uso de las armas. Esa es la nueva tecnología.
5.3 TIPOS DE DOCTRINA
5.3.1 Doctrina Militar
Para las Fuerzas Militares, la doctrina militar se define como los principios
fundamentales mediante los cuales éstas, o elementos de éstas, guían sus
acciones en apoyo de los objetivos nacionales.
La doctrina militar representa el conocimiento obtenido de la experiencia de la

institución militar que, aunque no es autoritaria, requiere juicio en su aplicación.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
59
PÚBLICO
Precisamente, la doctrina no es rígida y no intenta coartar la libertad de acción del

Comandante.
5.3.2 Doctrina Aérea y Espacial
La Doctrina Aérea y Espacial es el conjunto de directivas (principios, normas,

reglas o criterios) y la enunciación autorizada de los valores y creencias adoptados
oficialmente, con el objeto de ajustar las conductas o comportamientos
individuales o colectivos hacia un fin determinado; permitiendo dirigir y orientar el
empleo de los recursos humanos y físicos del poder aéreo y espacial.
Ésta se basa en la acumulación de conocimientos logrados mediante el estudio y

el análisis de la experiencia militar, así como en los resultados obtenidos por otros
países, adaptándolos a nuestras circunstancias y limitaciones. La Doctrina Aérea
refleja lo que generalmente ha funcionado mejor.
Las experiencias pueden incluir las operaciones reales de combate, así como las
pruebas, los ejercicios, las maniobras y el entrenamiento operacional de las
unidades. Cuando se carece de la experiencia o es difícil adquirirla, la Doctrina se
puede desarrollar mediante el análisis de las acciones postuladas.
En un contexto más amplio, los conceptos de Doctrina Aérea y Espacial surgieron

de la necesidad de establecer lineamientos comunes para la acción militar. La
Fuerza Aérea ha formulado la Doctrina en diferentes niveles y profundidades, de
tal forma que cumpla con las expectativas en cada caso. Cada nivel desempeña
una importante función en la descripción y orientación del empleo de la Fuerza
Aérea en conflicto internacional, conflicto interno o en apoyo al desarrollo nacional
en tiempo de paz.
La Doctrina Aérea y Espacial también tiene que abarcar múltiples aspectos, toda
vez que tiene que relacionar entre sí los distintos tipos de guerra, la variedad de
los sistemas de armas y su aplicación, los diversos medios de combate, los
complejos servicios de apoyo, la incidencia en la relación con las armas y
objetivos de las otras Fuerzas, incluso con organismos y medios civiles
inevitablemente ligados a la estructura militar aérea como elementos integrantes
del Poder Nacional. Las operaciones que adelanta la FAC por sí sola, en las
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
60
PÚBLICO
cuales se ve directamente reflejado este tipo de doctrina, se denominan

operaciones autónomas.
En conclusión, la Doctrina Aérea y Espacial se refiere a las directrices que

orientan el empleo de los recursos relacionados con el uso del espacio aéreo y a
la explotación del espacio ultraterrestre para un fin determinado.
5.3.3 Doctrina Conjunta
Es el conjunto de normas que orientan el empleo de las Fuerzas Militares en

operaciones en las cuales intervienen dos o más fuerzas institucionales de un
mismo país y describen la forma de integrar las acciones de las distintas fuerzas
para el logro de un objetivo determinado.
Esta doctrina es formulada bajo la dirección del Comando General de las Fuerzas
Militares y tiene su desarrollo y aplicación de acuerdo con lo establecido en el
Manual de Acción Unificada y Operaciones Conjuntas para las Fuerzas Militares.
Las operaciones que se adelantan bajo este tipo de doctrina se denominan

operaciones conjuntas.
5.3.4 Doctrina Combinada
Tiene relación con la aplicación de todos y cada uno de los conceptos doctrinarios
anteriormente descritos para operaciones realizadas entre fuerzas de dos o más
países; describe la mejor manera de integrar y emplear estas fuerzas en
condiciones de guerra, o en cumplimiento de tratados de cooperación
internacional.
La doctrina combinada establece los principios, la organización y los

procedimientos para hacer acuerdos entre las Fuerzas Aliadas. Contempla, por lo
tanto, Tratados de Defensa mutua y promueve los arreglos para el empleo de las
Fuerzas Militares en Operaciones de este tipo.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
61
PÚBLICO
Las operaciones que se adelantan bajo este tipo de doctrina se denominan

operaciones combinadas.
Figura 17. Aeronaves E-2C Hawkeye de U.S Navy y Kfir C-10 de la Fuerza Aérea
Colombiana en ejercicios donde se aplica la doctrina combinada.
5.3.5 Doctrina Coordinada
La doctrina coordinada establece los principios, la organización y los

procedimientos para desarrollar operaciones con otras entidades no militares,
como la Policía Nacional, la Fiscalía, entre otras, las cuales buscan, mediante la
coordinación, cumplir una misión impuesta a favor de los intereses nacionales y de
las instituciones del Estado. Las operaciones que se adelantan bajo este tipo de
doctrina, se denominan operaciones coordinadas.
5.4 NIVELES DE LA DOCTRINA AÉREA Y ESPACIAL
La doctrina aérea y espacial posee tres niveles de acción entre los que
encontramos la doctrina básica o estratégica, la doctrina operacional y la doctrina
táctica. Estos niveles no son excluyentes y debe entenderse que el límite entre
uno y otro es una línea casi imperceptible, pero con conexiones evidentes entre
cada uno de ellos, lo que hace que todo el conjunto de niveles se asemeje más a
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
62
PÚBLICO
una espiral que a una estructura de tres pisos. Esto nos explica que los niveles de
la doctrina se interrelacionan entre sí y se desarrollan desde la concepción general
que orientan el uso del poder aéreo en un medio ambiente estratégico o de
conducción de operaciones hasta los principios y características tácticas del uso
de las armas, viéndose todos afectados por las decisiones que en cada nivel se
adopten.
5.4.1 Doctrina Básica o Estratégica
La Doctrina Básica o Estratégica enuncia los más fundamentales y perdurables

principios que orientan y guían el uso correcto del poder aéreo y espacial,
constituyéndose en el punto de partida de las doctrinas operacional y táctica. Al
mismo tiempo, la Doctrina Básica o Estratégica establece la estructura general
para dar forma y cabida a la doctrina de los niveles inferiores.
Un ejemplo sobre Doctrina Básica o Estratégica es el siguiente enunciado: Un

objetivo importante en la guerra es lograr la libertad de acción en el ambiente
aéreo, pues permite conducir operaciones en los demás ambientes: terrestre y
naval. Esta libertad de acción se logra a través de una juiciosa aplicación de los
principios de la guerra y del poder aéreo y espacial.
5.4.2 Doctrina Operacional
La Doctrina Operacional comprende los principios, criterios, normas y conceptos

fundamentales adoptados para emplear el Poder Aéreo y Espacial para alcanzar
objetivos de nivel operacional, es decir, sus directrices buscan impactar
principalmente una campaña. Igualmente, define la organización y la dirección
para el cumplimiento de sus funciones y tareas operacionales principales.
Aplica los principios de la Doctrina Básica a las acciones militares, e igualmente

describe el uso correcto de la Fuerza Aérea en el contexto de objetivos bien
definidos, capacidades de la fuerza, la misión y el ambiente de operación.
Un ejemplo de expresión de la Doctrina Operacional es: El Comandante del

Comando Funcional Aéreo debe organizar los medios aéreos y espaciales, con el
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
63
PÚBLICO
fin de alcanzar la superioridad aérea en el Teatro de la Guerra, mediante

operaciones de contrapoder aéreo y defensa aérea.
5.4.3 Doctrina Táctica
Aplica detalladamente las Doctrinas Básica y Operacional en acciones militares

concretas. Describe las Tácticas, Técnicas y Procedimientos (TTP) que la FAC
considera como las mejores prácticas para el empleo de un sistema de armas
específico, en pro de alcanzar los objetivos que se hayan determinado. La
Doctrina Táctica toma en consideración las características particulares de cada
objetivo y las condiciones en el ambiente de combate como la tecnología,
atmósfera, topografía, amenazas, etc.
La mayor parte de esta doctrina está contenida en publicaciones, manuales,

órdenes técnicas y procedimientos operativos, en los cuales se describe hasta el
último detalle cómo emplear las armas y demás medios de combate. Es la
descripción clara de cómo hacer mejor las cosas y su principal fuente en tiempo
de paz es el entrenamiento operacional.
Un ejemplo de enunciado de la Doctrina Táctica es: Los Helicópteros AH-60

ARPÍA III cuentan con armamento y sistemas electro-ópticos para realizar un
Apoyo Aéreo Cercano efectivo cuando se combaten grupos narcoterroristas. Una
vez se ha identificado el objetivo militar con el FLIR y/o cámara, se debe realizar
una entrega de armamento empleando patrones de hipódromo para atacar
simultáneamente todos los lados del objetivo militar.
Lo contenido en el Manual de Empleo del

AH-60 ARPÍA III es un ejemplo de doctrina
táctica.
Figura 18. Aplicación de la doctrina táctica
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
64
PÚBLICO
En síntesis, la siguiente figura esquematiza los niveles de la Doctrina Aérea y

Espacial con los aspectos más importantes de cada uno. Estos principios
orientarán el uso de la fuerza desde un nivel general o estratégico hasta un nivel
táctico, siendo este último de fundamental interés para los operadores de equipos.
DOCTRINA BÁSICA O ESTRATÉGICA

PRINCIPIOS QUE ORIENTAN Y GUÍAN EL USO ORIENTACIÓN
GENERAL DE LA FUERZA AÉREA. ESTRATÉGICA
DOCTRINA OPERACIONAL
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN Y GUÍAN LA ARTE
CONDUCCIÓN OPERATIVA DEL PODER AÉREO Y OPERACIONAL
ESPACIAL
DOCTRINA TÁCTICA ACCIONES EN

PRINCIPIOS QUE ORIENTAN Y GUÍAN EL USO DE COMBATE
AERONAVES Y SISTEMAS DE ARMAS
Figura 19. Niveles de la Doctrina Aérea y Espacial
5.5 AUTORIDAD PARA EMITIR Y APROBAR LOS DOCUMENTOS DE

DOCTRINA
La Jefatura de Educación Aeronáutica – Centro de Doctrina Aérea y Espacial es la

única dependencia autorizada para emitir los procedimientos necesarios para
actualizar o generar los Manuales y Reglamentos al interior de la FAC. Así mismo,
el Comandante de la FAC es la autoridad que aprueba mediante disposición
dichos documentos, a no ser que dicha autoridad haya sido delegada mediante los
actos administrativos respectivos.
5.6 MODELO DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y DE LA DOCTRINA
“De nada sirve tener recursos si no se sabe qué hacer con ellos, de nada vale
tener la Fuerza si se desconoce la manera de emplearla”. Centro de Doctrina
Aérea y Espacial 2012.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
65
PÚBLICO
Si para el mundo capitalista el conocimiento genera riqueza, para la Fuerza Aérea

garantiza la victoria. Por consiguiente, la doctrina como conjunto de
conocimientos, se convierte en un activo estratégico de la FAC que debe ser
gestionado adecuada e ininterrumpidamente. Para gestionar la doctrina y todo el
conocimiento de la Fuerza, la FAC determinó un Modelo de Gestión de
Conocimiento con el fin de garantizar la generación/actualización, difusión,
aplicación y evaluación de todos los saberes de la organización.
GENERAR /
ACTUALIZAR
EVALUAR
ESTRATÉGICO
CATALIZADORES
OPERACIONAL •LIDERAZGO
•ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
TÁCTICO •ESTRATEGIA
•CAPACITACIÓN
•SISTEMAS INFORMACIÓN.
DIFUNDIR
APLICAR •CULTURA
Figura 20. Modelo de gestión del conocimiento
Este Modelo de Gestión del Conocimiento, adoptado por la Fuerza, se compone

de un ciclo de cuatro etapas (Generación/Actualización, Difusión, Aplicación y
Evaluación). Entre cada etapa hay un lapso de tiempo (t: tiempo), el cual puede
ser reducido por catalizadores que aceleran el desarrollo del Modelo. Los
catalizadores son:
 Liderazgo ejercido por los Comandantes a todos los niveles para fomentar la
gestión de conocimiento.
 Estructura organizacional adecuada a las necesidades y razón de ser de la
Fuerza.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
66
PÚBLICO
 Estrategia que permita orientar y emplear los medios con los fines para lograr
una efectiva gestión.
 Capacitación que se brinde al personal que tiene la función principal de dirigir
todas las actividades relacionadas con la Gestión del Conocimiento.
 Sistemas de información, donde el uso de la tecnología es una de las
herramientas más útiles.
 Actitudes individuales positivas frente a la gestión del conocimiento, de tal
forma que se cree una cultura proclive hacia la generación de doctrina.
5.7 DEFINICIÓN DE LOS COMPONENTES DEL MODELO
5.7.1 Generación / Actualización
Es el proceso basado en la creación de nuevo conocimiento, teniendo en cuenta

la información almacenada y distribuida por los medios físicos y digitales
existentes, que contienen el producto del ejercicio intelectual de los miembros de
la Fuerza, fundamentado en experiencias o estudios y que definen la mejor forma
de utilizar el poder aéreo y espacial. Verbigracia: Manuales de Doctrina,
Compendio de Órdenes de Operación o diseño de mallas curriculares.
Complementario a esta fase se encuentra la Actualización, que se entiende como

un proceso intelectual que se basa en el análisis de las experiencias individuales
o colectivas, el conocimiento de los documentos doctrinarios previos y el entorno,
con el fin de generar un nuevo conocimiento, dando así inicio a un nuevo ciclo
que será plasmado en medios físicos (Generación), con el objeto de facilitar su
difusión y ponerlos en práctica una vez que el individuo se vea enfrentado a las
funciones o retos de su cargo (Aplicación).
5.7.2 Difusión
Son las tareas que se llevan a cabo con el objeto de socializar el conocimiento
adquirido por la Institución. Un ejemplo de ello son las clases que se dictan en las
escuelas o cursos de formación o capacitación y seminarios. También comprende
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
67
PÚBLICO
la utilización de cualquier medio de comunicación para diseminar el producto de la

Generación.
5.7.3 Aplicación
Consiste en llevar a la práctica el producto de la experiencia y lo estudiado en la

academia. Es básicamente el componente estratégico de la doctrina y la principal
fuente de retroalimentación que incluye el mecanismo de Lecciones Aprendidas
(Seguimiento).
5.7.4 Evaluación
La evaluación es el proceso de revisión analítica de las diferentes fases, etapas,

procedimientos y directrices dadas sobre el modelo de gestión de la doctrina. Esta
fase establece un cronograma de revisiones creado para verificar el cumplimiento
del plan de acción, el cronograma de reuniones del comité de doctrina, la difusión,
evaluación y actualización de cada proceso entre otros. La evaluación busca
garantizar la efectividad, eficiencia y eficacia del sistema de gestión del
conocimiento y las lecciones aprendidas.
5.7.5 Vista lateral del modelo
Representa la relación entre los diferentes niveles de la guerra y, a la vez, el

tamaño del entorno que cada uno de los niveles comprende, pues las acciones en
combate no son independientes de las decisiones estratégicas, y las variables
que afectan a cada uno de los niveles dependen de su entorno, el cual se hace
más grande en la medida que se asciende desde el nivel táctico hacia el nivel
operacional y de allí al nivel estratégico.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
68
PÚBLICO
TERCERA PARTE
PODER AÉREO Y ESPACIAL
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
69
PÚBLICO
CAPÍTULO 6
EL PODER AÉREO Y ESPACIAL
“Nada puede hacerse en una guerra actual o futura, que

no pase por la utilización del poder aéreo”
Giulio Douhet.
6.1 INTRODUCCIÓN
El Poder Aéreo no es simplemente una colección de aviones, armas, satélites y

bases aéreas que se entrelazan para lograr un objetivo en tiempo de paz o de
guerra. En el mejor de los sentidos, el Poder Aéreo lo constituye un conjunto de
elementos tangibles e intangibles que son, no sólo el producto de una inversión en
equipos, sino el engranaje de estos últimos con la voluntad, la inteligencia y las
habilidades de los hombres que cuentan con la virtud de hacer uso de ese
conjunto de cosas llamado Poder Aéreo.
Históricamente, el empleo del poder aéreo se ha fundamentado en los principios

de la guerra que proporcionan la dirección general en el uso de fuerzas militares,
pero paralelamente se han adoptado y desarrollado otros principios encaminados
a dicho empleo, que buscan la efectividad operacional y la eficacia administrativa.
Surgen entonces algunas diferencias relacionadas con los principios y con la
forma de operar de la Fuerza Aérea respecto a las fuerzas de tierra y mar.
Esos conceptos sobre el empleo del poder aéreo y sus principios deben
aprehenderse, de lo contrario no podrían ser concebidos como doctrina, de
forma que, tal como ocurre con los principios de la guerra, estos deben ser
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
70
PÚBLICO
analizados y aplicados de manera simultánea, interrelacionándolos entre sí,

puesto que el empleo adecuado y exitoso del poder aéreo requiere la observancia
total de los mismos.
6.2 DEFINICIÓN DE PODER AÉREO Y ESPACIAL
De manera general, el Poder Aéreo y Espacial es un conjunto de capacidades

aéreas y espaciales, así como la voluntad de emplearlas, con el objetivo de
brindar la seguridad y defensa de la Nación. El Poder Aéreo y Espacial involucra la
aplicación de medios e infraestructura aérea y espacial para el logro de los
objetivos impuestos por el nivel más alto de la política nacional, dicho Poder actúa
de manera autónoma o en concierto con los demás poderes militares: Terrestre y
Naval. Los componentes del Poder Aéreo y Espacial son:
6.2.1 El Componente Conceptual
Es la estructura mental y concepción de la Doctrina Aérea y Espacial, que le

brinda a los comandantes una capacidad superior para la toma de decisiones y el
empleo de la Fuerza. Este componente se obtiene mediante la generación,
actualización, difusión, aplicación y evaluación de la doctrina, y se potencializa en
los miembros de la Fuerza mediante una educación pertinente, de calidad y de
impacto.
6.2.2 El Componente Moral
Es, concretamente, la voluntad de lucha de los hombres que hacen uso de ese
poder, el liderazgo que se ejerza para orientarlo y la coherencia entre la actitud de
sus hombres y los valores definidos por la Fuerza Aérea.
6.2.3 El Componente Físico
Este último componente es el elemento tangible que se mencionó anteriormente y

se refleja en el número de personas, la infraestructura aeronáutica, las aeronaves,
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
71
PÚBLICO
los recursos espaciales, la industria aeronáutica y espacial, y los demás recursos

económicos y físicos dispuestos para el apoyo logístico y uso de la aviación militar
y civil del estado colombiano.
Figura 21. Componentes del Poder Aéreo y Espacial
6.3 EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL
Por su naturaleza, el poder aéreo y espacial puede ser utilizado en operaciones de

guerra, operaciones de mantenimiento de paz, operaciones de contribución al
desarrollo nacional, e igualmente puede participar en los programas de
cooperación dentro de los cuales se encuentra la ayuda humanitaria.
Especialmente, las operaciones de mantenimiento de paz estarán sujetas a la

decisión del conductor político teniendo en cuenta la situación de seguridad del
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
72
PÚBLICO
país. El uso a seguir en este tipo de operaciones será definido por el nivel
operacional y aplicado de acuerdo con la doctrina de la fuerza en concordancia
con la normatividad impuesta por las Organizaciones Internacionales a que haya
lugar o que estén directamente relacionadas con la misión a cumplir.
La organización del poder aéreo y espacial en las operaciones conjuntas,

combinadas y coordinadas es uno de los factores claves para el éxito operacional;
para ello, y con el fin de explotar los principios de la guerra y los principios del
poder aéreo y espacial, se crean Comandos Funcionales Aéreos y
Componentes Aéreos Conjuntos que aseguran el empleo eficiente, efectivo y
seguro de este poder.
6.4 PRINCIPIOS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL
Son ideas fundamentales que no deben ponerse en práctica de manera

independiente, pues cada uno de los principios necesita, en mayor o menor grado,
de la contribución de otros. Este último concepto y los principios del poder aéreo
que aquí se definen, deben regir el pensamiento y la conducta del integrante de la
Fuerza Aérea, que por ser principios, conducirán al uso efectivo del Poder Aéreo y
Espacial.
6.4.1 Control Centralizado - Ejecución Descentralizada
El Poder Aéreo y Espacial debe estar controlado centralizadamente para alcanzar

la sinergia, establecer prioridades, capitalizar flexibilidad en apoyo estratégico,
asegurar unidad de propósito y minimizar la posibilidad de seleccionar objetivos
conflictivos. La ejecución de misiones aéreas debe ser descentralizada para lograr
un efectivo control, respuesta y flexibilidad.
La Fuerza Aérea Colombiana cuenta con un sistema de Comando y Control, que

permite mantener un control centralizado de las operaciones aéreas a la par que
facilita la fluida ejecución descentralizada de dichas operaciones.
Este principio es el más importante, puesto que es posible explotar la velocidad y

flexibilidad de las aeronaves para concentrar fuerzas en ataque o en defensa de
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
73
PÚBLICO
una manera oportuna o, de acuerdo con el planeamiento, determinar y reforzar

prioridades en el Teatro de Operaciones para establecer un balance adecuado y
asegurar ataques persistentes.
6.4.2 Flexibilidad y Versatilidad
Este principio permite explotar una de las más grandes fortalezas del poder aéreo
y espacial, la cual es la capacidad de concentrar la fuerza de combate en
cualquier lugar y atacar cualquier faceta del poder enemigo.
El planeamiento de la misión se efectúa sobre supuestos, pero la dinámica de la

ejecución del plan en el campo de batalla, implica que se presenten desviaciones
de los planes originales. Consecuentemente, la flexibilidad se define como la
capacidad de adaptarse y permitir al Comandante modificar los planes de acuerdo
con los nuevos escenarios del campo de batalla.
La flexibilidad permite explotar la masa (precisión) y la maniobra, con el fin de

cambiar los objetivos rápidamente, de acuerdo con la información disponible y a
los efectos que se esperan. Lo anterior también necesita del control centralizado,
que sugiere al Comandante las prioridades a cumplir en el campo de batalla.
Como complemento de esta flexibilidad se tiene la versatilidad, la cual busca el

empleo de la fuerza aérea en cualquiera de los tres niveles de la guerra:
estratégico, operacional o táctico, explotando así la capacidad de cambiar
misiones rápidamente, a diferencia de las de las fuerzas de superficie.
Al respecto, el General Bernard L. Montgomery, Comandante del Octavo Ejército

Británico, emitió en enero de 1943 un pequeño folleto titulado "Algunas notas
sobre el Alto Mando en la guerra", donde describió su experiencia en la guerra.
Montgomery hizo hincapié en que el mayor activo de la Fuerza Aérea era su
flexibilidad. Sostuvo que ésta solo se puede lograr cuando la fuerza aérea sea
controlada de forma centralizada por un oficial del aire que mantenga una estrecha
asociación con el Comandante de tierra. Montgomery escribió: "Nada puede ser
más fatal para los resultados exitosos, que disipar los recursos del aire en
pequeños paquetes bajo el mando de Comandantes del ejército, cada uno
trabajando su propio plan”.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
74
PÚBLICO
6.4.3 Prioridad
Es el resultado del análisis hecho por los Comandantes para establecer un

determinado orden en el empleo del poder aéreo y espacial, de acuerdo con su
resultado o impacto (Efectividad Operativa) en los diferentes niveles de la guerra:
estratégico militar, operacional o táctico, evitando el empleo sin un planeamiento y
favoreciendo, a la vez, la eficacia en la utilización de los recursos de la Institución
y de la Nación.
La primera prioridad deben ser aquellos blancos cuya neutralización tenga el

mayor efecto en la guerra, es decir, los centros de gravedad del enemigo. La
segunda prioridad deben ser aquellos cuya neutralización afecta toda la campaña
en un determinado Teatro de Operaciones. La última prioridad son los blancos
encaminados a moldear el comportamiento del enemigo en el campo de batalla,
de tal manera que le permita al Comandante ejecutar su plan.
La asignación de las prioridades tiene las siguientes características:
a. El objetivo primario del Comandante Aéreo debe ser alcanzar un grado

adecuado de control del espacio aéreo, que permita ejecutar las prioridades
dadas. Es decir, alcanzar la superioridad aérea.
b. Las restricciones políticas pueden impedir que se asignen las prioridades

mencionadas.
c. Los resultados de una batalla o de una campaña ayudan a evaluar si la

prioridad de selección de objetivos fue la correcta.
Como conclusión, las prioridades efectivas para el uso de la Fuerza Aérea fluyen
en todo el espectro de la guerra. El Comandante Aéreo debe valorar su uso en
relación a su importancia: primero, la guerra; segundo, la campaña; y tercero, la
batalla. Los Comandantes Aéreos deben estar alertas sobre una desviación del
Poder Aéreo y Espacial hacia misiones de poca importancia para evitar la pérdida
de recursos, tiempo e iniciativa en el alcance del objetivo principal. El poder aéreo
y espacial se debe orientar primordialmente hacia el esfuerzo principal, y en
segundo plano, hacia el esfuerzo secundario.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
75
PÚBLICO
6.4.4 Sinergia
Es la participación activa y complementaria de las partes involucradas en el

planeamiento y desarrollo de una misión para obtener de esta forma un resultado
superior a la suma de los efectos individuales.
Si los linderos y barreras entre las partes comprometidas dejan de ser obstáculo y
el respeto e integración de habilidades y capacidades logran un acople apropiado,
se obtendrá, como reflejo de estos esfuerzos, el más alto logro en el planeamiento
y ejecución de operaciones conjuntas, coordinadas o combinadas.
Cuando la misión aérea facilita o aumenta la capacidad de otras fuerzas para

atacar o para defenderse, se dice que hay sinergia externa. La sinergia externa
entre el Poder Aéreo y Espacial, y los Poderes Terrestre y Naval es la esencia de
las operaciones conjuntas.
En adición a lo anterior, los sistemas de armas se han vuelto más complejos y

requieren considerable especialización de los hombres y su organización. Bajo
estas condiciones, el progreso del poder aéreo no debe ser un esfuerzo aislado,
para que éste no termine siendo excluido de las misiones que mutuamente se
deben cumplir. En otros términos, las tecnologías deben ser compatibles para
contribuir con una verdadera sinergia.
6.4.5 Balance
El balance consiste en la evaluación de los resultados esperados frente a los

riesgos proyectados, lo anterior implica poseer información apropiada y a tiempo,
con el fin de producir una decisión efectiva.
Adicionalmente, el primer escenario para la aplicación de este principio se

presenta en la planeación, donde también se establece la necesidad militar y la
ventaja militar a obtener respecto a los eventuales daños incidentales o colaterales
(Principio del DIH llamado proporcionalidad); en el segundo escenario, es decir,
después de la acción, se debe contemplar la consolidación del resultado, pues
éste permite, además, la retroalimentación operacional.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
76
PÚBLICO
El primer escenario ayuda a la toma de decisiones y a determinar la viabilidad de

un ataque, para finalmente ejecutar o no la operación aérea correspondiente. Por
lo tanto, los Comandantes deben estar preparados para afrontar situaciones en las
que se requiere un balance entre el cumplimiento de una misión y el riesgo que se
toma al ejecutarla.
En conclusión, el Comandante debe reflejar el correcto empleo de los principios de

la guerra y del poder aéreo con decisiones equilibradas entre el riesgo y el
resultado. Lo anterior se logra con información pertinente.
6.4.6 Concentración
Es la localización de los esfuerzos necesarios en la obtención de un propósito,

supone también que el poder aéreo y espacial no es muy efectivo cuando está
neciamente disperso. Nótese que para la aplicación de este principio, se requiere
de la aplicación simultánea de los principios restantes.
Una de las más importantes y permanentes tendencias en la historia militar ha

sido el esfuerzo para concentrar gran poder de combate en el tiempo y lugar
preciso. Bien sea en las maniobras de Napoleón, en las tácticas de la guerra
relámpago, o en los bombardeos aéreos masivos, el propósito ha sido el mismo,
concentrar fuerzas en el tiempo y lugar adecuado contra vulnerabilidades
enemigas.
También supone el análisis de las características físicas del objetivo militar, como
son: estructura, terreno, ubicación y población civil cercana para poder seleccionar
el tipo y la cantidad de armamento. Otro aspecto importante para lograr la
concentración es contar con un plan bien elaborado donde estén los objetivos y
las estrategias claras, permitiéndole al Comandante mantener el esfuerzo en su
misión.
6.4.7 Persistencia
La persistencia consiste en la aplicación del poder aéreo con la continuidad (en el

tiempo) y la intensidad (el volumen) necesarios en el logro del grado de
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
77
PÚBLICO
neutralización deseado, pues los bienes que apoyan el esfuerzo de la guerra y que
se definen como objetivos militares pueden ser reconstruidos.
La historia de la guerra se ilustra con innumerables casos de destrucción de

objetivos militares que han sido reconstruidos muy rápidamente. Esta lección
enseña que entre más importante sea el objetivo militar, el enemigo pondrá mayor
esfuerzo en defenderlo, repararlo, reemplazarlo o reconstruirlo. Los Comandantes
aéreos deben estar preparados para persistir en golpear una y otra vez objetivos
militares, importante para asegurarse que no sean usados una vez más por el
enemigo. La aplicación de este concepto debe contar con información de
inteligencia actualizada.
6.4.8 Sostenimiento de la moral
La moral, tal como se mencionó anteriormente, es un componente fundamental del

Poder Aéreo y Espacial para mantener la cohesión, la voluntad de lucha y el
convencimiento en la causa. Se construye y mantiene bajo la adecuada
combinación de liderazgo, entrenamiento apropiado para el ambiente operacional,
equipamiento adecuado, bienestar y la comprensión clara de la intención y el
sentido de las operaciones.
6.4.9 Legitimidad
“El comandante que no discipline a sus hombres, será incapaz de asegurar la

legitimidad de la Fuerza” MGA. Flavio Enrique Ulloa Echeverry. Segundo
Comandante y Jefe de Estado Mayor Aéreo. Seminario de planeamiento por
Capacidades, Noviembre de 2012.
Los actos de la Fuerza Aérea deben realizarse en estrecha relación a la Ley, de tal
manera que, como consecuencia de sus actos, la Institución obtenga el respaldo y
la aceptación por parte de los ciudadanos. Lo anterior significa que el Estado y sus
instrumentos de poder no deben violar los derechos que protegen.
La globalización y el nuevo entorno de los conflictos a nivel mundial obligan a que

todas las operaciones militares deban ser planeadas y ejecutadas de acuerdo con
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
78
PÚBLICO
las normas del Derecho Internacional Humanitario con el fin de garantizar su

legalidad y legitimidad. Una de las herramientas necesarias para lograr el respeto
a las normas es la promulgación de reglas de enfrentamiento claras y precisas.
La experiencia, propia y ajena, adquirida a través de innumerables conflictos, ha

generado que este aspecto se convierta en un principio fundamental, cuyo
seguimiento o no, afectará la evolución de una confrontación armada.
“El país podrá perdonarnos un error militar, pero nunca una mentira o una verdad
a medias”. Álvaro Uribe Vélez.
6.5 CARACTERÍSTICAS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL
A continuación se enumerarán una serie de cualidades que favorecen las

decisiones de los Comandantes en la utilización de los medios aéreos, a la vez
que se mencionan otras cualidades que limitan el uso de los mismos. De ambas
características, favorables y desfavorables, debe ser consciente tanto el
responsable por la efectividad operacional, como el de la eficacia administrativa,
para así crear un cúmulo de decisiones que compense las limitaciones de los
medios aéreos con las bondades de estos.
6.5.1 Precisión
“Ese año (1985) el M-19 tomó la determinación de fortalecer su ejército para una
guerra total y yo me puse a hacer algo de lo que se sabe muy poco: buscar por
todas partes cohetes tierra-aire... El propósito de conseguir los cohetes era
contrarrestar los ataques aéreos que sufríamos – el ataque aéreo es la verdadera
superioridad de los estados sobre las guerrillas–...” (Antonio Navarro Wolf, Mi
guerra es la paz).
Término que afecta el principio de guerra de masa. Durante mucho tiempo se ha

considerado que la concentración de fuerzas alrededor de un objetivo es
necesaria para lograr neutralizarlo. Sin embargo, y desde la perspectiva aérea, no
es mandatorio dicha concentración, ya que inclusive una sola aeronave puede
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
79
PÚBLICO
neutralizar el mismo objetivo gracias a sus características y a la exactitud y

letalidad del armamento aéreo que emplea.
La precisión del poder aéreo y espacial permite la actuación del poder militar con
una mayor efectividad en el nuevo entorno de combate, pues además de lograr el
efecto letal sobre el objetivo, incrementa la sorpresa y supervivencia de las fuerzas
amigas, a la par que reduce significativamente la probabilidad de daño colateral.
La precisión está íntimamente ligada a la tecnología disponible, al entrenamiento
de las tripulaciones y a una excelente labor de inteligencia.
Al respecto, las Fuerzas Militares de Colombia consideraron durante mucho

tiempo, que la clave para neutralizar a los grupos narcoterroristas era rodear los
objetivos con batallones y luego avanzar hacia el objetivo e ir cerrándole el cerco
hasta neutralizarlo, sin embargo, está táctica demostró no ser efectiva. Con la
incorporación de armamento de precisión en la Fuerza Aérea Colombiana, se
cambió la táctica y se logró la neutralización de los objetivos militares mediante
ataques aéreos eficaces y eficientes, prueba de ello, y por mencionar unos pocos
ejemplos, fueron la Operación Fénix, en el 2008 donde se neutralizó el
narcoterrorista de la Organización Narco-Terrorista (ONT) Fuerza Armada
Revolucionaria de Colombia (FARC) alias “Raúl Reyes”, o la Operación Sodoma,
en el 2010, donde fue neutralizado el narcoterrorista de las ONT FARC alias
“Mono Jojoy”.
6.5.2 Perspectiva
Amplia visión del campo de batalla debido a la altura en la cual operan los medios
aéreos, que permite salvar obstáculos naturales fácilmente y, sobre todo, dar una
respuesta adecuada ante una amenaza.
6.5.3 Velocidad
El rendimiento, no sólo de las aeronaves, sino también de las armas de largo

alcance, permite aplicar el poder de combate rápidamente.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
80
PÚBLICO
6.5.4 Alcance
Los centros de poder y de gravedad están a disposición de un ataque aéreo, no

hay barreras naturales que impidan que el poder aéreo actúe.
6.5.5 Maniobrabilidad
Es la facilidad de dirigir una aeronave en cualquier dirección. La maniobra aérea

se desarrolla en las tres dimensiones que permiten salvar obstáculos naturales
fácilmente, y dar una capacidad de respuesta adecuada ante una amenaza.
6.5.6 Movilidad
La simplicidad del manejo de los medios aéreos y la rapidez en la toma de

decisiones, les da la capacidad para desplazarse fácilmente de un lugar a otro.
6.5.7 Respuesta
La combinación de las características anteriores proporciona al poder aéreo una

alta capacidad de reacción ante cualquier estímulo.
6.5.8 Autonomía limitada
Capacidad restringida que tiene una aeronave para cumplir determinada misión,
debido a las características técnicas de fabricación.
6.5.9 Capacidad de carga
Las aeronaves poseen restricciones en su capacidad para transportar determinado

peso debido a diversas variables. Dicha capacidad de carga resulta limitada si se
le compara con la transportada por tierra o por mar.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
81
PÚBLICO
6.5.10 Sensibilidad a condiciones ambientales
El poder aéreo es sensible a las condiciones ambientales, crea dificultades en

despegues, aterrizajes, en la navegación, en la identificación de los objetivos
militares y en la entrega del armamento.
6.5.11 Aplicación Tecnológica
La tecnología reduce cada vez más las limitaciones en el uso de los medios y
contribuye a la evolución en el empleo del poder aéreo, pero solo a quien pueda
adquirir esta capacidad se le dará una ventaja significativa en el balance final del
combate y de la guerra.
La baja detección de las aeronaves es otro aspecto al que la tecnología contribuye

mediante el diseño de perfiles y superficies que dan la capacidad de emplear los
medios con un riesgo mínimo, buscando la sorpresa y supervivencia en un
ambiente hostil enemigo.
6.5.12 Dependencia logística
En el desarrollo de las operaciones aéreas, la necesidad de tener un flujo de

recursos adecuado es imperiosa, esto se hace con el fin de mantener las
aeronaves y su entorno listo a cumplir la misión.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
82
PÚBLICO
6.6 CAPACIDADES DISTINTIVAS DE LA FUERZA AÉREA
Figura 22. Demostración aérea de capacidades distintivas de la Fuerza Aérea.
El Presidente Juan Manuel Santos junto al Alto mando observan la demostración

de aeronaves de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC), durante la ceremonia
conmemorativa de los 93 años de la institución que se realizó en Bogotá. De
izquierda a derecha: General del Aire Tito Saúl Pinilla Pinilla Comandante FAC,
General Alejandro Navas Pardo Comandante General de las Fuerzas Militares,
Doctor Juan Manuel Santos Calderón, Presidente de la Republica de Colombia,
Doctor Juan Carlos Pinzón Bueno Ministro de Defensa
Las capacidades distintivas están fundamentadas en la perspectiva estratégica de

la Fuerza Aérea y de la Nación, y son aquellas actividades que la FAC mejor
realiza en virtud de los elementos que componen el poder aéreo y espacial y sus
características, ya mencionados con anterioridad en este Manual.
Estas capacidades institucionales únicas, dieron a la Fuerza Aérea capacidades

distintivas, de forma tal que, identificándolas, se procura, no sólo conservarlas,
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
83
PÚBLICO
sino también, avanzar en su mejora permanente hacia la estructuración de una

Fuerza que no sólo está disponible, sino también lista para el combate.
La Fuerza Aérea exhibe, en el ámbito de las instituciones del Estado, dedicadas a

la Defensa de la Nación, una oferta de servicios claramente diferenciada y
apreciada, porque satisface necesidades e intereses de protección de los
ciudadanos que se encuentran plasmados en el Plan Estratégico.
6.6.1 Respuesta Inmediata y Decisiva ante la Agresión de Amenazas Internas

y Externas
La Fuerza Aérea está comprometida con la protección de los ciudadanos, y

gracias a las características del Poder Aéreo y Espacial, le permite responder
rápidamente y de manera decisiva ante la agresión de amenazas internas y
externas. El éxito de las otras Fuerzas también depende de esta capacidad
distintiva, toda vez que el Poder Aéreo y Espacial contribuye a la supervivencia de
las demás Fuerzas, les multiplica su capacidad de combate y les ayuda a sostener
sus unidades desplegadas, de acuerdo con las necesidades de los teatros de
operaciones.
6.6.2 Conducción de Operaciones Aéreas Estratégicas.
Las características del Poder Aéreo y Espacial le permiten a la Fuerza Aérea

conducir operaciones aéreas de manera rápida y eficaz, contra los centros de
gravedad del enemigo y contra aquellos objetivos de impacto estratégico. Esta
capacidad distintiva, involucra el control del uso y explotación del Espacio Aéreo
Nacional, así como el logro y mantenimiento de la Superioridad Aérea.
6.6.3 Conducción de las Operaciones de Defensa Aérea
La responsabilidad de la FAC para asegurar la Defensa Aérea de la Nación

involucra contar con un sistema de vigilancia, detección y alerta temprana, unos
sistemas de armas y un sistema de Comando, Control, Comunicaciones,
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
84
PÚBLICO
Inteligencia e Informática C3I2. Este último sistema proporciona además la

interoperabilidad a la Fuerza Pública y facilita las operaciones conjuntas.
6.6.4 Explotación de la información y conciencia situacional
Una de las claves en la guerra es tomar buenas decisiones, y para ello, la

inteligencia aérea es la fuente principal para buscar y aprovechar la información y
para mantener una conocimiento y alerta de lo que ocurre en el entorno. La
esencia de la confiabilidad de la información radica en la habilidad para recolectar,
controlar, explotar y defender la información y sus sistemas.
Esta explotación de la información es importante en todo el espectro de las

operaciones militares, tanto en tiempos de paz como de conflicto. Por su razón de
ser, la Fuerza Aérea es la responsable de la inteligencia aérea de la Nación, para
ello lidera el empleo de las aeronaves tripuladas y aeronaves remotamente
tripuladas (ART) orientadas a este fin, de tal manera que se logre una sinergia
operacional y una unidad de esfuerzo en beneficio de la Seguridad y Defensa de
la Nación.
6.6.5 Conducción de operaciones de apoyo aéreo cercano
Operaciones contra objetivos hostiles en proximidad de las Fuerzas amigas y en

apoyo directo a los objetivos de las Fuerzas de Superficie, requieren de una
integración detallada, de una combinación de armas adecuada y de
comunicaciones seguras y efectivas, aspectos que serán de vital importancia
dentro del planeamiento operacional de la Fuerza.
6.6.6 Transporte Aéreo de Combate, Militar y del Presidente de la República y

la Familia Presidencial
La experiencia y la doctrina de la Fuerza Aérea permiten la rápida movilidad aérea

de personal y material, y aseguran que la Nación pueda responder con los medios
correctos, en la hora exacta y en el lugar apropiado, en el espectro que se
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
85
PÚBLICO
necesite: Operaciones de combate, desarrollo nacional y programas de

cooperación.
Las misiones de movilidad aérea incluyen puentes aéreos, transporte, despliegue

y lanzamiento de tropas, y el transporte de pasajeros, suministros y equipo, en
cualquier parte del territorio nacional, teatro de la guerra o donde sea necesario de
acuerdo con los intereses nacionales o en apoyo a requerimientos internacionales,
cuando otros países así lo requieran. Desde su nacimiento, y por su naturaleza, la
Fuerza Aérea es la responsable del transporte aéreo de la Presidencia de la
República, tanto en el territorio nacional como internacional.
6.6.7 Formación de Tripulaciones de la Fuerza Pública
La Fuerza Aérea lidera el programa de entrenamiento primario, tanto en

aeronaves de ala fija como rotatoria. La Escuela de Helicópteros del Comando
Aéreo de Combate No. 4 realiza el entrenamiento a los pilotos de helicópteros de
la Fuerza Pública, y la Escuela Militar de Aviación entrena a los futuros pilotos de
ala fija.
6.6.8 Recuperación de Personal
La Fuerza Aérea, a través del Centro Nacional de Recuperación de Personal, tiene

la responsabilidad de recuperar o rescatar por medios aéreos, el personal tanto de
la Fuerza Pública, como de personas según los programas o convenios suscritos
por la Fuerza Aérea Colombiana.
6.6.9 Reacción Eficaz ante Emergencias Nacionales o Desastres Naturales
Es la gran capacidad de respuesta inmediata que tiene la FAC ante emergencias

y/o catástrofes naturales o antrópicas, que requieren la participación masiva de
organizaciones dedicadas a los servicios de salvamento y rescate.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
86
PÚBLICO
La Fuerza Aérea está comprometida y en alistamiento permanente para prevenir y

atender todo tipo de emergencias o desastres naturales. Su participación también
involucra la recuperación de las zonas afectadas, mediante el apoyo a la población
afectada y desprotegida.
6.6.10 Apoyo al Desarrollo Económico y Social del País
La Fuerza Aérea participa en programas de desarrollo económico y social del país,

apoyando a otras entidades del Estado, mediante el transporte aéreo de
maquinaria, carga y pasajeros, así como la vigilancia y reconocimiento de las
redes energéticas y viales de país.
6.6.11 Compromiso con el Control y la Protección del Medio Ambiente
La Fuerza Aérea lidera proyectos de importancia que involucran la protección del

medio ambiente y la preservación de los recursos naturales, con perspectivas de
convertirse en programas de desarrollo socioeconómico para el país y como
cuotas de participación en proyectos de interés global.
6.6.12 Gestión de los Servicios a la Navegación Aérea de la Fuerza Pública
La navegación aérea militar y la administración del espacio aéreo nacional facilita

el ejercicio del control operacional y contribuye al fortalecimiento del Sistema de
Comando y Control, con altos estándares de seguridad y eficiencia en las
operaciones aéreas. La Fuerza Aérea lidera los servicios a la navegación aérea al
interior de la Fuerza Pública, mediante la generación de capacitación, desarrollo
tecnológico, productos y servicios las 24 horas del día en cada una de sus áreas.
6.6.13 Autoridad Aeronáutica de la Aviación del Estado
De acuerdo con lo establecido por Decreto No. 2937 del 05 de Agosto de 2010, la
Fuerza Aérea Colombiana se constituyó como autoridad aeronáutica de la
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
87
PÚBLICO
Aviación del Estado (aeronaves utilizadas en servicios militares, de aduanas o

policía) y ente coordinador ante la autoridad aeronáutica civil colombiana. El
ejercicio de esta autoridad fortalece la preservación de la seguridad aérea y facilita
las coordinaciones necesarias para estandarizar y articular procedimientos entre
las distintas fuerzas e Instituciones que hacen parte de la aviación del Estado.
6.6.14 Investigación y Desarrollo Aeronáutico
Los nuevos desafíos se compensan con la investigación y desarrollo que adelanta

constantemente la FAC en el ámbito aeronáutico. Muestra de ello son los
desarrollos en los campos de la medicina aeroespacial, en la mejora de las armas
de combate y en el desarrollo de nuevos sistemas y simuladores para entrenar a
un menor costo y con una mayor realidad.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
88
PÚBLICO
CAPÍTULO 7
FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR Y
AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO Y
ESPACIAL
7.1 FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR
Una función es una responsabilidad que tiene una fuerza militar para cumplir su
misión, bien sea porque ésta se ordene, o porque se auto impone en razón de sus
capacidades y naturaleza operacional. Las funciones orientan el desarrollo y el
empleo de los recursos y capacidades de una fuerza, para que ésta pueda
ejecutar operaciones de manera autónoma y, sobre todo, para que complemente
las demás fuerzas cuando se realizan operaciones conjuntas, coordinadas y
combinadas.
El cumplimiento de la misión comprende la ejecución de funciones generales

complementarias, coherentes e interdependientes, que finalmente le permiten a
las fuerzas militares combatir y obtener la victoria; estas funciones, se describen
en el siguiente gráfico.
Figura 23. Funciones generales de una Fuerza militar
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
89
PÚBLICO
El entendimiento de todas las funciones que cualquier cuerpo militar debe realizar,
ayuda a una mejor comprensión de lo que tiene que hacer una fuerza y brinda una
luz sobre el origen de las funciones de la FAC que se determinan en el capítulo 8.
7.2 AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL
El desarrollo vertiginoso de la tecnología ha transformado el mundo y ha generado

nuevos ambientes de combate o ambientes operacionales. Tradicionalmente, la
guerra se adelantaba en tierra, agua y aire; hoy en día, y gracias a la evolución
tecnológica, han surgido dos nuevos ambientes de combate: el espacio (región del
universo que se encuentra más allá de la atmósfera terrestre) y el ciberespacio
(ámbito artificial creado por el hombre, caracterizado por el uso de componentes
electrónicos y el espectro electromagnético para guardar, modificar e intercambiar
datos a través de sistemas de redes e infraestructuras físicas). Estos ambientes
de combate se convierten a la vez en ambientes de empleo, en los que, de
acuerdo a sus características y capacidades, el Poder Aéreo y Espacial debe
interactuar.
Figura 24. Ambientes de empleo del Poder Aéreo y Espacial
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
90
PÚBLICO
La identificación de estos ambientes plantea el siguiente interrogante: ¿Qué debe

hacer el poder aéreo y espacial contra objetivos que se encuentren en el aire,
tierra, agua, espacio y ciberespacio? Esta pregunta se responde gráficamente en
la Figura 23 y se resuelve y explica en el Capítulo 8: Funciones de la Fuerza
Aérea Colombiana.
Figura 25. Fuerza Aérea Colombiana actuando en los cinco ambientes de empleo
Explicación:
1. Aire: aeronaves atacando objetivos que se encuentran en el aire. Ejemplo:

aviones caza en combate aéreo.
2. Agua: aeronaves atacando objetivos que se encuentran en el agua. Ejemplo:

helicópteros dotados con armas para destruir embarcaciones de superficie.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
91
PÚBLICO
3. Tierra: aeronaves neutralizando objetivos que se encuentran en la tierra.

También reflejan la capacidad del poder aéreo y espacial de multiplicar la
capacidad de combate de los demás poderes (poder terrestre y poder naval).
Ejemplo: C-130 realizando lanzamiento de paracaidistas, Aeronaves
Remotamente Tripuladas (ART) ejecutando inteligencia aérea y UH-60
realizando un asalto aéreo.
4. Espacio: satélites que representan la explotación de las capacidades del

espacio en pro de la Seguridad y Defensa de la Nación.
5. Ciberespacio: números binarios que muestran las operaciones ciberespaciales

para lograr la superioridad de la información y los efectos deseados a través de
la explotación del campo de batalla virtual, acorde con las responsabilidades de
la Institución.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
92
PÚBLICO
CAPÍTULO 8
ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE Y FUNCIONES DE
LA FUERZA AÉREA COLOMBIANA
8.1 CÓMO COMBATE LA FUERZA AÉREA
El combate es una acción bélica entre dos o más oponentes. En este sentido, la
Fuerza Aérea realiza acciones bélicas o misiones de combate mediante el empleo
de sus recursos y capacidades contra las amenazas, con el fin de garantizar la
seguridad y defensa nacional. Doctrinariamente, la Fuerza Aérea organiza las
misiones de combate en las Funciones de la FAC.
Todas las misiones de combate involucran, y no se limitan exclusivamente, al

planeamiento, ejecución, comando y control, o evaluación de una operación. Por
ejemplo una aeronave puede realizar una misión de combate de inteligencia aérea
en tiempo real como parte esencial del planeamiento o de la ejecución. Las
órdenes de combate de la Fuerza Aérea están inmersas en los planes
operacionales establecidos (Plan de guerra, Plan de campaña, Plan de
operaciones, Orden de operaciones, orden fragmentaria) los cuales están
alineados con los intereses nacionales.
El poder aéreo y espacial promueve e incorpora tecnología militar que le permite

cada vez más combatir a mayor distancia y fuera del alcance de los sistemas de
detección y armas enemigas, sin que se degrade la letalidad y precisión contra los
objetivos militares. Es por ello que la Fuerza Aérea combate de manera diferente a
las fuerzas de superficie, las cuales se enfrentan muchas veces en un combate
muy cercano o a pocos metros.
Las misiones de combate de la FAC no necesariamente involucran la entrega de

armamento, por ejemplo una aeronave C-130 puede realizar una misión de
combate cuando transporta tropas como parte de la maniobra militar para
neutralizar las amenazas, o una aeronave de comando y control realiza misiones
de combate para dirigir las acciones bélicas en el campo de batalla.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
93
PÚBLICO
8.2 ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE
Una nación organiza coherente y efectivamente sus Fuerzas Militares, según la

naturaleza operacional de las fuerzas. El éxito de su empleo para la Seguridad y
Defensa de la Nación radica en que cada fuerza (Ejército, Armada y Fuerza
Aérea) se especialice en su ambiente o naturaleza operacional (Tierra, Agua, y
Aire y Espacio), pero a la vez se integre con las demás fuerzas, para que operen
como una sola fuerza aplicando los principios de:
– Unidad de esfuerzo.
– Sincronización.
– Sinergia.
– Flexibilidad.
La organización para el combate es vital para el empleo eficiente y eficaz del

poder militar. La organización permite determinar las relaciones de mando y por lo
tanto aclara a quien se obedece, sobre quién se manda, cuáles son los canales de
comunicación y cómo se coordina.
Internamente, la FAC está organizada para el combate en comandos aéreos,

grupos, escuadrones, escuadrillas, elementos y escuadras.
Por otra parte y cuando se adelantan operaciones conjuntas, combinadas y

coordinadas, el poder aéreo se organiza en Comandos Funcionales Aéreos y/o
Componentes Aéreos Conjuntos, los cuales integran la Fuerza Aérea y las
aviaciones de las diferentes fuerzas bajo el mando de un oficial de la FAC. Dicha
organización asegura que el poder aéreo sea empleado con efectividad y
seguridad bajo la observancia de los principios de la guerra, de las operaciones
conjuntas, y de las características y principios del poder aéreo y espacial.
Similares organizaciones se crean con los demás poderes militares según su
ambiente operacional, a saber: Componente Terrestre (agrupa todos los medios
terrestres) y Componente Naval (agrupa todos los medios marítimos y fluviales).
La doctrina de nivel operacional de la FAC y la doctrina Conjunta, Coordinada y

Combinada describen más al detalle la respectiva organización del poder aéreo y
espacial para el combate.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
94
PÚBLICO
8.3 FUNCIONES DE LA FAC
Las Funciones de la FAC son las responsabilidades o roles que debe cumplir la
Fuerza Aérea Colombiana, en virtud de su misión institucional, con el propósito de
alcanzar los objetivos nacionales con observancia de los principios y normatividad
de la legislación colombiana y los tratados internacionales. La deducción de estas
funciones es también influenciada por la naturaleza operacional de la FAC (aire y
espacio), sus capacidades distintivas, las funciones generales de una fuerza
militar, las características y principios del poder aéreo y espacial, y los ambientes
de empleo donde interactúa el poder aéreo y espacial. La figura 26 describe lo
antes expuesto.
Funciones
generales de
una fuerza
militar Caracterís cas
Capacidades
y principios del
dis n vas de la
poder aéreo y
FAC
espacial
La naturaleza Ambientes de
operacional de FUNCIONES empleo del
la FAC (aire y FAC poder aéreo y
espacio) espacial
MISIÓN
FAC
Figura 26. Aspectos que influyen en la definición de las funciones FAC.
La Fuerza Aérea Colombiana, a través del cumplimiento de sus funciones, lidera y

moldea el uso militar del aire y el espacio, tanto en tiempos de guerra como en
tiempos de paz. Las cinco funciones de la FAC son:
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
95
PÚBLICO
1. Controlar el Aire, el Espacio y el Ciberespacio

2. Aplicar la Fuerza
3. Multiplicar las Fuerzas
4. Apoyar la Fuerza
5. Contribuir a los fines del estado y participar en programas de cooperación.
(CFEPPC)
Para lograr el objetivo u objetivos planteados en un plan debe entenderse en

primer lugar, que las funciones son interdependientes y, en segundo lugar, que
éstas giran alrededor de la más importante: Controlar el Aire, el Espacio y el
Ciberespacio, sin que esta función sea el fin único de la Fuerza Aérea; pues el
verdadero fin consiste en obtener la superioridad aérea y lograr la victoria.
Figura 27. Relación entre funciones
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
96
PÚBLICO
8.3.1 Estructura Para Cumplir las Funciones
Las funciones son el pilar desde el cual fluyen las Misiones Típicas (Acciones) y
las Operaciones Tipo (Tareas), tal como se aprecia en la figura 26. Las Misiones
Típicas y Operaciones Tipo son organizadas bajo una estructura lógica acorde con
la contribución más importante que cumplen para las Funciones de la FAC. Esta
organización sintetiza la información, facilita la comprensión y le ayuda al
Comandante a una mejor toma de decisiones. Esto no quiere decir, que la
estructura de Misiones Típicas y Operaciones Tipo sea excluyente o exclusiva
para contribuir a una Función específica, por el contrario, coadyuvan al
cumplimiento de otras funciones de manera indirecta. Por ejemplo, realizar tareas
que son directamente desplegadas de la Función Multiplicar las Fuerzas, como un
reabastecimiento en vuelo o un ataque electrónico, pueden ser también vitales
para cumplir la Función Controlar el aire, el espacio y el ciberespacio.
Acciones
Misión de la FAC Responsabilidad o rol Tareas
para cumplir la misión específicas mediante las cuales se
de la FAC que permiten realizar cumplen las Acciones
las Funciones
Operación Tipo
“X1a
Misión Típica “X1”
Operación Tipo
“X1b
Función “X”
Operación Tipo
Misión Típica “X2” “X2a
Misión FAC
Operación Tipo
“Y1a”
Función “Y” Misión Típica “Y1”
Operación Tipo
“Y1b
Figura 28. Estructura para cumplir las funciones
Los medios del poder aéreo y espacial no están limitados a funciones o misiones
particulares. En otras palabras, aeronaves de entrenamiento armadas pueden
cumplir misiones de apoyo aéreo cercano (Ejemplo: Avión T-27); o aviones caza
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
97
PÚBLICO
diseñados fundamentalmente para el combate aéreo, también pueden atacar

objetivos estratégicos (Ejemplo: industria militar) o realizar misiones típicas de
contrapoder naval.
Figura 29. Avión T-27
El Comandante, en cumplimiento de cualquiera de las funciones, podrá decidir de

un espectro amplio y claramente definido de Misiones Típicas y Operaciones Tipo,
cuál acción específica o tarea requiere cumplir para lograr el éxito operacional.
El Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial, describe cuáles son estas

acciones y tareas, y la doctrina de nivel operacional y táctico las desarrollan y
especifican cómo lograrlas.
El Comandante debe ser consciente que la flexibilidad del poder aéreo también le
permite emplear una aeronave para cumplir varias misiones típicas en un solo
vuelo. Por ejemplo, una aeronave cuya misión principal es realizar la Escolta
Aérea durante un asalto aéreo, puede llegar a cumplir un apoyo aéreo cercano en
el momento en que las fuerzas de asalto están en tierra y entran en combate con
el enemigo. En estos casos, se considera que la misión típica principal fue la
Escolta Aérea (la razón por la cual la aeronave se programó) y la misión típica
secundaria fue el Apoyo Aéreo Cercano (la que surgió en el Teatro de
Operaciones como consecuencia de la primera misión). Otro ejemplo que refleja la
ejecución de varias misiones típicas en un solo vuelo, es cuando el Comandante
ordena realizar un ataque estratégico (misión típica principal), y para cumplir dicha
misión las aeronaves deben realizar un reabastecimiento aéreo (misión típica
secundaria que complementa la realización de la misión).
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
98
PÚBLICO
8.4 CONTROLAR EL AIRE, EL ESPACIO Y EL CIBERESPACIO
Es el dominio de cada una de las acciones propias y ajenas, que se desarrollan en

el aire, el espacio y el ciberespacio.
Controlar el aire involucra operaciones

ofensivas y defensivas para neutralizar el
poder aéreo enemigo. Significa un
conjunto de operaciones militares para
alcanzar y mantener un grado deseado de
superioridad aérea, a través de la
detección, captura, neutralización o
destrucción del poder armado enemigo.
“Desde el aire, contra el aire y en el aire”
Controlar el espacio significa, para la FAC, explotar las capacidades del espacio
en pro de la seguridad y defensa de la Nación.
Controlar el Ciberespacio es, para la Fuerza Aérea Colombiana, alcanzar la

superioridad ciberespacial, la cual consiste en lograr ventajas operacionales en
cualquier momento, a través del empleo del ciberespacio, sin ningún tipo de
interferencia. La superioridad ciberespacial permite tener libertad de acción y
alcanzar los efectos deseados en los diferentes ambientes de empleo,
contribuyendo en el desarrollo de las operaciones Aéreas y Espaciales.
8.4.1 Generalidades
8.4.1.1 El control del aire, espacio y ciberespacio es la función primordial bajo la

cual se crean las condiciones para lograr la victoria. El cumplimiento de esta
función permite la realización de las demás funciones de la Fuerza Aérea, y la
libertad de acción y supervivencia de las otras fuerzas.
8.4.1.2 Controlar el ciberespacio significa atacar y proteger los medios

informáticos para lograr la libertad de acción del poder aéreo y espacial, a la par
que limita la del enemigo.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
99
PÚBLICO
8.4.1.3 El control del aire o espacio aéreo que cubre el territorio nacional y/o del
Estado en guerra contra la República de Colombia es la prioridad número uno
para la Fuerza Aérea, porque si no se obtiene y mantiene la superioridad aérea, se
pone en riesgo la integridad de las Fuerzas de Superficie, de la misma Fuerza
Aérea y hasta la supervivencia de la Nación.
8.4.1.4 Todo el esfuerzo de las misiones para lograr el control del aire o espacio
aéreo debe estar bajo el concepto de control centralizado y ejecución
descentralizada, con el fin de asegurar que sean conseguidas la concentración de
esfuerzo y la economía de fuerza.
8.4.1.5 Los elementos de control del aire son dos: Ofensivo y Defensivo. Así
mismo involucra las siguientes definiciones que deben ser comprendidas:
 Misiones ofensivas: son aquellas que neutralizan o destruyen fuerzas aéreas

enemigas y sus defensas aéreas en tierra en el tiempo y lugar seleccionados.
 Misiones defensivas: son aquellas que detectan, identifican, interceptan y

destruyen el poder aéreo enemigo que pretende atacar o está atacando a las
propias fuerzas o ingresando al espacio aéreo nacional con fines bélicos o
terroristas.
 Superioridad Aérea: superioridad es aquel grado de dominio que permite a las

fuerzas de tierra, mar, y aire operar en un tiempo y lugar dado sin la
interferencia prohibitiva de la fuerza contraria. La superioridad aérea puede
proveer suficiente libertad de acción para completar los objetivos asignados.
 Supremacía Aérea: supremacía es aquel grado de superioridad donde fuerzas

opuestas del poder aéreo son incapaces de realizar una interferencia efectiva
en cualquier lugar de un teatro de operaciones.
8.4.1.6 El control del aire asegura la utilización del espacio aéreo por parte de las
fuerzas amigas mientras se le niega a los enemigos. Este control incluye todas las
operaciones cuyos objetivos están designados para ganarlo y mantenerlo,
obteniendo, de esta manera, la Superioridad Aérea necesaria para el desarrollo de
las operaciones terrestres y navales.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
100
PÚBLICO
8.4.1.7El control del aire es habitualmente presentado como la superioridad o el

dominio del aire y es logrado mediante un decisivo poder de fuego aéreo: es
inherente al sistema de armas utilizado.
8.4.1.8El control del aire es un medio para ganar la guerra, mas no un fin del
esfuerzo bélico, pues tener el control del espacio aéreo no garantiza la victoria,
solamente la posibilita.
8.4.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Controlar el aire, el espacio y el

ciberespacio
Función Misión Típica Operación Tipo

Ataque a aeronaves e infraestructura
Contrapoder aéreo Cazabarrido
Supresión de defensa aérea enemiga
Interceptación y/o neutralización de
Controlar el aeronaves
aire, el Defensa Aérea Patrulla aérea de combate
espacio y el Vigilancia aérea y alerta temprana
ciberespacio Escolta Aérea
Operaciones espaciales Operaciones espaciales
Ciber-inteligencia
Operaciones ciberespaciales Ciber-defensa
Ciber-operaciones
Figura 30. Misiones típicas y operaciones típicas para controlar el aire, el espacio y el
ciberespacio
8.4.2.1 Contrapoder aéreo. Consiste en todas aquellas operaciones ofensivas

que realiza la Fuerza Aérea para prevenir o evitar el empleo del Poder Aéreo
enemigo. El contrapoder aéreo consta de las siguientes Operaciones Tipo:
 Ataque a aeronaves e infraestructura aeronáutica: son operaciones

ofensivas orientadas a neutralizar, destruir parcial o totalmente, perturbar o
degradar el poder aéreo enemigo ubicado en tierra o en el agua.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
101
PÚBLICO
 Cazabarrido: es una operación ofensiva particularmente cumplida por aviones

caza con el fin de detectar y destruir aeronaves que se encuentran en el aire.
Figura 31. Aviones KFIR empleados para alcanzar la superioridad aérea.
 Supresión de defensa aérea enemiga: son operaciones orientadas a

neutralizar o degradar temporalmente o destruir las defensas aéreas enemigas
ubicadas en la tierra o en el agua.
8.4.2.2 Defensa Aérea. La Defensa Aérea proporciona un área segura dentro de

la cual los elementos de las fuerzas amigas puedan operar eficazmente. La
Defensa Aérea protege las Fuerzas y los recursos propios, mientras niega al
enemigo la libertad para llevar a cabo la ofensiva aérea. Los medios de la defensa
aérea son: el sistema de vigilancia, detección y alerta temprana, el sistema de
armas y el sistema de Comando, Control, Comunicaciones, Inteligencia e
Informática (C3I2). Las Operaciones Tipo son:
 Interceptación y/o neutralización de aeronaves: son operaciones

defensivas en las cuales se emplea un sistema de armas para interceptar y/o
neutralizar una aeronave considerada como amenaza. Los sistemas de armas
pueden ser: Aire-Aire como aeronaves caza, o Tierra-Aire como Baterías
antiaéreas, MPADS (por su nombre en inglés: Man Portable Air-Defense
System), entre otros.
 Patrulla aérea de combate: son operaciones defensivas ejecutadas

regularmente con aviones caza, los cuales permanecen volando y efectuando
patrullajes sobre una zona para evitar ataques de aeronaves enemigas.
Generalmente se utilizan para proteger de un ataque aéreo los centros vitales
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
102
PÚBLICO
de la Nación o posiciones de las propias fuerzas, ya sea que se encuentren en

la tierra o en el agua.
 Vigilancia aérea y alerta temprana: son operaciones defensivas ejecutadas

por aeronaves equipadas con sensores radar y por otros equipos especiales
para vigilar el espacio aéreo y para efectuar alerta temprana. Estas
operaciones hacen parte integral del sistema de defensa aérea y se enfocan
en detectar amenazas en el aire.
 Escolta Aérea: son operaciones defensivas en las cuales unas aeronaves

protegen en vuelo a otras que, por su misión, son vulnerables al fuego
enemigo.
8.4.2.3 Operaciones espaciales. Para la Fuerza Aérea, las operaciones

espaciales son operaciones ofensivas o defensivas que adelanta la FAC para
permitirle a las fuerzas amigas explotar las capacidades del espacio, mientras que
intenta negarle al enemigo hacer lo mismo.
8.4.2.4 Operaciones ciberespaciales. Son las operaciones que se desarrollan

mediante el uso de las ciber-capacidades para alcanzar los objetivos desde y a
través del Ciberespacio. Las operaciones ciberespaciales incluyen y no se limitan,
a las operaciones de red y actividades para operar y defender la infraestructura
crítica para la seguridad y defensa de la Nación. Las Operaciones Tipo son:
 Ciber-inteligencia: Son operaciones realizadas en el ciberespacio

encaminadas a recolectar, procesar, explotar y difundir información para el
planeamiento y ejecución de operaciones Aéreas, Espaciales y
Ciberespaciales.
 Ciber-defensa: son operaciones pasivas y activas realizadas a través del

ciberespacio para detectar, identificar y neutralizar las acciones militares del
enemigo contra la infraestructura crítica del país.
 Ciber-operaciones: son operaciones de combate llevadas a cabo a través del

ciberespacio, para alcanzar y mantener la superioridad en cada uno de los
ámbitos de la guerra (Tierra, Mar, Aire, Espacio y Ciberespacio).
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
103
PÚBLICO
8.5 APLICAR LA FUERZA
"Ustedes le están quebrantando la voluntad de lucha al enemigo, ustedes han

marcado la diferencia en la actual confrontación armada". (General Alejandro
Navas Ramos, Comandante General de las Fuerzas Militares, Reunión de
Evaluación Gestión FAC 2012 y Planeamiento 2013.)
Es un conjunto de acciones ofensivas que consisten en atacar desde el aire los

objetivos militares que se encuentran en la tierra y en el agua, con el fin de
neutralizar los centros de gravedad y los recursos y capacidades del poder
terrestre y poder naval del enemigo. En consecuencia, los ataques aéreos buscan
doblegar la voluntad de lucha del enemigo y contribuir sinérgicamente a la
superioridad operacional en los ambientes de tierra y agua.
8.5.1 Generalidades
8.5.1.1 La aplicación de la fuerza permite minar la voluntad de lucha del enemigo

en la medida que sea contundente y vaya dirigida a sus centros de gravedad.
8.5.1.2 La aplicación de la Fuerza posibilita la consolidación futura del teatro de

operaciones por parte de las fuerzas de superficie.
8.5.1.3 La aplicación de la fuerza permite, a la FAC, utilizar directamente su poder

de combate contra objetivos militares enemigos ubicados en la tierra o en el agua.
8.5.1.4 La aplicación de la fuerza se caracteriza por el uso cinético de la misma, es

decir, por el empleo de las armas (bombas, misiles, ametralladoras, incluso fusiles
operados por tiradores escogidos de plataformas aéreas, entre otros) contra los
objetivos militares. Dicha aplicación se realiza a través de Ataques Aéreos los
cuales son definidos como el empleo de sistemas de armas desde aeronaves para
neutralizar objetivos militares.
8.5.1.5 Se debe tener en cuenta el control centralizado y la ejecución

descentralizada de las operaciones, con el fin de explotar apropiadamente sus
principales características de flexibilidad y versatilidad.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
104
PÚBLICO
8.5.1.6 Se deben utilizar los medios apropiados para obtener la sinergia necesaria
de manera persistente para evitar que el enemigo se recupere. Igualmente, el
poder de combate debe ser concentrado primordialmente en el esfuerzo principal,
estableciendo las prioridades necesarias que permitan alcanzar los objetivos
establecidos en el plan de campaña aéreo.
8.5.1.7 Una vez realizado el ataque aéreo, y en algunas circunstancias, es

conveniente conducir operaciones subsiguientes con las demás Fuerzas para
consolidar los resultados y maximizar los efectos operacionales.
8.5.1.8 Es indispensable que la información de inteligencia sea precisa y oportuna,

pues a través de ella se logrará establecer:
 Las características del objetivo militar sobre el cual se planea aplicar la

fuerza.
 La localización más cercana de los bienes civiles, culturales y otros
protegidos por el Derecho Internacional de los Conflictos Armados (DICA).
 El tipo de armamento a emplear.
 La evaluación de los daños previstos frente a la ventaja militar que se busca
obtener.
 Los posibles efectos que producirá el ataque aéreo.
8.5.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Aplicar la fuerza

Ataque estratégico Ataque estratégico
Interdicción
Contra poder terrestre Reconocimiento Armado
Apoyo aéreo cercano
Aplicar la Interceptación y/o neutralización
fuerza aérea de embarcaciones de
superficie
Contra poder naval
Interceptación y/o neutralización
aérea de sumergibles
Ataque aéreo a infraestructura naval
Figura 32. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para aplicar la fuerza
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
105
PÚBLICO
8.5.2.1 Ataque estratégico: es el conjunto de acciones aéreas ofensivas

encaminadas a la neutralización o destrucción de los centros de gravedad del
enemigo. La Operación Tipo (lleva el mismo nombre de la Misión Tipo), es:
 Ataque Estratégico.
“Pocos lograron lo que muchos no habían podido” MG. Tito Saúl Pinilla Pinilla.
Comandante del Comando Conjunto de Operaciones Especiales. Foro de doctrina
CACOM-3 mayo de 2011.
En el conflicto interno colombiano, la neutralización de los centros de gravedad del

enemigo, como los líderes y centros de comando y control del grupo
Narcoterrorista de las FARC, ha sido hecha casi en su totalidad a través de un
Ataque Estratégico. Los principales ejemplos de los Ataques Estratégicos contra
las FARC, hasta el 31 de diciembre del 2011 se muestran en la siguiente tabla:
Táctica como fue

Fecha Terrorista Operación
neutralizado
Alias Martín
Caballero
27/OCT/07 ALKATRAZ Ataque aéreo
Cabecilla Frente-35
ONT-FARC
Alias Negro Acacio.

01/SEP/07 Cabecilla UNIVERSAL Ataque aéreo
Frente 1 ONT-FARC
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
106
PÚBLICO
Alias Raúl Reyes

FENIX
01/MAR/08 ESTADO MAYOR Ataque aéreo
ONT-FARC
Alias Camilo Tabaco

04/SEP/08 Cabecilla Frente-43 ÁGUILA Ataque aéreo
ONT-FARC
Alias Édgar Tovar

HADES
20/ENE/10 Cabecilla Frente-48
DRAKO
Ataque aéreo
ONT-FARC
Alias Mono Jojoy

Cabecilla BLOQUE SODOMA-
22/SEP/10 ORIENTAL ESTADO TORNADO
Ataque aéreo
MAYOR ONT-FARC
Alias Alfonso Cano Ataque aéreo, neutralizado por

4/NOV/11 Máximo Lider terrorista ODISEO las Fuerzas Especiales de
ONT- FARC Colombia (FFEE)
Figura 33. Principales ataques estratégicos contra las FARC hasta el 31/12/2011
8.5.2.2 Contra poder terrestre: es un conjunto de operaciones para atacar desde

el aire los recursos y las capacidades del poder terrestre enemigo, con el fin de
alcanzar los efectos deseados. El principal objetivo de los ataques aéreos, que se
realizan en esta misión típica, es alcanzar y mantener un grado deseado de
superioridad en las acciones militares que se adelantan en el ambiente
operacional terrestre. La sinergia y unidad de esfuerzo entre los medios aéreos
(Poder Aéreo) y medios terrestres (Poder Terrestre) es vital para alcanzar los
efectos deseados en pro de los objetivos trazados en el plan de guerra.
Debido a que el aire se encuentra sobre la tierra, el poder aéreo explota sus
capacidades e interactúa con gran flexibilidad y versatilidad para atacar el poder
terrestre enemigo. Las Operaciones Tipo son:
 Interdicción: Es una operación aérea ofensiva realizada para desviar,

interrumpir, retardar o destruir el potencial militar del enemigo antes de que
éste sea empleado contra las fuerzas amigas. La interdicción se lleva a cabo a
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
107
PÚBLICO
una distancia tal de las fuerzas amigas, que permite realizar el ataque aéreo
con poca o nula integración detallada con el fuego y el movimiento de dichas
fuerzas.
 Reconocimiento armado: Es la acción aérea de carácter ofensivo,

encaminada a cubrir un área geográfica, con el fin de ubicar y atacar objetivos
militares que han sido definidos previamente en un planeamiento, pero que
debido a la situación táctica o a las características del enemigo cambian
continuamente de posición y/o de camuflaje.
Estas operaciones son comunes cuando aeronaves buscan y atacan unidades

blindadas o de infantería del enemigo que se encuentran camufladas y/o en
movimiento; o cuando es necesario ubicar y neutralizar desde el aire a grupos
narcoterroristas que están dispersos, camuflados y/o en continuo
desplazamiento, ya sea porque pretenden atacar, o que por el contrario, están
en huida.
 Apoyo aéreo cercano: Es el conjunto de acciones aéreas de combate,

generalmente de carácter defensivo, que tienen como finalidad la
neutralización o destrucción de las capacidades enemigas que se encuentren
en proximidad de las fuerzas amigas. El Apoyo Aéreo Cercano (AAC) requiere
alto nivel de coordinación con el fuego y movimiento de las fuerzas amigas. Su
objetivo principal es ofrecer protección y ventaja táctica a las Fuerzas de
Tierra que se encuentran en combate.
8.5.2.3 Contrapoder naval: Es un conjunto de operaciones para atacar desde el

aire los recursos y las capacidades del poder naval enemigo, con el fin de alcanzar
los efectos deseados. El principal objetivo de los ataques aéreos que se realizan
en esta misión típica es alcanzar y mantener un grado deseado de superioridad en
las acciones militares que se adelantan en el ambiente operacional naval. La
sinergia y unidad de esfuerzo entre los medios aéreos (Poder Aéreo) y medios
marítimos y fluviales (Poder Naval) es vital para alcanzar los efectos deseados en
pro de los objetivos trazados en el plan de guerra.
Como consecuencia de la transformación de las amenazas, específicamente en

un conflicto armado no internacional o en la guerra contra el narcoterrorismo, es
común encontrar un enemigo con un incipiente o casi nulo poder naval comparado
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
108
PÚBLICO
con lo que tendría una nación; sin embargo, esto no significa que deje de ser una
amenaza, y por lo tanto, debe ser neutralizada independientemente del tipo,
recursos y capacidades que tenga. Por ejemplo, la FAC ataca desde el aire a
corbetas y fragatas de una fuerza naval, o sumergibles y embarcaciones de los
grupos narcoterroristas.
Figura 34. Aeronaves de la FAC en entrenamiento de misiones de Contra Poder Naval
Debido a que el aire se encuentra sobre el agua, el poder aéreo explota sus
capacidades e interactúa con gran flexibilidad y versatilidad para atacar objetivos
que se encuentran sobre y debajo del agua. Las Operaciones Tipo son:
 Interceptación y/o neutralización aérea de embarcaciones de superficie:

son operaciones aéreas para interceptar y/o neutralizar embarcaciones
enemigas que se encuentran sobre el agua.
 Interceptación y/o neutralización aérea de sumergibles: son operaciones

aéreas para interceptar y/o neutralizar embarcaciones capaces de navegar
total o parcialmente debajo del agua.
 Ataque aéreo a infraestructura naval: son operaciones aéreas orientadas a
neutralizar, destruir parcial o totalmente, perturbar o degradar la infraestructura
naval del enemigo.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
109
PÚBLICO
8.6 MULTIPLICAR LAS FUERZAS
Es el incremento efectivo del poder de combate de la propia fuerza y de las demás

fuerzas armadas, en tiempo de guerra o de paz, a través del empleo del Poder
Aéreo y Espacial. La Multiplicación de las Fuerzas se logra mediante un conjunto
de operaciones militares, orientadas a aumentar tanto el alcance, la movilidad, la
obtención y explotación de la información, como la proyección y empleo de las
Fuerzas Armadas.
Figura 35. Avión KC-767 empleado para aumentar el poder de combate de las Fuerzas
Armadas
8.6.1 Generalidades
8.6.1.1 La multiplicación de las fuerzas brinda los medios para el sostenimiento de

la guerra en el Teatro de Operaciones y sostiene la misma Fuerza Aérea como a
las demás fuerzas en sus operaciones, convirtiéndola en una herramienta
fundamental para aumentar su capacidad operacional.
8.6.1.2 La multiplicación de las fuerzas también beneficia a otras fuerzas, pues les
brinda la capacidad para desplegar y sostener sus unidades en función del
cumplimiento de la estrategia militar general.
8.6.1.3 En algunas ocasiones, puede constituir la mayor contribución que la

Fuerza Aérea hace a una campaña.
8.6.1.4 La multiplicación incluye la movilidad que envuelve todo el movimiento de

personal, equipos y carga dentro, entre y fuera de los teatros de operaciones.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
110
PÚBLICO
8.6.1.5 La obtención y explotación de la información contienen una amplia gama

de tareas en el uso de ésta. El proceso de análisis que la convierte en información
de inteligencia tiene el fin de potenciar los datos obtenidos por distintos medios,
con el fin de explotar y aumentar las capacidades de la fuerza en términos de
multiplicación.
8.6.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Multiplicar las Fuerzas

Transporte del alto mando
Transporte de personal y carga
Transporte aéreo
Asalto aéreo
Lanzamiento de paracaidistas y cargas
Búsqueda y rescate en combate
Recuperación de personal Evacuación aero-médica
Traslado aero-médico
Vigilancia y reconocimiento técnico
Inteligencia aérea
Vigilancia y reconocimiento visual
Ataque electrónico
Guerra electrónica Protección electrónica
Apoyo a la guerra electrónica
Reconocimiento y designación de
Multiplicar
objetivos militares con controladores
las Fuerzas Operaciones especiales aéreos avanzados de combate.
aéreas Infiltración y ex filtración
Operaciones contra interferencia ilícita de
aeronaves
Comando y Control Aero-transportado
Controlador aéreo avanzado
Comando y control
Enlace de comunicaciones
Despliegue operacional
Operaciones sicológicas
Operaciones de información
Operaciones especiales de información
Reabastecimiento en vuelo
Reabastecimiento aéreo
Reabastecimiento avanzado
Operaciones de iluminación Operaciones de iluminación
Figura 36. Misiones Típicas y operaciones para Multiplicar las Fuerzas
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
111
PÚBLICO
8.6.2.1 Transporte Aéreo. Las Operaciones de Transporte Aéreo son las

acciones y tareas que realiza la Fuerza Aérea para movilizar por vía aérea
personal y material en forma rápida y oportuna, para que las Fuerzas Armadas
proyecten, apliquen y sostengan el poder de combate, acorde a los intereses
nacionales. Teniendo en cuenta la misión y la situación operacional, el transporte
aéreo se puede realizar mediante dos modos básicos: aterrizaje en el objetivo o
lanzamiento desde el aire. Las Operaciones Tipo son:
 Transporte del alto mando: Corresponde al transporte al personal más

importante de la línea de mando de las Fuerzas Armadas. Este personal es:
Presidente de la República, Ministro de Defensa, Comandante de las Fuerzas
Militares y Comandantes de Fuerza.
Figura 37. Aviones presidenciales Junker Ju 52/3m adquirido en 1933 y B-737 adquirido
en 2004
 Transporte de personal y carga: Consiste en el movimiento de fuerzas de

combate y abastecimientos, por vía aérea, donde y cuando sean requeridas.
Figura 38. Aviones C-130 empleados para darle la movilidad a la Fuerza Pública
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
112
PÚBLICO
 Asalto aéreo: Es una operación multi-aeronaves, (aviones y/o helicópteros)

cuya misión es transportar fuerzas de asalto para neutralizar al enemigo y/o
tomar un objetivo militar. Las fuerzas de asalto pueden ser transportadas
hasta tierra o lanzadas desde aeronaves por medio de paracaídas.
 Lanzamiento de paracaidistas y carga: Permite realizar desde aeronaves la

entrega rápida de combatientes o apoyo logístico en áreas remotas o aisladas
que generalmente no cuentan con zonas de aterrizaje seguro o adecuado, o
que por la naturaleza de la operación requieren un alto grado de sorpresa.
Estas operaciones son diferentes a las que se realizan en un asalto aéreo, ya
que el propósito no es el de neutralizar al enemigo y/o tomar un objetivo, sino
el de lanzar desde el aire material para soportar las operaciones, o a
combatientes para que realicen labores como infiltración y/o ex filtración, o
incluso para el entrenamiento de paracaidistas, entre otras.
8.6.2.2 Recuperación de Personal.
“El destino de los heridos está en manos de la persona que coloca el primer
vendaje”. Nicholas Senn.
La recuperación de personal busca rescatar y reintegrar a los miembros de la

Fuerza Pública o a personas aisladas en territorio hostil. Teniendo en cuenta que
la razón de ser de la recuperación de personal es salvar las vidas y que por
consiguiente es vital para el cumplimiento de los objetivos de seguridad y defensa
nacional, Colombia cuenta con un Centro Nacional de Recuperación de Personal
(CNRP) a cargo de la FAC. Las Operaciones Tipo son:
 Búsqueda y rescate en combate: Operación Tipo con el objetivo de

encontrar y recuperar tripulaciones caídas en combate o personal aislado en
territorio hostil.
 Evacuación aero-médica: Consiste en el transporte aéreo de personal de la

Fuerza Pública herido o enfermo, cuya condición exige la evacuación
inmediata para intentar salvarle la vida. Se realiza desde zonas aisladas o
remotas donde la atención médica es inexistente o de nivel inferior, hasta un
centro de recuperación o de atención médica más adecuado.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
113
PÚBLICO
 Traslado aero-médico: consiste en el transporte de personal herido o

enfermo, en aeronaves con personal sanitario a bordo, desde un lugar donde
hay una atención médica de nivel inferior hasta un centro de recuperación o de
atención médica más adecuado.
Según la situación y los recursos disponibles, algunos traslados aero-médicos se

pueden realizar en aeronaves no medicalizadas. Por ejemplo, cuando un
Comandante sólo cuenta con un avión C-212 que no es medicalizado, y decide
ordenar el traslado aero-médico desde Tres Esquinas hasta Florencia, de cinco
soldados con lesmaniasis para que reciban una atención médica especializada.
Sin embargo y en cualquier caso, se deberá hacer una valoración médica previa
del paciente y un análisis de los recursos disponibles para tomar la mejor decisión
según lo dicte la situación.
8.6.2.3 Inteligencia Aérea. La Inteligencia aérea es el producto del planeamiento,

búsqueda, procesamiento, difusión y retroalimentación de la información sobre
amenazas actuales o potenciales que pueden afectar la supervivencia del país o
de la fuerza. La FAC emplea el Poder Aéreo y Espacial, a la par que se apoya con
las demás fuentes de inteligencia, para obtener una inteligencia aérea precisa y
oportuna.
La búsqueda de la información dentro del ciclo interno de la Inteligencia Aérea se

realiza empleando principalmente aeronaves, radares y satélites sin que esto
limite el uso de las demás fuentes de información, como la inteligencia humana.
Cuando se emplean aeronaves, radares y satélites para realizar la búsqueda de
información, se ejecutan operaciones de Vigilancia y Reconocimiento cuyas
capacidades integradas permiten contar con información precisa y oportuna para
planear y conducir operaciones militares exitosas, así como para evaluar los
efectos operacionales.
En la Vigilancia y el Reconocimiento se emplean medios aéreos y espaciales para

buscar la información concerniente a las amenazas que inciden en la seguridad y
defensa de la nación.
Los radares empleados para la defensa aérea son una fuente importante para
adquirir información de toda la actividad que se desarrolla en el espacio aéreo, por
lo tanto, hacen parte integral de la inteligencia aérea. Este esfuerzo se integra y
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
114
PÚBLICO
complementa con el que desarrolla la Defensa Aérea, donde el Sistema de

Vigilancia, Detección y Alerta Temprana se preocupa por detectar, localizar e
identificar objetivos de interés que se encuentran en el aire.
Las Operaciones Tipo son:
 Vigilancia y reconocimiento técnico: Consiste en emplear sensores a bordo

de aeronaves o satelitales, para buscar información sobre amenazas actuales
o potenciales que se encuentran ubicadas en la tierra o en el agua. El empleo
de estos sensores (FLIR, ADS-90, DMRT, Equipos de radiogoniometría, etc.)
permite obtener videos, imágenes, señales entre otros, para el planeamiento,
conducción y evaluación de las operaciones militares.
Figura 39. Aeronaves Remotamente Tripuladas (ART) Hermes 900 y Hermes 450
empleadas por la FAC para realizar Vigilancia y reconocimiento técnico
 Vigilancia y reconocimiento visual: Es el empleo de aeronaves que no

tienen sensores a bordo, pero que a través de un método de búsqueda visual
se obtiene información sobre amenazas actuales o potenciales que se
encuentran ubicadas en la tierra o en el agua.
8.6.2.4 Guerra Electrónica. Es la actividad militar que se apoya en el empleo de

la energía electromagnética para destruir, neutralizar o reducir la capacidad de
combate enemigo, sacar provecho del uso del espectro electromagnético del
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
115
PÚBLICO
oponente y asegurar el empleo eficiente de las emisiones electromagnéticas

propias
 Ataque electrónico: Son las acciones cuyo fin es evitar o reducir el uso
efectivo del espectro electromagnético por parte de las fuerzas oponentes, a
través de acciones destructivas o no. Involucran las acciones para destruir,
neutralizar o degradar la capacidad de combate del oponente, usando energía
electromagnética u armamento que utilice la emisión intencional del blanco
para su guiado.
 Protección electrónica: Incluye las acciones realizadas con la finalidad de

garantizar el uso eficaz del espectro electromagnético por parte de las fuerzas
amigas, a pesar del empleo de recursos de guerra electrónica enemigos.
 Apoyo a la guerra electrónica: Involucra las acciones de búsqueda e

interceptación, monitoreo, localización electrónica, análisis, registro y difusión
de informaciones sobre fuentes de irradiación de energía electromagnética,
con el propósito inmediato del reconocimiento de una amenaza para su
posterior utilización para actividades de inteligencia y operacionales.
8.6.2.5 Operaciones Especiales Aéreas. Son operaciones que se realizan con

Fuerzas Especiales Aéreas integradas por personal altamente capacitado y con el
equipo de vuelo apropiado. Las Fuerzas Especiales Aéreas son normalmente
organizadas en grupos pequeños, con capacidad de operar de manera
independiente y generalmente actúan en zonas controladas por el enemigo o
políticamente sensibles. Las Operaciones Tipo son:
 Reconocimiento y designación de objetivos militares con controladores

aéreos avanzados de combate: Operación Tipo planeada y ejecutada para el
reconocimiento, suministro de información en tiempo real, selección y
designación de objetivos militares específicos en profundidad, haciendo más
eficiente la aplicación de la fuerza. Esta operación la desarrollan
generalmente miembros de las Fuerzas Especiales Aéreas ubicados en la
superficie.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
116
PÚBLICO
 Infiltración y ex filtración: El objetivo último de estas operaciones es ingresar

hasta los centros de gravedad o zonas sensibles del enemigo sin que las
fuerzas especiales sean detectadas, ya sea para recopilar información, para
capturar miembros importantes del enemigo o para realizar un ataque preciso.
 Operaciones contra interferencia ilícita de aeronaves: son operaciones

especiales para neutralizar actos que según el convenio de Montreal de 1971
y el Protocolo de Montreal de 1998, atentan contra los pasajeros, tripulantes,
aeronaves, instalaciones aeronáuticas o aeroportuarias.
8.6.2.6 Comando y Control. Todas las capacidades, así como los principios del
poder aéreo y espacial, son explotadas con un adecuado comando y control (C2).
El C2 es el ejercicio de autoridad y dirección de un Comandante sobre sus fuerzas
asignadas para el cumplimiento de una misión. Incluye planear, dirigir, coordinar y
controlar las fuerzas y operaciones en cumplimiento de los objetivos estratégicos,
operacionales y tácticos. Las Operaciones Tipo son:
 Comando y Control Aero-transportado: Es el comando y control ejecutado

desde una aeronave acondicionada con equipos especiales de comunicación,
transmisión o recepción de datos, señales e imágenes que permiten tener una
información veraz y oportuna para la toma de decisiones en todo el proceso
operacional.
 Controlador Aéreo Avanzado: Es la operación que cumple una aeronave

para orientar el ataque aéreo que realiza(n) otra(s) aeronave(s).
 Enlace de Comunicaciones: Es el servicio prestado desde una aeronave con

el fin de facilitar la comunicación entre las aeronaves involucradas en el
desarrollo de una operación aérea y el Centro de Comando y Control, cuando
éstas no tienen contacto directo de recepción y transmisión de información.
 Despliegue Operacional: El poder aéreo y espacial debe ser ubicado acorde

a un dispositivo operacional que le permita a la FAC emplearlo oportuna y
efectivamente. En otras palabras, el despliegue operacional le brinda a la FAC
ajustar su orden de batalla en todas las fases de la campaña.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
117
PÚBLICO
8.6.2.7 Operaciones de Información
“La mejor victoria es vencer sin combatir. El supremo Arte de la Guerra es someter
al enemigo sin luchar". Sun Tzu.
“Cuatro periódicos hostiles son más de temer que mil bayonetas” Napoleón.
Las operaciones de información son inherentes al éxito de las operaciones, ya que

permiten influenciar la amenaza, las fuerzas amigas y la opinión pública en pro de
la seguridad y defensa de la Nación. Las operaciones de información son la
aplicación integrada de capacidades fundamentales como operaciones
psicológicas y operaciones especiales de información. Las Operaciones Tipo son:
 Operaciones psicológicas: son un conjunto de medidas persuasivas en

tiempos de paz o de guerra que se conciben con el fin de influir en las
actitudes, opiniones y comportamientos en un grupo determinado con el
propósito de alcanzar los objetivos propuestos. Ejemplo de ellas son: el
perifoneo aéreo, lanzamiento de propaganda, las demostraciones aéreas,
entre otros.
Figura 40. Helicóptero UH-1P cuyo empleo en operaciones psicológicas de perifoneo

ha influido en la desmovilización de terroristas de las FARC y ELN.
Es importante resaltar que dentro de las Operaciones Sicológicas, las

demostraciones aéreas buscan generar un efecto disuasivo, así como una
muestra de poder que favorezca los intereses de la seguridad y defensa
nacional. Las demostraciones aéreas también aumentan los sentimientos de
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
118
PÚBLICO
patriotismo, ya que a través de ellas se acerca la Fuerza Aérea al pueblo

colombiano, haciéndolo sentir que es su fuerza y no un ente ajeno y extraño a
su cotidianidad.
Figura 41. Helicópteros AH-60 Arpía III durante una demostración aérea
 Operaciones Especiales de Información: Consiste en obtener y neutralizar

información del enemigo, producir y transmitir mensajes de información
sensible tendiente a fortalecer los intereses relacionados con la seguridad y
defensa de la Nación. Implica también aquellas medidas para inducir al error al
enemigo a través de la distorsión o manipulación de la información, de tal
manera que favorezcan los efectos deseados. Ejemplos de ello son: las
operaciones de decepción militar, de desinformación, entre otras.
8.6.2.8 Reabastecimiento Aéreo. Consiste en una operación aérea que tiene

como objetivo transferir combustible de una aeronave a otra. Las Operaciones
Tipo son:
 Reabastecimiento en vuelo: Es una operación aérea que tiene como objetivo

efectuar la transferencia de combustible en vuelo, de una aeronave cisterna a
otra llamada receptora.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
119
PÚBLICO
Figura 42. Aeronaves KC-137 y M-5 en ejercicios de reabastecimiento en vuelo
 Reabastecimiento Avanzado: Se define como la operación donde una

aeronave de transporte con sistemas de combustible debidamente adecuados,
sirve como fuente de reabastecimiento de combustible a otra aeronave en un
punto remoto en tierra, aumentando así el alcance y rangos de acción de los
medios aéreos que participan en la maniobra. Esta operación requiere de
eficiencia táctica, ya que generalmente se ejecuta en una pista o campo no
preparado, donde pudiere existir la presencia de fuerzas hostiles, por lo que
requiere ser bien apoyada con una correcta información de inteligencia.
8.6.2.9 Operaciones de Iluminación. La unidad de esfuerzo entre los medios del

poder aéreo y espacial permite cumplir misiones exitosas. Las operaciones de
iluminación consisten en el lanzamiento de dispositivos como bengalas que
mejoran la visibilidad para que otros componentes de una fuerza militar puedan
operar o para causar efectos disuasivos entre otros. La Operación Tipo es:
operaciones de iluminación.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
120
PÚBLICO
8.7 APOYAR LA FUERZA
La Fuerza Aérea no es una fuerza ni pequeña ni pobre, es una fuerza grande y

victoriosa. MGA. Flavio Enrique Ulloa Echeverry. Segundo Comandante y Jefe de
Estado Mayor Aéreo 2012.
Consiste en realizar todas las actividades necesarias para que la Fuerza Aérea
cuente con los recursos y capacidades suficientes para cumplir con la misión
constitucional, así como suministrar los servicios de navegación aérea para el
empleo del poder aéreo. Esta función incluye principalmente los procesos de:
 Direccionamiento estratégico
 Inspección y control
 Seguridad operacional
 Logística aeronáutica
 Logística de servicios
 Seguridad y defensa de la fuerza
 Gestión jurídica
 Gestión administrativa
 Gestión humana
 Gestión salud
Cabe aclarar que los demás procesos: operaciones aéreas, Inteligencia Aérea,
Acción Integral, también influyen, aunque en menor proporción, en la función de
Apoyar la Fuerza, ya que su responsabilidad principal está en las demás
funciones. Ejemplos de la participación de estos procesos en Apoyar la Fuerza
son:
 Operaciones aéreas: cuando brinda los servicios de navegación aérea.

 Inteligencia Aérea: cuando desarrolla la contrainteligencia.
 Acción Integral: cuando despliega el proceso de comunicación pública.
Lo anterior refleja que los procesos de la fuerza son totalmente interdependientes,

hacen parte de un sistema y por lo tanto, son esenciales para que la Fuerza Aérea
se desarrolle y se emplee correctamente. La doctrina de nivel operacional y táctico
explica todo lo concerniente a cómo debe ser gestionado cada proceso. Así
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
121
PÚBLICO
mismo, en términos de operaciones militares y para efectos de la Doctrina Básica

de la Fuerza, la Función de apoyar la fuerza está integrada por las misiones
típicas: Seguridad y defensa de la Fuerza, Soporte y servicios para el Combate, e
Instrucción y Entrenamiento, sin que esto signifique que los procesos
mencionados anteriormente sean excluidos de la función de apoyar la fuerza.
Figura 43. Suboficial de la Fuerza Aérea armando un avión Kfir
8.7.1 Generalidades
8.7.1.1 Ninguna de las otras funciones que realiza la Fuerza Aérea se puede llevar
a cabo sin la participación de los procesos y acciones relacionadas con la función
de Apoyar la Fuerza.
8.7.1.2 Para que una aeronave pueda ser operada, requiere de una infraestructura
integral y sistémica en tierra, donde participan directa o indirectamente personas,
materiales y equipos.
8.7.1.3Los procesos y acciones inmersas en Apoyar la Fuerza existen para

sostener la Fuerza y para brindar el soporte y servicio de las operaciones aéreas y
espaciales.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
122
PÚBLICO
8.7.1.4 Todas las operaciones y tareas en general requeridas para cumplir la

función de Apoyar la Fuerza deben ser sencillas, ágiles y eficientes para no
impedir el normal desarrollo de las operaciones aéreas y espaciales.
8.7.1.5 El ser humano es el principal recurso con el que cuenta la Institución para
sostener la fuerza; por lo tanto, se deben hacer los esfuerzos necesarios para
mejorar y mantener su capacitación y moral combativa.
8.7.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo para Apoyar la Fuerza

Operaciones de Seguridad y Defensa de
la Fuerza
Seguridad y Defensa de la
Operaciones de Protección de Personajes
Fuerza
Operaciones de Intervención a Municiones
sin explotar
Apoyar la
Servicios de Navegación Aérea
Fuerza Soporte y Servicios para el Logística Aeronáutica
Combate Logística de los Servicios
Sanidad Militar
Instrucción
Instrucción y Entrenamiento
Entrenamiento
Figura 44. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para apoyar la Fuerza
8.7.2.1 Seguridad y Defensa de la Fuerza. Las operaciones de Seguridad y

defensa de la Fuerza brindan las condiciones necesarias de seguridad física, con
el propósito de garantizar el normal desarrollo de las operaciones de la fuerza y
del sistema de defensa aérea nacional, logrando así preservar los recursos
humanos y físicos para que a través del tiempo se cumpla la misión de la Fuerza
Aérea Colombiana. Las Operaciones Tipo son:
 Operaciones de Seguridad y Defensa de la Fuerza: Conjunto de acciones

encaminadas a mantener la vanguardia y la iniciativa en medidas de
prevención, disuasión y reacción, con el fin de proteger al personal,
aeronaves e infraestructura del poder aeroespacial de la Nación. Incluyen las
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
123
PÚBLICO
actividades diarias que se ponen en vigencia en situaciones que no son de

emergencia, para proteger los recursos de la Base Aérea de acuerdo con las
prioridades de seguridad y las distintas clases de recursos aéreos.
 Operaciones de Protección de Personajes: son todas aquellas operaciones

desarrolladas con tendencia a proteger a una persona en su integridad física,
sicológica y moral, incluidas las estructuras físicas inherentes al desempeño
de su cargo y bienestar.
 Operaciones de Intervención a Municiones sin Explotar: Son clasificadas

así todo tipo de operaciones que involucren la utilización de explosivos
logrando minimizar o maximizar sus efectos, de acuerdo con el requerimiento
especifico solicitado, son desarrolladas por personal altamente capacitado y
certificado por autoridades competentes de carácter nacional e internacional,
debido a los altos niveles de exposición al riesgo de muerte o disminución
permanente de su capacidad psicofísica. Se pueden clasificar en dos tipos:
neutralización de municiones sin explotar y demolición en masa de material
explosivo en desuso.
Figura 45. Operaciones de seguridad y defensa de la Fuerza
8.7.2.2 Soporte y Servicios para el Combate. Son actividades vitales para

garantizar la sostenibilidad de la Fuerza, la sincronización de las operaciones
aéreas y operaciones logísticas, y el ritmo operacional del poder aéreo y espacial.
Las Operaciones Tipo son:
 Servicios de Navegación Aérea: Consiste en suministrar los servicios de

control de transito aéreo, meteorología y procedimientos aeronáuticos para
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
124
PÚBLICO
que la operaciones aereas de la aviación de estado, o de la aviación civil

cuando la situación asi lo requiera, fluyan con altos estándares de seguridad y
efectividad.
 Logística Aeronáutica: La logística militar es la base fundamental sobre la

cual se soporta el movimiento y el empleo de una fuerza militar. La logística
ofrece bienes y servicios oportunamente, con alta calidad y en la cantidad
requerida a un razonable costo. La logística aeronáutica tiene el objetivo de
garantizar la máxima disponibilidad de aeronaves, sistemas de armas,
combustible, comunicaciones aeronáuticas, radares y equipo terrestre de
apoyo aeronáutico que permitan el cumplimiento de las operaciones aéreas y
espaciales a través del uso adecuado de los recursos asignados.
Específicamente, en lo que tiene que ver con el alistamiento de las aeronaves

y sus sistemas de armas, se ejecutan tres tipos de vuelos:
– Vuelos de comprobación
– Vuelos de prueba
– Vuelos ferry
Figura 46. Suboficiales de la FAC realizando trabajos de logística aeronáutica.
 Logística de los Servicios: La logística militar es la base fundamental sobre

la cual se soporta el movimiento y el empleo de una fuerza militar. La logística
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
125
PÚBLICO
de los servicios suministra bienes y servicios oportunamente, con alta calidad

y en la cantidad requerida a un razonable costo, y que están directamente
relacionados con el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura,
alojamiento, protección del ambiente, tecnologías de la información y
comunicación, alimentación, intendencia, servicios públicos, movilidad
terrestre de la fuerza y pasajes aéreos, seguros, servicios generales,
adquisición, almacenamiento y distribución de bienes y la prestación de
servicios.
Figura 47. Grupo aposentador apoyando el desarrollo de operaciones aéreas.
 Sanidad Militar: consiste en proveer con autosuficiencia todos los servicios

de salud operacional y salud integral para los miembros de las Fuerzas
Militares y sus beneficiarios. Incluye aquellas actividades relacionadas con
prevenir, mejorar, conservar o recuperar las condiciones físicas y mentales de
los hombres y mujeres de las Fuerzas Militares, de tal manera que se cuente
con un talento humano psicofísicamente apto para desarrollar las operaciones
militares.
En el desarrollo de una campaña militar, es indispensable contar con unos

servicios de sanidad militar oportunos, disponibles y autosuficientes, ya que de
ello depende la capacidad y la moral combativa de una Fuerza Militar.
8.7.2.3 Instrucción y Entrenamiento. Son operaciones aéreas encaminadas a la

formación, capacitación y mantenimiento de las habilidades de las tripulaciones
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
126
PÚBLICO
requeridas, para el cumplimiento de las funciones de la Fuerza. Esta misión tipo

abarca desde la instrucción inicial para formar a un nuevo tripulante, hasta los
ejercicios operacionales que realiza la Fuerza para mantener y mejorar su
capacidad de combate.
Figura 48. Desfile de la Escuela Militar de Aviación, Unidad Aérea responsable formar
integralmente los futuros Oficiales de la FAC.
"La educación es el pilar fundamental de la Fuerza. Si no educamos nuestra

gente, no tendremos una Fuerza con iniciativa, con innovación y con capacidad de
cumplir efectivamente su misión". (General del Aire Tito Saul Pinilla Pinilla
Comandante FAC, Reunión Evaluación Gestión FAC 2012 y Planeamiento 2013.)
 Instrucción: Es un proceso doctrinal y educativo para generar por primera vez

las competencias del personal militar en un área específica.
 Entrenamiento: Es un proceso doctrinal y educativo para mantener o mejorar

las competencias del personal militar en un área específica.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
127
PÚBLICO
8.8 CONTRIBUIR A LOS FINES DEL ESTADO Y PARTICIPAR EN

PROGRAMAS DE COOPERACIÓN
“Porque la FAC, como ya dije, es una institución

multifuncional: combate a terroristas y
narcotraficantes, socorre a víctimas de desastres
naturales –en Colombia y en el exterior–, e
incluso apoya la extinción de incendios y la
vigilancia de volcanes” Palabras del Señor
Presidente Juan Manual Santos durante la
inauguración del Centro Nacional de
Recuperación de Personal el 8 de noviembre de
2010.
Es el conjunto de operaciones orientadas a contribuir con los intereses nacionales

y con el cumplimiento de las políticas en el nivel nacional o internacional. Las
operaciones de esta función generalmente se caracterizan porque no implican el
empleo de los sistemas de armas, a no ser que sea en defensa propia o cuando el
estado colombiano determina que la Fuerza Aérea haga parte de una fuerza
multinacional.
8.8.1 Generalidades
8.8.1.1 En principio, las operaciones que se adelantan para cumplir esta función
no son de carácter ofensivo.
8.8.1.2 La Fuerza Aérea, al lado de otros instrumentos del poder nacional,

contribuye a disuadir o detener un conflicto, promoviendo la estabilidad
internacional y nacional. Las operaciones aéreas y espaciales también
comprenden el compromiso íntegro de la capacidad militar que se ofrece para el
mantenimiento de los intereses de la Seguridad Nacional.
8.8.1.3 De acuerdo con los intereses nacionales, las operaciones que se realizan
dentro los programas de cooperación, se desarrollan a nivel nacional e
internacional e involucran, entre otros aspectos, la prevención y atención de
desastres, mantenimiento de paz y la asistencia humanitaria.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
128
PÚBLICO
8.8.1.4 La Fuerza Aérea da la importancia debida y cumple este tipo de

operaciones, mientras se mantiene simultáneamente la capacidad de combate.
8.8.1.5 La Fuerza Aérea Colombiana desarrolla operaciones para cumplir con esta
función que comprende el uso de la capacidad militar en atención a los programas
de desarrollo social y económico de la Nación.
8.8.1.6 Para cumplir esta función, la Fuerza Aérea también realiza convenios con
entidades públicas y privadas. Ejemplo de ello es el convenio con el Ministerio de
la Protección Social para evacuar o trasladar nacionales heridos o enfermos
principalmente en las zonas apartadas del país.
8.8.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo en Contribuir a los Fines del

Estado y Participar en Programas de Cooperación

Transporte especial de personalidades
Transporte especial
Transporte especial de personal y carga
Búsqueda y salvamento.
Contribuir a Recuperación de personal
Evacuación aeromédica humanitaria
los fines del humanitaria
Estado y Traslado aeromédico humanitario
participar en Acción integral coordinada Jornadas de apoyo al desarrollo
programas de Vigilancia y reconocimiento de zonas en
cooperación Vigilancia, reconocimiento riesgo o afectadas por desastres naturales
y controlen zonas Vigilancia y reconocimiento de red
especiales energética, vial y otros.
Extinción de incendios
Figura 49. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para contribuir a los fines del Estado y
participar en programas de cooperación
8.8.2.1 Transporte Especial. Son las acciones y tareas que realiza la Fuerza
Aérea para movilizar por vía aérea a personal y material, diferente al que está
involucrado directamente con la Defensa y Seguridad de la Nación. Las misiones
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
129
PÚBLICO
de transporte especial contribuyen significativamente al desarrollo y demás fines

del Estado. Las Operaciones Tipo son:
 Transporte especial de personalidades: Corresponde al transporte de

dignatarios o personalidades de alta relevancia para los intereses de la nación,
como los ministros, personal diplomático, presidentes de otros países, la
familia del Presidente de la República de Colombia, entre otros.
 Transporte especial de personal y carga: consiste en el movimiento de

pasajeros y materia por vía aérea, con el fin de contribuir al desarrollo, brindar
ayuda humanitaria, entre otros.
8.8.2.2 Recuperación de Personal Humanitaria. Esta recuperación de personal

busca salvar la vida a personas que no son miembros de la Fuerza Pública. Para
ello Colombia cuenta con un Centro Nacional de Recuperación de Personal
(CNRP), a cargo de la FAC que tiene dentro de sus responsabilidades este tipo de
misiones. Las Operaciones Tipo son:
 Búsqueda y salvamento: es una operación para encontrar y salvar a

personas que se presume o se sabe que están en peligro inminente, perdidas,
aisladas, enfermas, o heridas; en áreas lejanas, remotas o poco accesibles.
Las características del poder aéreo y espacial le permiten a la FAC desarrollar
esta búsqueda y rescate de manera rápida y focalizada, tanto sobre la tierra
como sobre el mar. Ejemplo: las operaciones que se realizan para buscar y
rescatar personas cuando acontece un accidente aéreo o marítimo, desastre
natural, perdidos en las montañas, etc.
Figura 50. Tripulaciones FAC cumpliendo una Operación Tipo Búsqueda y Salvamento
en el 2009.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
130
PÚBLICO
 Evacuación aero-médica humanitaria: Consiste en el transporte aéreo de

personal herido o enfermo que no es de la Fuerza Pública o que no se
encuentra directamente relacionado con operaciones de Seguridad y Defensa
Nacional, y cuya condición exige la evacuación inmediata para intentar
salvarle la vida. Se realiza desde zonas aisladas o remotas donde la atención
médica es inexistente o de nivel inferior, hasta un centro de recuperación o de
atención médica más adecuado.
 Traslado aero-médico humanitario: Es el traslado aéreo de personal que no

es de la Fuerza Pública y que se encuentra herido o enfermo, en aeronaves
con personal sanitario a bordo, desde un lugar donde hay una atención
médica de nivel inferior hasta un centro de recuperación o de atención
especializado. Según la situación y los recursos disponibles, algunos traslados
aero-médicos humanitarios se pueden realizar en aeronaves no
medicalizadas. Por ejemplo, cuando un Comandante sólo cuenta con un avión
C-212 que no es medicalizado, y decide ordenar el traslado aero-médico
desde Tres Esquinas hasta Florencia, de tres indígenas con dengue
hemorrágico para que reciban una atención médica especializada. Sin
embargo y en cualquier caso, se deberá hacer una valoración médica previa
del paciente y un análisis de los recursos disponibles para tomar la mejor
decisión según lo dicte la situación.
8.8.2.3 Acción integral coordinada. Es la coordinación del aparato estatal con

responsabilidad en la seguridad y en lo social, para actuar de manera conjunta e
integrada en la totalidad del territorio nacional, en los ámbitos social, económico,
político y militar, garantizando con ello el imperio de la ley, la recuperación social
del territorio, la aplicación efectiva del Estado Social de Derecho y la neutralización
de los Grupos Armados Ilegales. Es en síntesis el “puente” entre el control
territorial (aspecto militar) y la consolidación social del Estado (aspecto civil/oferta
estatal). La operación tipo es:
 Jornadas de apoyo al desarrollo: Acciones llevadas a cabo por la Fuerza

Aérea, en coordinación con las demás entidades nacionales e internacionales,
las ONG, empresas privadas, etc., encaminadas a mejorar el nivel de vida de
las comunidades vulnerables.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
131
PÚBLICO
8.8.2.4 Vigilancia, reconocimiento y atención en zonas especiales.Son

acciones orientadas a observar sistemáticamente y obtener información específica
de zonas sensibles para la supervivencia del hombre o para los intereses de la
nación. Igualmente involucra otras acciones para proteger el medio ambiente.
 Vigilancia y reconocimiento de zonas en riesgo o afectadas por

desastres naturales: son aquellas que se realizan para prevenir o atender
desastres naturales. Ejemplo: Vigilancia vulcanológica.
 Vigilancia y reconocimiento de red energética, vial y otros: son aquellas

que se realizan para proteger zonas de vital importancia para los intereses de
la nación.
 Extinción de incendios: son aquellas tareas encaminadas a contribuir, en

forma coordinada con otras entidades del estado, en la extinción de incendios
de gran magnitud.
Figura 51. Helicóptero UH-60 de la FAC recogiendo agua en el parque Simón Bolívar en
Bogotá, para extinguir incendios forestales en el 2010
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
132
PÚBLICO
ANEXOS
ANEXO A
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
NIVELES ESTRATEGIA DOCUMENTOS NIVELES DE LA NIVELES Y FUENTES DOCTRINA

GUERRA AÉREA Y ESPACIAL
APEN
CEN
PROYECCION DEL
PODER AÉREO Y
ESTRATEGIA ESPACIAL
NACIONAL DIRECTRICES
GUBERNAMENTAL  PRINCIPIOS DE LA
ES GUERRA
 OBJETIVOS DEL USO
DE LA FUERZA
 POLÍTICO ESTRATÉGICO  FINES, MÉTODOS Y
PLAN DE
 ECONÓMICO MEDIOS DE LA
ACCIÓN  PSICOSOCIAL GUERRA.
NACIONAL  MILITAR
HIPÓTESIS DE CAPACIDADES/
GUERRA-
CONFLICTO CARACTERÍSTICAS FAC
PLAN
ESTRATÉGICO
ESTRATEGIA MILITAR MISIÓN Y INSTITUCIONAL
PLAN DE GUERRA
GENERAL
FUNCIONES DE FUENTES
LA FAC: DOCTRINA
DE LA
BÁSICA
PLAN DE CAMPAÑA DOCTRINA:
ESTRATEGIA MILITAR -Controlar el aire,
OPERATIVA OPERACIONAL
el espacio y el
 Historia y
ciberespacio DOCTRINA experiencias
PLAN DE -Aplicar la fuerza OPERACIONAL
OPERACIONES -Multiplicar las  Institución
fuerzas Militar
-Apoyar la fuerza
ORDEN DE -Contribuir a los  Situación
OPERACIONES fines del Estado y DOCTRINA
nacional
participar en TÁCTICA
programas de TÁCTICO  Iniciativa y
cooperación tecnología
ORDEN FRAGMENTARIA
Figura 52. Síntesis del Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
133
PÚBLICO
ANEXO B
Ataque a aeronaves e infraestructura
Contrapoder aéreo Cazabarrido
Supresión de defensa aérea enemiga
Interceptación y/o neutralización de aeronaves
Controlar el aire, el Patrulla aérea de combate
Defensa Aérea
espacio y el Vigilancia aérea y alerta temprana
ciberespacio Escolta aérea
Operaciones espaciales Operaciones espaciales
Ciber-inteligencia
Operaciones ciberespaciales Ciber-defensa
Ciber-operaciones
Ataque estratégico Ataque estratégico
Interdicción
Contra poder terrestre Reconocimiento armado
Apoyo aéreo cercano
Aplicar la fuerza
Interceptación y/o neutralización de embarcaciones de
superficie
Contra poder naval
Interceptación y/o neutralización de sumergibles
Ataque a infraestructura naval
Transporte del alto mando
Transporte de personal y carga
Transporte aéreo
Asalto aéreo
Lanzamiento de paracaidistas y cargas
Búsqueda y rescate en combate
Recuperación de personal Evacuación aeromédica
Traslado aeromédico
Vigilancia y reconocimiento técnico
Inteligencia aérea
Vigilancia y reconocimiento visual
Ataque electrónico
Guerra electrónica Protección electrónica
Multiplicar las Apoyo a la guerra electrónica
fuerzas Reconocimiento y designación de objetivos militares con
controladores aéreos avanzados de combate
Operaciones especiales aéreas
Infiltración y ex filtración
Operaciones contra interferencia ilícita de aeronaves
Comando y control aero-transportado
Controlador aéreo avanzado
Comando y control
Enlace de comunicaciones
Despliegue operacional
Operaciones psicológicas
Operaciones de información
Operaciones especiales de información
Reabastecimiento en vuelo
Reabastecimiento aéreo
Reabastecimiento avanzado
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
134
PÚBLICO
Operaciones de iluminación Operaciones de iluminación

Operaciones de seguridad y defensa de la Fuerza
Seguridad y defensa de la
Operaciones de protección de personajes
Fuerza
Operaciones de intervención a municiones sin explotar
Servicios de navegación aérea
Apoyar la fuerza Soporte y servicios para el Logística aeronáutica
combate Logística de los servicios
Sanidad militar
Instrucción
Instrucción y entrenamiento
Entrenamiento
Transporte especial de personalidades
Transporte especial
Transporte especial de personal y carga
Búsqueda y salvamento.
Contribuir a los Recuperación de personal
Evacuación aeromédica humanitaria
fines del estado y humanitario
Traslado aeromédico humanitario
participar en
Acción integral coordinada Jornadas de apoyo al desarrollo
programas de
Vigilancia y reconocimiento de zonas en riesgo o afectadas
cooperación
Vigilancia, reconocimiento y por desastres naturales
controlen zonas especiales Vigilancia y reconocimiento de red energética, vial y otros.
Extinción de incendios
Figura 53. Cuadro general de las Funciones, Misiones Típicas y Operaciones Tipo de la
FAC
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
135
PÚBLICO
GLOSARIO
Antagonismo: Contrariedad, rivalidad, oposición sustancial o habitual,

especialmente en doctrinas y opiniones.
Centro de gravedad: Es una fuente de fortaleza física o moral o de influencia,

cuya neutralización, degradación, dislocación, o destrucción tendrá decisivo
impacto para lograr los objetivos ofensivos y defensivos establecidos.
Ciberespacio: Ámbito artificial creado por el hombre, caracterizado por el uso de

componentes electrónicos y el espectro electromagnético para guardar, modificar
e intercambiar datos a través de sistemas de redes e infraestructuras físicas.
Control Administrativo: Forma delegada del mando con responsabilidad en la

organización y conducción de los procesos administrativos y de apoyo, personal y
recursos: no implica control operacional.
Control Operacional: Forma delegada del mando que autoriza a determinados

comandos de las Fuerzas Militares, para ordenar misiones y modificación en sus
dispositivos a las unidades de la Fuerza Pública y otros organismos de seguridad
del Estado por delegación de autoridad competente.
Control Táctico: Es la autoridad delegada que se limita a proporcionar

instrucciones detalladas y específicas de movimientos y maniobras locales para
conducir el empleo táctico de las fuerzas de combate en una misión específica.
Espacio o espacio ultraterrestre: El término hace referencia al espacio exterior,

el cual se encuentra y se extiende a partir del límite superior de la atmósfera (entre
80 y 100 Kilómetros aproximadamente, medidos desde la superficie de la tierra).
Estado: Concepto político que se refiere a una forma de organización social,

soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que
tienen el poder de regular la vida sobre un territorio determinado. El concepto de
Estado difiere según los autores, pero normalmente se define como el conjunto de
instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
136
PÚBLICO
regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio

determinado.
Max Weber, en 1919, define el Estado como una organización que reclama para sí
–con éxito– el "monopolio de la violencia legítima"; por ello, dentro del Estado se
incluye instituciones tales como las fuerzas armadas, la administración pública, los
tribunales y la policía, asumiendo el Estado las funciones de defensa,
gobernación, justicia, seguridad y otras, como las relaciones exteriores.
Formación y Capacitación:
 Se entiende por formación, en la Fuerza Aérea Colombiana, el proceso

educativo que se imparte en las escuelas de formación de oficiales y
suboficiales a nivel de pregrado profesional o tecnológico, así como la
formación pos-gradual ofrecida por el Instituto Militar Aeronáutico, además de
los programas dirigidos al desarrollo de aspectos militares, técnicos y de
vuelo orientado a desarrollar las competencias iniciales y necesarias en la
formación del militar de acuerdo con su rol y su especialidad en los campos
del saber militar-aeronáutico, los cuales están legalmente constituidos.
 Capacitación es el proceso educativo a corto plazo mediante el cual se utiliza

un procedimiento planeado, sistemático y organizado, que comprende un
conjunto de acciones educativas y administrativas, orientadas al cambio y
mejoramiento de conocimientos, habilidades y actitudes del personal, a fin de
generar mejores niveles de desempeño compatibles con las exigencias del
cargo que desempeña o proyectado a desempeñar, ante las exigencias de la
seguridad y defensa, la integralidad, evolución y destino de la Institución.
Lentes de visión nocturna: Dispositivo nocturno que le permite a las

tripulaciones visualizar el entorno durante la noche.
Mando: está definido como la autoridad y responsabilidad que ejerce legalmente

un Comandante en servicio activo, sobre sus subalternos, en virtud de su cargo y
jerarquía.
Mando conjunto: tipo de mando que se asigna a un Comandante de una

organización militar conjunta dentro de las Fuerzas Militares. Normalmente se le
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
137
PÚBLICO
otorga el mando operacional de las unidades asignadas o agregadas a ese

comando.
Mando directo: Autoridad y responsabilidad de un superior para emitir órdenes a

sus unidades orgánicas subordinadas. Incluye la autoridad y responsabilidad para
usar eficazmente los recursos disponibles y para planear el empleo de las Fuerzas
Militares, organizarlas, dirigirlas, coordinarlas y controlarlas para el cumplimiento
de las misiones asignadas. Incluye además, la responsabilidad por la salud, el
bienestar, la moral y la disciplina del personal asignado, también responsabilidad
administrativa y ejecución presupuestal.
Mando operacional: Forma delegada del mando en el desarrollo de las

operaciones conjuntas que autoriza a quien lo ejerce asignar misiones, redistribuir
fuerzas y efectuar modificaciones en su dispositivo en organizaciones militares
subordinadas, incluye atribuciones disciplinarias.
No incluye responsabilidad de apoyo administrativo y logístico, pero sí autoridad

directiva y de control en este campo.
Dentro de los comandos conjuntos y las fuerzas de tarea conjuntas, el mando

operacional se ejerce a través de los Comandantes de los componentes que se
organicen de acuerdo con las necesidades.
Mando operacional funcional: Forma delegada del mando en el desarrollo de las

operaciones conjuntas que autoriza asignar misiones en su área funcional. No
incluye atribuciones disciplinarias, responsabilidad de apoyo administrativo o
logístico; pero si autoridad directiva y control en el área funcional; primando la
autoridad del mando operacional sobre el mando operacional funcional.
Movilidad: La capacidad de las fuerzas militares que les permite moverse de un

lugar a otro, usando medios aéreos dentro y fuera de los teatros de operación.
Nación: En sentido estricto, tiene dos acepciones: la nación política, en el ámbito

jurídico-político, es el sujeto político en el que reside la soberanía constituyente de
un Estado; la nación cultural, concepto socio-ideológico más subjetivo y ambiguo
que el anterior, se puede definir a grandes rasgos como una comunidad humana
con ciertas características culturales comunes a las que dota de un sentido ético-
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
138
PÚBLICO
político. En sentido lato, nación se emplea con variados significados: Estado, país,
territorio o habitantes de ellos, etnia, pueblo y otros.
Nivel de riesgo: Proporción o cifra calculada de pérdidas propias en términos de

recursos o vidas en el desarrollo de una acción militar. Es el riesgo calculado que
una fuerza puede determinar para contribuir al proceso de toma de decisiones.
Objetivo estratégico militar: Meta tangible que le permite al Comandante

General de las Fuerzas Militares enunciar sus propias metas u objetivos derivados
del objetivo estratégico nacional.
Objetivo militar: Un objetivo militar legítimo es el bien seleccionado que por su

naturaleza, localización, propósito o uso contribuye efectivamente a la capacidad o
actividad militar del enemigo, y su neutralización (destrucción total o parcial) ofrece
una ventaja militar definida.
Objetivo político estratégico o estratégico nacional: Meta tangible determinada

por el más alto nivel de la política de un Estado derivado del concepto estratégico
nacional.
Operación aérea: Es una acción concreta que implica el uso del poder aéreo y
espacial, mediante la cual se cumplen las funciones y, por ende, la misión de la
FAC y se logran los objetivos propuestos en los planes y órdenes militares
correspondientes.
País: La palabra país puede referirse a un estado, una nación o a una región. Es
el principal sinónimo de estado nacional: un área geográfica y una entidad
políticamente independiente con su propio gobierno, administración, leyes, la
mayor parte de las veces una constitución, policía, fuerzas armadas, leyes
tributarias y un grupo humano.
Perturbaciones sustanciales: Objeciones o acciones que le presenta el entorno

social al Estado.
Preservación de la Fuerza: Es una estrategia conducida para proteger los

elementos del poder aéreo de su pérdida innecesaria.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
139
PÚBLICO
Protección de la Fuerza: Amplía el concepto de Seguridad y Defensa de Bases

Aéreas de forma tal que su acción no se limite al perímetro de las instalaciones,
sino que se extienda a cualquier lugar o tiempo en el que se localicen recursos de
la FAC.
Pueblo: Del latín populus, es el conjunto de habitantes de una nación, aunque

también puede entenderse como parte de ella, el de una región o país.
Seguridad Estratégica: Se define como la situación en la cual los centros vitales

o centros de gravedad se hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones.
Soporte y servicios para el combate: Son actividades vitales encaminadas a

garantizar la logística y a desarrollar los demás procesos funcionales para el
empleo efectivo del poder aéreo y espacial.
Tiempo de guerra: Término que cobija la forma de un estado general o

relativamente continuo de acontecimientos de extrema violencia. Usualmente,
intervienen dos o más estados que implican, en la persecución de sus objetivos, el
uso de la violencia.
Tiempo o estado de paz: Término que hace referencia a un estado general de las
cosas en el que los intereses de una nación se encuentran protegidos de
amenazas internas o externas.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
140
PÚBLICO
ABREVIATURAS
Abreviatura Significado
APEN Apreciación Político Estratégica Nacional
C2 Comando y Control
C3I2 Comando, Control, Comunicaciones , Inteligencia e Informática
CAI Conflicto Armado Internacional
CCE Comisión Colombiana del Espacio
CCOFA Centro de Comando y Control Fuerza Aérea
CEDAE Centro de Doctrina Aérea y Espacial
Contribuir a los fines del Estado y participar en programas de
CFEPPC
cooperación
CGFM Comando General Fuerzas Militares
CNRP Centro Nacional de Recuperación de Personal
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
CSDN Consejo Superior de Defensa Nacional
DDHH Derechos Humanos
DG Directrices Gubernamentales
DICA Derecho Internacional de los Conflictos Armados
DIH Derecho Internacional Humanitario
ELN Ejército de Liberación Nacional
FAC Fuerza Aérea Colombiana
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FFEE Fuerzas Especiales de Colombia
FFMM Fuerzas Militares
JEMFA Jefatura de Estado Mayor de la Fuerza Aérea
JOA Jefatura de Operaciones Aéreas
MDN Ministerio de Defensa Nacional
MPADS Man Portable Air Defense System
ONT Organización Narco Terrorista
PAN Plan de Acción Nacional
SATENA Servicio Aéreo de los Territorios Nacionales
SEFA Sistema Educativo Fuerzas Armadas
TTP Tácticas, Técnicas y Procedimientos
UAEAC Unidad Administrativa Espacial de Aeronáutica Civil
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
141
PÚBLICO
REFERENCIAS Y NORMATIVIDAD JURÍDICA
AUSTRALIA. ROYAL AUSTRALIAN AIR FORCE – RAAF. AIR POWER MANUAL.

AAP – 1000D. Marzo 2007.
CANADA. CANADIAN AIR FORCE. CANADIAN FORCES AEROSPACE

DOCTRINE. B-GA – 400.
COLOMBIA. Constitución Política de Colombia. 1991.
COLOMBIA. ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA. El poder Aéreo. Trabajo de

Fuerza elaborado por Curso de Estado Mayor. 2007
COLOMBIA. ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA. Trabajo de Fuerza, Una nueva

estructura de la doctrina para la Fuerza Aérea Colombiana. 2007.
COLOMBIA. ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA. Trabajo de Fuerza,

actualización Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial. 2008.
COLOMBIA. FUERZA AÉREA COLOMBIANA. Manual de Doctrina Aérea FAC 3-

001. 1995.
COLOMBIA. FUERZA AÉREA COLOMBIANA. Manual de Doctrina Básica Aérea y

Esoacial Aérea FAC 3-001. 1995.
COLOMBIA. FUERZA AÉREA COLOMBIANA. Manual de operaciones aéreas.

Bogotá: FAC, 2003.
COLOMBIA. FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA. Manual de Acción Unificada

Operaciones Conjuntas paras las Fuerzas Militares. FF-MM 3-26 2004 3ª
EDICIÓN.
COLOMBIA. FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA. Manual de Estrategia Militar

General. FF-MM 3-4. Junio 22 de 1997.
COLOMBIA. FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA. Manual De Seguridad y

Defensa Nacional. FF-MM 3-43. 1996.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
142
PÚBLICO
COLOMBIA. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Directiva Ministerial 003

Funciones y Responsabilidades de la Fuerza Pública. 12 de Junio de 2008.
COLOMBIA. ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA. Visión de la Fuerza. Trabajo de

fuerza elaborado por Curso de Estado Mayor. 2007.
COLOMBIA. FUERZA AÉREA COLOMBIANA. Plan estratégico de seguridad

Aérea 2007-2019.
COLOMBIA. FUERZA AÉREA COLOMBIANA. Plan estratégico institucional 2006 -

2019. Bogotá: FAC 2006.
COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA (CICR). Documento de opinión

sobre la definición de conflictos armados, Marzo de 2008.
CONVENIOS DE GINEBRA DE 1949 Y PROTOCOLOS ADICIONALES.
DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAÑOLA. Vigésima

segunda Edición. Consultado en www.rae.es/rae.html
GRAN BRETAÑA. ROYAL AIR FORCE–RAF. BRITISH AIR POWER DOCTRINE.

AP 3000 Tercera Edición.1999
UNITED STATES AIR FORCE. AIR WAR COLLAGE. Doctrina básica de la Fuerza
Aérea de los Estados Unidos. Maxwell AFB. 2004.
UNITED STATES AIR FORCE. Documento de Doctrina de la Fuerza Aérea

(AFDD) 1, Doctrina Básica de la Fuerza Aérea, 1997.

(AFDD) 1, Doctrina Básica de la Fuerza Aérea, 17 de noviembre de 2003.

(AFDD) 1, Basic Doctrine, Organization, and Command, 14 de octubre de 2011.
CUARTA EDICIÓN
10 de enero de 2013
143

MADBA-Cuarta Edicion-10 Enero 2013 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MADBA-Cuarta Edicion-10 Enero 2013 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

REPÚBLICA DE COLOMBIA

COMANDO FUERZA AÉREA COLOMBIANA

Página Descripción Antecedente

Página Descripción Antecedente

Seguridad y Defensa de la Fuerza,

Inclusión de imágenes adicionales Sugerencias de personal de la

SUMARIO DE ACTUALIZACIONES .............................................................................................. iii

3.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................22

4.3.3 Nivel Táctico .........................................................................................................................39

5.2.3 La Situación Nacional ...........................................................................................................57

6.4.7 Persistencia ..........................................................................................................................77

Figura 1. Evolución de los Manuales de Doctrina Básica ........................................ 3

El Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial de la Fuerza Aérea Colombiana

El presente Manual es el documento de mayor jerarquía en la doctrina de la

Lo contenido en este documento de doctrina es autoritativo, es decir, es aceptado

El presente Manual fue desarrollado por la Jefatura de Educación Aeronáutica -

documentos que de ella se generasen. Sobre la FAC y, específicamente, sobre el

Estos conceptos de doctrina publicados en el nivel estratégico, operacional o

Como pilar de esas bases de conocimiento se ha desarrollado el Manual de

De la misma manera, esta publicación contiene conceptos extractados del Manual

Finalmente, una fuerza militar requiere de un documento doctrinario supremo, de

HISTORIA Y PROYECCIÓN DEL PODER AÉREO Y

1.1 INICIO DE LA AVIACIÓN

Fotografía del primer vuelo de la

Figura 2. Primer vuelo de la historia

La doctrina aérea fundamentada en el conocimiento, la historia, experiencia, teoría

1.2 PRIMERA GUERRA MUNDIAL

Las aeronaves de ataque y caza se convirtieron en elementos fundamentales de la

Manfred Albrecht Freiherr von

Figura 3. La Aviación en la Primera Guerra Mundial

Posterior a la Primera Guerra Mundial, el aumento en capacidad y autonomía de

También surgen, dentro de la evolución del poder aéreo, grandes pensadores

Izq. Hugh Montague Trenchard

Der. General Giulio Douhet (1869-

Figura 4. Pensadores del Poder Aéreo

1.3 SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

La Segunda Guerra Mundial fue el acontecimiento que sirvió de escenario para

La Blitzrieg cambió el concepto operacional, al comprobar los beneficios del

Con la Segunda Guerra Mundial, también se evidenció que la superioridad aérea

bélico de la aviación militar que había vaticinado Dohuet y el efecto político y

Teniendo en cuenta los ejemplos anteriores, se concluye además, que la libertad

1.4 GUERRA FRÍA Y CONFLICTOS CONTEMPORÁNEOS

La Guerra Fría, originada como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, se

Llamada inicialmente Trueno Instantáneo, la Operación Tormenta del Desierto

El empleo de la tecnología stealth permitió a la coalición suprimir y neutralizar los

1.5 El PODER AÉREO EN COLOMBIA

1.5.1 Surgimiento de la Fuerza Aérea Colombiana

La invención del avión y su efecto en la Primera Guerra Mundial, evidenció el

La supervivencia de las naciones no sólo dependería de una fuerza terrestre

Bajo este contexto comenzaron a surgir fuerzas aéreas independientes a nivel

Esta nueva dinámica mundial motivó al gobierno de Colombia a hacer lo mismo,

Para fines de entrenamiento y capacitación en este nuevo campo militar, el

No obstante, la necesidad y los deseos de la Nación de contar con una fuerza

reactivó la Escuela Militar de Aviación en 1924, pero ahora bajo la orientación de

“Si los aviones no pueden venir a auxiliarnos contra los

Así mismo, el decreto permitió la incorporación de los servicios de pilotos

La participación de la aviación militar en el conflicto con el Perú fue decisiva para

Junker W-34. Participó

Figura 5. Avión W-34 conflicto Perú-Colombia 1932

La FAC continuó evolucionando tanto en su organización como en su

reestructuró la aviación según decreto 1680 de julio 15 de 1942, el cual separó

1.5.2 La Era Jet en Colombia

En 1954, se adquirieron los primeros seis aviones jet de entrenamiento y ataque