MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA

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ÍNDICE

ANTECEDENTES 5
INTRODUCCIÓN 7
CONCEPTOS BÁSICOS 9
METODOLOGÍA 11
INDICADORES DE PERIFERIA 15
ÁREAS ESTADÍSTICAS VULNERABLES 22
DELIMITACIÓN DE BARRIOS 27
ANEXOS 33

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ANTECEDENTES
La Constitución del Ecuador de 2008, define
para el Estado un nuevo modelo de desarrollo,
denominado Buen Vivir, donde la sostenibilidad,
el desarrollo humano y la planificación adquieren
roles fundamentales. El Plan Nacional para el
Buen Vivir 2013-2017 a través de la Estrategia
Territorial Nacional, establece los lineamientos
y políticas para propiciar la equidad territorial,
la configuración de una estructura nacional
policéntrica, articulada y complementaria de los
asentamientos humanos.
Adicionalmente, el Código Orgánico
de Organización Territorial Autonomía y reconocimiento mundial sobre las metodologías,
Descentralización (COOTAD), aprobado en el
2010, reconoce los diferentes niveles de gobierno,
sus responsabilidades en la gobernanza y gestión
territorial. Los gobiernos municipales tienen la
competencia exclusiva del diseño de las políticas
de uso y ocupación del suelo y de la planificación
urbana. En este contexto, los gobiernos locales, y
particularmente, los gobiernos municipales juegan
un rol fundamental en generar los mecanismos y
estrategias adecuadas que promuevan territorios
cohesionados, solidarios y sostenibles.
ONU-Hábitat lanzó en el año 2012 la Estrategia
Mundial de Vivienda, que se basa en el principio
de ciudades integradoras como base del
desarrollo urbano sostenible. Como lo establece la
estrategia, “para conseguir ciudades integradoras
es necesario integrar los derechos humanos al
desarrollo urbano, teniendo en cuenta la oferta
de viviendas y la mejora de los barrios marginales
para asegurar la integración social y tratar de
eliminar la brecha urbana”. En este sentido, uno de
los mecanismos que promueve ONU-Hábitat en la
intervención de las ciudades para ir disminuyendo
la segregación económica y social y propender
hacia territorios incluyentes y cohesionados,
es trabajar en las periferias urbanas, donde la
población se encuentra en una mayor situación
de vulnerabilidad.
En abril de 2014, en el marco del VII Foro Urbano
Mundial desarrollado en la ciudad de Medellín,
ONU-Hábitat y el alcalde electo de Cuenca
acordaron desarrollar un programa de asistencia
técnica para intervenir de manera integral en
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los barrios periféricos de la ciudad, mejorando la
calidad de vida de sus habitantes y generando
una mayor cohesión territorial y social.
La Agencia de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat) tiene
por mandato de la Asamblea General promover
pueblos y ciudades social y ambientalmente
sostenibles, incluyendo las áreas de legislación
urbana, planificación, vivienda, economía y
gobernanza.
En este sentido, la Agencia cuenta con el
experiencias y conocimientos desarrollados a
nivel global en los temas urbanos. Es por ello,
que la Agencia se encuentra constantemente
repensando y buscando nuevas maneras de
redirigir los patrones insostenibles del desarrollo
urbano en la actualidad.
De hecho, la agencia ha planteado nuevos
lineamientos para la Agenda Urbana, donde el
desarrollo urbano se convierte en el motor del
desarrollo sostenible. Así, uno de los enfoques que
plantea la Agencia es la necesidad de volver la
mirada hacia las periferias y construir ciudad y
ciudadanía a partir de lo existente, generando
mayor integración y cohesión social y espacial.
Las periferias urbanas suelen constituirse en
espacios residuales carentes de uno o varios de los
servicios básicos, carentes de espacios públicos,
áreas verdes y de esparcimiento, carentes de
infraestructuras, con problemas de la seguridad
de la tenencia, déficit en la calidad de la vivienda,
y donde se concentra el mayor porcentaje de
población en situación de pobreza y exclusión
social. Es por ello, que intervenir en las periferias
significa generar oportunidades y mejorar la
calidad de vida de la población.
La intervención en las periferias debe ir de la
mano de herramientas de planificación urbana
participativa, que permita generar un uso racional
del suelo, prever suelo en áreas centrales para
vivienda de interés social, prevenir la formación
de asentamientos informales, maximizar el uso de
la infraestructura existente y provocar integración
social y territorial. 5
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INTRODUCCIÓN
El mejoramiento integral de barrios es una política
urbana que busca intervenir en las zonas periféricas
de la ciudad, donde existen niveles de pobreza,
carencia de servicios básicos e infraestructura,
generando una mejora en la calidad de vida de las
personas. Los componentes de las intervenciones
buscan la integralidad desde lo físico, social,
ambiental, económico y jurídico-legal.
A partir de este ejercicio se pretende pensar la
ciudad desde fuera hacia dentro, evitando la
dispersión territorial y focalizando los esfuerzos
en la ciudad construida, en el fortalecimiento
las redes sociales y económicas existentes, y
generando mayor cohesión e integración social
y espacial. La planificación urbana juega un rol
fundamental para articular la visión de la ciudad
con las intervenciones en la periferia.
El mejoramiento integral de barrios contempla
varias acciones que se complementan,
dependiendo de las características de cada
barrio éstas deben ser seleccionadas para obtener
los resultados esperados:
• Provisión de servicios básicos (agua,
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alcantarillado, electricidad).
• Dotación de espacios públicos y
equipamientos.
• Mejoramiento de la accesibilidad y movilidad.
• Mejoramiento de las viviendas, legalización de
la tenencia, reasentamiento si se encuentra
ubicada en zona de riesgo no mitigable.
• Recuperación ambiental.
• Regularización urbanística.
• Fortalecimiento barrial (organización social,
convivencia).
• Formación de la comunidad y apoyo en la
generación de emprendimientos productivos.
Para la sostenibilidad de un proyecto de
mejoramiento integral de barrios se requiere que
la comunidad participe desde la primera etapa
donde se socializa la iniciativa, y a través de un
trabajo participativo con talleres se realizará la
identificación y diagnóstico de los problemas,
necesidades, fortalezas y oportunidades del
barrio. La comunidad debe empoderarse del
proceso y los resultados del mismo deben ser el
fruto de los compromisos adquiridos por y con la
comunidad. 7

CONCEPTOS BÁSICOS
SUELO URBANO
CENTRO – PERIFERIA
CENTRO PERIFERIA
CONDICIONANTES: DEMOGRAFICAS, ECONÓMICAS, SOCIALES, RESIDENCIALES Y AMBIENTALES
Elaboración: Fundación Municipal el Barranco
PERIFERIA : La construcción de un concepto
de periferia debe ir más allá de lo meramente
geográfico y debe incluir en su tratamiento
tanto aspectos territoriales como demográficos,
económicos, sociales, residenciales y ambientales.
Aspectos que, si bien se derivan de su ubicación y
de su condición de frontera o borde, trascienden
los límites territoriales establecidos. El modelo
urbano se debe interpretar de manera integral,
entendiendo las relaciones e interacciones
presentes dentro de la periferia y de esta con
otros tejidos, ya sean estos urbanos o rurales y a
diversas escalas.
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LIMITE
SUELO RURAL
PERIFERIA - PERIURBANO PERIURBANO – RURAL
PERIURBANO RURAL
LIMITE
Esquema conceptual
La definición de periferia debe incluir la idea
de lejanía y proximidad más allá de la mera
concepción de distancia física hasta el
centro, relativa y dependiente del tamaño de
la ciudad. Esta distancia debe ser entendida
como la desconexión de los tejidos periféricos
del resto de tejidos de la ciudad. La idea
de vulnerabilidad de la periferia no se expresa y
evidencia únicamente en los espacios habitables
privados (viviendas), sino fundamentalmente en
el espacio público, necesario para los procesos
de socialización y de construcción de relaciones
sociales. 9
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BARRIO VULNERABILIDAD SOCIALIZACIÓN

VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD

COHESIÓN
SOCIAL

APROPIACIÓN
ESPACIO
VULNERABILIDAD
PERTENENCIA PÚBLICO

Esquema conceptual Elaboración: Fundación Municipal el Barranco

BARRIO: Unidad organizativa social y morfológica
básica de la ciudad que incluye dentro de sí
elementos físico-espaciales y socio-económicos,
que se mueven entre el entorno privado
(vivienda) y el entorno público (espacio público,
equipamientos, etc).
COHESIÓN SOCIAL: Relación dialéctica entre
las diversas formas y mecanismos de exclusión
e inclusión presentes en un determinado
territorio y que dependen tanto de factores
espaciales como de factores socioeconómicos y
sociodemográficos.

ESPACIO PÚBLICO: Elemento vertebrador de la VULNERABILIDAD: Escenario en el que un colectivo

ciudad en el que se dan y desarrollan los procesos presenta peores condiciones para enfrentar los
de socialización entre diversos colectivos en procesos de inclusión y exclusión (socioeconómica
condiciones de igualdad y equidad. y espacial) presentes en un entorno determinado.

SOCIALIZACIÓN: Relación o encuentro entre APROPIACIÓN Y PERTENENCIA: Concepción de

colectivos de distinta condición social, económica, identidad que se sustenta en el imaginario de los
religión, etc., que incentiva la construcción del habitantes de un territorio. Se expresa físicamente
entramado o malla social y provee estabilidad a en el espacio público.
10 una sociedad.

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METODOLOGÍA
Fuente: INEC
Elaboración: Fundación Municipal el Barranco
ÁMBITO DE ANÁLISIS Y ACTUACIÓN : El INEC (Instituto
Nacional de Estadística y Censos de Ecuador),
para la realización de estudios estadisticos,
divide el territorio urbano en manzanas (como
unidad estadística más pequeña), y las agrupa
en sectores censales amanzanados. La suma
de sectores censales amanzanados conforman
zonas censales amanzanadas. Para los territorios
rurales establece como unidades mínimas las
localidades. La suma de localidades conforma un
sector censal disperso y la suma de estos una zona
censal dispersa.
Los sectores censales amanzanados incluyen
una media de 150 viviendas, y las zonas censales
amanzanadas una media de 10 sectores censales.
Los sectores censales dispersos están, a su vez
conformados por un promedio de 80 viviendas.
Esta división estadística del territorio realizada
por el INEC, no guarda correspondencia con las
división político administrativa tradicional y mas
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Zonas censales dispersas y amanzanadas
antigua del territorio; parroquias urbanas y rurales,
ni con la división establecida por la Municipalidad
de Cuenca para la asignación de determinantes
de uso y ocupación de suelo (zonas y sectores
de planeamiento). Por tanto, ninguna de estas
delimitaciones guarda correspondencia con
el límite urbano vigente desde el año 2003, que
divide al terriorio cantonal en urbano y rural, y
difiere también de la división establecida por la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
–SENPLADES-, la cual utiliza como unidades de
analisis y planificación zonas, distritos y circuitos.
La ubicación y delimitación de los barrios
periféricos a intervenir se sustenta a partir de un
análisis estadístico, para el que se toma como
célula básica de estudio y análisis el sector censal.
Teniendo en cuenta que de acuerdo al censo
del año 2010 la media de habitantes por vivienda
es 3,6, contamos con aproximadamente 540
habitantes por sector censal.
11
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Sectores censales dispersos y amanzanados Fuente: INEC

Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat.

Zonas censales que tocan o son atravesadas por el límite Descomposición de Zonas censales en Sectores censales.
urbano. Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat. Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat.

12
Inclusión de sectores censales rodeados por aquellos que
Se eliminan los sectores censales exteriores al límite urbano tocan o son atravesados por el límite urbano. Elaboración:
Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Fundación El Barranco – ONU

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1
Ambitos de estudio: Sectores censales urbanos, sectores
censales centrales y sectores censales periféricos
Para la conformación del ámbito de estudio,
primero se descartan todas las zonas censales
(dispersas y amanzanadas) que no estén
atravesadas o linden con el límite urbano.
Estas zonas censales, demasiado extensas para
un análisis pormenorizado de la periféria, se
descompone en sectores censales y se descartan
del ámbito de estudio todos aquellos sectores
censales dispersos que se encuentren fuera
del límite urbano y que no colinden o estan
atravezados por él.
El conjunto resultante se completa con los
sectores censales que han sido descartados en
este proceso pero que se encuentran rodeadas
de otros que sí forman parte del ámbito. Como
resultado 447 sectores censales forman parte
del anillo periférico compacto de la ciudad de
Cuenca. Las cabeceras parroquiales, aún cuando
sus sectores censales tengan las características
físicas necesarias para ser incluidas en el anillo,
se excluyen por ser considerados tejidos centrales
urbanos y no periféricos.
Los indicadores de periferia detallados a
continuación se analizan a nivel de sector censal
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SECTORES CENSALES CENTRALES 1
SECTORES CENSALES URBANOS 2
SECTORES CENSALES PERIFÉRICOS 3
Fuente: INEC
Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat.
y aparecerán mapeados siempre y cuando
superen o se encuentren por debajo de los valores
establecidos como críticos.
La vulnerabilidad por condición de periférica se
establecera a partir de un indicador crítico de
vulnerabilidad que podrá ser, por ejemplo, del
200% del valor de referencia, siendo el valor de
referencia la media de todos los sectores interiores
al límite urbano.
Los indicadores críticos se han elegido en base a
la comparación de los valores de la periferia con
respecto a los valores del centro (media de la
periferia/media del centro), representada como
porcentaje (%).
Los indicadores con más diferencias son
característicos de un tejido y que la normativa y
dinámicas de suelo urbano no son capaces de
resolver la problemática derivada de estos. De
este modo, aquellos indicadores cuya diferencia
entre valores es mayor son los que caractericen
a una periferia determinada. Dentro de cada 13
grupo temático se elige aquellos indicadores que
destaca.
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INDICADORES DE PERIFERIA

E. ACCESO A
INFRAESTRUCTURAS Y
SERVICIOS BÁSICOS.
A. MEDIO FISICO C. RESIDENCIALES D. SOCIOECONÓMICOS USO DE SUELO

AA VIVIENDAS EN ZONAS
DE RIESGO
B. SOCIODEMOGRÁFICOS
BA INDICE DE FEMINIDAD
BB INDICE DE ENVEJECIMIENTO
CA TENENCIA
CB ESTADO DE
CONSERVACIÓN DE LAS
VIVIENDAS.
CC MATERIAL DE TERMINACIÓN
DE TECHO, SUELO Y PAREDES
CD HOGARES CON FUENTE
DISTINTA A GAS/ELECTRICIDAD
PARA COCINAR
CE HOGARES CON SERVICIO
HIGIÉNICO DE USO EXCLUSIVO EN
EL INTERIOR DE LA VIVIENDA
CF HACINAMIENTO
EA SUELO DESTINADO A
EQUIPAMIENTOS
DA GRADO DE
ESCOLARIDAD
EB LOTES VACANTES
DB VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
EC PROPIEDADES HORIZONTALES
DC DELITOS
ED AGUA EN EL INTERIOR DE LA
VIVIENDA
DD INMIGRANTES
EE ALCANTARILLADO
DE PERSONAS DESOCUPADAS
EF RECOLECCIÓN DE BASURA
DF SEXO JEFE DEL HOGAR
EG ESTADO DE LA
DG PERSONAS AFILIADAS A
INFRAESTRUCTURA VIAL
ALGÚN SEGURO SOCIAL
EH COBERTURA DEL TRANSPORTE
PÚBLICO

BC DENSIDAD

Fuente: Varios
Listado indicadores Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat.

Para una primera caracterización de los
tejidos periféricos, se determinan una serie de
indicadores estadísticos agrupados por temáticas
y que se aplican a nivel de sector censal. Se
desglosan cinco grandes grupos de indicadores:
medio físico, sociodemográfico, residencial,
socioeconómico y de uso de suelo y acceso a
infraestructuras y servicios básicos. Los valores
de referencia tomados para el análisis son tres:
media urbana (incluye todos los sectores censales
amanzanados), la media central (sectores
censales del centro urbano), media periférica
(sectores censales incluidos en el ámbito de
estudio previamente definido).
En cada uno de estos grandes grupos temáticos
se incorpora el enfoque de género de manera
transversal, por lo que de cada indicador se
puede obtener una perspectiva desde el punto
de vista de género.
14
Se establecen tres valores de referencia que se
relacionan con los valores medios urbanos: la
media de todos los sectores amanzanados, la
media de solo los sectores amanzanados del
centro y la media de los sectores del ámbito de
estudio de la periferia (incluye alguno disperso
que está incluido o tocando con el limite urbano).
Cuando el sector censal supere o sea inferior a
dicho valor de referencia éste se considerará
como vulnerable por su condición de periferia.
Los valores de referencia se establecerán
únicamente en relación a los valores medios
amanzanados totales aunque se comparen o
apliquen en sectores censales considerados
como rural (o dispersos) según el VI Censo de
Población y VI de Vivienda, 2010. Esto adquiere
sentido si atendemos a que la condición de
periferia se produce a partir de la comparación
con el núcleo central urbano, de acuerdo al
documento de conceptualización.

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INDICADORES CRÍTICOS

MEDIA VALOR
URBANA % CRÍTICO %

AA VIVIENDAS EN ZONAS DE RIESGO 6,55 >200 13,09

BC DENSIDAD 45,13 <50 22,56

CUBIERTA 7,39 14,78

CB ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LAS VIVIENDAS. PAREDES 3,46 >200 6,92
PISO 3,76 7,53

CF HACINAMIENTO. 7,49 >200 14,98

DA GRADO DE ESCOLARIDAD 49,38 >150 74,07

EA SUELO DESTINADO A EQUIPAMIENTOS. 10,29 0 0

EG ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA VÍAL 78,31 <50 39,16

Fuente: Varios
Tabla de indicadores y medias de análisis 2/2 Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat.

INDICADOR CRÍTICO
AA VIVIENDAS EMPLAZADAS EN ZONAS DE RIESGO

Límite urbano

Sectores censales - INEC

Sectores sobre media

de análisis
Sectores bajo media
de análisis

Fuente: INEC, PDOT, POUC

Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat 15

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INDICADOR CRÍTICO
BC DENSIDAD BRUTA POBLACIONAL Hab/Ha

Límite urbano

Sectores censales - INEC

Sectores bajo media

de análisis
Sectores sobre media
de análisis

INDICADOR CRÍTICO
CB ESTADO DE LA VIVIENDA

Límite urbano

Sectores censales - INEC

Sectores sobre media

de análisis
Sectores bajo media
de análisis

16 Fuente: INEC, PDOT, POUC

Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat

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INDICADOR CRÍTICO
CF HACINAMIENTO

Límite urbano

Sectores censales - INEC

Sectores sobre media

de análisis
Sectores bajo media
de análisis

INDICADOR CRÍTICO
DA GRADO DE ESCOLARIDAD

Límite urbano

Sectores censales - INEC

Sectores sobre media

de análisis
Sectores bajo media
de análisis

Fuente: INEC, PDOT, POUC

Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat 17

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INDICADOR CRÍTICO
EA EQUIPAMIENTOS

INDICADOR CRÍTICO
EG ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA VIARIA

Límite urbano

Sectores censales - INEC

Sectores sobre media

de análisis
Sectores bajo media
de análisis

18 Fuente: INEC, PDOT, POUC

Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat

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Indicadores AA + BC Indicadores AA + BC + CB

Indicadores AA + BC + CB + CF Indicadores AA + BC + CB + CF + DA

Indicadores AA+ BC + CB + CF + DA + EA Indicadores AA+ BC + CB + CF + DA + EA + EG

ÁREAS ESTADÍSTICAS VULNERABLES

Para la determinación de las áreas estadísticas con
mayor grado de vulnerabilidad, se seleccionan
aquellos sectores censales periféricos en los que
estan presentes o saltan tres o más indicadores
críticos (el valor del indicador en el sector censal
supera la media de análisis). Posteriormente
se agrupan aquellos sectores censales que se
emplazan contiguos y como mínimo cuentan con
una población de 500 habitantes.
Previo a la delimitación de los barrios se procede
a priorizar las áreas en las que se comenzarán a
detectar éstos. Para ello se determina que las 4
áreas censales que concentren más indicadores
críticos en sus sectores censales tendrán prioridad
sobre aquellos que tengan menos.
Una vez priorizadas las 4 agrupaciones áreas
censales, se procede a la delimitación de los
barrios. Se hará atendiendo a tejidos homogéneos
y funcionamiento conjunto, cuya suma de
población sea de entre 500 -1500 habitantes. 19

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Areas estadísticas seleccionadas (agrupación de sectores

censales vulnerables con tres indicadores críticos o más pre-
sentes).

A NARANCAY ALTO - LA CALERA

B GUZHO – TRES MARÍAS – EL CALVARIO
C SAN ISIDRO - LA ISLA
D SANTA MARIANITA DEL VERGEL
E RAYOLOMA
F CUARTEL DÁVALOS
G REINA DE LA NUBE – LA PRIMAVERA
H CORAZÓN DE JESÚS – LA COMPAÑÍA –
PRADERAS DEL MACHÁNGARA
I SAN ÁNGEL - OCHOA LEÓN
J OCHOA LEÓN
K SAN VICENTE DE PATAMARCA
L LA CALZADA - EL TABLÓN
M CAJALOMA – VISORREY – EL TABLÓN BAJO
N JAIME ROLDOS – LOS PINOS –
LLACTAHUASI – EL PROGRESO
D O VÍA AL CEBOLLAR
P SAN JOSÉ DE BALZAY
Q RÍO AMARILLO
R LA LIBERTAD
S SAN JOAQUÍN
T EL ARENAL ALTO
Fuente: INEC, PDOT, POUC
Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat 21

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Listado de áreas estadisticas seleccionadas Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat

22 Listado jerarquizado de áreas estadisticas seleccionadas Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat

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DELIMITACIÓN DE BARRIOS

UNIDAD ESTADISTICA

AREA ESTADISTICA SELECCIONADA

SECTOR CENSAL

SECTOR CENSAL

SECTOR CENSAL BARRIO (unidad morfológica básica)

SECTOR CENSAL
SECTOR CENSAL

Modelo conceptual Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat

La delimitación de barrios a partir de áreas herramientas digitales (Sistemas de información

estadísticas tendrá en cuenta límites naturales:
relieve, ríos, quebradas, acequias, pendientes,
bosques… limites artificiales: carreteras, presas,
tapias, límites de predios… a través de imágenes
de satélite y, sobre todo, visitas de campo. Un
elemento fundamental en la delimitación a
tender en cuenta, serán la organización social del
territorio, más allá de los limites administrativos.
Ninguna vivienda perteneciente a un sector
constituyente de un barrio puede quedar fuera
de éste. Sin embargo, si se podrán incluir viviendas
de otros si se considera funcionan como conjunto.
Esta delimitación se grafiará mediante
geográfica), generando archivos o shp (shape)
sobre una imagen satelital georreferenciada.
Una vez delimitados los barrios, se procede a
repetir el proceso de priorización que se realizó
anteriormente con las áreas estadísticas.
Es necesario que los proyectos de mejora integral
se encuentren encuadrados dentro de los
planes de ordenación territoriales. Los proyectos
propuestos deberán tratar de acercar la realidad
de los barrios periféricos hacia los escenarios
óptimos construidos por el PDOT de Cuenca.

Listado de jerarquización de Barrios Elaboración: Fundación El Barranco – ONU Hábitat 23

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L ÁREA ESTADÍSTICA EL TABLÓN - LA CALZADA

L1
L2

Elaboración: Fundación Municipal el Barranco

L1 BARRIO LA CALZADA - EL TABLÓN

24 L2
BARRIO NUESTRA CASA - EL ROSAL

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B ÁREA ESTADÍSTICA GUZHO - TRES MARIAS

B1

B2

Elaboración: Fundación Municipal el Barranco

BARRIO GUZHO - TRES MARÍAS

B1
BARRIO EL CALVARIO
B2 25

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I ÁREA ESTADÍSTICA SAN ÁNGEL - OCHOA LEÓN

I1

I2

Elaboración: Fundación Municipal el Barranco

I1 BARRIO SAN ÁNGEL

26 I2
BARRIO CORAZÓN DE JESÚS

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A ÁREA ESTADISTICA NARANCAY - LA CALERA

A1

A2
A3

Elaboración: Fundación Municipal el Barranco

BARRIO NARANCAY ALTO INGALOMA

A1
BARRIO NARANCAY ALTO CENTRO
A2
BARRIO NARANCAY - LA CALERA
A3 27

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ANEXO
DESCRIPCIÓN DE INDICADORES DE
PERIFÉRIA

A INDICADORES DEL MEDIO FÍSICO

AA RIESGO. amenaza. La vulnerabilidad depende únicamente

de las acciones antrópicas.” (Documento de
(Viviendas vulnerables/Viviendas totales)*100 (%) Diagnóstico, PDOT DEL Cantón de Cuenca, 2015).

Fuente: PRECUPA (1998)- UNIDAD DE ORDENAMIENTO TERRITO-
RIAL - EERCS
Valor crítico: 200% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales que superan el 200% de la media
urbana. Este indicador se expresa en % pues se considera
que, por definición, los sectores censales cuentan con un
número similar de población.
Sectores Censales seleccionados: 108
La ciudad de Cuenca se encuentra anclada en
un valle donde confluyen cuatro ríos, con una gran
cantidad de quebradas y rodeada de sistemas
montañosos. Esta especial situación provoca que
su crecimiento esté fuertemente condicionado
por el entorno físico que la rodea.
Las amenazas a la que la ciudad de Cuenca
se puede ver sometida son: inundaciones,
deslizamientos, sismos y riesgo volcánico. En este
estudio se han tenido en cuenta los riesgos ante
inundaciones y deslizamientos, como fenómenos
más recurrentes.
Los hogares encabezados por mujeres tienden a
encontrarse en mayor vulnerabilidad a la hora de
enfrentarse a esta situación (amenazas relacionadas
con el medio físico). (URBAN INDICATORS GUIDELINES,
UN HABITAT, 2004)

El riesgo se calcula a partir de la probabilidad de

que uno o varios fenómenos físicos se produzcan
sobre un área, la cual está considerada como
inadecuada para el establecimiento de
asentamientos humanos.

“El riesgo se define como la probabilidad de

ocurrencia de una amenaza que lleva a resultados
negativos o adversos sobre una población o
sector vulnerable; es decir, se produce lo que se
define como desastre. El riesgo se compone de
dos elementos que por separado no producen
ningún efecto ni positivo ni negativo, sin embargo,
al momento de que la amenaza se vuelve real
y afecta a las zonas vulnerables dentro de su
influencia, tiene connotaciones catastróficas.
El riesgo para su análisis se compone de dos
elementos: Amenazas: referidas a las amenazas de
origen natural, corresponde a elementos naturales
que tienen el potencial de ser peligrosos o producir
daño a los seres humanos, entre estas encontramos
a las inundaciones, erupciones volcánicas, sismos,
derrumbes, inundaciones, etc. En este punto se
debe tomar en cuenta que existen amenazas
que son producidas indirectamente por los seres
humanos debido a un mal manejo del sistema
físico natural. Vulnerabilidad: corresponde a un
sistema de asentamiento humano o población
que tiene las características específicas que la
hacen susceptible ante la producción de una
29

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 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA

B INDICADORES SOCIODEMOGRÁFICOS

BA INDICE DE FEMINIDAD. La ciudad de Cuenca posee unas características

(N° mujeres/n° hombres)*100 (%)
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 100% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales que superan la media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 218
Para comenzar cualquier análisis sociodemográfico
se ha de empezar con un análisis de la población
desagregada por sexos.
La población femenina tiende a encontrarse en
situaciones más proclives a la vulnerabilidad.
BB INDICE DE ENVEJECIMIENTO.
(mayores de 65 años/menores de 15 años)*100 (%)
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 70% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales que son inferiores al 70% de la
media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 124
históricas, morfológicas, normativas y culturales
que impiden se pueda alcanzar las densidades
recomendadas por ONU Hábitat. Comparada
con tejidos de baja densidad, los de alta
densidad tienen beneficios económicos, sociales
y medioambientales:
• Uso eficiente del suelo y disminución de
la dispersión pues la alta densidad puede
alojar a más gente por área.
• Reducción de costes de servicio público. La
alta densidad tiende a disminuir los costes
de los servicios públicos como seguridad,
movilidad, infraestructuras, etc.
• Favorece a un mejor servicio a la
comunidad.
• Reduce la dependencia del vehículo
privado y la demanda de zonas de
estacionamiento, mejorando el soporte de
transporte público.
• Promueve la igualdad social.
• Favorece un mejor espacio público abierto.
• Mejora la eficiencia energética y disminuye
la contaminación.

(A NEW STRATEGY OF SUSTAINABLE

La relación entre la población menor a 15 años y
NEIGHBOURHOOD PLANNING: FIVE PRINCIPLES; UN
la mayor de 65 años es un elemento determinante
HABITAT, 2015).
en el diagnóstico sociodemográfico de una
población. Mientras en el centro de las ciudades
tiende a concentrarse una población más
envejecida, en las periferias de ésta se concentra
el mayor número de población menor a 15 años.

BC DENSIDAD BRUTA

(población/superficie) (hab/ha) (*)

INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.

Valor crítico: 50% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales cuya densidad es inferior al 50% la
media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 198

Según el segundo principio de la nueva estrategia

para el planeamiento de barrios sostenibles de
ONU Hábitat; la densidad ideal a la que deberían
tender las ciudades es de 15,000 Hab/km²; 150
Hab/ha; 61 Hab/acre.
30

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 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA
C INDICADORES RESIDENCIALES
Los soportes físicos que acogen la vida de los
ciudadanos son muy importantes. Sus malas
condiciones no permiten un desarrollo satisfactorio
de la vida cotidiana, puesto que la adecuación del
hábitat a las necesidades de la población es una
dimensión básica de la condición humana. El factor
residencial no hace referencia exclusivamente a
las viviendas donde se desarrolla la esfera privada
de nuestras vidas. Por eso, en lugar de vivienda, el
concepto de alojamiento remite a una dimensión
más compleja, que hace referencia tanto a las
viviendas como al entorno en el que se desarrolla
buena parte de nuestra vida social. El hombre,
en cuanto ser social, necesita de la dimensión
relacional para ser completo.
Los alojamientos situados en asentamientos
precarios serían la máxima expresión de la
vulnerabilidad residencial, entendida como
aquellos alojamientos que no reúnen condiciones
dignas de habitabilidad, ya sea por el mal estado
de conservación de los edificios, por disponer
de una superficie insuficiente de acuerdo a los
residentes que habitan la vivienda o bien por la
falta de instalaciones básicas en la alojamiento.
(ANALISIS URBANISTICO DE BARRIOS VULNERABLES
DE ESPAÑA; MINISTERIO DE FOMENTO, INSTITUTO
JUAN DE HERRERA Y DUYOT, 2010)
Para la promoción de la accesibilidad, no
discriminación y priorización de grupos vulnerables,
se debe de contar con alojamientos adecuados
para grupos vulnerables, como los adultos
mayores, los niños, discapacitados, víctimas de
desastres naturales y también para mujeres. Las
leyes y políticas de vivienda deberían priorizar
estos grupos y tener en cuenta sus necesidades
especiales. Tanto como asegurar el derecho a
un alojamiento digno, es fundamental que los
derechos a la no discriminación sean garantizados
y respetados.
Es importante que las políticas de vivienda tengan
en cuenta las necesidades de los diferentes grupos
de mujeres, especialmente los menos privilegiados,
como mujeres mayores, viudas, discapacitadas, con
enfermedades crónicas, solteras, lesbianas, transexuales,
travestis, víctimas de violencia doméstica, víctimas de
desastres, inmigrantes y mujeres desplazadas de su
propio país, entre otras. (HOW TO MAKE WOMEN’S RIGHT
FUNDACIÓN EL BARRANCO / GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA / ONU HÁBITAT
TO HOUSING EFFECTIVE? RAQUEL ROLNIK, UN SPECIAL
RAPPORTEUR ON ADEQUATE HOUSING RIGHT.)
CA TENENCIA DE LA VIVIENDA
(n° personas propietarias/n° total personas)*100 (%)
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 100% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales cuyo porcentaje de propietarios es
inferior la media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 107
Se considera indicador de vulnerabilidad
cualquier tipo de tenencia de la vivienda distinto
al propio ya que, en la mayoría de los casos, no
existen suficientes garantías para las personas que
se encuentran en el resto de regímenes.
Todo el mundo tiene derecho a vivir sin miedo de
ser desahuciado o recibir amenazas indebidas
o inesperadas. Existen distintos tipos de tenencia
según el sistema legal y la cultura de cada
país, región o pueblo. Estos métodos podrán ser
formales o no, documentos escritos regulados por
el estado, o no, colectivos o individuales. Lo que
es fundamental para todo el mundo es tener el
derecho de vivir de una manera estable y segura,
no importa de qué manera.
En todo el mundo, la tierra y la vivienda están, en su
mayoría, en manos de hombres. Debido a esto, en
casos de divorcio, las mujeres son frecuentemente
obligadas a dejar sus hogares, pues ellas no los poseen
y el derecho de la mujer a la propiedad marital no está
reconocido. En muchos lugares, las mujeres sin título de
propiedad no pueden acceder a programas de crédito
o préstamos para mejorar sus viviendas o negocios.
Para las mujeres víctimas de violencia doméstica, la falta
de seguridad en la tenencia puede ser fatal: muchas
no pueden terminar una relación con el agresor en la
medida de que ellas no tienen una opción viable de
alojamiento para ellas y sus hijos. La posesión irregular
de vivienda puede ser un obstáculo para la instalación
de agua, electricidad y telecomunicaciones en el caso
de muchas naciones. El proceso de regulación de la
tenencia, es, en general, problemático, lento y caro,
complicado para la mayoría de las mujeres.
El coste de la vivienda debe estar en concordancia
con los ingresos familiares, lo suficiente como para
31
 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA
no comprometer su presupuesto y para permitir
el acceso a otros derechos humanos, como el
derecho a la alimentación, al esparcimiento, etc.
En el mismo sentido, los gastos de la vivienda,
como electricidad, agua y gas, deberían no ser
muy elevados. El significado de “coste ajustado”,
sin embargo, no es el mismo para mujeres que
para hombres. Esto ocurre porque, en general,
las mujeres tienen acceso restringido al empleo
formal y a los derechos de los trabajadores; es
más, tienden a recibir menores salarios.
Cuando ha de ser afrontado por una sola mujer o las
mujeres habitantes de una vivienda, el coste de la
vivienda tiene un fuerte impacto su presupuesto familiar.
Es más, en un mundo donde las políticas de vivienda
se orientan a partir de las fluctuaciones del mercado,
aquello que se considera asumible para los hombres no
lo es para la mayoría de mujeres.
El coste del alojamiento es, también, muy importante
para las mujeres víctimas de violencia doméstica. El alto
coste de éste fuerza a aquellas mujeres, muchas veces
con niños, a permanecer en la casa del agresor. Mujeres
que consiguen escapar de este círculo de violencia
acaban sin techo, dado la imposibilidad de encontrar
viviendas de bajo coste u otro modo de alojamiento,
como casas de acogida. En estos casos, asegurar
alojamientos abordables significa, no solo proteger
el derecho de las mujeres a una vivienda digna, si no
también preservar la integridad física y sicológica de
esas mujeres y sus hijos. (HOW TO MAKE WOMEN’S RIGHT
TO HOUSING EFFECTIVE? RAQUEL ROLNIK, UN SPECIAL
RAPPORTEUR ON ADEQUATE HOUSING RIGHT.)
Según el tercer principio de la nueva estrategia
para el planeamiento de barrios sostenibles de ONU
Hábitat, se debe dar la disponibilidad de viviendas
en diferentes rangos de precio y tenencia. Del 20%
al 50% del área de suelo residencial se destinará
a viviendas de bajo coste y, además, cada uno
de los tipos de tenencia no deberá ser mayor al
50% del total. (A NEW STRATEGY OF SUSTAINABLE
NEIGHBOURHOOD PLANNING: FIVE PRINCIPLES; UN
HABITAT, 2015)
Este principio además trata de promover la
movilidad del mercado de suelo y del mercado
inmobiliario residencial, evitando de este modo
el estancamiento o permanencia de una única
clase social en el barrio, desalentando y evitando
32 procesos de segregación.
FUNDACIÓN EL BARRANCO / GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA / ONU HÁBITAT
CB ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LAS VI-
VIENDAS.
N° viviendas en mal estado / n° viviendas totales) *100 (%) (*)
Estado del piso.
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 200% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales en los que el número de vivien-
das que se encuentran en mal estado superan el 200% de la
media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 145
Estado de las paredes.
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 200% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales en los que el número de vivien-
das que se encuentran en mal estado superan el 200% de la
media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 156
Estado de la cubierta.
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 200% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales en los que el número de vivien-
das que se encuentran en mal estado superan el 200% de la
media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 100
Para la determinación de este indicador se han
tenido en cuenta tres aspectos relacionados con el
estado del soporte básico residencial, la vivienda.
Se considera el estado de la cubierta, de las
paredes y del piso; clasificados en bueno, regular
o malo. En el mapeo aparecerán todos y cada
uno de los sectores que tengan una calificación
de malo para al menos dos de las tres variables.
Para cumplir con la condición de vivienda
adecuada, este deberá presentar buenas
condiciones en cuanto a protección del frío, calor,
lluvia, viento, humedad, etc. y también contra la
amenaza de fuego, deslizamientos, inundaciones
y cualquier factor que pudiera poner la salud de
las personas en riesgo. Además de esto, el tamaño
de la vivienda y el número de habitaciones
(dormitorios y baños principalmente) deberían
ir de acuerdo con el número de residentes. El
espacio adecuado para lavar ropa, almacenar y
 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA
cocinar es también importante.
Cuando las condiciones de la vivienda no son
adecuadas, los impactos en la vida de las mujeres
pueden ser profundos, pues tradicionalmente ellas
juegan el rol social de cuidado de la casa y la familia.
(HOW TO MAKE WOMEN’S RIGHT TO HOUSING EFFECTIVE?
RAQUEL ROLNIK, UN SPECIAL RAPPORTEUR ON ADEQUATE
HOUSING RIGHT).
CC MATERIAL DE TERMINACIÓN DE TECHO,
SUELO Y PARAMENTOS.
(N° viviendas con un determinado acabado / n° viviendas
totales) *100 (%) (*)
Estado del piso
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 200% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales en los que el número de viviendas
que están construidas con materiales poco resistentes o noci-
vos superan el 200% de la media urbana.
Sectores censales seleccionados: 135
Estado de las paredes
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 200% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales en los que el número de viviendas
que están construidas con materiales poco resistentes o noci-
vos superan el 200% de la media urbana
Sectores censales seleccionados: 45
Estado de la cubierta.
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 200% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales en los que el número de viviendas
que están construidas con materiales poco resistentes o noci-
vos superan el 200% de la media urbana
Sectores censales seleccionados: 169
Para la realización de este indicador se han
considerado como preferentes para la cubierta
materiales como hormigón (losa, cemento) y teja;
descartando materiales como: asbesto (Eternit,
Eurolit), zinc, palma, paja u hoja y otros materiales.
Para las paredes se toma el ladrillo y el hormigón o
bloque, desechando el adobe o tapia, la madera,
la caña revestida o bahareque, la caña no
revestida y demás materiales. Por último, para el
piso, se toman como deseables la duela, parquet,
tablón o piso flotante y la cerámica, baldosa, vinil
FUNDACIÓN EL BARRANCO / GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA / ONU HÁBITAT
o mármol y como materiales a evitar el ladrillo
o cemento (sin acabado), la caña, la tabla sin
tratar, la tierra y demás materiales.
Hay que remarcar que el uso de materiales
como el adobe, la paja y la tapia es preferible y
deseable por encima del resto, siempre y cuando
estén bien ejecutados y mantenidos, ya que su
comportamiento térmico y estructural puede
ser excelente, además de las connotaciones
culturales y tradicionales que conllevan. La
utilización de estos materiales, en la actualidad,
está muy ligada a la pobreza y a los modos de
vida tradicionales del campo.
La manera en la que se construye una vivienda y
los materiales que se usan en ella, debe expresar la
identidad cultural y la diversidad de sus habitantes.
CD HOGARES CON FUENTE DISTINTA A GAS/
ELECTRICIDAD PARA COCINAR.
(N° viviendas que usan gas o electricidad/n° total de vivien-
das) *100 (%)
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 100% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales en los que el número de hogares
que utilizan fuentes distintas a gas o electricidad para cocinar
superan el 100% de la media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 191
Se tiene en cuenta para este indicador energías
obtenidas del gas y la electricidad por su
seguridad de utilización, la ausencia de efectos
nocivos considerables para la salud y para el
medio ambiente. Debido al riesgo para la salud y
la contaminación que provocan se descartan las
otras fuentes: leña, carbón, residuos vegetales y/o
de animales, otro o “no cocina” (ya sea porque no
tiene el modo o porque no lo haga por voluntad
propia).
CE HOGARES CON SERVICIO HIGIÉNICO DE
USO EXCLUSIVO EN EL INTERIOR DEL HOGAR.
(N° viviendas con excusado exclusivo en su interior/n° vivien-
das totales)*100 (%)
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 90% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales en los que el número de hogares 33
 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA
con servicio higiénico de uso exclusivo en el interior del hogar
son menores en un 90% de la media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 109
El acceso inadecuado a servicios higiénicos
privados puede ser fuente de transmisión de
enfermedades para la población, exposiciones
a abusos sexuales, violaciones, etc. Es por ello
que se toman las viviendas que no poseen este
servicio en su interior como un factor de riesgo
para la población y, por tanto, como indicador de
vulnerabilidad.
CF HACINAMIENTO.
(N° viviendas con más de 3 personas por dormitorio/n° total
viviendas) *100 (%) (*)
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 200% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales cuyo porcentaje de propietarios es
inferior al 200% de la media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 120
34
FUNDACIÓN EL BARRANCO / GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA / ONU HÁBITAT
De igual manera, Naciones Unidas considera
el hacinamiento como característica de las
viviendas en asentamientos precarios. Cuando 4
o más personas viven juntas en una habitación
muy pequeña, pierden la dignidad y se vuelven
susceptibles a enfermedades infecciosas y a la
violencia doméstica. El desarrollo de los niños se ve
afectado porque no pueden hacer sus tareas en
un lugar tranquilo, duermen mal, y están expuestos
a enfermedades, abusos y violencia. (UN-HABITAT
2006, Programa de Indicadores Urbanos Fase III y
las Naciones Unidas, Tendencias de Urbanización
Mundial. Revisión 2003.)
Las mujeres cabeza de familia tienden a tener menores
ingresos y, por lo tanto, menos habitaciones para alojar a
todos los miembros de la familia. Divorciadas, separadas
o viudas con hijos son las que más habitualmente sacan
adelante sus familias con ingresos más limitados. En
algunas situaciones acaban por convertirse en sin
techo. (URBAN INDICATORS GUIDELINES, UN HABITAT,
2004).
 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA
D INDICADORES SOCIOECONÓMICOS
DA POBLACIÓN CON ESTUDIOS MENORES A
EDUCACION BÁSICA
N° habitantes que asistieron hasta el 10° nivel de E.G.B / n°
total de habitantes) *100 (%).
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 150% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales cuyo porcentaje de población con
estudios menores a 10º nivel de educación básica es superior
al 150% de la media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 78
Se considera que la gente con menor formación
educativa tiene más posibilidades de encontrarse
en situación de vulnerabilidad que las personas
que hayan asistido, por lo menos a la Educación
Básica en su totalidad.
Además, con relación a género, se ha comprobado que,
en situaciones de recursos limitados, las familias toman
decisiones difíciles sobre mandar a sus hijos al colegio.
Ellos pueden percibir de distinta manera el valor de la
educación de manera diferente para sus hijos o hijas.
Las niñas tienden a sufrir más limitaciones en el acceso
a la educación, especialmente en áreas rurales. Pero
cuando la educación básica está ampliamente acepta-
da y la tasa de escolaridad es alta, el número de niñas
y niños en educación primaria y secundaria suele ser
igual o superior. El patrón es similar en educación supe-
rior, pero con mayores diferencias entre ambos géner-
os. (URBAN INDICATORS GUIDELINES, UN HABITAT, 2004).
DB VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
(n° denuncias de personas agredidas/n° total personas)*100
(%)
Fuente: Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca, 2014
Valor crítico: 100% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales cuyo porcentaje de personas agre-
didas es superior al 100% de la media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 81
La violencia intrafamiliar es, en muchos casos,
difícil de detectar, ya que solo una pequeña parte
se denuncia por canales oficiales. Esto suele ser
debido al estrecho vínculo que une al agresor con
el agredido. Generalmente este tipo de violencia
es recurrente contra mujeres y/o niños.
FUNDACIÓN EL BARRANCO / GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA / ONU HÁBITAT
DC DELITOS
(n° de personas víctimas de actos delictivos/n° total perso-
nas)*100 (%)
Fuente: CSC - Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca,
2014
Valor crítico: 100% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales cuyo porcentaje de personas
víctimas de actos delictivos es superior al 100% de la media
urbana. Sectores Censales seleccionados: 55
Los datos referidos a delitos incluyen los siguientes
tipos: accidentes de tránsito, robo/hurto de
bicicletas, motocicletas, vehículos, partes de
vehículos, personas, domicilios, empresas, riñas
callejeras y violaciones y corresponden a aquellos
denunciados y judicializados.
Los delitos sexuales (violaciones) suelen se difíciles
de detectar, ya que solo una pequeña parte se
denuncia mediante canales oficiales. Esto suele
ser debido a la estigmatización que, en algunos
contextos, pueden sufrir las víctimas, y a que en
algunos casos el agresor puede ser un familiar o un
allegado cercano a la familia, siendo las victimas
principalmente mujeres y niñas.
DD INMIGRANTES
(n° personas inmigrantes/n° total de personas) *100 (%)
Nacidos en otro país.
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 200% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales cuyo porcentaje de inmigrantes
llegados de otro país es superior al 200% de la media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 17
Nacidos en el mismo país.
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 150% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales cuyo porcentaje de inmigrantes
llegados de otras partes de Ecuador es superior al 150% de la
media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 35
Este indicador se ha desglosado en dos variantes:
inmigrantes de dentro del país (enfocado sobre
todo a la cantidad de gente de las zonas rurales
35
 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA
que llegan a la ciudad a trabajar), e inmigrantes
que llegan a Cuenca desde otros países.
Los inmigrantes internos tienden a asentarse
en las periferias de las ciudades, no siempre
en condiciones formales, conformando
barrios periféricos donde el costo del suelo
comparativamente es más barato producto de
su localización, siendo por tanto, más accesible
a este tipo de inmigración. Los inmigrantes
externos, por otro lado, tienden a elegir tejidos ya
consolidados, especialmente centrales, provistos
de todos los servicios y equipamientos, su poder
adquisitivo es comparativamente muy superior al
de los inmigrantes internos o locales.
DE PERSONAS DESOCUPADAS
(personas desempleadas/personas empleadas) * 100 (%)
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 150% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales cuyo porcentaje de desocupados
es superior al 150% de la media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 23
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadísticas y
censos - INEC, se entiende al desempleo como la
suma del desempleo abierto más el desempleo
oculto, como se definen a continuación:
DESEMPLEO ABIERTO.- Personas de 10 años y más
que, en el periodo de referencia, presentan,
simultáneamente, las siguientes características:
Sin empleo (no estuvo ocupado en la semana
pasada); Buscaron trabajo (realizaron gestiones
concretas para conseguir empleo o para
establecer algún negocio en las cuatro semanas
anteriores).
DESEMPLEO OCULTO.- Personas de 10 años y
más que, en el periodo de referencia, presentan,
simultáneamente, las siguientes características:
sin empleo (no estuvo ocupado en la semana
pasada); no buscaron trabajo (no hicieron
gestiones concretas para conseguir empleo o
para establecer algún negocio en las cuatro
semanas anteriores), por algunas de las siguientes
razones; tiene un trabajo esporádico u ocasional;
36 tiene un trabajo para empezar inmediatamente;
FUNDACIÓN EL BARRANCO / GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA / ONU HÁBITAT
espera respuesta por una gestión en una empresa
o negocio propio; espera respuesta de un
empleador o de otras gestiones efectuadas para
conseguir empleo; espera cosecha o temporada
de trabajo; piensa que no le darán trabajo o
se cansó de buscar; no cree poder encontrar;
disponible para trabajar.
CESANTES.- Son aquellas personas de 10 años y
más que, en la semana pasada, se encontraban
desocupados, habiendo trabajado anteriormente
(estos pueden ser desempleo abierto u oculto)
TRABAJADORES NUEVOS: Son aquellas personas
de 10 años y más que, en la semana pasada,
iniciaron la búsqueda de empleo por primera vez
(estos pueden ser desempleo abierto u oculto).
Cabe destacar que la ley ecuatoriana establece
la edad mínima para trabajar en 15 años y prohíbe
el tra-bajo infantil.
DF SEXO DEL CABEZA DEL HOGAR
(mujeres cabeza de hogar/total hogares) *100 (%)
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 120% media urbana. Se considera vulnerable por
su situación periférica todos aquellos sectores censales cuyo
porcentaje de cabezas de hogar mujeres es superior al 120%
de la media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 70
Según el documento-guía de Indicadores Urbanos de
ONU Hábitat, las mujeres cabezas de familia tienden
a tener menores ingresos y, por lo tanto, menos
habitaciones para alojar a todos los miembros de
la familia. Mujeres solas: divorciadas, separadas o
viudas con hijos son las que más habitualmente sacan
adelante sus familias con ingresos más limitados. (URBAN
INDICATORS GUIDELINES, UN HABITAT, 2004)
DG INFORMALIDAD LABORAL
(personas no aseguradas/PEA: Población económicamente
activa) *100 (%)
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010.
Valor crítico: 120% media urbana.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales cuyo porcentaje de personas sin
ningún tipo de seguro social es superior al 120% de la media
urbana.
 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA
Sectores Censales seleccionados: 70
Para la determinación de estos valores se han
utilizado las estadísticas relativas a la afiliación a
los seguros sociales. Por asociación de conceptos
se identifica que aquellas personas que no tienen
ningún tipo seguro son aquellas que trabajan en
la informalidad; ya que cualquier contrato legal
conlleva o va asociado a estar asegurado.
Según el INEC: “El sector informal corresponde a
establecimientos económicos que poseen hasta
10 trabajadores y no tienen registros contables
completos o no tienen RUC. Se considera el
sector informal como un grupo de unidades
de producción que, según las definiciones y
clasificaciones del Sistema de Cuentas Nacionales
de las Naciones Unidas, forman parte del sector de
los hogares como empresas de hogares; es decir,
como empresas que pertenecen a los hogares y
FUNDACIÓN EL BARRANCO / GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA / ONU HÁBITAT
que no están constituidas en sociedad. Dentro del
sector de hogares, el sector informal comprende: i)
las “empresas informales de personas que trabajan
por cuenta propia”, ii) un componente adicional,
constituido por las “empresas de empleadores
informales” (OIT, 1993b: 4). El sector informal queda
definido con independencia de la índole del lugar
de trabajo donde se lleva a cabo la actividad
productiva, del grado de utilización de activos
de capital fijo; la duración de la actividad de la
empresa (indefinida, estacional u ocasional).”
En países en vías de desarrollo, la evidencia sugiere
que solo algunas mujeres tienen acceso a empleos
formales y la supervivencia de la mayoría de sus
familias depende de la economía informal. Cuando
el desempleo masculino crece y los ingresos de los
hogares y consumos descienden, los mecanismos
individuales y colectivos de las mujeres son cruciales
para la supervivencia de los hogares más pobres.
(URBAN INDICATORS GUIDELINES, UN HABITAT, 2004).
37
 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA
E INDICADORES DE USO DE SUELO, ACCESO
A INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS BÁSICOS.
EA SUELO DESTINADO A EQUIPAMIENTOS
(Sectores censales sin equipamientos.) (*)
Fuente: PDOU Cuenca (Documento de diagnóstico, 2015)
Valor crítico: No existe ningún equipamiento.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales cuyo porcentaje de m2 destinados
a equipamientos es cero.
Sectores Censales seleccionados: 186
La concentración de equipamientos urbanos en
los tejidos centrales de las ciudades, es propia de
los modelos de desarrollo y crecimiento de las ciu-
dades latinoamericanos y por tanto característica
presente en la ciudad de Cuenca. De igual forma
las lógicas de inversión de los presupuestos mu-
nicipales responden preferentemente a interven-
ciones en los tejidos centrales. Siendo por tanto las
periferias de las ciudades deficitarias.
Para ser adecuada, el alojamiento (entendido
como vivienda + entorno) se deberá localizar en
un lugar que ofrezca oportunidades para el desar-
rollo económico, cultural y social. Esto quiere decir
que en el barrio, deberá haber empleos y fuentes
de ingresos disponibles, medios de sustento, trans-
porte público, supermercados, farmacias, correos
y otras fuentes básicas de abastecimiento, es de-
cir, servicios y equipamientos urbanos.
Para las mujeres, los alojamientos localizados lejos de
centros de trabajo y equipamientos públicos, o la au-
sencia de una red de transporte pública y accesible,
es particularmente dañino. Vivir en una localización le-
jana, para ellas, significa una dificultad para llegar al
trabajo como un gasto importante y cansancio físico
por el viaje a diario. (HOW TO MAKE WOMEN’S RIGHT TO
HOUSING EFFECTIVE? RAQUEL ROLNIK, UN SPECIAL RAP-
PORTEUR ON ADEQUATE HOUSING RIGHT).
Este indicador puede ser un indicador de género si
se desagrega por sexos. La cuestión sería: ¿Cuál es
el porcentaje de cabezas de familia con acceso
a servicios básicos? En situaciones donde no hay
agua en la vivienda, normalmente mujeres y niñas
son las que tienen que proveerla.
Proveer de agua a la vivienda reduce la carga
de las mujeres y aumenta el tiempo de estas para
trabajos productivos. Esto también es aplicable a
38 la recolección de residuos y energía eléctrica. Los
FUNDACIÓN EL BARRANCO / GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA / ONU HÁBITAT
indicadores de acceso a las infraestructuras en
general también miden el nivel de servicios que
tiene un impacto en la calidad de vida de las mu-
jeres.” (URBAN INDICATORS GUIDELINES, UN HABI-
TAT, 2004).
De acuerdo a los principios del documento de-
nominado: A NEW STRATEGY OF SUSTAINABLE
NEIGHBOURHOOD PLANNING: FIVE PRINCIPLES; UN
HABITAT, 2015, los tejidos urbanos deberían:
Limitar el uso especializado del suelo: evitar blo-
ques con uso único, destinando únicamente a es-
tos el 10% del barrio.
Uso del suelo mezclado. Al menos el 40% del suelo
deberá estar destinado a uso económico y pro-
ductivo.
EB SUELO DESTINADO A LOTES VACANTES
(Sectores censales sin lotes de titularidad pública.)
Fuente: PDOU Cuenca (Documento de diagnóstico, 2015)
Valor crítico: No existe ningún lote vacante de titularidad
pública.
Se considera vulnerable por su situación periférica todos
aquellos sectores censales cuyo porcentaje de m2 de lotes
vacantes de titularidad pública son cero.
Sectores Censales seleccionados: 167
Los lotes vacantes de titularidad pública son, por
un lado, indicador de situación de vulnerabilidad
en la periferia, ya que suponen espacios vacíos sin
uso, disminuyen la densidad de los tejidos, además,
no pueden ser aprovechados por los habitantes
de los barrios y cuando están deficientemente
señalizados o iluminados suponen un riego
para la población. Por otro lado, estos espacios
constituyen una oportunidad para la mejora de
estos barrios. Al ser de titularidad pública, es más
fácil proponer y llevar a cabo actuaciones de
mejora del espacio público, nuevo equipamiento
o vivienda social que aporte un nuevo valor a la
zona, además de incrementar su densidad.
EC EXISTENCIA DE CONDOMINIOS UNIFAMILI-
ARES PRIVADOS
(N° viviendas unifamiliares situados en el interior de condomin-
ios privados/viviendas totales del sector)*100 (%)
Fuente: PDOU Cuenca (Documento de diagnóstico, 2015)
 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA
Valor crítico: 200% media urbana.
Se tomaran como vulnerables los sectores censales en los que
el número de viviendas situados en el interior de condominios
es superior al 200% de la media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 89
Una de las características nuevas de los tejidos
periféricos de las ciudades latinoamericanas,
es la proliferación de actuaciones urbanas
llamadas genéricamente “condominios”. Las
áreas residenciales de la ciudad de Cuenca
han cambiado en forma significativa en la
última década, en muchas zonas de la ciudad,
especialmente al oeste y al sur. La edificación
de condominios tanto en altura como aquellos
compuestos por viviendas unifamiliares, se torna
cada vez más recurrente.
Esta predilección por adquirir viviendas o
departamentos dentro de condominios, se ha
visto fortalecida por un lado por la percepción
ciudadana de inseguridad, frente a la cual los
condominios privados se promocionan y venden
como espacios “seguros” y “controlados”; y por
criterios subjetivos de mayor estatus, exclusividad
social y mejor posición económica.
Los condominios como espacios residenciales
corresponden a conjuntos de viviendas cuyos
accesos son controlados o cerrados, en los
que los espacios comunes son de uso exclusivo
de los condóminos y son de acceso privado y
restringido. Legalmente se sustentan en la Ley de
Propiedad Horizontal, entendido como una forma
de propiedad que no implica la división física del
predio sobre el que se emplaza y está formada por
áreas de uso compartido y otras de uso privado.
Inicialmente los desarrollos condominales se
asociaban fundamentalmente a los edificios
de departamentos, sin embargo, las lógicas
del mercado inmobiliario han provocado el
surgimiento de condominios compuestos por
viviendas unifamiliares. Esta figura distorsiona la
original del condominio, provocando, en los tejidos
en los que se emplaza, fragmentación física,
segregación socio-espacial, privatización de los
espacios comunes (vías y áreas de recreación),
bajas densidades y consumo desmesurado de
suelo.
FUNDACIÓN EL BARRANCO / GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA / ONU HÁBITAT
En términos urbanos, los condominios horizontales
privados generan exclusión, fenómeno más fuerte
y evidente en los tejidos periféricos; en donde las
diferencias socioeconómicas entre sus pobladores
son marcadas. En términos inmobiliarios, los
promotores buscan los suelos periféricos para
emplazar estas figuras residenciales por los
menores costos del suelo respecto a los tejidos
consolidados centrales, que asegura altos
rendimientos y réditos económicos. En términos
de mercado existe una gran demanda de este
tipo de proyectos ya que las familias asocian este
tipo de vivienda con seguridad, exclusividad, alto
estatus y, en general, con mejores condiciones
de vida; lo cual no necesariamente es verdad,
aunque existe una percepción social fuertemente
establecida al respecto.
ED HOGARES CON ACCESO AL AGUA EN EL
INTERIOR DE LA VIVIENDA.
(Viviendas con acceso al agua en el interior de la vivienda/
viviendas totales) *100 (%)
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010
Valor crítico: 80% media urbana.
Se tomaran como vulnerables los sectores censales en los que
el porcentaje de viviendas con acceso al agua en el interior
de la vivienda es inferior al 80% de la media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 101
Las viviendas deben estar conectadas a redes
de abastecimiento de agua, alcantarillado, gas y
electricidad. En los barrios deberá haber colegios,
guarderías, clínicas de salud y áreas para hacer
deporte y el esparcimiento. Deberá haber
accesibilidad al transporte público, servicios de
limpieza y recolección de basuras, entre otros.
Las mujeres resultan más afectadas que los
hombres cuando estos servicios no están
disponibles, pues suelen estar más vinculadas a
las tareas de mantenimiento del hogar incluso
cuando ellas trabajan fuera también.
La ausencia de estos servicios, especialmente del
agua potable, reduce el tiempo libre que las mujeres
pueden dedicar a otras actividades que aseguran
su independencia además de, en algunos casos,
suponerles un cansancio físico que puede afectar a
su salud. (HOW TO MAKE WOMEN’S RIGHT TO HOUSING
39
 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA
EFFECTIVE? RAQUEL ROLNIK, UN SPECIAL RAPPORTEUR ON
ADEQUATE HOUSING RIGHT).
Hombres y mujeres normalmente tienen roles diferentes
en actividades relacionadas con el agua y el
saneamiento. Las mujeres son, habitualmente las que
gestionan, facilitan y usan la higiene del hogar. Si el agua
se corta o falla, las mujeres se verán más afectadas que
los hombres porque ellas deberán usar otros medios y
viajar para reunir las necesidades de agua del hogar.
(URBAN INDICATORS GUIDELINES, UN HABITAT, 2004).
EE HOGARES CON ACCESO A SANEAMIENTO
(hogares conectados a la red de alcantarillado público/hog-
ares totales) *100 (%)
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010
Valor crítico: 70% media urbana.
Se tomaran como vulnerables los sectores censales en los
que el porcentaje de hogares con conexión al alcantarillado
público es inferior al 70% de la media urbana
Sectores Censales seleccionados: 153
El saneamiento básico es la tecnología de bajo
costo que permite eliminar higiénicamente las
excretas y aguas residuales y tener un medio
ambiente limpio y sano; tanto en la vivienda
como en el entorno de éstas. El acceso al
saneamiento básico comprende, también, la
seguridad y privacidad en el uso de estos servicios.
La cobertura se refiere al porcentaje de personas
que utilizan servicios adecuados de saneamiento:
conexión a alcantarillas públicas; conexión a
sistemas sépticos; letrina de sifón; letrina de pozo
sencilla; letrina de pozo con ventilación mejorada.
Un total de 2600 millones de personas carecían
de acceso al saneamiento básico en 2002.
Durante el periodo 1990-2002, el acceso a un
mejor saneamiento aumentó un 9% hasta llegar
a un 58%, a nivel mundial. Para reducir a la
mitad el porcentaje de personas carentes de un
mejor saneamiento, la cobertura mundial debe
aumentar hasta llegar a un 75% en este año.
(ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD - OMS).
Asegurar el acceso al saneamiento ayuda
a prevenir la transmisión de enfermedades
relacionadas con el agua, falta de higiene y
saneamiento, reduciendo el riesgo de epidemias.
40 Al mismo tiempo, mejorar las condiciones de
FUNDACIÓN EL BARRANCO / GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA / ONU HÁBITAT
acceso al saneamiento fortalece la capacidad
de recuperación y desarrollo socioeconómico
de los afectados, y mejora la protección de
las poblaciones más vulnerables (colectivos de
mujeres y niños).
El conocimiento del nivel de tratamiento del agua
es una información que atañe al género. Las mujeres
son las usuarias principales de agua para cocinar,
bañar a los niños, etc. La falta de agua limpia
implicara un tratamiento adiciónala la hora de evitar
la contaminación potencial en el hogar, en particular
al beber agua y comer. Ellas tendrán que asegurarse
de que sus hijos más jóvenes tendrán agua segura lo
que requerirá una carga extra sobre ellas, y también
una causa de preocupación diaria extra. (URBAN
INDICATORS GUIDELINES, UN HABITAT, 2004).
EF HOGARES CON SERVICIO DE RECOLEC-
CIÓN DE BASURA
(hogares con recogida de basura mediante carro colector/
hogares totales) *100 (%)
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010
Valor crítico: 80% media urbana.
Se tomaran como vulnerables los sectores censales en los que
el porcentaje de hogares con recogida de basura con carro
colector es inferior al 80% de la media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 71
La recogida y tratamiento de basura es un punto
crítico en la calidad de vida de los habitantes de un
barrio. La basura es uno de los focos principales de
transmisión de enfermedades y de contaminación
del ambiente si no se trata de manera adecuada.
Las relaciones que hombres y mujeres tienen con los
residuos sólidos pueden ser diferentes, especialmente
teniendo en cuenta su exposición al residuo. Por
ejemplo, en muchas ciudades de países en desarrollo,
las mujeres que recogen residuos son empleadas para
hacer el trabajo de campo que permite a la industria
del reciclaje hacer su función. Existen impactos
significantes para estas trabajadoras. Este hecho hay
que tenerlo en cuenta en cualquier valoración de la
gestión de residuos. (URBAN INDICATORS GUIDELINES,
UN HABITAT, 2004).
EG COBERTURA DE LA INFRAESTRUCTURA VÍAL
(hogares con acceso a la vivienda a través de calle o car-
retera adoquinada, pavimentada o de concreto/hogares
totales) *100 (%) (*)
 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA
Fuente: INEC - VI Censo de Población y VI de Vivienda, 2010
Valor crítico: 50% media urbana.
Se tomaran como vulnerables los sectores censales en los que
el porcentaje de hogares con acceso a la vivienda a través
de calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concre-
to es inferior al 50% de la media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 210
El elemento que ilustra sobre cuál es el estado del
viario de una ciudad es el dato del material en el
que está realizada la vía de acceso a la vivienda:
adoquinada, pavimentada o de concreto;
empedrada; lastrada o de tierra; camino, sendero,
chaquiñán; río, mar, lago u otro. Se considera
como estado óptimo para el abastecimiento
de servicios, infraestructuras, acceso motorizado
y peatonal, la primera opción: calle o carretera
adoquinada, pavimentada o de concreto y
espacios públicos de flujo de calidad destinado a
peatones.
El estado y cobertura de las infraestructuras es
un elemento clave en la sostenibilidad y el futuro
de las ciudades. Además de sus características
materiales y estado de conservación es
fundamental tener en cuenta sus dimensiones
mínimas en ancho y largo suficientes que permitan
abastecer la ciudad y sus co-rrectas condiciones
de salubridad.
La ciudad sostenible deberá tener espacio
adecuado para las calles y red vial eficiente. La
FUNDACIÓN EL BARRANCO / GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA / ONU HÁBITAT
red deberá comprender el 30% del terreno con al
menos 18 km lineales de largo por km2. (A NEW
STRATEGY OF SUS-TAINABLE NEIGHBOURHOOD
PLANNING: FIVE PRINCIPLES; UN HABITAT, 2015).
EH COBERTURA DE TRANSPORTE PÚBLICO
(superficie de zonas servidas por el radio de 300 metros de
cada parada/superficie total)*100 (%)
Fuente: Dirección Municipal de Tránsito y Transporte, 2014.
Valor crítico: 50% media urbana.
Se tomaran como vulnerables los sectores censales en los que
la superficie del sector servida por el radio de cobertura de la
parada de autobús es inferior al 50% de la media urbana.
Sectores Censales seleccionados: 125
El transporte público y su cobertura es un punto
fundamental no solo a la hora de permitir el
acceso de los habitantes de un barrio a su puesto
de trabajo, sino también a servicios sanitarios, de
emergencias, cultu-rales, deportivos, etc., como
elementos que constituyen parte fundamental del
alojamiento de las personas.
En muchos países, las mujeres son generalmente menos
móviles que los hombres. Las redes de transporte
público son todavía inadecuadas para dar servicio a
todos los hombres y mujeres y la inseguridad prevalece
en ciertas áreas. Las mujeres tienden a usar medios
de transporte no motorizados o caminar. (URBAN
INDICATORS GUIDELINES, UN HA-BITAT, 2004).
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 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA

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FUNDACIÓN EL BARRANCO / GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA / ONU HÁBITAT

 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PERIFÉRICOS DE LA CIUDAD DE CUENCA

K. BIBLIOGRAFÍA

• Urban Indicators Guidelines: monitoring the

Habitat Agenda and the Millennium Devel-
opment Goals; United Nations Human Settle-
ments Programme; August 2004
• Análisis Urbanístico de Barrios Vulnerables de
España; Ministerio de Fomento, Instituto Juan
de Herrera Y DUYOt, 2010
• Documento de Diagnóstico, PDOT del Cantón
de Cuenca, 2015.
• Documento de Diagnóstico, Plan de Orde-
namiento Urbano de Cuenca, POUC, 2014.
• A new strategy of sustainable neighbourhood
planning: five principles. UN Habitat
• Urban indicators guidelines (gender) 2004. UN
Habitat.
• Slup. UN Habitat
• Segregación socio-espacial urbana en cuen-
ca, ecuador; Daniel Orellana y Pablo Osorio;
Departamento Interdisciplinario De Espacio Y
Población, Universidad De Cuenca, Cuenca,
Ecuador.

CRÉDITOS

Fundación El Barranco: Santiago López, Santiago

Molina, Marcia Ochoa, Carla Wazhima.
ONU Hábitat: Gabriela Sánchez Calvete. 43

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 www.cuenca.gob.ec
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