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EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)
Octubre 2019

EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE

DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES

• El mundo ha avanzado a pasos agigantados en los
últimos años.
• La humanidad tiene cada vez más capacidad para
dominar la naturaleza; tanto que incluso amenaza su
medio ambiente y por ende su supervivencia.
• El fenómeno de la globalización también influye en los
importantes problemas ambientales que amenazan al
mundo: el calentamiento global de la atmósfera y el
cambio climático, el adelgazamiento de la capa de
ozono, la pérdida de la biodiversidad, la disminución de
la masa vegetal y el avance de la desertificación.

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MARCO CONCEPTUAL Y DESARROLLO

SOSTENIBLE
• La protección del medio ambiente es requisito para el
desarrollo sostenible.
• El desarrollo sostenible considera crecimiento
económico, equidad social y protección ambiental.
• El desarrollo sostenible compatibiliza las políticas
ambientales con otras prioridades.
• El desarrollo sostenible se aplica a diversos niveles
territoriales.
• La EIA ayuda al desarrollo sostenible.

La EIA no consigue el desarrollo sostenible “per se”,

pero puede ayudar tempranamente para guiar a
los responsables de la toma de decisiones en esa
dirección.
Incorpora los costos de las medidas de protección
ambiental y pone a su disposición alternativas
creativas para compatibilizar los diversos
requisitos.

LA DIMENSIÓN AMBIENTAL

• Medio ambiente: Sistema natural o transformado en que

vive la humanidad, con todos sus aspectos sociales y
biofísicos y las relaciones entre ellos.
• El impacto es una alteración significativa de parte o la
totalidad del ambiente.
• Integración de los sistemas físicos, biológicos y humanos.

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• Físicos Clima, agua, aire, suelo, ruido.

• Biológicos Flora, fauna, ecosistemas.
• Humanos Población, cultura, aspectos
socioeconómicos, valores
patrimoniales-históricos, estética
y calidad del paisaje.

Figura 1. Integración de sistemas físicos, biológicos y humanos en la

dimensión ambiental

Figura 2. Condición actual de los sistemas ambientales

Figura 3. EIA y procesos de transformación del medio ambiente

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PROCESO DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL

¿QUÉ ES EIA?

• Es un proceso de advertencia temprana que verifica el

cumplimiento de las políticas ambientales.
• Es la herramienta preventiva mediante la cual se
evalúan los impactos negativos y positivos que las
políticas, planes, programas y proyectos generan sobre el
medio ambiente, y se proponen las medidas para
ajustarlos a niveles de aceptabilidad.
• El proceso de EIA es la secuencia de pasos lógicos para
revisar acciones humanas.

FUNDAMENTOS DEL EIA

• Evaluación de impactos de las actividades humanas

sobre el medio ambiente.
• Medio ambiente entendido como la integración de
sistemas físicos, biológicos, humanos y sus relaciones.
• Impacto considerado como la alteración positiva y
negativa de carácter significativo del medio ambiente por
causas humanas.

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PROCESO DE EIA: OBJETIVO

• Enmarcar las actividades humanas en la política

ambiental que apoya un desarrollo sostenible,
sobre la base de que:
 Las acciones sean ambientalmente
satisfactorias.
 Las consecuencias ambientales positivas y
negativas se detecten en la etapa inicial de
las acciones humanas.
 La prevención/mitigación/compensación de
las consecuencias negativas de las acciones,
sea un elemento central en el manejo
ambiental.

PROCESO DE EIA: MEDIOS

• Calificar si las acciones humanas son

compatibles con los mandatos establecidos en
las políticas y en la legislación ambiental.
• Disponer de un procedimiento único,
informado, ordenado y transparente,
especialmente diseñado para revisar y calificar
impactos ambientales.
• Realizar estudios preventivos para identificar,
predecir y evaluar impactos negativos y
positivos.

“La EIA es un instrumento

de gestión de carácter preventivo,
aplicable a las acciones humanas
antes que ellas se ejecuten”.

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Figura 4. Análisis de la EIA

ENFOQUE PREVENTIVO

• Consiste en identificar y evaluar los impactos

ambientales antes de que se produzcan; es decir, previo
a la ejecución de cualquier acción humana.
• Los pasos importantes que se deben considerar en la
evaluación son:
o Definir exactamente lo que se debe excluir por no ser
ambientalmente significativo. También denominado
“selección” o “screening”.
o Definir el alcance que determina los puntos claves que
son necesarios de examinar en la evaluación. También
denominado “scoping”.

ENFOQUE PREVENTIVO

• Utilizar los métodos particulares en cada caso, como el

análisis de escenarios, los estándares ambientales de
tipo preventivo, y el uso de metodologías integradoras.
• Definir las necesidades de información y de
participación de la ciudadanía.

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IMPACTO AMBIENTAL
• Es una alteración significativa del ambiente de carácter
positiva o negativa.
• Cuando son directos involucran pérdida parcial o total de
un recurso o deterioro de una variable ambiental
(contaminar aguas, talar bosques, etc.).
• Cuando son indirectos inducen y/o generan otros riesgos
sobre el ambiente (erosión antrópica, inundaciones, etc.).

Figura 5.
Esquema
que
relaciona el
EIA con un
proyecto de
inversión

CARACTERÍSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE

IMPACTO AMBIENTAL
• Permite documentar todo el análisis de los impactos
ambientales de una acción determinada.
• Es un conjunto de análisis técnico-científicos →
identificación, predicción y evaluación de los impactos
significativos positivos y/o negativos.
• Permite comparar las situaciones y/o dinámicas
ambientales previas y posteriores a la ejecución de una
acción humana → evalúan tanto los impactos directos
como los indirectos.

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ALCANCES Y CRITERIOS SOBRE LOS QUE SE

BASA EL PROCESO DE EIA
• Es fundamental desarrollar una herramienta de
gestión preventiva, que provea las capacidades
para identificar y corregir anticipadamente
problemas ambientales o situaciones conflictivas
que tiendan a provocar niveles de insatisfacción
o deterioro en la calidad de vida de la población.
• Se necesita disponer de un sistema, con
metodologías, criterios y procedimientos, que
permita evaluar, prevenir y corregir los impactos
ambientales negativos que puedan derivarse de
las actividades humanas.

Figura 6. Estructura conceptual del proceso de evaluación de impacto ambiental

BASES GENERALES DE LA EIA

• Aplicación preventiva e integrada de políticas
ambientales.
• Incorporación sistemática de la dimensión ambiental en
la planificación y toma de decisiones.
• Compatibilización de protección ambiental con
crecimiento económico.
• Predicción y reducción de impactos ambientales
negativos y optimización de beneficios en impactos
positivos.
• Prevención de impactos ambientales negativos
derivados de acciones humanas.

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BASES GENERALES DE LA EIA (cont…)

• Aplicación de medidas para lograr niveles
ambientales aceptables.
• Conocimiento amplio e integrado de impactos
ambientales.
• Generación de un conjunto ordenado y
reproducible de antecedentes para decisiones
informadas.
• Incorporación sistemática de la ciudadanía.
• Incentivo del ahorro de recursos financieros y
materiales.
• Servicio a la toma de decisiones.

PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA

• Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA),
entendido como el conjunto de requisitos, pasos y
etapas que deben cumplirse para que un análisis
ambiental preventivo sea suficiente como tal según los
estándares internacionales.
• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA),
entendido como la forma de organización y
administración del proceso de EIA según la realidad y
capacidad de quien lo aplique.
• Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los
documento(s) que sustenta(n) el análisis ambiental
preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para
tomar decisiones informadas en relación a las
implicancias ambientales de las actividades humanas.

COMPONENTES BÁSICOS DEL SISTEMA DE EIA

• Establecimiento de una política nacional ambiental
sustantiva que fije las prioridades sobre protección
ambiental.
• Definición de requisitos legales que contengan la
exigencia de EIA.
• Creación de reglamentos y requisitos que implementen
la ley en forma sistemática, rigurosa y práctica.
• Establecimiento de un procedimiento administrativo
para la preparación, coordinación, orientación y
calificación de los estudios de impacto ambiental.

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COMPONENTES BÁSICOS DEL SISTEMA DE EIA

• Identificación y aclaración de roles y responsabilidades
organizativas dentro de la legislación vigente.
• Coordinación de actividades de preparación y revisión
de informes y del proceso de decisión entre agentes
gubernamentales, agentes privados, consultores y
público en general.
• Evaluación continúa del éxito del programa y de los
responsables.
• Estimulación de la participación ciudadana en todas las
etapas.

ESQUEMA DE UN PROCESO DE EIA

• Las etapas cruciales para el funcionamiento del sistema
de EIA son:
i. Identificación y clasificación.
ii. Preparación y análisis.
iii. Calificación y decisión.
iv. Seguimiento y control.
• Estas, en su conjunto, contienen los distintos requisitos
para los diferentes actores involucrados.

Figura 7.
Esquema general
del proceso de EIA

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Figura 7.
Esquema general del proceso de EIA

Figura 7.
Esquema general del proceso de EIA

Figura 7.
Esquema general del proceso de EIA

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LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
LEY N° 27446

OBJETO DE LA LEY N° 27446

• Creación del SEIA, como sistema único y coordinado de

identificación, prevención supervisión, control y
corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas
por medio del proyecto de inversión.
• Establecimiento de un proceso uniforme que
comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las
evaluaciones de impacto ambiental de proyectos de
inversión.
• Establecimiento de los mecanismos que aseguren la
participación ciudadana en el proceso de evaluación de
impacto ambiental.

ÁMBITO DE LA LEY Y OBLIGATORIEDAD

Ámbito:
 Proyecto de inversión públicos y privados que
impliquen actividades, contribuciones u obras que
puedan causar impactos ambientales negativos.
Obligatoriedad de la certificación ambiental:
 No podrá iniciarse la ejecución de proyectos.

 Ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o

local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas,
concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente
con la certificación ambiental expedida por la
autoridad competente.

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DIFUSIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La SEIA garantiza:
• Instancias formales de difusión y participación de la
comunidad en el proceso de tramitación de las
solicitudes y de los correspondientes estudios de
impacto ambiental.
• Instancias no formales que el proponente debe
impulsar, para incorporar en el estudio de impacto
ambiental, la percepción y la opinión de la población
potencialmente, afectada o beneficiada con la acción
propuesta.

DIFUSIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA (Cont…)

• La SEIA contempla para la participación de la comunidad,
lo siguiente:
• Que la autoridad competente, durante la etapa de
clasificación, tiene la facultad de solicitar a la
comunidad o representantes o informantes
calificados, los antecedentes o las observaciones sobre
la acción propuesta.
• Que el proponente y su equipo técnico presente un
plan de participación ciudadana y su ejecución.
• Que la autoridad competente efectúe la consulta
formal durante la etapa de revisión, sólo en los casos
de los estudios de impacto ambiental detallados y
semidetallados. Estos estudios se pondrán a
disposición del público, para observaciones y
comentarios, en la sede regional del sector respectivo.

DIFUSIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA (Cont…)

• La convocatoria se hará por los medios de prensa
de mayor difusión, mediante la publicación de un
aviso de acuerdo con el formato aprobado en el
Reglamento de la presente Ley, cuyo costo será
asumido por el proponente. Asimismo, la difusión se
realizará por medios electrónicos de comunicación.
• La audiencia pública, como parte de la revisión del
estudio de impacto ambiental detallado, se deberá
realizar a más tardar 5 días antes del vencimiento
del período de consulta formal.
• La autoridad competente podrá disponer la
presentación en audiencia pública de los estudios
de impacto ambiental semidetallados.

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA: IMPORTANCIA

• Facilita la prevención y resolución de los conflictos sobre

las acciones humanas.
• Contribuye a una mayor transparencia en la toma de
decisiones sobre las acciones humanas.
• Permite que la toma de decisiones se concilien con la
protección del medio ambiente, con la calidad de vida y
con los intereses de la comunidad.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• ¿QUIÉNES DEBEN DE PARTICIPAR?
• Los afectados ambientalmente por una acción.
• Los interesados en algunos de los aspectos
ambientales involucrados, incluyendo autoridades,
proponentes y ciudadanos.
• ¿CÓMO PARTICIPAR?
• Participación formal según mandatos establecidos.
• Participación no formal desde el inicio.

¿CÓMO CONTRIBUYE LA PARTICIPACIÓN

CIUDADANA EN EIA?
• Brinda confiabilidad a los resultados.
• Viabilidad a las decisiones.
• Transparencia al proceso.

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CONTENIDOS DE UN PLAN DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA PARA LOS EIA
• Programa de actividades.
• Requisitos de personal técnico y administrativo y de
apoyo.
• Requisitos presupuestarios y financiamiento.
• Técnicas de recolección de información.
• Técnicas de difusión y comunicación.
• Identificación de las oportunidades claves para la
participación ciudadana en el proceso de evaluación de
impacto ambiental.

TÉCNICAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• Asambleas
• Encuestas
• Entrevistas
• Foros de consulta
• Reuniones informativas
• Técnicas de difusión de información

CONTENIDOS GENERALES DE UN EIA

1. Descripción del proyecto.
2. Determinación de los impactos ambientales.
3. Descripción del ambiente en el área de estudio.
4. Descripción de consideraciones legales y
reglamentarias.
5. Descripción de análisis y de alternativas.
6. Desarrollo del plan de manejo ambiental.
7. Desarrollo del programa de seguimiento.
8. Identificación de requerimientos institucionales
relativos a la implementación de las medidas de
mitigación y seguimiento.

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1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

• Características físicas: ubicación, utilización del suelo.
• Características de los procesos de fabricación: cantidad
de material, recursos hídricos, etc.
• Dimensión del proyecto: duración, carácter reversible de
sus incidencias probables.
• Utilización de los recursos naturales.
• Tipos y cantidades de los residuos y emisiones previstas
resultantes del proyecto.
• Riesgos de accidentes.
• Efectos sobre el patrimonio histórico y natural.

2. DETERMINACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

• Características de la línea de base y otros datos a utilizar,
incluyendo comentarios sobre su confiabilidad o
deficiencia.
• Descripción de impactos (negativos/positivos,
reversibles/irreversibles, corto/largo plazo, etc.)
• Identificación de medidas para reducir o mitigar
impactos.
• Cuantificación y asignación de financiamiento y/o
valoración económica de las medidas de mitigación y de
los impactos ambientales.
• Identificación de estudios para llenar vacíos de
información.

3. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE EN EL ÁREA DE ESTUDIO

• Ambiente físico.
• Ambiente biológico.
• Características sociales y culturales.
• Otras (especificar cualquier muestreo, mapa o recurso especial requerido).

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5. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

• Descripción de alternativas estudiadas.

• Comparación ambiental de las alternativas.

6. DESARROLLO DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

• Objetivos
• Requisitos de ejecución
• Tareas y cronograma
• Presupuesto
• Responsables

CONTENIDOS ESPECÍFICOS:
1. DESCRIPCION DEL PROYECTO

a. Resumen ejecutivo.
b. Descripción de la acción.
c. Marco de referencia legal y administrativo.
d. Localización.
e. Envergadura de la acción.
f. Tipos de insumos y desechos.

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CONTENIDOS ESPECÍFICOS:
2. LÍNEA DE BASE – ANTECEDENTES DEL ÁREA DE INFLUENCIA

a. Descripción de depósitos o tratamiento de desechos,

uso actual y valor del suelo, división de la propiedad,
grado de avance industrial - residencial, capacidad de
uso y topografía, categoría de área protegida, etc.
b. Descripción de la ubicación, extensión y abundancia de
fauna y/o flora, y características y representatividad de
los ecosistemas.
c. Descripción del medio físico
d. Descripción de los sitios relativos a monumentos
nacionales, áreas de singularidad paisajística, sitios de
valor histórico – arqueológico o cultural, etc.
e. Descripción de parámetros demográficos, características
socioeconómicas y culturales.

CONTENIDOS ESPECÍFICOS:
3. IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS

• Análisis de la situación ambiental previa.

• Previsión de los impactos directos, indirectos y los
riesgos inducidos.
• Pertinencia de las metodologías usadas en función de: la
naturaleza de acción emprendida, las variables
ambientales afectadas, y el área involucrada.
• Utilicen variables ambientales representativas para
medir impactos y justifiquen la escala.
• Consideren las normas y estándares nacionales
existentes.

CONTENIDOS ESPECÍFICOS:
4. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
• Programa de mitigación.
• Programa de medidas compensatorias.
• Programa de prevención y control de riesgos.
• Programa de contingencias.
• Programa de seguimiento, evaluación y control.

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METODOLOGÍAS DE EIA

“Los métodos que se usan en los estudios de

impacto ambiental son herramientas que se usan
para pronosticar la magnitud futura de un
impacto ambiental en una escala cualitativa o
cuantitativa”.

CARACTERÍSTICAS QUE DEBEN TENER

LOS MÉTODOS ELEGIDOS
• Ser adecuados a las tareas a realizar como:
identificación de impactos y comparación de
opciones.
• Ser independientes de los puntos de vista
personales y del equipo evaluador.
• Ser económicos en costos y requerimiento de
datos, tiempo de aplicación, cantidad y tiempo
de personal, equipo e instalaciones.

METODOLOGÍAS ESPECÍFICAS

1. Listas de chequeo o verificación: Sistema de

evaluación ambiental Batelle-Columbus
2. Matrices de causa-efecto: Matriz de Leopold

3. Redes

4. Panel de expertos

5. Cartografía ambiental

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1. LISTAS DE CHEQUEO
• Sirve en las primeras etapas para identificar los
impactos ambientales.
• Es una lista de factores ambientales que son
afectados por la acción humana.
• Existen distintos tipos de listado:
 simples
 descriptivos
 escalonados
 cuestionarios

• Son muy útiles para ingenieros o planificadores que

no tienen mucha experiencia en las ciencias
ambientales, ya que permite identificar y en lo
posible evitar o controlar los posibles efectos.

SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

BATELLE–COLUMBUS
• Elaborado para la gestión de recursos hídricos en Estados
Unidos.
• Lista de verificación con escalas de ponderación que
contempla la descripción de los factores ambientales, la
ponderación valórica de cada aspecto y la asignación de
unidades de importancia.
• Es en esencia una lista sofisticada la cual se basa en
indicadores de impacto y parámetros o factores
ambientales. Los parámetros están ordenados en
componentes ambientales, y los componentes se
agrupan en cuatro categorías ambientales.
• Los niveles de información que se requieren son:
Categorías -> Componentes -> Parámetros -> Medidas.

2. MATRIZ DE LEOPOLD (Leopold, 1971)

• Enfoque sencillo que permite tener una evaluación
visual. Es un método cualitativo.
• Los elementos de la matriz identifican interacciones
potenciales entre cada actividad y cada característica
ambiental.
• Los impactos identificados se pueden clasificar como
graves, moderados, leves, o nulos. También se puede
utilizar un esquema numérico.
• Debe ser un trabajo grupal para que surja un consenso
imparcial.

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Uso de la matriz de Leopold:

• Identificar todas las acciones que son parte del proyecto

(a, b, c, d,…)
• Hacer una lista de las características o condiciones
ambientales (m, n,…)
• En caso de que se presente un impacto trazar una línea
diagonal en cada inciso.
• Magnitud: Escala de 1 a 10. Signo + o – según sea el
caso.
• Importancia: Escala de 1 a 10.

Ventajas de la matriz de Leopold

• Incorpora la consideración de magnitud e importancia

en la evaluación de impactos ambientales.
• Sirve como resumen de la información contenida en el
informe de impacto ambiental.
• Permite la comparación de alternativas.

Desventajas de la matriz de Leopold

• Difícil reproducibilidad.
• No contempla interacciones entre distintos factores
ambientales.
• No distingue entre efectos a corto y largo plazo.
• Existe la posibilidad de considerar un efecto dos o más
veces.

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