CONTABILIDAD PÚBLICA EN
 

COLOMBIA
 

 
CONTABILIDADES ESPECIALES – CONTABILIDAD PÚBLICA
 
AUTOR: Martha Inés Moreno Medel
 

 
 INICIO  

• Introducción                                    
• Recomendaciones  académicas  
• Desarrollo  de  cada  una  de  las  unidades  temáticas                                    
1. Evolución  histórica  de  la  Contabilidad  Pública  en  Colombia                    
2. Definición  de  Contabilidad  Pública                            
2.1. Jurídico                                
2.2. Conceptual                                
3. Definición  de  Presupuesto  Público                            
4. Entes  Contables  públicos                                  
4.1. Hacienda  Pública                            
4.2. Contaduría  General  de  la  Nación                        
4.3. Contraloría  General  de  la  República  (CGR)                      
• Referencias                              
• Textos                                  
• Lista  de  figuras                              

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2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
INTRODUCCIÓN  

El  país  como  cualquier  empresa  debe  velar  por  sus  finanzas,  por  esta  razón  cobra  importancia  la  
contabilidad   pública,   que   tiene     como   finalidad   el     control   fiscal   que   se   realiza   a   través   de   los  
informes   que   debe   suministrar   cada   una   de   las   entidades   públicas,   los   municipios   y   los  
departamentos.  

Los   recursos   públicos   recaudados   a   través   de   impuestos,   tasas   y   contribuciones   cubren   las  
necesidades   básicas   de   los   ciudadanos   como   la   salud,   la   educación   y   las   obras   públicas   entre  
otros;  por  esta  razón  estos  recursos  deben  ser  administrados  y  controlados  eficientemente.  

Como  una  empresa  más,  es  necesario  establecer  estrategias  que  permitan  cubrir  las  necesidades  
del  Estado  y  esto  se  realiza  a  través  del  presupuesto  público.    

Este  módulo  es  fundamental  para    desarrollar  en  el  estudiante  las  competencias  necesarias  para  
estar   en   condiciones   de   desempeñarse   eficientemente   en   empresas   del   sector   público   o   para  
poder  administrar  recursos  públicos  como  contador,  auditor,  jefe  de  control  interno  en  cualquier  
empresa   del   Estado;   para   lograrlo   el   estudiante   debe   investigar,   leer   y   profundizar   los   temas  
planteados.    

Esta  unidad  permite  abordar  las  siguientes  temáticas:  

• Evolución  histórica  de  la  Contabilidad  Pública  en  Colombia  

• Definición  de  Contabilidad  Pública  
• Definición  de  Presupuesto  Público  
• Entes  Contables  públicos.  Hacienda  Pública,  Contaduría  y  Contraloría  
• Principios  de  Contabilidad  Pública  
• Planeación  y  presupuesto  público  
• Características  de  la  Contabilidad  Pública  y  sus  diferencias  con  la  contabilidad  privada  

Con  el  desarrollo  de  los  temas  propuestos  el  estudiante  podrá  implementar  y  elaborar  informes  
contables,  financieros  y  presentación  de  información  para  el  seguimiento  y  control  presupuestal,  
articulado  con  los  estados  financieros  básicos    de  entidades  públicas  con  lo  que  se  puede  ejercer  
control  permanente  y  permitirá  mayor  productividad.  

   

NOMBRE DEL MÓDULO 3

 RECOMENDACIONES  ACADÉMICAS  

El   éxito   en   el   desarrollo   del   presente   módulo   se   obtiene   básicamente   a   partir   del   nivel   de  
compromiso  que  usted  adquiera  frente  a  su  proceso  de  aprendizaje,  por  lo  cual  es  importante  
que  revise  el  calendario  académico  en  cada  unidad;  debe  leer  y  analizar  los  contenidos,  para  esto  
cuenta   con   cartillas,   material   complementario,   ejercicios   y   debe   participar   activamente   en   los  
foros  y  chat,  donde  podrá  exponer  las  inquietudes  que  surjan  en  el  proceso.  

A  través  de  los  chat,  mensajería  del  módulo  y  el  foro  general  podrá  contactar  permanentemente  
a   su   tutor   quien   es   su   aliado   en   este   proceso;   adicionalmente   puede   interactuar   con   sus  
compañeros  de  curso  con  quienes  puede  enriquecer  su  proceso  de  aprendizaje  a  través  de  sus  
propias  experiencias  y  pueden  realizar  actividades  colaborativas.  

Ánimo  y  muchos  éxitos  con  el  desarrollo  de  esta  unidad.  

   

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4 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
      DESARROLLO  DE  CADA  UNA  DE  LAS  UNIDADES  TEMÁTICAS    

1. Evolución  histórica  de  la  Contabilidad  Pública  en  Colombia  

Los  primeros  indicios  de  la  Contabilidad  Pública  en  Colombia  llegan  con  el  control  de  los  recursos  
que   la   corona   española   asignó   a   la   expedición   conquistadora   a   cargo   de   Cristóbal   Colón;   no  
obstante,   como   nación   independiente,   tiene   sus   inicios   en   el   año   1819   y   desde   entonces   ha  
evolucionado  de  acuerdo  con  los  cambios  propios  del  país  entre  los  que  se  pueden  mencionar  el  
desarrollo   tecnológico,   cultural,   social,   y   económico,   exigidos   por   la   globalización   y   la  
modernización  para  poder  enfrentar  los  retos  de  la  economía  mundial.  

Entre   las   etapas   más   significativas   del   desarrollo   de   la   Contabilidad   Pública   en   Colombia,   se  
pueden  destacar:  

 
Contabilidad  de  Gestión  

Herramienta  d e  toma  d e  d ecisiones  

Contabilidad  Patrimonial  
1996
Registro  en  el  momento  d el  
hecho  (Causación)   Contaduría  General  de  la  
1991 Nación
1923
Contador  General  de  la  Nación
Ley  42
Organización  de  la  Contabilidad  Pública  y  el  
1819 Departamento  de  Contraloría
Simón  Bolívar
Contabilidad  de  C aja  
Pena  de  muerte  para  corruptos
1886
Ingreso  –  cobro  
Constitución  de  Rafaél  Núñez
Tribunal  Superior  de  Cuentas Gasto    -­‐  pago  
Fiscalización  y  carácter  judicial
 

Figura 1. Etapas significativas del desarrollo de la contabilidad Pública en Colombia

Fuente: Producción propia

NOMBRE DEL MÓDULO 5

 En  la  etapa  de  la  Contabilidad  de  caja,  el  registro  contable  de  un  ingreso    se  realiza  en  el  momento  
de  cobrarse  y  el  gasto  en  el  momento  de  pagarse;  similar  a  lo  que  es  hoy  la  “contabilidad  de  la  
ejecución  presupuestal”  (artículo  354  de  la  Constitución  Nacional  de  1991),  es  decir,  el  subsistema  
de  información  mediante  el  cual  se  registra  la  ejecución  de  los  ingresos  y  los  gastos  que  afectan  
las  cuentas  del  tesoro.    

Posteriormente,  con  la  Contabilidad  patrimonial  que  tiene  el  propósito  de  registrar  y  medir  los  
activos,  pasivos  y  patrimonio  de  una  entidad  pública;  éste  parte  del  sistema    de  “causación”,  y  se  
empieza   a   hablar   de   la   contabilidad   pública   como   un   instrumento   de   gestión,   control   y  
optimización  de  recursos.    

En   la   actualidad   se   habla   de   una   Contabilidad   de   gestión   que   consiste   en   reconocer  

contablemente   los   ingresos   y   gastos,   los   bienes,   derechos   y   obligaciones   de   las   entidades;   se  
utiliza  para  tomar  decisiones  y  satisfacer  necesidades  de  información.  

El  marco  conceptual  del  Plan  General  de  Contabilidad  Pública  tiene  como  principal  objetivo  la  
gestión,  porque  debe  permitir  a  los  responsables  la  optimización  de  recursos  y  el  impacto  social  
positivo,   para   esto   facilita   la   adopción   de   políticas   para   la   administración   eficiente   del   gasto  
público  y  el  cumplimiento  de  los  objetivos  del  Estado.  

2. Definición  de  Contabilidad  Pública.  

La  contabilidad  pública  se  define  desde  dos  perspectivas,  la  jurídica  y  la  conceptual.  

CONCEPTUAL
JURÍDICA
Desarrollos  teóricos  de  la  disciplina  
Contexto  jurídico  del  sector  público  
contable  y  del  Plan  General  de  la  
colombiano
Contabilidad  Pública

Figura 2. Perspectivas de la Contabilidad Pública

Fuente: Producción propia, basada en figuras de Bedrin, A. (2010) y Taramas, K. (2011)

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6 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
2.1. Jurídico    

Comprende   la   contabilidad   general   de   la   nación,   la   de   las   entidades   u   organismos  

descentralizados,  territorialmente  o  por  servicios,  y  la  de  cualquier  otra  entidad  que  maneje  o  
administre  recursos  públicos  (artículo  10  de  la  Ley  298  de  1996),  es  decir  todas  las  entidades  que  
están  obligadas  a  tener  contabilidad.  

2.2. Conceptual    

La  contabilidad  como  finalidad  para  la  medición  de  hechos  financieros,  económicos  y  sociales  que  
realizan   las   entidades   públicas   para   un   adecuado   manejo,   control   y   gestión   de   los   recursos  
estatales  por  parte  de  quienes  los  administran.  (Diccionario  de  términos  de  Contabilidad  Pública,  
2010).  

3. Definición  de  Presupuesto  Público  

El  Presupuesto  Público  es  una  herramienta  financiera,  económica  y  social  que  permite  al  Estado  
planear,  programar  y  proyectar  ingresos  y  gastos  públicos,  con  la  finalidad  de  que  lo  ejecutado  se  
acerque  a  lo  planeado,  esto  depende  de  una  adecuada  planificación.  

El  Presupuesto  Público  es  utilizado  por  los  gobiernos  para  el  desarrollo  de  planes  y  programas  de  
desarrollo   económico,   social,   y   de   inversión   pública;   según   el   artículo   346   de   la   Constitución  
Nacional,   el   Presupuesto   de   Rentas   y   Ley   de   apropiaciones   es   de   vigencia   anual     y   debe  
corresponder  al  Plan  Nacional  de  Desarrollo  y  es  presentado  al  Congreso,  dentro  de  los  primeros  
diez   días   de   cada   legislatura   y   debe   orientarse   a   la   atención   las   necesidades   básicas   de   los  
ciudadanos.  

4. Entes  Contables  públicos  

4.1. Hacienda  Pública  

Está   constituida   por   los   recursos   destinados   para   la   creación   y   desarrollo   de   las   entidades  
contables  públicas  del  sector  central  de  los  niveles  nacional  y  territorial;  además  de  las  variaciones  
patrimoniales  originadas  por  la  operación,  los  procesos  de  actuación  y  las  decisiones  de  terceros  
a  favor  de  la  entidad  contable  pública.  (Diccionario  de  términos  de  Contabilidad  Pública)  

NOMBRE DEL MÓDULO 7

 4.2. Contaduría  General  de  la  Nación  

Entidad   de   carácter   técnico   adscrita   al   Ministerio   de   Hacienda   y   Crédito   Público,   con   personería  
jurídica,   autonomía   presupuestal,   técnica   y   administrativa,   cuya   misión   institucional   es  
determinar  las  políticas,  principios  y  normas  de  contabilidad  que  deben  regir  en  el  sector  público  
colombiano,  centralizar  y  consolidar  la  información  contable  y  elaborar  el  Balance  General  de  la  
Nación  (Diccionario  de  la  Contabilidad  Pública).  

La  Contaduría  General  de  la  Nación  desarrollará  las  siguientes  funciones:  (Decreto  143  de  2004),  

Determinar las políticas, principios y normas sobre contabilidad, que deben regir en el país para todo el
sector público.

Establecer las normas técnicas generales y específicas, sustantivas y procedimentales, que permitan
uniformar, centralizar y consolidar la Contabilidad Pública.

Llevar la Contabilidad General de la Nación, para lo cual expedirá las normas de reconocimiento, registro
y revelación de la información de los organismos del sector central nacional.

Llevar  la  Contabilidad  General  de  la  Nación,  para  lo  cual  expedirá  las  normas  de  reconocimiento,  
registro  y  revelación  de  la  información  de  los  organismos  del  sector  central  nacional.

Conceptuar  sobre  el  sistema  de  clasificación  de  ingresos  y  gastos  del  Presupuesto  General  de  la  Nación,  
para  garantizar  su  correspondencia  con  el  Plan  General  de  Contabilidad  Pública.

Señalar  y  definir  los  Estados  Financieros  e  Informes  que  deben  elaborar  y  presentar  las  Entidades  y  
Organismos  del  Sector  Público,  

Elaborar  el  Balance  General,  someterlo  a  la  Auditoría  de  la  Contraloría  General  de  la  República  y  
presentarlo  al  Congreso  de  la  República

Establecer  los  libros  de  contabilidad  que  deben  llevar  las  Entidades  y  Organismos  del  Sector  Público,

 
Figura  3.  Funciones  de  la  Contaduría  General  de  la  Nación  (1/3)  

Fuente:  Producción  propia  

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 Expedir las normas para la contabilización de las obligaciones contingentes de terceros que sean
asumidas por la Nación

Emitir conceptos y absolver consultas relacionadas con la interpretación y aplicación de las normas
expedidas por la Contaduría General de la Nación

La Contaduría General de la Nación será la autoridad doctrinaria en materia de interpretación de las

normas contables y sobre los demás temas que son objeto de su función normativa

Expedir las normas para la contabilización de los bienes aprehendidos, decomisados o abandonados,
que Entidades u Organismos tengan bajo su custodia

Impartir las normas y procedimientos para la elaboración, registro y consolidación del inventario
general de los bienes del Estado

Expedir  los  certificados  de  disponibilidad  de  los  recursos  o  excedentes  financieros,  con  base  en  la  
información  suministrada  en  los  estados  financieros

Producir informes sobre la situación financiera y económica de las Entidades u Organismos sujetos a su
jurisdicción

Adelantar  los  estudios  e  investigaciones  que  se  estimen  necesarios  para  el  desarrollo  de  la  Ciencia  
Contable

Figura 3. Funciones de la Contaduría General de la Nación (2/3)

Fuente: Producción propia

 
 

NOMBRE DEL MÓDULO 9

 Realizar estudios económicos-­‐financieros a través de la Contabilidad Aplicada para los diferentes
sectores económicos

Ejercer inspecciones sobre el cumplimiento de las normas expedidas por la Contaduría General de la
Nación

Coordinar con los responsables del control interno y externo de las entidades señaladas en la ley, el
cabal cumplimiento de las disposiciones contables

Determinar las entidades públicas y los servidores de la misma responsables de producir, consolidar
y enviar la información requerida por la Contaduría General de la Nación

Imponer  a  las  Entidades  ,  directivos  y  funcionarios,  previas  las  explicaciones  de  acuerdo  con  el  
procedimiento  aplicable,  las  medidas  o  sanciones  que  sean  pertinentes,

Establecer y desarrollar programas de capacitación, asesoría y divulgación, de las normas,

procedimientos y avances de los estudios sobre contabilidad pública y temas relacionados.

Figura 3. Funciones de la Contaduría General de la Nación (3/3)

Fuente: Producción propia

4.3. Contraloría  General  de  la  República  (CGR)  

Es  el  máximo  órgano  de  control  fiscal  del  Estado,  procura  el  buen  uso  de  los  recursos  y  bienes  
públicos  y  contribuye  a  la  modernización  del  Estado  a  través  del  mejoramiento  continuo  en  las  
distintas  entidades  públicas.  

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La  Constitución  Política  de  1991,  en  su  artículo  267,  establece  que:  "El  control  fiscal  es  una  
función  pública  que  ejercerá  la  Contraloría  General  de  la  República,  la  cual  vigila  la  gestión  fiscal  
de  la  administración  y  de  los  particulares  o  entidades  que  manejan  fondos  o  bienes  de  la  
Nación"  

El  control  que  ejerce  es  posterior  y  selectivo;  no  obstante  no  lo  limita  y  este  puede  ser  preventivo;  
para  que  el  administrador  público  conozca  en  tiempo  real  las  inconsistencias  detectadas  por  la  
Contraloría   pueda   subsanarlas   y   de   esta   forma   las   entidades   son   más   eficientes   y   eficaces,  
cumpliendo   con   el   fin   último   del   control   que   es   el   mejoramiento   continuo   de   las   entidades  
públicas.  

Según  el  artículo  119  de  la  Constitución  Nacional  la  Contraloría  General  de  la  República  ejerce,  en  
representación  de  la  comunidad,  la  vigilancia  de  la  gestión  fiscal  y  de  los  particulares  o  entidades  
que  manejan  fondos  o  bienes  de  la  Nación.  

Evalúa los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Estado, al determinar si adquieren,
manejan y/o usan los recursos públicos dentro del marco legal,

Examina la razonabilidad de los estados financieros de los sujetos de control fiscal y determina en qué medida logran sus
objetivos y cumplen sus planes, programas y proyectos.

Establece la responsabilidad fiscal de los servidores públicos y de los particulares que causen, por acción o por omisión y
en forma dolosa o culposa, un daño al patrimonio del Estado.

Impone las sanciones pecuniarias que correspondan y las demás acciones derivadas del ejercicio de la vigilancia fiscal.

Promueve la transparencia en el uso de los recursos públicos, mediante un proceso estratégico y focalizado en aquellas
entidades y/o áreas de alto riesgo previamente identificadas.

Procura recuperar los recursos y bienes públicos que han sido objeto de deterioro como resultado de su mala
administración o que han sido apropiados en forma indebida por los funcionarios o por los particulares.

Procura el resarcimiento del patrimonio público.

Genera una cultura de control del patrimonio del Estado y de la gestión pública.

Vincula activamente a la ciudadanía en el control de la gestión pública y apoya técnicamente al Congreso de la República
para el ejercicio del control político y el desarrollo de la función legislativa.

Figura  4.  Funciones  de  la  Contraloría  General  de  la  República  (CGR)  

Fuente:  Producción  propia  

NOMBRE DEL MÓDULO 11

 REFERENCIAS  BIBLIOGRÁFICAS  

Colombia.  (1991).  Constitución  Política  de  Colombia.  (s.d.)  

Contaduría  General  de  la  Nación.  (2010).  Diccionario  de  términos  de  Contabilidad  Pública.  

Imprenta  Nacional  de  Colombia.  

Decreto  143  de  2004.  (s.f.).  

Lista  de  figuras  

Bedrín,  A.  (2010).  Mazo  de  madera  con  libro.  [Fotografía].  Recuperado  de:  
http://previews.123rf.com/images/flashdevelop/flashdevelop1302/flashdevelop130200003/17971256-­‐
Mazo-­‐de-­‐madera-­‐con-­‐libro-­‐LEY-­‐concepto-­‐3D-­‐Icon-­‐aislado-­‐Foto-­‐de-­‐archivo.jpg.  

Taramas,  K  (2011).  Concepto  de  Idea.  [Imagen].  Recuperado  de:  

http://previews.123rf.com/images/kittisaktaramas/kittisaktaramas1508/kittisaktaramas150800013/438
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