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Gobierno, texto de Cota.

“Gobierno” “conducir con el timón. Inherente a todas las sociedades y tribus. Orden político
supone gobierno. Todo gobierno tiene 3 dimensiones de análisis. Formas de gobierno. Régimen de
gobierno.

1° dimensión: funcional del gobierno. Funciones que el gobierno desempeña. Dice Hobbes: “todo
gobierno debe garantizar la salud del pueblo, y la paz, para no volver al estado de naturaleza” “El
gobierno tiene que hacer cosas” Eliminar cosas que lleven al conflicto. Hobbes también dice: “hay
que garantizar el trabajo, y garantizar la propiedad privada”

Resumiendo, Hobbes pide: garantizar salud, paz, trabajo y propiedad privada.

Funciones del gobierno se han modificado. Al principio era básico.

 SEGURIDAD
 LEY (marco legal para no atacarnos)

Esas eran las funciones primordiales de cualquier gobierno de la historia. A medida que las
sociedades crecieron, se desarrolló otra función:

 SALUD. En tiempos medievales habían plagas, pestes, epidemias (la peste negra en Europa
mató más personas que la guerra de los 100 años). La intención era evitar epidemias
masivas. Surge el concepto de salud pública. No garantizaba atención total.

 EDUCACIÓN. Otra función más. Desarrollo laboral y contribuye al desarrollo. Básica, no


universitaria, basada en oficios, luego vino la alfabetización en el siglo XIX. Con el paso del
tiempo hubieron más funciones.

El autor Cota dice que hay gobiernos mínimos y gobiernos máximos.

 MÍNIMOS: El mercado es responsable de cubrir las necesidades. Autosatisfacción


individual. El gobierno solo se dedica a lo básico, y el mercado a los bienes y servicios.

 MÁXIMOS. A finales del siglo XIX. El mercado no era perfecto, y se crea el Estado de
Bienestar (primero el Bismarckiano, luego el Keynesiano).

Dinamarca, 1890: Debate sobre la vulnerabilidad del mercado. Se debaten circunstancias


en que individuos, por causas exógenas a su voluntad, no accedían a bienes y recursos.
Diputados liberales vs conservadores.
Primero se habla de las mujeres viudas, durante su vida el esposo proveía subsistencia. La
mujer no podía ingresar rápido al mercado.
Se llega a un acuerdo en que “es cierto que están marginadas del mercado, y el estado
debe proveer, debe nacer un impuesto que financie esta ayuda” El modelo escandinavo
está basado en una alta carga impositiva, es un estado de bienestar amplio.
1) IMPUESTO PARA FINANCIAR LA “LEY DE PENSIONES”. Impuesto a la cerveza. La clase
alta no tomaba cerveza. Ellos lo necesitan, ellos lo pagan.
2) NUEVA LEY “JUBILACIONES”. Están grandes. No pueden trabajar más. Asistencia.
Impuesto general.
3) Ley de heridos y mutilados de guerra. Impuesto general.
4) Ley de accidentes de trabajo.

2° Dimensión de gobierno: Dimensión instrumental. PRESUPUESTO. Los recursos que tenga


el gobierno. Recaudar para financiar funciones. Tensión entre dimensión de FUNCIÓN (1°
dimensión) VS INSTRUMENTAL (2° función), ya que no alcanza el presupuesto. Esta se
dirime con:

la 3° Dimensión: POLÍTICA O CONDUCCIÓN. Asignación autoritativa (no autoritaria) de


prioridades.

FUNCIONES (ejemplo, cada número sería un área, y se le da prioridad o no dependiendo


de la conducción política)

1 2 3 4 5 6 7
PRIORIDAD ESPERA ESPERA PRIORIDAD ESPERA PRIORIDAD

De esta manera la conducción política asigna a distintas áreas más o menos prioridad
mientras el resto espera. Más o menos recursos designados a distintas áreas.

La gobernabilidad es la capacidad del gobierno de asignar y sostener prioridades en el


tiempo. Necesita conducción política.

Estado de bienestar. Funciones incrementan. Ahora se convierte en una serie de recursos e


instrumentos económicos.

El 2° modelo de estado bienestar es el Estado Keynesiano. En el 29’ y el 30’ del siglo XX, J.
M. Keynes (John Maynard Keynes) dice “la economía tiene ciclos: ciclos de expansión,
auge, contracción y recesión”. “Lo que define el ciclo económico es la demanda”. La
contracción y recesión se dan por falta de demanda. La expansión y auge se dan cuando
hay demanda. No es sobre la oferta.
Keynes: cuando el Estado detecta contracción, hay falta de demanda. El Estado puede
intervenir INCENTIVANDO la demanda para que el ciclo sea corto.

Intervenir a través de la obra pública o con emisión monetaria (imprimir billetes).


Implementado con Roosevelt en el New Deal en el 32’ y 33’.
Se dio a través de la obra pública y hubo tasa CERO de desempleo en el 41’ y 42’. Nunca
sabremos si fue gracias a la 2da Guerra Mundial, en la que la población o trabajaba o iba a
la guerra.

Hay un contraciclo luego de la 2° guerra mundial. La etapa posterior se denomina Edad de


Oro del estado de bienestar. Las economías incrementan políticas a mejorar condiciones
de vida de ciudadanos. HORAS EXTRA. VACACIONES PAGAS. SEGURO DE DESEMPLEO, ETC.

Incipiente clase media: como heredera del estado de bienestar de posguerra.

El filósofa marxista Habermas, dice: “El estado de bienestar se da para contener la


amenaza del modelo socialista. Mientras tengan estado de bienestar no es posible la
revolución”.

1990: globalización. El socialismo desaparece como amenaza. El Estado de Bienestar deja


de ser una inversión y pasa a ser un gasto. Se busca equilibrio fiscal con el neoliberalismo.
Margaret Thatcher en Inglaterra es la primera en recortar. Hay crisis de la clase media.
Democracia entra en tensión.

La estabilidad de un gobierno depende de capacidades propias. Estabilidad institucional,


económica, apoyo popular… Si se pierde estabilidad, hay que tener gobernabilidad.

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