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DATO CUENTA:
De las diligencias preliminares, por la presunta comisión del delito de Desobediencia a
la Autoridad en contra de Enrique Quiñonez Quiñonez, en agravio del Estado,
representado por el Procurador Público encargado de los Asuntos Judiciales del Poder
Judicial.
ATENDIENDO A:
A.- PREMISA FÁCTICA:
PRIMERO: DE LOS HECHOS IMPUTADOS
En el Expediente Nro. 00124-2016-0-0410-JM-FT-02, en fecha 18 de enero del 2016,
el Segundo Juzgado Mixto del Módulo Básico de Justicia de Mariano Melgar, en
Audiencia Oral, resuelve: “(0I.-) FIJAR COMO MEDIDAS DE PROTECCIÓN: 0I.1
La PROHIBICIÓN a los implicados LUISA CAMAÑA APAZA y ENRIQUE
QUIÑONEZ QUIÑONEZ de todo tipo de maltratos físico, psicológico, sexual,
patrimonial, o cualquier otra forma de violencia en contra de uno o del otro, ya sea en
su domicilio, centro de trabajo, centro de estudios y/o la vía pública (Sic)”, “(0III.-)
CURSAR por secretaría los oficios respectivo para la EJECUCIÓN de las medidas de
protección, a efecto de que la POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ PRESTE LA
SEGURIDAD y GARANTÍAS SUFICIENTES a la parte agraviada por cualquier
acto de violencia cometido por el agresor, SE CUMPLA ESTRICTAMENTE lo
ordenado por este despacho, BAJO RESPONSABILIDAD (Sic)”.
Enrique Quiñonez Quiñonez hasta por 24 horas (Sic)”, “5. SIN AFECTAR el
derecho de propiedad de ninguna de las partes, como medida de protección SE
APRUEBA el acuerdo de las partes consistente en levantar un muro que divida por la
mitad el INMUEBLE conyugal EN EL CUAL HABITAN ubicado en UPIS El Salvador –
A prima 11 – Miraflores (Sic)”.
PNP (Sic)”, “5, Una vez más, atendiendo al motivo de la violencia: SE DECLARA
IMPROCEDENTE EL RETIRO DEL DENUNCIADO dejando a salvo el derecho de
las partes para que mediante la acción y proceso legal apropiado soluciones el
conflicto referido a la partición y uso de los bienes convivenciales obviando hacer uso
del proceso de violencia familiar en el que no se dilucidan cuestiones referidas a la
propiedad y/o partición u otros derechos reales (Sic)”.
Siendo así, el día 02 de octubre del 2017 a las 10:15 horas, Luisa Camaña Apaza refiere
que su ex conviviente Enrique Quiñonez Quiñonez y sus hermanos Alfonso y Juan
Quiñonez Quiñonez ingresaron a su domicilio ubicado en UPIS El Salvador, manzana
A, lote 11, Miraflores por la parte posterior, siendo el albañil quien le avisó dicho
acontecimiento, preguntándole además si se iba a construir o no el muro como se
ordenó, ya que su ex conviviente se lo había impedido, ante ello optó por llamar a la
policía para que constataran los hechos durante los cuales inclusive los hermanos de su
ex conviviente la tildaron de sin vergüenza por aprovecharse de su ex pareja y por
permitir que ingrese su nueva pareja, advirtiéndole que eso sólo era el principio por que
no iban a permitir más abusos; por su parte Enrique Quiñonez Quiñonez señala que el
día de los hechos llegó a su casa con sus hermanos y como nadie les abría la puerta,
tuvieron que ingresar por la parte trasera encontrando al maestro de construcción
cerrando todo el acceso, el cual les señaló que lo estaba haciendo por orden de la señora
Luisa.
interior se percató que su ex cuñada Luisa Camaña Apaza estaba llamando por
teléfono al patrullero, y cuando vino el policía esta le dijo que los tres habían
obstruido la labor que realizaban los maestros de construcción. Finalmente agrega
que en ningún momento insultó a su ex cuñada.
6. Copia certificada del Acta de Audiencia Especial (fojas 22 al 24), de fecha 09 de
octubre del 2017, expedida por el Segundo Juzgado de Familia del Módulo Básico de
Justicia de Mariano Melgar, en el Expediente Nro. 02435-2017-0-0410-JR-FT-02,
que resuelve: “1. CONFIRMAR las medidas de protección establecidas en los
Expedientes N° 1820-2016-FT, 124-2016-FT, 192-2017-FT, 1029-2017-FT, 1008-
2017-FT, 1182-2017-FT y 2403-2017-FT.- PROHIBIENDO a AMBOS EX
CONVIVIENTES que de protagonizar cualquier nuevo hecho de violencia se les
impondrá la MULTA prevenida en el Expediente 2403-2017-FT, sin perjuicio de los
demás los apremios de ley, considerando que estarían comprometiendo en sus
conflictos patrimoniales a sus hijos y otros familiares.- 2. REMITIR COPIAS
CERTFICADAS de TODO LO ACTUADO a la Fiscalía Penal o Mixta de turno
para que actúe de acuerdo a sus atribuciones, con motivo del incumplimiento de las
medidas de protección dictadas en los Expedientes antes referidos (Sic)”.
7. Constancia del Caso Nro. 506-2016-1103 (fojas 25), Carpeta Fiscal que contiene
todo lo actuado en el Expediente Nro. 01820-2016-0-0410-JM-FT-01, sobre Cese de
Violencia Familiar, en agravio de Luisa Camaña Apaza, en contra de Enrique
Quiñonez Quiñonez; con Archivo (Preliminar), en fecha 28 de agosto del 2016.
8. Constancia del Caso Nro. 507-2016-860 (fojas 26), Carpeta Fiscal que contiene todo
lo actuado en el Expediente Nro. 00124-2016-0-0410-JM-FT-02, sobre Cese de
Violencia Familiar, en agravio de Luisa Camaña Apaza, en contra de Enrique
Quiñonez Quiñonez; con Archivo (Preliminar), en fecha 20 de julio del 2016.
9. Constancia del Caso Nro. 506-2017-499 (fojas 27), Carpeta Fiscal que contiene todo
lo actuado en el Expediente Nro. 00192-2017-0-0410-JR-FT-02, sobre Cese de
Violencia Familiar, en agravio de Luisa Camaña Apaza, en contra de Enrique
Quiñonez Quiñonez; con Acusación, en fecha 08 de marzo del 2017.
10. Constancia del Caso Nro. 506-2017-2120 (fojas 29), Carpeta Fiscal que contiene
todo lo actuado en el Expediente Nro. 01029-2017-0-0410-JR-FT-02, sobre Cese de
Violencia Familiar, en agravio de Luisa Camaña Apaza, en contra de Enrique
Quiñonez Quiñonez; con Archivo (Preliminar), en fecha 19 de octubre del 2017.
11. Constancia del Caso Nro. 506-2017-1276 (fojas 31), Carpeta Fiscal que contiene
todo lo actuado en el Expediente Nro. 01008-2017-0-0410-JR-FT-02, sobre Cese de
Violencia Familiar, en agravio de Luisa Camaña Apaza, en contra de Alejandro
Apaza Gonzáles; con Archivo (Preliminar), en fecha 10 de agosto del 2017.
12. Constancia del Caso Nro. 507-2017-1378 (fojas 32), Carpeta Fiscal que contiene
todo lo actuado en el Expediente Nro. 01182-2017-0-0410-JR-FT-02, sobre Cese de
Violencia Familiar, en agravio de Luisa Camaña Apaza, en contra de Enrique
Quiñonez Quiñonez; con Investigación Preliminar, en fecha 09 de octubre del 2017.
13. Constancia del Caso Nro. 507-2017-2678 (fojas 34), Carpeta Fiscal que contiene
todo lo actuado en el Expediente Nro. 02403-2017-0-0410-JR-FT-02, sobre Cese de
Violencia Familiar, en agravio de Luisa Camaña Apaza, en contra de Enrique
“Año del Diálogo y la Reconciliación
Primer Despacho Nacional”
Primera Fiscalía Provincial Penal Corporativa
Mariano Melgar – Arequipa
conductual-, en agravio de Luisa Camaña Apaza; ilícito previsto por el artículo 368,
primer párrafo del Código Penal (Sic)”.
26. Copia certificada del Acta de Audiencia Especial (fojas 170 al 172), de fecha 05 de
octubre del 2017, expedida por el Segundo Juzgado de Familia del Módulo Básico de
Justicia de Mariano Melgar, en el Expediente Nro. 02403-2017-0-0410-JR-FT-02,
que resuelve: “1. CONFIRMAR las medidas de protección establecidas en los
Expedientes Números 1820-2016-FT, 124-2016-FT, 192-2017-FT, 1029-2017-FT,
1008-2017-FT y 1182-2017-FT (Sic)”, “3. HACER EFECTIVO el apercibimiento
prevenido en los Expedientes Números 1820-2016-FT-01 y 124-2016-FT-02: En
consecuencia: ORDENO la DETENCIÓN del denunciado Enrique Quiñonez
Quiñonez por 24 horas. Debiendo EJECUTARSE la detención de forma inmediata
con intervención de la PNP (Sic)”, “5. SE PREVIENE a AMBAS partes que de
efectuarse una nueva denuncia sin que hayan dado inicio al proceso legal para
definir la partición de los bienes u otra acción para determinar la propiedad del
inmueble SE LES IMPONDRÁ MULTA DE 02 URPs –toda vez que vienen
protagonizando hechos de violencia sin haber nada por solucionar sus diferencias-
DEBIENDO por tanto los implicados ABSTENERSE de involucrar en sus
conflictos patrimoniales a sus hijos caso contrario se ordenará su detención (Sic)”.
27. El Informe (fojas 134), de fecha 21 de marzo del 2018, remitido por el Primer
Despacho de la Segunda Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Mariano Melgar,
que señala que la Carpeta Fiscal Nro. 507-2017-2574 (Expediente Nro. 02403-2017-
0-0410-JR-FT-02), en contra de Enrique Quiñonez Quiñonez, por el presunto delito
de Desobediencia a la Autoridad en agravio del Estado, su estado actual es de
DENUNCIA PENDIENTE (Calificación); asimismo informa que la Carpeta Fiscal
Nro. 507-2017-2678 fue acumulada a la Carpeta Fiscal N° 507-2017-2574.
28. Copia certificada de la Disposición Nro. 01-2017 (fojas 214), de fecha 13 de
noviembre del 2017, expedida por el Primer Despacho de la Segunda Fiscalía
Provincial Penal Corporativa de Mariano Melgar, en la Carpeta Fiscal Nro. 507-
2017-2678 (Expediente Nro. 02403-2017-0-0410-JR-FT-02), que dispone:
“ACUMULAR la denuncia signada con el SGF N° 1506014507-2017-2678 a la
denuncia con registro SGF N° 1506014507-2017-2574 (Sic)”.
Este ilícito tiene dos modalidades: desobediencia y resistencia a una orden impartida por
un funcionario público. Es requisito, en ambos casos, la existencia de una ORDEN
emitida previamente por un funcionario en el ejercicio de sus funciones. No constituye
desobediencia cualquier incumplimiento de la orden, esta debe reunir los siguientes
requisitos1:
1
ABANTO VASQUEZ, Manuel, “Los Delitos Contra la Administración Pública en el Código Penal Peruano”,
“Año del Diálogo y la Reconciliación
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a) Debe ser una orden concreta, clara y directa, las órdenes no pueden ser vagas o
genéricas. La orden no debe confundirse con un deber jurídico, por ejemplo retornar
al país después de haber sido expulsado; no son ordenes todas las sentencias
judiciales, ni siquiera las que creen un estado (o sea una orden prohibitiva de carácter
general), pero sí las que contengan una orden expresa de ejecución.
b) Tampoco desobedece quien se estaciona en una zona prohibida, pero sí lo hace
cuando no cumple la conminación del Policía de no hacerlo.
c) Debe ser legal, es decir la orden debe ser dada por un funcionario en virtud de sus
atribuciones, no interesa si es justa o injusta.
d) No debe tener otra regulación legal específica, sea como delito, infracción
administrativa o civil.
e) Debe existir una conminación previa en una resolución y otra que haga efectivo el
apercibimiento previo. Este requisito también debe exigirse en todos los demás
tipos penales autónomos que impliquen desobediencia a la autoridad.
f) No debe tratarse de cuestiones vinculadas con intereses personales de cualquier
índole (afectiva, patrimonial, personal) o con las garantías constitucionales, caso
contrario cualquier incumplimiento de sentencias judiciales sería punible. Por
ejemplo no desalojar el inmueble ocupado, no pagar la indemnización fijada,
incumplir el régimen de visitas del hijo. En todo caso debe existir, por lo menos, un
agotamiento de las vías procesales previstas y una conminación previa que amenace
con denunciar penalmente (por delito del 368 Código Penal).
g) No es requisito la publicidad de la orden pero debe ser por lo menos notificada a su
destinatario. Si se trata de una orden verbal debe ser directa (personal).
El artículo 23, primer párrafo, de la Ley Nro. 303642, establece: “La vigencia de las
medidas dictadas por el juzgado de familia o su equivalente se extiende hasta la
sentencia emitida en el juzgado penal o hasta el pronunciamiento fiscal por el que se
decida no presentar denuncia penal por resolución denegatoria, salvo que estos sean
impugnadas”.
El artículo 24 señala: “El que desobedece, incumple o resiste una medida de protección
dictada en un proceso originado por hechos que configuran actos de violencia contra
las mujeres o contra los integrantes del grupo familiar, comete delito de resistencia o
desobediencia a la autoridad previsto en el Código Penal”.
Conviene explicitar que en toda actuación de las autoridades que tengan vinculación con
decisiones sobre derechos en disputa o controversia, debe respetarse el debido proceso,
lo cual importa existencia de imputación necesaria que debe contener una disposición
de formalización de investigación preparatoria, que supone una evaluación razonada y
coherente de los elementos de convicción3, evitando de esta manera la afección de
derechos como el derecho de defensa, motivación de resoluciones y otros derechos
constitucionales.
Si bien el artículo 334 inciso 1 del Código Procesal Penal, establece: Si el fiscal al
calificar la denuncia o después de haber realizado o dispuesto realizar diligencias
preliminares, considera que el hecho denunciado no constituye delito, no es justiciable
penalmente o se presentan causas de extinción previstas en la ley, declarará que no
procede formalizar y continuar con la investigación preparatoria, así como ordenará el
archivo de lo actuado; haciendo consentir que los supuestos de archivo serían
únicamente 3: a) hecho no constituye delito, b) hecho no es justiciable penalmente, o c)
se presenta una causa de extinción de la acción penal, debe tenerse en cuenta el
ordenamiento procesal penal es un sistema.
3
Fundamento 35: En efecto, uno de los contenidos esenciales del derecho al debido proceso es el
derecho de obtener de los órganos judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las
pretensiones oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de procesos. La exigencia de que
las decisiones judiciales sean motivadas en proporción a los términos del inciso 5 del artículo 139 de la
Constitución, garantiza que los jueces, cualquiera que sea la instancia a la que pertenezcan, expresen la
argumentación jurídica que los ha llevado a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio de la
potestad de administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución y a la ley; pero también con la
finalidad de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los justiciables. En suma, garantiza
que el razonamiento empleado guarde relación y sea suficiente y proporcionado con los hechos que al
Juez penal corresponde resolver. (EXP. N.° 8123-2005-PHC/TC).
“Año del Diálogo y la Reconciliación
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En ese orden de ideas, el artículo 336 del Código Procesal Penal, inciso 1 señala: Si de
la denuncia, del Informe Policial o de las Diligencias Preliminares que realizó,
aparecen indicios reveladores de la existencia de un delito, que la acción penal no ha
prescrito, que se ha individualizado al imputado y que, si fuera el caso, se han satisfecho
los requisitos de procedibilidad, dispondrá la formalización y la continuación de la
Investigación Preparatoria. (…). De este artículo se advierten otros supuestos de
archivo, entre ellos la ausencia de suficientes elementos de convicción que acrediten o
la comisión del delito o la responsabilidad del investigado. Eduardo Jauchen, con
motivo de este supuesto señala que el criterio que aquí se adopta es utilitarista porque se
parte de la conclusión de que si lo contenido en la denuncia no conducirá a ningún
camino, corresponde desestimarla. La sinceridad del sistema parte de la afirmación de
promesas realizables no teniendo sentido mantener abierta una investigación e incluso
una persecución penal que no llevará a nada4.
4
Jauchen, Eduardo, Tratado de Derecho Procesal Penal, T II, Rubinzal Culzoni Editores, 2012, Buenos
Aires, Argentina, Pág. 456.
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igual modo ingerir bebidas alcohólicas dentro del hogar o ingresar ebrio al hogar (fojas
166 al 167); sin embargo, se advierte que el denunciado Enrique Quiñonez Quiñonez no
fue parte de dicho proceso sobre cese de violencia familiar, por tanto respecto a este
extremo no corresponde emitir pronunciamiento.
De autos se advierte, que las órdenes obrantes en los Expedientes Nros. 00192-2017-0-
410-JR-FT-02, 01182-2017-0-0410-JR-FT-02 y 02403-2017-0-0410-JR-FT-02, se
encuentran vigentes, por lo que corresponde evaluar si la conducta de desobediencia se
ha realizado o no.
Todas estas circunstancias son incompatibles con un Derecho Penal de culpabilidad, por
lo que debe disponerse el archivo de la investigación, de conformidad al artículo
trescientos treinta y cuatro, inciso primero del Código Procesal Penal que señala: “si el
fiscal al calificar la denuncia o después de haber realizado o dispuesto realizar
diligencias preliminares, considerara que el hecho denunciado no constituye delito, no
es justiciable penalmente, o se presentan causas de extinción previstas en la ley,
declarará que no procede formalizar y continuar con la investigación preparatoria, así
como ordenará el archivo de lo actuado(…)”. Por otro lado, de conformidad al artículo
IV del Título preliminar del Código Procesal Penal, el Ministerio Público está obligado
a actuar con objetividad, por lo cual permite al Ministerio Público postular no solo la
condena de quien considere responsable de un hecho delictivo, sino también la
absolución o el archivo respecto de quien entiende es inocente.
DISPONE:
DECLARAR QUE NO PROCEDE FORMALIZAR Y CONTINUAR CON LA
INVESTIGACIÓN PREPARATORIA, en contra de ENRIQUE QUIÑONEZ
QUIÑONEZ, por la comisión de delito contra la Administración Pública en la
modalidad de Desobediencia a la Autoridad, ilícito previsto en el artículo 368 primer
párrafo, del Código Penal en agravio del ESTADO, representado por el Procurador
Público encargado de los Asuntos Judiciales del Poder Judicial.