Coleccion: Gaceta Civil - Tomo 19 - Numero 12 - Mes-Ano: 1_2015

No existe un plazo para que municipalidades desalojen a

quienes hayan invadido sus bienes de dominio privado

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CONSULTA:

Una municipalidad ha advertido que existen sobre sus predios de dominio privado
algunas viviendas construidas por personas que están poseyendo sin ningún título
desde hace cinco años. Ha tomado conocimiento de esta ilegal ocupación hace seis
meses, cuando efectuaron el análisis de zonificación urbana, por lo cual procedieron a
notificar del desalojo inmediato a los poseedores de dichos bienes. En tal sentido, el
abogado de algunos poseedores nos consulta si el accionar de la municipalidad resulta
válido en la medida en que no se ha seguido un proceso judicial previo.

RESPUESTA: No existe un tiempo de duración máxima para que las entidades

públicas puedan recuperar de forma extrajudicial sus predios, sin importar la fecha en
que se realizó la invasión. Por ello, desde que toman conocimiento de la ocupación por
parte de terceros, pueden ejercer la recuperación extrajudicial en cualquier momento.
No obstante, no procedería la recuperación sin un previo juicio en caso existiesen
instalaciones permanentes.

FUNDAMENTACIÓN:

El Estado como titular de sus bienes puede plantear la acción reivindicatoria (arts. 923
y 927 del

CC). No obstante, en este escenario, los ocupantes solían contradecir dicha pretensión
estatal, argumentando haber adquirido mediante prescripción adquisitiva de dominio,
cuando hubieran poseído de forma pacífica, pública y continua el bien de dominio
privado estatal (art. 950 del CC), o ejercían contra el Estado la defensa posesoria o
interdictos (arts. 920 y 921 del CC).

Por ello, a fin de dotar de mayor protección a los intereses públicos, a partir de la
dación de la Ley Nº 29618 (24/11/2010), se estableció la presunción de que el Estado
es poseedor de los inmuebles de su propiedad (posesión ficta) y se declaró como
imprescriptibles los bienes inmuebles de dominio privado estatal. Asimismo, se
estableció que no procede la usucapión sobre dichos bienes.

En dicha línea, el artículo 65 de la reciente Ley N° 30230 (12/07/2014) estableció la

prerrogativa o privilegio de las entidades públicas para que puedan recuperar los
bienes estatales de su propiedad en contra de poseedores precarios. Este privilegio
consiste en que no tendrán que recurrir previamente a la vía judicial. Asimismo, los
poseedores precarios no podrán alegar ninguna defensa posesoria, y tampoco se
exige la inmediatez de la recuperación. Esto significa que no se establece un plazo
límite para ejercer dicho derecho.
 Ello conlleva a que las entidades públicas puedan recuperar, extrajudicialmente, los
bienes estatales desde que toman conocimiento que están siendo ocupadas por
poseedores precarios (invasiones u ocupaciones), sin sujetarlas a un plazo para tomar
conocimiento y tampoco para iniciar dicha recuperación, lo cual puede ser de forma
inmediata o después de un tiempo.

En consecuencia, recurriendo a la recuperación extrajudicial para la defensa de los

bienes estatales, las municipalidades pueden iniciar la recuperación una vez que se
tomen conocimiento de la posesión precaria (dato subjetivo), y sin importar la fecha en
que se realizó la invasión (dato objetivo). Es decir, se puede ejercer la recuperación
extrajudicial en cualquier momento, no requiriéndose que sea de inmediato o en un
plazo determinado.

Por otro lado, en caso de que existan construcciones en los bienes estatales por parte
de los poseedores precarios, la entidad pública solo puede ejercer la recuperación
extrajudicial cuando se hubieran realizado instalaciones temporales informales,
conforme lo establece el último párrafo del artículo 66 de la Ley N° 30230. En caso
contrario, se entiende que tendría que previamente recurrir a un proceso judicial y
obtener una sentencia favorable, siendo por ello una limitación que está relacionada
con la temporalidad.

En consecuencia, respecto al caso concreto, el gobierno local sí se encuentra

facultado para desalojar los poseedores precarios sin recurrir a un previo proceso
judicial y sin estar sujeto a un plazo determinado, con la única excepción de que no
existan construcciones permanentes.

Base legal:

• Código Civil: arts. 920, 921, 923, 927 y 950.

• Ley que establece la presunción de que el Estado es poseedor de los inmuebles de

su propiedad y declara imprescriptibles los bienes inmuebles de dominio privado
estatal, Ley N° 29618 (24/11/2010).

• Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos

para la promoción y dinamización de la inversión en el país, Ley N° 30230
(12/07/2014): arts. 65 y 66.

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