SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL 3 DE DICIEMBRE DEL 2015

El TC declaró inconstitucional la prohibición de negociación colectiva para incrementos salariales de los trabajadores
de la Administración Pública contenidas en las leyes de presupuesto. La razón: no puede prohibirse de modo absoluto
el ejercicio del derecho fundamental a la negociación colectiva en la Administración Pública que implique acuerdos
relativos a los incrementos remunerativos.

Por ello declaró fundada en parte, por el fondo, las demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra el artículo
6 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, Ley N° 29951. Asimismo, declaró inconstitucional,
por conexión, y por reflejar una situación de hecho inconstitucional, la prohibición de negociación colectiva para
incrementos salariales contenida en las leyes de presupuesto del Sector Público de los años fiscales 2014 y 2015.

Asimismo, exhortó al Congreso de la República a que apruebe la regulación de la negociación colectiva, a partir de la
primera legislatura ordinaria del próximo Parlamento, esto es, del periodo 2016-2017, y por un plazo que no podrá
exceder de un año. Por lo tanto, durante este lapso, el TC decretó la vacatio sententiae de su sentencia.

La negociación colectiva se encuentra incluida como un derecho fundamental en el artículo 28 de la

Constitución Política del Perú, que indica que el Estado peruano reconoce y fomenta el derecho a la
negociación colectiva, y promueve una forma de solución pacífica a conflictos laborales.

Dicho esto, cabe señalar que, efectivamente, no existe una ley que aborde de manera específica y
exclusiva la negociación colectiva para los trabajadores del sector público.

Lo que existe sobre esta materia en el país es un capítulo de la Ley del Servicio Civil (N° 30057), definida
como un “régimen único y exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades públicas”;
y el título III de la Ley de Relaciones Colectivas del Trabajo, que rige para el sector privado.

Con relación a la primera norma, que rige para los servidores públicos, el recurso de la negociación
colectiva se desarrolla en el Capítulo VI de la Ley del Servicio Civil, relativo a ‘Derechos colectivos’, y en el
Título V de su Reglamento General. Sin embargo, cabe precisar que estos acápites no contemplan la
posibilidad de negociar ningún tipo de compensación económica, que es el punto central del reciente
debate en el Congreso.

De manera precisa, la Ley Servir restringe de la

siguiente forma los temas sobre los cuales pueden
negociarse: “los servidores civiles tienen derecho a
solicitar la mejora de sus compensaciones no
económicas, incluyendo el cambio de condiciones de
trabajo o condiciones de empleo de acuerdo con las
posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la
entidad”.

En la misma línea, el Artículo 44 de esta ley establece

que tanto la “contrapropuesta o propuestas de la
entidad relativas a compensaciones económicas son
nulas de pleno derecho”. Según la norma, solo pueden
negociarse aspectos relativos a “condiciones de
trabajo o condiciones de empleo”, donde se
consideran “los permisos, licencias, capacitación,
uniformes, ambiente de trabajo y, en general, todas
aquellas que faciliten la actividad del servidor civil para
el cumplimiento de sus funciones”.
Esta restricción queda confirmada en el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, que incluso
indica que los alcances de la negociación colectiva se “circunscriben a los establecido en el artículo 42 de
la Ley y en el literal e) de su artículo 43”, los cuales hacen referencia a negociar solo condiciones no
económicas. Así también, el reglamento refiere que la negociación colectiva se encuentra “limitada por
lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 40 y en el literal b) del artículo 44 de la misma Ley”. Es decir,
los párrafos que califican las negociaciones sobre compensaciones económicas como nulas de pleno
derecho e incapaces de alterar los efectos de la ley.

Estas restricciones contravienen el sentido de este mecanismo laboral. Precisamente por eso, en
su sentencia del 26 de abril del 2016, el Tribunal Constitucional (TC) resolvió que la restricción de la
negociación colectiva a temas no económicos incluida en la Ley Servir era inconstitucional.

En su argumento 165, el TC precisó que una correcta interpretación sobre la negociación colectiva en el
ámbito público es aquella “que permite [...] a los trabajadores o servidores públicos la posibilidad de
discutir [...] el incremento de las remuneraciones y otros aspectos de naturaleza económica”. Esto, de
acuerdo a la Constitución y los Convenios 98 y 151 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
suscritos por el Perú.

En el punto resolutivo 2 de la sentencia, el TC determinó que la expresión 'condiciones de trabajo o

condiciones de empleo’ -ámbito al que la Ley Servir limita la negociación colectiva- “incluye también la
materia remunerativa y otras materias con incidencia económica”.

Sentencia del 26 de
abril del 2016 del
Tribunal
Constitucional
sobre la Ley del
Servicio Civil.

En ese sentido, el tribunal reiteró la exhortación hecha al Congreso de la República en una sentencia
previa, de septiembre del 2015, para que apruebe la regulación de la negociación colectiva. Para el efecto,
el TC otorgó al legislativo el plazo de un año, a partir de la primera legislatura ordinaria del periodo 2016-
2017.

Cabe precisar que, en la sentencia del 2015, el TC también declaró inconstitucionales los artículos de la
Ley de Presupuesto Público que prohibían la “negociación colectiva para los incrementos salariales de
los trabajadores de la administración pública”.

La sentencia del TC originó la presentación en el Congreso de 6 proyectos de ley en el periodo legislativo

2016-2017, los cuales buscaban regular la negociación colectiva e incorporar las compensaciones
económicas en estos procesos. El debate de estas iniciativas culminó en la autógrafa de la ‘Ley de
negociación colectiva en el sector estatal’, la cual debía aprobarse para hacer efectivos los fallos del
Tribunal Constitucional. Sin embargo, el Ejecutivo observó dicha propuesta en diciembre del 2018.
Posteriormente, en enero del 2019, el gobierno de Martín Vizcarra envió su propio proyecto de ley
referido a las negociaciones colectivas. Este nuevo proyecto fue derivado a las comisiones de Trabajo y
Descentralización. En esta última comisión obtuvo un dictamen favorable en julio de este año.

A la fecha, cuatro años después de la emisión de la primera sentencia del TC, aún no existe una normativa
que regule de manera específica este mecanismo. El Legislativo tiene pendiente debatir el dictamen
recaído en el proyecto oficial denominado ‘Ley que regula la negociación colectiva en el sector público’,
así como discutir la insistencia de la autógrafa de la ‘Ley de negociación colectiva en el sector estatal’,
observada el año pasado.

Según el portal del Congreso, la Confederación de Trabajadores del Perú (CTP) y el Sindicato Nacional de
Trabajadores del Banco de la Nación (Sinatban) solicitaron mediante misivas al parlamento que
se apruebe la insistencia en esta autógrafa.

Consultada para esta verificación, la congresista Marisa Glave indicó que el Tribunal Constitucional ya
había determinado que la Ley del Servicio era insuficiente para regular la negociación colectiva en el caso
de los servidores públicos, por lo cual había pedido al Congreso, hasta en dos sentencias, que regule la
negociación colectiva para los trabajadores del sector público.

“Nuestra máxima entidad que interpreta la Constitución y los tratados que son vinculantes a nivel
constitucional, varios de ellos convenios de la OIT, ha dicho que la Ley Servir es inconstitucional en
materia de negociación colectiva y que por tanto se deroguen los artículos vinculados. Y por eso se le
planteó al Parlamento, que tiene que llenar ese vacío legal y hacer una ley de negociación colectiva”,
enfatizó.

Sobre la nueva normativa que debe aprobarse, Glave agregó que esta regularía si la negociación colectiva
es centralizada o descentralizada, cuáles son los actores llamados a participar, así como determinar el
procedimiento a seguir en caso de que exista más de un sindicato o una federación. Así también, esta
nueva norma debe regular las etapas que constituyen el proceso de la negociación, así como la
posibilidad de recurrir a un arbitraje potestativo. “[El objetivo] es tener una ley marco de la negociación
para el sector público, que es una barbaridad que no se tenga en el Perú”, agregó.

Al respecto, Cynthia Sú, gerenta de Políticas de Gestión del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del
Servicio Civil, confirmó a Ojo-Publico.com que estaba pendiente la aprobación de una ley que regule la
negociación colectiva en el sector público, tras las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional, las
cuales reconocen “la especial naturaleza que tenía la figura de la negociación colectiva cuando involucra
a servidores y entidades del sector público”.

Su añadió, a través de un escrito, que, a pesar de estos precedentes, las leyes de presupuesto público
seguían imposibilitando negociar los incrementos remunerativos. “Si bien los artículos [de la Ley Servir]
que disponían la imposibilidad de negociar incrementos remunerativos a través de los procedimientos
de negociación colectiva fueron declarados inconstitucionales por el Tribunal Constitucional, aún se
mantienen las restricciones para estos incrementos en las leyes anuales del presupuesto público emitidas
cada año”, comentó.

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