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Es conveniente remontarnos al año 1948, año en el que la Asamblea General de las Naciones
Unidas aprobó tan importante declaración de la que han bebido posteriormente las
legislaciones de los países democráticos de todo el mundo. Entre estas legislaciones debemos,
como es lógico, incluir tanto a la española, cuya Constitución de 1978 hemos analizado, como
a la de la Unión Europea, cuyos preceptos fundamentales en la materia abordaremos más
adelante.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos fue aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Ya en su Preámbulo se afirmaba:
- Preámbulo
«Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta
su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han
declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro
de un concepto más amplio de la libertad».
* Artículo 2
* Artículo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual
protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra
toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda
provocación a tal discriminación.
* Artículo 16
* Artículo 23
El convenio, ratificado por todos los Estados miembros de la Unión, instauró distintos
organismos de control situados en Estrasburgo (la Comisión, el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, el Comité de Ministros del Consejo de Europa).
El número cada vez mayor de causas por instruir obligó a reformar el mecanismo de control
instaurado por el Convenio de modo que el 1 de noviembre de 1998 se sustituyeron dichos
organismos por un único Tribunal Europeo de Derechos Humanos. La simplificación de las
estructuras permitió acortar la duración de los procedimientos y reforzar el carácter judicial
del sistema.
- Artículo 2:
- Artículo 6:
2. Se entiende por retribución, a tenor del presente artículo, el salario o sueldo normal
de base o mínimo, y cualesquiera otras gratificaciones satisfechas, directa o
indirectamente, en dinero o en especie, por el empresario al trabajador en razón de la
relación de trabajo.
1. que la retribución establecida para un mismo trabajo remunerado por unidad de obra
realizada se fija sobre la misma base de una misma unidad de medida,
El Tratado de Amsterdam
Entre la normativa relacionada con la materia a la que se refiere este tema destacamos los si-
guientes preceptos:
- Artículo 2:
La Comunidad tendrá por misión promover, mediante el establecimiento de un
mercado común y de una unión económica y monetaria y mediante la
realización de las políticas o acciones comunes, un desarrollo armonioso,
equilibrado y sostenible de las actividades económicas en el conjunto de la
Comunidad, un alto nivel de empleo y de protección social, la igualdad entre el
hombre y la mujer...
- Artículo 3:
- Artículo 6.A.
Sin perjuicio de las demás disposiciones del presente Tratado y dentro de los
límites de las competencias atribuidas a la Comunidad por el mismo, el
Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al
Parlamento Europeo, podrá adoptar acciones adecuadas para luchar contra la
discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o
convicciones, discapacidad, edad y orientación sexual.
- Artículo 118.
- Artículo 119.
Finalmente con respecto a la Declaración sobre el apartado 4 del art. 119 del Tratado Cons-
titutivo de la Comunidad Europea, el Tratado de Amsterdam dispuso que «Al adoptar las
medidas mencionadas en el apartado 4 del art. 119 del Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea, los Estados miembros deberán, en primer término, aspirar a mejorar la situación de
las mujeres en la vida laboral».
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea
Tras un proceso que comienza los días 3 y 4 de junio de 1999, fechas en las que el Consejo
Europeo de Colonia consideró útil reunir los derechos fundamentales en vigoren la Unión en
una Carta para darles una mayor visibilidad, el día 7 de diciembre de 2000, los Presidentes del
Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión firman y declaran solemnemente la Carta en
Niza en nombre de las tres instituciones. No obstante, los Jefes de Estado o de Gobierno
reunidos en Niza decidieron no introducir ninguna referencia a la Carta en el Tratado. Esto
significa que, reconociendo al mismo tiempo su valor político (por primera vez se encuentran
reunidos en un único texto los derechos civiles y políticos clásicos así como los derechos
económicos y sociales), el texto sigue estando privado de valor jurídico vinculante,
Por primera vez, se han reunido en un único documento todos los derechos que hasta ahora se
dispersaban en distintos instrumentos legislativos como las legislaciones nacionales y los
Convenios internacionales del Consejo de Europa, las Naciones Unidas, la Organización
Internacional del Trabajo. Al dar visibilidad y claridad a los derechos y a las libertades
fundamentales, la Carta contribuye a desarrollar el concepto de ciudadanía de la Unión así
como a crear un espacio de libertad, seguridad y justicia (como lo afirma el preámbulo de la
Carta). La Carta refuerza la seguridad jurídica por lo que se refiere a la protección de los
derechos fundamentales, protección que hasta ahora sólo se garantizaba mediante la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia y el artículo 6 del Tratado de la Unión Europea.
Las disposiciones generales tienen por objeto establecer los vínculos entre la Carta y el
Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) así como determinar el ámbito de aplicación
de la Carta. Ésta es aplicable a las instituciones europeas en cumplimiento del principio de
subsidiariedad y en ningún caso puede exceder las competencias y las tareas que los Tratados
le confiere. Los principios de la Carta son también aplicables a los Estados miembros (a las
autoridades centrales así como a las autoridades regionales o locales) cuando aplican la
legislación comunitaria. Por otra parte, la obligación de los Estados miembros de respetar los
derechos "fundamentales en el marco de la legislación comunitaria ha sido confirmada por la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia (véase por ejemplo el asunto C 292/97).
En un memorándum de la Comisión de marzo de 2001. el Presidente de la Comisión Europea y
el Comisario responsable de Justicia e Interior declararon que la Carta debe convertirse en la
«piedra angular» de las acciones futuras de la Comisión. Desde entonces, toda nueva ley o
todo nuevo instrumento legislativo que tenga una relación cualquiera con los derechos
fundamentales debe contener la siguiente declaración formal: «El presente acto respeta los
derechos fundamentales y se atiene a los principios reconocidos por la Carta de Derechos
Fundamentales de la Unión Europea».
La Constitución Europea
El 29 de octubre de 2004, los Jefes de Estado o de Gobierno de los 25 Estados miembros y los 3
países candidatos firmaron el Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa, y
lo adoptaron por unanimidad el 18 de junio de ese mismo año,
Este Tratado sólo puede entrar en vigor una vez adoptado por cada uno de los países
signatarios con arreglo a sus respectivos procedimientos Constitucionales, la denominada
ratificación por los Estados miembros, que actualmente está en curso.
El artículo 1-9 de la Constitución Europea establece expresamente que la Unión reconoce los
derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales que
acabamos de analizar.
Los derechos fundamentales y las libertades públicas de los ciudadanos en España se regulan
en la Sección Primera del Capítulo Segundo del Título Primero de la Constitución de 1.978, que
ha sido objeto de análisis en otra parte de este temario, a la que nos remitimos, debiendo
apuntillar que, en el artículo 10.2 del mismo texto constitucional se acuerda que las normas
relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce se
interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los
tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por España.
Es evidente que España, como miembro de pleno derecho de la Unión Europea, comparte la
política comunitaria en materia de Derechos Humanos, formando parte de nuestro
ordenamiento jurídico toda la normativa de la Unión en esta materia, y todos los convenios o
tratados internacionales suscritos por la misma en relación con los Derechos Humanos.
Por tanto, España, bien a título individual, bien como integrante de la Unión Europea, ha rati-
ficado la práctica totalidad de los convenios internacionales existentes en el mundo en materia
de Derechos Humanos.
Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones
de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales
universalmente reconocidos
Las políticas de igualdad de oportunidades son las medidas políticas puestas en marcha desde
instituciones públicas con el fin de paliar y resolver las situaciones de desigualdad social entre
mujeres y hombres.
La igualdad entre mujeres y hombres significa una ruptura con la asignación de roles tradicio-
nales entre los géneros y una valoración por igual de cada uno de ellos. El concepto de
igualdad de género incluye el derecho de todos los seres humanos a poder ser diferentes sin
que ello signifique un tratamiento desigual a nivel social, político, económico, etc.
El enfoque actual es más amplio, ha pasado a ser un elemento vital para la construcción de las
sociedades modernas en todas las esferas de la vida con una participación equilibrada de
ambos sexos, y por tanto, con el objetivo de beneficiar a la sociedad en su conjunto: mujeres y
hombres.
La Unión Europea, asume el mainstreaming como la estrategia que debe tenerse en cuenta en
todas las decisiones políticas. Sin embargo esta estrategia es realmente impulsada y
promocionada en el IV Programa de Acción Comunitario para la Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres siendo uno de sus objetivos prioritarios para avanzar en las políticas
de igualdad de oportunidades.
Es tal la importancia que va cobrando el mainstreaming en España que los Planes de Igualdad a
nivel nacional, regional y local están siendo elaborados desde el punto de vista integrador del
mainstreaming.
El mainstreaming, es pues, es una estrategia que se dirige a incorporar las políticas específicas
de igualdad de oportunidades en las políticas generales de transportes, salud, servicios
sociales, empleo, juventud, turismo, etc., siendo una estrategia completa e integradora.
El mainstreaming supone mucho más que la incorporación de las políticas específicas en las
políticas generales. Requiere un verdadero cambio y una reorganización a todos los niveles, ya
que:
Un detallado sistema de recogida de información con los datos desagregados por sexo
desde el punto de vista cualitativo y cuantitativo.
Dejar atrás la idea de que las políticas son neutras y conocer el impacto que para
mujeres y hombres tienen éstas con el fin de reconducir las actuaciones que se pongan
en marcha.
Conocer y analizar las diferencias sistemáticas entre las mujeres y los hombres, así
como las necesidades específicas de ambos sexos.
Para la puesta en marcha de las políticas tendentes a lograr la igualdad de oportunidades entre
los sexos, la Comunidad ha utilizado una serie de Programas de Acción Comunitaria:
Una novedad del tercer programa respecto a los anteriores, fue la integración
del objetivo de igualdad de oportunidades en la formulación y aplicación de
todas las políticas y programas de acción aprobados tanto a escala comunitaria
como a escala nacional.
IV. PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIA 1996 – 2000
Promover y difundir los valores y prácticas en los que se basa la igualdad entre
mujeres y hombres.
Las Iniciativas Comunitarias son Programas de política estructural que la Comisión Europea
propone a los estados miembros y responden a problemas específicos de ámbito Europeo.
Tiene como misión reforzar la cohesión europea a través de la promoción de un desarrollo
económico y social más equilibrado. Favorecen, por lo tanto, la búsqueda de soluciones
comunitarias a problemas que afectan a todo el continente.
La Iniciativa Comunitaria Equal forma parte de la estrategia de la Unión Europea que tiene por
objeto la creación de más y mejores puestos de trabajo y garantizar que no se impida a nadie
el acceso a éstos.
Objetivo:
En el año 1983 se crea por Ley el primer organismo de Igualdad, el Instituto de la Mujer, de
dependencia pública y de gestión autónoma cuya finalidad es "promover y fomentar las
condiciones que posibiliten la igualdad real entre hombres y mujeres, propiciando la
incorporación y la participación de la mujer en todos los ámbitos de la sociedad". El nacimiento
de este organismo supuso el reconocimiento oficial de la necesidad de introducir medidas para
acabar con la discriminación, y fue el comienzo en nuestro país de una política activa para la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Los Planes de Igualdad Españoles se basan en las directivas propuestas por los Programas de
Acción Comunitarios y hasta la actualidad se han puesto en marcha los siguientes:
1. Empleo
2. Empresa
4. Investigación
5. Solidaridad
6. Deporte
9. Seguimiento
Empleo
Se acuerda que el 60 por ciento de las acciones del Plan nacional de acción para el empleo se
dirija a mujeres, lo que supondrá que, a lo largo de este año, 1.250.000 mujeres se verán bene-
ficiadas con esta medida. Además, todos los programas públicos de fomento del empleo, tanto
a efectos de subvenciones como de medida de mejora de la ocupabilidad, considerarán como
objetivo prioritario las mujeres.
Igualmente, se acuerda establecer un porcentaje de reserva de, al menos, un cinco por ciento
para el acceso a aquellas ocupaciones de carácter público con baja representación femenina.
Esta medida, tras el acuerdo con los interlocutores sociales, se hará extensiva al sector
privado.
Se acuerda suscribir un convenio con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para
promover la igualdad de oportunidades en el sector pesquero y de la acuicultura, mediante la
formación y la asistencia técnica.
Empresa
Se aprueba, en el ámbito de las Administraciones públicas, previa negociación con las centrales
sindicales, el establecimiento de una modalidad específica de jornada a tiempo parcial, con la
correspondiente disminución retributiva, a la que podran acogerse quienes tengan a su cargo
personas mayores, hijos menores de 12 años o personas con discapacidad.
Se habilita, previa negociación con las organizaciones sindicales, a las autoridades compe-
tentes para que autoricen con carácter personal y temporal la modificación del horario fijo de
los empleados y empleadas públicos, con mantenimiento integro y flexible de la jornada
laboral que les corresponda.
Se acuerda ampliar, el tiempo de reserva del destino de los militares profesionales en situación
de excedencia voluntaria para el cuidado de los hijos, de modo que se equipare al del personal
de la Administración civil.
Investigación
Se acuerda crear una unidad específica de «Mujer y Ciencia» para abordar la situación de las
mujeres en las instituciones investigadoras y mejorar su presencia en ellas.
Se acuerda la elaboración de un informe anual sobre salud y género que se presentará ante el
Parlamento. Así mismo, se acuerda elaborar un informe sobre la salud sexual y reproductiva,
lema del Día Mundial de la Salud del año 2001.
Los programas apoyados por la Agencia Española de Cooperación Internacional tendrán entre
sus prioridades la lucha contra la discriminación que sufren las mujeres.
Deporte
Se acuerda crear, dentro del Consejo Superior de Deportes, una unidad con carácter
permanente para desarrollar el programa «Mujer y Deporte».
Se aprueban, dentro del Plan para la Igualdad de Género en la Administración General del
Estado, las siguientes medidas:
1. El Observatorio del Empleo Público incluirá una sección con la misión de velar por el
cumplimiento del principio de igualdad de género, canalizará las quejas que se le
planteen en relación con su vulneración y formulará recomendaciones y sugerencias
para su desarrollo.
2. Se reservará al menos un 40 por ciento de las plazas en los cursos de formación del
personal directivo adscrito a la Administración General del Estado para adjudicarlas a
las mujeres que reúnan los requisitos exigidos en las convocatorias.
3. Previo acuerdo con las organizaciones sindicales, todos los departamentos
ministeriales establecerán dentro de sus planes de formación actividades encaminadas
a la promoción interna de sus empleadas.
2. Todos los temarios aprobados para la celebración de pruebas selectivas para el acceso
al empleo público incluirán temas relativos a la normativa vigente en materia de
igualdad de género.
Se acuerda que las estadísticas públicas contengan datos desagregados por sexo que
faciliten información sobre la situación social de las mujeres en los diferentes ámbitos
objeto de estudio y aplicar, en su caso, políticas públicas de igualdad.
Se acuerda que los jurados que conceden los premios nacionales de las distintas
disciplinas científicas y artísticas tengan una composición paritaria.
Se acuerda establecer un premio institucional al tratamiento de la mujer en la
publicidad que, con carácter anual, premiará el anuncio o campaña publicitaria
comercial que más valore y dignifique el papel de la mujer, desde un punto de vista
cívico y social, y promueva
la igualdad de derechos y oportunidades entre sexos.
Seguimiento
Acuerdo del Consejo de Ministros de 4 de marzo de 2005, por el que se aprueba el Plan para la
Igualdad de Género en la Administración General del Estado
El Plan para la igualdad de género en la Administración General del Estado figuró como anexo
al Acuerdo aprobado por el Consejo de Ministros, en su reunión del día 4 de marzo de 2005,
que acabamos de analizar, a propuesta del Ministro de Administraciones Pública.
3. Medidas para la conciliación de la vida, personal, familiar y laboral de las personas que
trabajan en la Administración General del Estado.
Con el fin de facilitar la promoción profesional de las empleadas públicas y su acceso a los
puestos predirectivos y directivos de la Administración General del Estado, en los que las
mujeres se encuentran infrarrepresentadas, se establecen las siguientes medidas y
actuaciones:
La Dirección General de la Función Pública actualizará la base de datos de personas
pertenecientes a cuerpos superiores en la que se recogerán sus datos curriculares,
formación y perfil profesional. Cuando los titulares de órganos directivos soliciten a
dicha Dirección General candidatos a puestos de trabajo directivos o predirectivos
para su provisión mediante el sistema de libre designación, las propuestas de la citada
Dirección General incluirán cuatro posibles aspirantes de los cuales, al menos dos,
deberán ser mujeres.
El Observatorio de Empleo Público incluirá una sección cuya misión será velar por el
estricto cumplimiento del principio de igualdad de género, resolviendo las quejas que
en relación con su vulneración pudieran plantearse por el personal al servicio de la
Administración General del Estado y formulando recomendaciones y sugerencias para
su desarrollo.
Medidas para la conciliación de la vida personal, familiar y laboral de las personas que
trabajan en la Administración General del Estado
El Gobierno adoptará las medidas normativas necesarias para tipificar el acoso sexual
como falta muy grave en el régimen disciplinario de los funcionarios públicos.
Mediante Real Decreto, el Gobierno adoptará las medidas oportunas para hacer
efectivo el derecho preferente de quienes hayan sido víctimas de la violencia de
género a la provisión de puestos de trabajo.
Revisión de estadísticas para analizar los indicadores que deben ser desagregados por
sexo.
Este Acuerdo, conocido como Plan Concilia, es un plan integral de conciliación de la vida perso-
nal y laboral en la Administración General del Estado, un paquete de medidas que suponen la
normativa más completa aprobada nunca en nuestro país en esta materia, pues recoge las
iniciativas más avanzadas del sector público y privado sobre la cuestión.
1. Horarios
La parte flexible alcanza un tercio del total y nunca podrá rebasar las 18:00
horas.
2. Padres
3. Madres
Sustitución, con carácter opcional, del permiso de lactancia de los hijos menores
de 12 meses por un permiso adicional de hasta cuatro semanas.
Derecho a flexibilizar en una hora el horario fijo de jornada para quienes tengan
a su cargo personas mayores, hijos menores de 12 años o personas con
discapacidad. Hasta ahora esta medida tenía carácter excepcional, previa
aprobación del responsable de la unidad.
Derecho a solicitar una reducción del 50% de la jornada laboral durante un mes,
con carácter retribuido, para atender el cuidado de un familiar en primer grado,
por razón de enfermedad muy grave.
Ampliación a tres años del periodo máximo de excedencia al que tienen derecho
los empleados públicos para el cuidado de cada hijo o un familiar a su cargo,
hasta el segundo grado de consanguinidad. Durante los dos primeros años se
reserva el mismo puesto de trabajo. A partir del tercero, se garantiza un puesto
en la misma localidad y de igual nivel y retribución.
5. Partos prematuros
Derecho del empleado público a ausentarse dos horas diarias retribuidas en los
casos de nacimiento de hijos prematuros o que tengan que permanecer
hospitalizados después del parto. En dichos supuestos, el permiso de
maternidad podrá computarse a partir de la fecha del alta hospitalaria.
6. Fecundación asistida
7. Adopción
8. Discapacidad
Los empleados públicos que tengan hijos con discapacidad tendrán dos horas de
flexibilidad horaria diaria a fin de conciliar los horarios de los centros de
educación especial y otros centros donde el hijo o hija reciba atención, con los
horarios de los propios puestos de trabajo. Igualmente, tendrán derecho a
ausentarse del trabajo para asistir a reuniones de coordinación y apoyo.
9. Formación Continua
La Ley Orgánica 1/2004 tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestación de
la discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre
las mujeres, se ejerce sobre éstas por parte de quienes sean o hayan sido sus cónyuges o de
quienes estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin
convivencia.
La violencia de género a que se refiere la ley comprende todo acto de violencia física y
psicológica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la
privación arbitraria de libertad.
A través de la Ley se articula un conjunto integral de medidas encaminadas a alcanzar los si-
guientes fines:
2. Consagrar derechos de las mujeres víctimas de violencia de género, exigibles ante las
Administraciones Públicas, y así asegurar un acceso rápido, transparente y eficaz a los
servicios establecidos al efecto.
c. Reforzar hasta la consecución de los mínimos exigidos por los objetivos de la ley los
servicios sociales de información, de atención, de emergencia, de apoyo y de
recuperación integral, así como establecer un sistema para la más eficaz
coordinación de los servicios ya existentes a nivel municipal y autonómico.
g. Fortalecer el marco penal y procesal vigente para asegurar una protección integral,
desde las instancias jurisdiccionales, a las víctimas de violencia de género.
A) Planes de sensibilización
Desde la responsabilidad del Gobierno del Estado y de manera inmediata a la entrada en vigor
de la ley, con la consiguiente dotación presupuestaria, se pondrá en marcha un Plan Nacional
de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género que como mínimo recoja los
siguientes elementos:
- Que introduzca en el escenario social las nuevas escalas de valores basadas en el respeto de
los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, así como
en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democráticos de
convivencia, todo ello desde la perspectiva de las relaciones de género.
Controlado por una Comisión de amplia participación, que se creará en un plazo máximo de un
mes. en la que se ha de asegurar la presencia de los afectados, las instituciones, los
profesionales y de personas de reconocido prestigio social relacionado con el tratamiento de
estos temas.
El sistema educativo español incluirá entre sus fines la formación en el respeto de los derechos
y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, así como en el ejercicio
de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democráticos de convivencia.
La Ley 172004 adopto medidas de importancia también en este sector, modificando al efecto
la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad.
A título de ejemplo:
- Se considerará ilícita la publicidad que utilice la imagen de la mujer con carácter vejatorio o
discriminatorio.
- El Ente público al que corresponda velar para que los medios audiovisuales cumplan sus
obligaciones adoptará las medidas que procedan para asegurar un tratamiento de la mujer
conforme con los principios y valores constitucionales, sin perjuicio de las posibles actuaciones
por parte de otras entidades.
Las Administraciones sanitarias, en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de
Salud, promoverán e impulsarán actuaciones de los profesionales sanitarios para la detección
precoz de la violencia de género y propondrán las medidas que estimen necesarias a fin de
optimizar la contribución del sector sanitario en la lucha contra este tipo de violencia.
Por otro lado, la Ley Orgánica 1/2004 dispone, en cuanto a pensiones y ayudas, y entre otras
medidas, la pérdida de la condición de beneficiario de pensiones (viudedad por ejemplo) para
quien fuere condenado, por sentencia firme, por la comisión de un delito dolosos contra la
integridad física del cónyuge.
La tutela institucional
La Delegación Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, adscrito al Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales, formulará las políticas públicas en relación con la violencia de
género a desarrollar por el Gobierno, y coordinará e impulsará cuantas acciones se realicen en
dicha materia, trabajando en colaboración y coordinación con las Administraciones con
competencia en la materia.
Se constituirá el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, como órgano colegiado ads-
crito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, al que corresponderá el asesoramiento,
evaluación, colaboración institucional, elaboración de informes y estudios, y propuestas de
actuación en materia de violencia de género, Estos informes, estudios y propuestas
considerarán de forma especial la situación de las mujeres con mayor riesgo de sufrir violencia
de género o con mayores dificultades para acceder a los servicios, En cualquier caso, los datos
contenidos en dichos informes, estudios y propuestas se consignarán desagregados por sexo.
El Gobierno, con el fin de hacer más efectiva la protección de las víctimas, promoverá las
actuaciones necesarias para que las Policías Locales, en el marco de su colaboración con las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cooperen en asegurar el cumplimiento de las
medidas acordadas por los órganos judiciales (medidas de alejamiento, de protección integral,
etc.)
H) Planes de colaboración
Los poderes públicos elaborarán planes de colaboración que garanticen la ordenación de sus
actuaciones en la prevención, asistencia y persecución de los actos de violencia de género, que
deberán implicar a las Administraciones sanitarias, la Administración de Justicia, las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad y los servicios sociales y organismos de igualdad.
La Tutela Penal
La Ley Orgánica 1/2004 ha introducido una serie de reformas en diversos textos legales del Es-
tado tendentes a conseguir, dentro del orden jurisdicción penal, los objetivos generales
marcados por aquella norma. Las reformas operadas en el Código Penal, que integran las
medidas de tutela penal propiamente dichas, las abordamos en este mismo tema en otro
apartado.
Tutela Judicial
Dentro de las medidas establecidas por la Ley Orgánica 1/2004 para dotar de una efectiva
tutela judicial a la lucha contra la violencia de género, a destacar de entre diversas reformas
procesales, tanto en el orden jurisdiccional civil como en el penal, destaca la creación de los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer, para lo que ha sido preciso, además, reformar diversos
preceptos de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Sobre estos Juzgados se habla en otra parte
del presente temario.
- Medidas judiciales de protección y de seguridad de las víctimas
Las medidas de protección y seguridad que prevé la LO 1/2004, y que analizaremos a conti-
nuación, serán compatibles con cualesquiera de las medidas cautelares y de aseguramiento
que se pueden adoptar en los procesos civiles y penales.
La orden de protección (art. 544 Ter LECr. Que se estudia en otra parte de este temario).
Los Jueces competentes podrán acordar, de oficio o a instancia de parte, que las vistas se
desarrollen a puerta cerrada y que las actuaciones sean reservadas,
El Juez podrá ordenar la salida obligatoria del inculpado por violencia de género del domicilio
en el que hubiera estado conviviendo o tenga su residencia la unidad familiar, así como la
prohibición de volver al mismo.
El Juez podrá prohibir al inculpado que se aproxime a la persona protegida, lo que le impide
acercarse a la misma en cualquier lugar donde se encuentre, así como acercarse a su domicilio,
a su lugar de trabajo o a cualquier otro que sea frecuentado por ella.
El Juez fijará una distancia mínima entre el inculpado y la persona protegida que no se podrá
rebasar, bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad penal.
El Juez podrá prohibir al inculpado toda clase de comunicación con la persona o personas que
se indique, bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad penal.
El Juez podrá suspender para el inculpado por violencia de género el ejercicio de la patria
potestad o de la guarda y custodia, respecto de los menores a que se refiera.
El Juez podrá ordenar la suspensión de visitas del inculpado por violencia de género a sus
descendientes.
* La medida de suspensión del derecho a la tenencia, porte y uso de armas.
El Juez podrá acordar, respecto de los inculpados en delitos relacionados con la violencia a que
se refiere la ley, la suspensión del derecho a la tenencia, porte y uso de armas, con la
obligación de depositarlas en los términos establecidos por la normativa vigente.
Las medidas restrictivas de derechos contenidas a las que hemos aludido deberán adoptarse
mediante auto motivado en el que se aprecie su proporcionalidad y necesidad, y, en todo caso,
con intervención del Ministerio Fiscal y respeto de los principios de contradicción, audiencia y
defensa.
;
Mantenimiento de las medidas de protección y seguridad.
Las medidas anteriores podrán mantenerse tras la sentencia definitiva y durante la tramitación
de los eventuales recursos que correspondiesen. En este caso, deberá hacerse constar en la
sentencia el mantenimiento de tales medidas.
La Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre crea la figura del Fiscal contra la Violencia sobre la
Mujer, diciendo que el Fiscal General del Estado nombrará, oído el Consejo Fiscal, como
delegado, un Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, con categoría de Fiscal de Sala, que
ejercerá una serie de funciones que son analizadas en el tema en el que estudiamos al Mi-
nisterio Fiscal.
EL ARTÍCULO 14
A) Enunciado
«Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por
razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia
personal o social».
El artículo 53 de la CE, dentro del Capitulo Cuarto del Título Primero, «De las garantías de las
libertades y derechos fundamentales», otorga una especial protección al derecho a la no
discriminación ya que, como veremos al redactar íntegramente tal precepto, permite a todo
ciudadano que considere vulnerado el derecho que le reconoce el art. 14 la posibilidad de
acudir al Tribunal Constitucional mediante el denominado Recurso de Amparo, privilegio este
que sólo comparte la objeción de conciencia, regulada en el art. 30, y todos los derechos y
libertades contenidos en la Sección Primera, del Capítulo Segundo del Título Primero de
nuestra Norma Fundamental.
«1. Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo Segundo del presente Título vinculan
a todos los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido
esencial, podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarán de
acuerdo con lo previsto en el artículo 161.1a) (recurso de inconstitucionalidad).
A) Protección constitucional
En relación con la igualdad de hombre y mujer para contraer matrimonio, este precepto
dispone que «El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad
jurídica. La ley regulará las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los
derechos y deberes de los cónyuges, las causas de separación y disolución y sus efectos».
En cuando al mundo laboral, la Constitución Española ya lanzó en 1978 los principios que, pos-
teriormente, inundarían a la legislación social de nuestro país, al afirmar que «Todos los
españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u
oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus
necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón
de sexo».
Puede que existan razones históricas que justifiquen tal medida, pero, desde el punto de vista
de la igualdad de sexos, de la no discriminación, el art. 57 de la CE, que ahora transcribimos,
supone una vulneración al art. 14 antes analizado.
«La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbón,
legítimo heredero de la dinastía histórica. La sucesión en el trono seguirá el orden regular de
primogenitura y representación, siendo preferida siempre la línea anterior a las posteriores; en
la misma línea, el grado más próximo al más remoto; en el mismo grado, el varón a la mujer, y
en el mismo sexo la persona de más edad a la de menos».
Los preceptos más destacables de tal cuerpo legal en la materia que nos ocupa son los siguien-
tes, debiendo tenerse en cuenta que las antiguas referencias a hombre y mujer actualmente se
realizan a los cónyuges o contrayentes, tras la entrada en vigor en julio de 2005 de la Ley
13/2005 de 1 de julio, reguladora del matrimonio entre personas del mismo sexo:
Los cónyuges pueden transmitirse por cualquier título bienes y derechos y celebrar entre sí
toda clase de contratos.
Artículo 1.344:
Mediante la sociedad de gananciales se hacen comunes para los cónyuges las ganancias o
beneficios obtenidos indistintamente por cualquiera de ellos, que les serán atribuidos por
mitad al disolverse aquélla.
Es preciso dejar constancia de que no sólo la Constitución Española de 1978 supuso un punto
de inflexión con respecto a la búsqueda de la igualdad entre la mujer y el hombre, sino que
tres años antes esta disposición que se indica en el enunciado del apartado, de 2 de mayo de
1975, acabó con graves discriminaciones que, a pesar de estar entrando en el último cuarto del
siglo XX, seguían oprimiendo a las mujeres españolas.
Fue por medio de esa ley que se operaron en el Código Civil y en otras normas reformas tras-
cendentales que acabaron, por ejemplo, con la vejación de que el marido o padre tuviera que
prestar autorización para que su hija, aunque fuese mayor de edad, o esposa pudiera
consumar cualquier tipo de contrato, o, con la incoherencia de que una ciudadana española
que contrajera matrimonio con un ciudadano extranjero perdiera, por disposición legal, la
nacionalidad española al asumir, ex lege, la del marido.
En el caso de que la pena suspendida fuese de prisión, el juez o tribunal sentenciador, si lo esti-
ma necesario, podrá también condicionar la suspensión al cumplimiento de una serie de
obligaciones o deberes que le haya fijado. Pues bien, en si se tratase de delitos relacionados
con la violencia de género, el Juez o Tribunal condicionará en todo caso la suspensión al
cumplimiento de las obligaciones o deberes siguientes:
B) Sustitución de penas
En el caso de que el reo hubiera sido condenado por un delito relacionado con la violencia de
género, la pena de prisión sólo podrá ser sustituida por la de trabajos en beneficio de la
comunidad. En estos supuestos, el Juez o Tribunal impondrá adicional mente, además de la
sujeción a programas específicos de reeducación y tratamiento psicológico, la observancia de
las obligaciones o deberes previstos en los puntos 1 y 2 del apartado anterior.
El art. 147 del Código Penal castiga a quien, por cualquier medio o procedimiento, cause a otro
una lesión que menoscabe su integridad corporal o su salud física o mental, y le castiga como
reo del delito de lesiones con la pena de prisión de seis meses a tres años, siempre que la
lesión requiera objetivamente para su sanidad, además de una primera asistencia facultativa,
tratamiento médico o quirúrgico.
1. Si la víctima fuere o hubiere sido esposa, o mujer que estuviere o hubiere estado
ligada al autor por una análoga relación de afectividad, aun sin convivencia.
2. Si la víctima fuera una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor.
El artículo 153 del Código Penal establece que el que por cualquier medio o procedimiento
causare a otro menoscabo psíquico o una lesión no definidos como delito, o golpeare o
maltratare de obra a otro sin causarle lesión, cuando la ofendida sea o haya sido esposa, o
mujer que esté o haya estado ligada a él por una análoga relación de afectividad aun sin
convivencia, o persona especialmente vulnerable que conviva con el autor, será castigado con
la pena de prisión de seis meses a un año o de trabajos en beneficios de la comunidad de
treinta y uno a ochenta días y, en todo caso, privación del derecho a la tenencia y porte de
armas de un año y un día a tres años, así como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado
al interés del menor o incapaz, inhabilitación para el ejercicio de patria potestad, tutela,
cúratela, guarda o acogimiento hasta cinco años.
Las penas anteriores se impondrán en su mitad superior cuando el delito se perpetre en pre-
sencia de menores, o utilizando armas, o tenga lugar en el domicilio común o en el domicilio
de la víctima, o se realicen quebrantando una pena o una medida cautelar o de seguridad de la
misma naturaleza.
E) Protección contra las amenazas
Se ha modificado el artículo 171 del Código Penal con el fin de alcanzar una mayor protección
de la mujer frente a las amenazas.
Así, el que de modo leve amenace a quien sea o haya sido su esposa, o mujer que esté o haya
estado ligada a él por una análoga relación de afectividad aun sin convivencia, será castigado
con la pena de prisión de seis meses a un año o de trabajos en beneficio de la comunidad de
treinta y uno a ochenta días y, en todo caso, privación del derecho a la tenencia y porte de
armas de un año y un día a tres años, así como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado
al interés del menor o incapaz, inhabilitación especial para el ejercicio de la patria potestad,
tutela, cúratela, guarda o acogimiento hasta cinco años.
Igual pena se impondrá al que de modo leve amenace a una persona especialmente vulnerable
que conviva con el autor.
Al igual que vimos anteriormente, las penas se impondrán en su mitad superior cuando el
delito se perpetre en presencia de menores, o tenga lugar en el domicilio común o en el
domicilio de la víctima, o se realice quebrantando una pena o una medida cautelar o de
segundad de la misma naturaleza.
La Ley Orgánica 1/2004 también modificó el Código Penal para proteger a la mujer en los su-
puestos de coacciones.
El artículo 172 del Código Penal dispone que el que de modo leve coaccione a quien sea o haya
sido su esposa, o mujer que esté o haya estado ligada a él por una análoga relación de
afectividad, aun sin convivencia, será castigado con la pena de prisión de seis meses a un año o
de trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta días y, en todo caso,
privación del derecho a la tenencia y porte de armas de un año y un día a tres años, así como,
cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al interés del menor o incapaz, inhabilitación
especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, cúratela, guarda o acogimiento hasta
cinco años.
Igual pena se impondrá al que de modo leve coaccione a una persona especialmente
vulnerable que conviva con el autor.
Cabe la posibilidad de imponer las penas en su mitad superior en los mismos supuestos vistos
anteriormente.
G) Quebrantamiento de condena
El artículo 468 del Código Penal, que tipifica el delito de quebrantamiento de condena, se ha
modificado al objeto de establecer que se impondrá en todo caso la pena de prisión de seis
meses a un año a los que quebrantaren una medida cautelar o de seguridad d impuestas en
procesos criminales en los que el ofendido sea alguna de las personas a las que se refiere el
artículo 173.2. del Código Penal, que se reproduce a continuación.
Art. 173.2 del Código Penal:
2. El que habitualmente ejerza violencia física o psíquica sobre quien sea o haya sido su
cónyuge o sobre persona que esté o haya estado ligada a él por una análoga relación de
afectividad aun sin convivencia, o sobre los descendientes, ascendientes o hermanos por
naturaleza, adopción o afinidad, propios o del cónyuge o conviviente, o sobre los menores o
incapaces que con él convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, cúratela,
acogimiento o guarda de hecho del cónyuge o conviviente, o sobre persona amparada en
cualquier otra relación por la que se encuentre integrada en el núcleo de su convivencia
familiar, así como sobre las personas que por su especial vulnerabilidad se encuentran
sometidas a custodia o guarda en centros públicos o privados, será castigado con la pena de
prisión de seis meses a tres años, privación del derecho a la tenencia y porte de armas de dos a
cinco años y, en su caso, cuando el juez o tribunal lo estime adecuado al interés del menor o
incapaz, inhabilitación especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela, cúratela, guarda o
acogimiento por tiempo de uno a cinco años, sin perjuicio de las penas que pudieran
corresponder a los delitos o faltas en que se hubieran concretado los actos de violencia física o
psíquica).
El artículo 620.2 del Código Penal castiga a los que causen a otro una amenaza, coacción,
injuria o vejación injusta de carácter leve, salvo que el hecho sea constitutivo de delito.
Pues bien, cuando el ofendido fuere alguna de las personas a las que se refiere el artículo
173.2, (visto anteriormente) la pena a imponer será la de localización permanente de cuatro a
ocho días, siempre en domicilio diferente y alejado del de la víctima, o trabajos en beneficio de
la comunidad de cinco a diez días. En estos casos no sera exigible la denuncia a que se refiere
el párrafo anterior de este artículo, excepto para la persecución de las injurias.
Derechos de las mujeres víctimas de violencia de género introducidos por la Ley Orgánica
1/2004: Derecho a la información, a la asistencia social integral y a la asistencia jurídica
gratuita
La Ley 1/2004, ha reconocido a las mujeres víctimas de violencia de género, con independencia
de su origen, religión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social, los siguientes
derechos:
2. Atención psicológica.
3. Apoyo social.
El art. 314, dentro de los delitos contra los derechos de los trabajadores, dispone:
Los que produzcan una grave discriminación en el empleo, público o privado, contra
alguna persona por razón de su ideología, religión o creencias, su pertenencia a una
etnia, raza o nación, su sexo, orientación sexual, situación familiar, enfermedad o
minusvalía, por ostentar la representación legal o sindical de los trabajadores, por el
parentesco con otros trabajadores de la empresa o por el uso de alguna de las lenguas
oficiales dentro del Estado español, y no restablezcan la situación de igualdad ante la
ley tras requerimiento o sanción administrativa, reparando los daños económicos que
se hayan derivado, serán castigados con la pena de prisión de seis meses a dos años o
multa de 12 a 24 meses.
Abandono de familia
3. La reparación del daño procedente del delito comportará siempre el pago de las
cuantías adeudadas.
Delitos cometidos con ocasión del ejercicio de los derechos fundamentales y de las libertadas
públicas garantizados por la Constitución
El art. 510, dentro de los delitos cometidos con ocasión del ejercicio de los derechos
fundamentales y de las libertades públicas garantizados por la Constitución, establece:
2. Serán castigados con la misma pena los que, con conocimiento de su falsedad o
temerario desprecio hacia la verdad, difundieren informaciones injuriosas sobre
grupos o asociaciones con relación a su ideología, religión o creencias, la pertenencia
de sus miembros a una etnia o raza, su origen nacional, su sexo, orientación sexual,
enfermedad o minusvalía.
El artículo 511 dice:
1. Incurrirá en la pena de prisión de seis meses a dos años y multa de doce a veinticuatro
meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de uno a tres
años el particular encargado de un servicio público que deniegue a una persona una
prestación a la que tenga derecho por razón de su ideología, religión o creencias, su
pertenencia a una etnia o raza, su origen nacional, su sexo, orientación sexual,
situación familiar, enfermedad o minusvalía.
2. Las mismas penas serán aplicables cuando los hechos se cometan contra una
asociación, fundación, sociedad o corporación o contra sus miembros por razón de su
ideología, religión o creencias, la pertenencia de sus miembros o de alguno de ellos a
una etnia o raza, su origen nacional, su sexo, orientación sexual, situación familiar,
enfermedad o minusvalía.
3. Los funcionarios públicos que cometan alguno de los hechos previstos en este artículo,
incurrirán en las mismas penas en su mitad superior y en la de inhabilitación especial
para empleo o cargo público por tiempo de dos a cuatro años.
Falta de lesiones
1. El que, por cualquier medio o procedimiento, causara a otro una lesión no definida
como delito en este Código será castigado con la pena de localización permanente de
seis a 12 días o multa de uno a dos meses.
2. El que golpeare o maltratare de obra a otro sin causarle lesión será castigado con la
pena de localización permanente de dos a seis días o multa de 10 a 30 días.
Con respecto a la falta de vejaciones, anteriormente se ha reproducido el art. 620 del C. Penal
en su redacción dada por la LO 1/2004.
Nos remitimos a los temas de Procedimiento Penal, en el que se detalla esta cuestión, así
como la Orden de Alejamiento que regulaba ya el art. 544 Bis del mismo texto.
Según el art. 23 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, la jurisdicción penal española es compe-
tente para conocer de determinados hechos cometidos por españoles o extranjeros fuera del
territorio nacional susceptibles de tipificarse como delitos que hemos de considerar de
especial gravedad, tales como el genocidio, el terrorismo, prostitución y corrupción de
menores, etc.
La Ley Orgánica 3/2005 de 8 de julio ha incluido en tal lista todos los delitos relativos a la mu-
tilación genital femenina, siempre que los responsables se encuentren en España, lo que
denota claramente la importancia que el Estado reconoce a la persecución y castigo de tales
conductas que atentan claramente contra la integridad y dignidad de la mujer.
IGUALDAD DE SEXO EN EL ORDEN JURÍDICO SOCIAL
La Ley Orgánica 1/2004 ha introducido una serie de modificaciones en el Estatuto de los Traba-
jadores en su ánimo de extender la protección de la mujer víctima de la violencia de género al
ámbito laboral.
En tales supuestos, la empresa estará obligada a comunicara la trabajadora las vacantes exis-
tentes en dicho momento o las que se pudieran producir en el futuro.
El traslado o el cambio de centro de trabajo tendrán un duración inicial de seis meses, durante
los cuales la empresa tendrá la obligación de reservar el puesto de trabajo que anteriormente
ocupaba la trabajadora.
Terminado este período, la trabajadora podrá optar entre el regreso a su puesto de trabajo
anterior o la continuidad en el nuevo. En este último caso, decaerá la mencionada obligación
de reserva.
Como complemento a esta medida, el nuevo artículo 48 del Estatuto determina que, en el su-
puesto de suspensión por decisión de la trabajadora que hemos contemplado, el período de
suspensión tendrá una duración inicial que no podrá exceder de seis meses, salvo que de las
actuaciones de tutela judicial resultase que la efectividad del derecho de protección de la
víctima requiriese la continuidad de la suspensión, En este caso, el juez podrá prorrogar la
suspensión por períodos de tres meses, con un máximo de dieciocho meses.
El artículo 49 del Estatuto de los Trabajadores, también ha sido modificado para establecer que
el contrato de trabajo también se extinguirá por decisión de la trabajadora que se vea obligada
a abandonar definitivamente su puesto de trabajo como consecuencia de ser víctima de
violencia de género.
El artículo 52 del Estatuto, que regula la extinción del contrato de trabajo por causas objetivas,
en la nueva redacción que le ha proporcionado la Ley Orgánica 1/2004, dispone que no se
computarán como faltas de asistencia, a estos efectos, entre otros supuestos, las ausencias
debidas a maternidad, riesgo durante el embarazo, enfermedades causadas por embarazo,
parto o lactancia, ni las motivadas por la situación física o psicológica derivada de violencia de
género, acreditada por los servicios sociales de atención o servicios de salud, según proceda,
sin perjuicio de que dichas ausencias sean comunicadas por la trabajadora a la empresa a la
mayor brevedad.
También se ha modificado el artículo 55 del Estatuto de los Trabajadores, que regula la forma y
efectos del despido disciplinario, al establecer que no sólo será nulo el despido que tenga por
móvil algunas de las causas de discriminación prohibidas en la Constitución o en la Ley, o bien
se produzca con violación de derechos fundamentales y libertades públicas del trabajador, sino
también el de las trabajadoras embarazadas, desde la fecha de inicio del embarazo hasta la del
comienzo del período de suspensión, y el de las trabajadoras víctimas de violencia de género
por el ejercicio de los derechos de reducción o reordenación de su tiempo de trabajo, de
movilidad geográfica, de cambio de centro de trabajo o de suspensión de la relación laboral.
El Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba la Ley General de la
Seguridad Social también ha sido modificado en diferentes aspectos por la Ley Orgánica
1/2004, en el ánimo de la misma de combatir de manera integral la violencia de género. Las
reformas operadas han sido estas:
El período de suspensión con reserva del puesto de trabajo, al que hemos aludido
anteriormente al analizar las reformas del Estatuto de los Trabajadores, tendrá la
consideración de período de cotización efectiva a efectos de las correspondientes
prestaciones de la Seguridad Social por jubilación, incapacidad permanente, muerte o
supervivencia, maternidad y desempleo.
El artículo 231 de la Ley General de la Seguridad Social, que regula las obligaciones de
los trabajadores, y en relación con el compromiso de actividad, dispone que se
entenderá por compromiso de actividad el que adquiera el solicitante o beneficiario de
las prestaciones de buscar activamente empleo, aceptar una colocación adecuada y
participar en acciones específicas de motivación, información, orientación, formación,
reconversión o inserción profesional para incrementar su ocupabilidad, así como de
cumplir las restantes obligaciones
previstas en este artículo.
También la Ley 30/1984 de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, fue
modificada por la Ley 1/2004, en el sentido que se indica a continuación:
Se regula por vez primera la excedencia por razón de violencia sobre la mujer
funcionaría.
Las funcionarias víctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su protección o su
derecho a la asistencia social integral, tendrán derecho a la reducción de la jornada con dis-
minución proporcional de la retribución, o a la reordenación del tiempo de trabajo, a través de
la adaptación del horario, de la aplicación del horario flexible o de otras formas de ordenación
del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los términos que para estos supuestos
establezca la Administración Pública competente en cada caso.
Las empresas que formalicen contratos de interinidad para sustituir a trabajadoras víctimas de
violencia de género que hayan suspendido su contrato de trabajo o ejercitado su derecho a la
movilidad geográfica o al cambio de centro de trabajo, tendrán derecho a una bonificación del
100 % de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes, durante
todo el período de suspensión de la trabajadora sustituida o durante seis meses en los
supuestos de movilidad geográfica o cambio de centro de trabajo. Cuando se produzca la
reincorporación, ésta se realizará en las mismas condiciones existentes en el momento de la
suspensión del contrato de trabajo.
A las trabajadoras por cuenta propia víctimas de violencia de género que cesen en su actividad
para hacer efectiva su protección o su derecho a la asistencia social integral, se les suspenderá
la obligación de cotización durante un período de seis meses, que les serán considerados como
de cotización efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social. Asimismo, su situación
será considerada como asimilada al alta.
En el marco del Plan de Empleo del Reino de España, se incluirá un programa de acción especí-
fico para las víctimas de violencia de género inscritas como demandantes de empleo. Este
programa incluirá medidas para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta propia.
Las ausencias totales o parciales al trabajo motivadas por la situación física o psicológica deri-
vada de la violencia de género sufrida por una mujer funcionaría se considerarán justificadas
en los términos que se determine en su legislación específica.
Derechos económicos
Cuando las víctimas de violencia de género careciesen de rentas superiores, en cómputo men-
sual, al 75 % del salario mínimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas
extraordinarias, recibirán una ayuda de pago único, siempre que se presuma que debido a su
edad, falta de preparación general o especializada y circunstancias sociales, la víctima tendrá
especiales dificultades para obtener un empleo y por dicha circunstancia no participara en los
programas de empleo establecidos para su inserción profesional.
El importe de esta ayuda será equivalente al de seis meses de subsidio por desempleo. Cuando
la víctima de la violencia ejercida contra la mujer tuviera reconocida oficialmente una
minusvalía en grado igual o superior al 33 %, el importe seria equivalente a 12 meses de
subsidio por desempleo.
Estas ayudas, financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, serán concedidas
por las Administraciones competentes en materia de servicios sociales.
Estas ayudas serán compatibles con cualquiera de las previstas en la Ley 35/1995, de 11 de
diciembre, de Ayudas y Asistencia a las Víctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad
Sexual.
Las mujeres víctimas de violencia de género serán consideradas colectivos prioritarios en el ac-
ceso a viviendas protegidas y residencias públicas para mayores, en los términos que
determine la legislación aplicable.
El Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, contiene la siguiente normativa en relación con los
derechos de los trabajadores, y con la igualdad entre el hombre y la mujer.
Los trabajadores tienen como derechos básicos, art. 4.2, con el contenido y alcance que para
cada uno de los mismos disponga su específica normativa, los de:
Tampoco podrán ser discriminados por razón de discapacidad, siempre que se hallasen en
condiciones de aptitud para desempeñar el trabajo o empleo de que se trate.
En relación con el contenido del contrato de trabajo, el artículo 16 del Estatuto de los Trabaja-
dores dispone:
1. Se entenderán nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las cláusulas de los
convenios colectivos, los pactos individuales y las decisiones unilaterales del
empresario que contengan discriminaciones directas o indirectas desfavorables por
razón de edad o discapacidad o favorables o adversas en el empleo, así como en
materia de retribuciones, jornada y demás condiciones de trabajo por circunstancias
de sexo, origen, incluido el racial o étnico, estado civil, condición social, religión o
convicciones, ideas políticas, orientación sexual, adhesión o no a sindicatos y a sus
acuerdos, vínculos de parentesco con otros trabajadores en la empresa y lengua
dentro del Estado español.
Serán igualmente nulas las decisiones del empresario que supongan un trato desfavorable de
los trabajadores como reacción ante una reclamación efectuada en la empresa o ante una
acción judicial destinada a exigir el cumplimiento del principio de igualdad de trato y no
discriminación.
Salarios y garantías sociales
Dentro de este apartado, el artículo veintiocho del Estatuto de los Trabajadores (ET), preconiza
la igualdad de remuneración por razón de sexo, y dice:
El empresario está obligado a pagar por la prestación de un trabajo de igual valor el mismo
salario, tanto por salario base como por los complementos salariales, sin discriminación alguna
por razón de sexo.
Además de las modificaciones introducidas por Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre res-
pecto de esta materia en el Estatuto de los Trabajadores, esta norma, fruto de reformas
anteriores, contiene otras disposiciones de interés.
2. La de las trabajadoras embarazadas, desde la fecha de inicio del embarazo hasta la del
comienzo del período de suspensión, y la de los trabajadores que hayan solicitado uno
de los permisos previstos al efecto en la Ley (lactancia, hijos prematuros, etc.).
a) Excedencia por cuidado de hijos y otros familiares (Artículo 46 del Estatuto de los
Trabajadores)
Cuando un nuevo sujeto causante diera derecho a un nuevo periodo de excedencia, el inicio de
la misma dará fin al que, en su caso, se viniera disfrutando,
No obstante, cuando el trabajador forme parte de una familia que tenga reconocida oficial-
mente la condición de familia numerosa, la reserva de su puesto de trabajo se extenderá hasta
un máximo de 15 meses cuando se trate de una familia numerosa de categoría general, y hasta
un máximo de 18 meses si se trata de categoría especial.
b) Suspensión del contrato con reserva de puesto de traba¡o por parto o adopción
Por decisión de la trabajadora que se vea obligada a abandonar su puesto de trabajo como
consecuencia de ser víctima de violencia de género (Introducido esta párrafo, como hemos
visto, por la LO 1/2004).
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al parto de
descanso obligatorio para la madre, en el caso de que el padre y la madre trabajen, ésta, al
iniciarse el período de descanso por maternidad, podra optar por que el padre disfrute de una
parte determinada e ininterrumpida del período de descanso posterior al parto bien de forma
simultánea o sucesiva con el de la madre, salvo que en el momento de su efectividad la
incorporación al trabajo de la madre suponga un riesgo para su salud.
En los casos de disfrute simultáneo de períodos de descanso, la suma de los mismos no podrá
exceder de las dieciséis semanas previstas en los apartados anteriores o de las que
correspondan en caso de parto múltiple.
Los períodos a los que se refiere el presente artículo podrán disfrutarse en régimen de jornada
completa o a tiempo parcial, previo acuerdo entre los empresarios y los trabajadores
afectados, en los términos que reglamentariamente se determinen,
El artículo 37 del Estatuto de los Trabajadores, al tratar el tema del descanso semanal, las
fiestas y los permisos, en su punto cuarto dice:
4. Las trabajadoras, por lactancia de un hijo menor de nueve meses, tendrán derecho a
una hora de ausencia del trabajo, que podrán dividir en dos fracciones. La mujer, por
su voluntad, podrá sustituir este derecho por una reducción de su jornada en media
hora con la misma finalidad. Este permiso podrá ser disfrutado indistintamente por la
madre o el padre en caso de que ambos trabajen.
El punto 6, añadido al Estatuto de los trabajadores por la Ley de conciliación de la vida familiar,
dice así:
El art. 29.4 de la Ley de Medidas para la reforma de la función pública, Ley 30/1984, de 2 de
agosto, se refiere a la excedencia voluntaria por cuidado de hijos y otros familiares, de la
siguiente forma:
El período de excedencia será único por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto
causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del período de la misma
pondrá fin al que se viniera disfrutando.
Por otro lado, el art. 30.3 de la Ley de Medidas para la reforma de la Función Pública,
reproduce el contenido del artículo 48.4 del Estatuto de los Trabajadores que acabamos de
analizar al estudiar la suspensión del contrato, con reserva del puesto de trabajo, por causa de
parto o adopción. A tal precepto nos remitimos. La diferencia estriba en que mientras en el
Estatuto de los Trabajadores se habla de suspensión del contrato de trabajo con reserva de
puesto, para los funcionarios públicos se habla de permiso.
Finalmente el art. 30 de la Ley 30/1984 de 2 de agosto, que ahora analizamos, en el sentido
que se indica, en relación con permisos y derecho a ausencias reconocidos a favor de la mujer:
1. Por el nacimiento, acogimiento o adopción de un hijo, diez días a disfrutar por el padre
a partir de la fecha del nacimiento, de la decisión administrativa o judicial de
acogimiento o de la resolución judicial por la que se constituya la adopción.
3. La funcionaría, por lactancia de un hijo menor de nueve meses, tendrá derecho a una
hora diaria de ausencia del trabajo, que podrá dividir en dos fracciones. Este derecho
podrá sustituirse por una reducción de la jornada normal en media hora al inicio y al
foral de la jornada, o en una hora al inicio o al foral de la jornada, con la misma
finalidad. Este derecho podrá ser ejercido indistintamente por el padre o la madre, en
el caso de que ambos trabajen.
5. En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que, por cualquier causa, deban
permanecer hospitalizados a continuación del parto, la funcionaría o el funcionario
tendrán derecho a ausentarse del trabajo durante una hora. Asimismo, tendrán
derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un máximo de 2 horas, con la
disminución proporcional de sus retribuciones.
7. El funcionario que, por razones de guarda legal, tenga a su cuidado directo algún
menor de seis años, anciano que requiera especial dedicación, o a un disminuido
psíquico o físico, que no desempeñe actividad retribuida, tendrá derecho a la
disminución de su jornada de trabajo.
8. Tendrá el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directa de
un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de
edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por sí mismo y que no desempeñe
actividad retribuida.
9. Reglamentariamente se determinará la disminución de jornada de trabajo y la
reducción de las retribuciones que correspondan a dicha reducción de jornada.
Régimen disciplinario
La Ley de Medidas para la Reforma de la Función Pública castiga las conductas contrarias a la
igualdad entre hombre y mujer.
En otra parte de este temario se analizan con detalle los derechos de los empleados públicos
que prestan servicio en Juzgados y Tribunales. Ha de tenerse en cuenta, en cualquier caso,
que, en todo lo no previsto expresamente en su normativa (Ley Orgánica del Poder Judicial y
Reglamentos que la desarrollan) para estos funcionarios, supletoriamente, rige lo dispuesto
para los funcionarios civiles del Estado.
LA CONCILIACIÓN FAMILIAR
Para una mayor claridad expositiva que hace más didáctica la exposición de este tema, este
apartado se ha tratado ya en diversos lugares del tema, al hilo de materias conexas. Con ello
no se rompe el hilo explicativo y no se incurre tampoco en repeticiones inútiles o
favorecedoras de la confusión.