Carta a un alcalde

Tejido social desde las

comunas y corregimientos de
Medellín para la construcción
de la visión del desarrollo en
clave dialógica y participativa
Informe Final | Año 2019

Elaborado por
Fray Esteban Atehortúa-Aguirre
Andrés Choachí-Jaramillo
Mariana Gutiérrez-Uribe
Érica Marcela Giraldo Álvarez
Sebastián Galvis Martínez
Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 2
Presentación

Señor Alcalde Electo, Estimado Lector,

El presente informe hace parte de las estrategias gestadas en el marco de la alianza entre
el Observatorio de Participación Ciudadana de la Personería de Medellín –en adelante
OPCPM y la Universidad Autónoma Latinoamericana – en adelante UNAULA-, para el
mejoramiento de los Planes de Desarrollo Local – en adelante PDL- de las 16 comunas y 5
corregimientos de Medellín.
El informe se relaciona con la ejecución de diez talleres en las comunas y corregimientos
de la ciudad, los cuales se impartieron entre los meses de junio y octubre de 2019, y que
tuvieron como finalidad, el fortalecimiento de los sujetos del desarrollo en clave de
participación dialógica y comunitaria.
En los encuentros se propició, por un lado, la aprehensión de diferentes temáticas que se
consideraron relevantes para el ejercicio del liderazgo social en las comunidades, que
fueron: gobernanza, Desarrollo con un Enfoque basado en Derechos Humanos –en
adelante DEbDH–, Objetivos del Desarrollo Sostenible –en adelante ODS–, normatividad
vigente en el tema de participación ciudadana, y control social; por el otro, la generación
de competencias específicas, que fueron: dialógica, participativa, comprensiva, de gestión,
de sentir y hacer práctico, de construcción de tejido dialógico. Lo anterior, sin establecer
una relación vertical, es decir de profesor-estudiante, sino una articulación horizontal que
favoreciera el intercambio de conocimientos, experiencias y saberes.
Este informe procura la presentación del tejido dialógico creado en el taller precitado por
los líderes, lideresas y nuevos liderazgos de las comunas y corregimientos de Medellín,
buscando enaltecerlo como base indispensable para la elaboración mancomunada de la
visión del desarrollo que debe tener la nueva administración municipal, en cabeza del
alcalde electo, Daniel Quintero Calle.
Resignificar la idea de desarrollo enriqueciéndola de los conocimientos, saberes y
experiencias de quien habita y vive el territorio y comprendiéndola desde su visión
multidisciplinar, es lo que pretende el OPCPM, quien, en alianza con la UNAULA, presentan
hoy este informe para la consecución de dicho fin.

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 3

Tabla de Contenido
Presentación ..................................................................................................................................1
Metodología .................................................................................................................................. 5
Comuna 1 – Popular....................................................................................................................... 9
Comuna 3 – Manrique ................................................................................................................... 11
Comuna 4 – Aranjuez ...................................................................................................................14
Comuna 5 – Castilla ......................................................................................................................16
Comuna 6 – Doce de octubre........................................................................................................19
Comuna 7 – Robledo ..................................................................................................................... 21
Comuna 8 – Villa Hermosa............................................................................................................23
Comuna 10 – La Candelaria ..........................................................................................................25
Comuna 11 – Laureles – Estadio................................................................................................... 28
Comuna 12 – La América .............................................................................................................. 31
Comuna 13 – San Javier ................................................................................................................32
Comuna 15 – Guayabal .................................................................................................................34
Comuna 16 – Belén .......................................................................................................................36
Corregimiento 60 – San Cristóbal .................................................................................................38
Conclusiones ............................................................................................................................... 40

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Metodología
La metodología empleada para la creación de este informe constó de tres etapas, las cuales
se detallan a continuación.

• Etapa de elaboración de insumos

Este informe fue elaborado tomando como referencia todo el proceso de formación en
Planes de Desarrollo Local con enfoque en Derechos Humanos y Objetivos de Desarrollo
Sostenible que se realizó durante los meses de junio y septiembre, en diferentes comunas
y corregimientos de Medellín, y en el que participaron cerca de 600 personas
pertenecientes a los Consejos Comunales Corregimentales de Planeación – CCCP y nuevos
liderazgos.
Para llevar el ejercicio de recolección de la información, se realizó un conversatorio entre
los asistentes y el tallerista, donde compartieron todas las experiencias y conocimientos
aprehendidos en los nueve encuentros anteriores y los articularon con las particularidades
de cada comuna; posteriormente, los líderes, lideresas y nuevos liderazgos se dividieron en
grupos pequeños y cada grupo eligió una línea estratégica del PDL de su comuna, con la
cual debían responder una serie de preguntas diseñadas con una intención específica, así,
resultaron unos manuscritos –en adelante nos referiremos a ellos como insumos-, en los
cuales cada grupo plasmó las respuestas.
- Las preguntas
A continuación, se transcribirán las preguntas realizadas a los asistentes al taller y se dará
una breve explicación de estas.
Primera pregunta: Nombre una idea de proyecto de la línea estratégica de su
preferencia, que considera debería incluirse en el Plan de Desarrollo Municipal del
próximo alcalde de Medellín. Deberá indicar la importancia para la comunidad de
dicha idea de proyecto.
La intención de esta, fue identificar cuál era la idea de proyecto, o la problemática que dicha
idea de proyecto pretendía solucionar, que más importancia merecía acorde a la visión del
desarrollo que tenían los asistentes que conformaban dicho grupo; al punto, que dicha idea
de proyecto debía instituirse como política pública a nivel de ciudad e implementarse en
todas las comunas de Medellín, logrando, entonces, que el PDL de las comunas incida en
el PDM de la ciudad.
En este informe, las respuestas a esta pregunta se presentan en la Sección 1 de cada
comuna.

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 5

 Segunda pregunta: Nombrar otra idea de proyecto de la línea estratégica que le
correspondió, que, por requerir para su ejecución de mucha logística, recursos
humanos, económicos, etc., debería financiarse con el recurso ordinario del municipio
y no con el presupuesto participativo de cada comuna. Explicar por qué.
Esta pregunta, a diferencia de la primera, tenía como criterio de selección de la idea de
proyecto, no su importancia, sino el nivel de recursos de todo tipo que podía suponer su
ejecución, de forma tal, que la idea no debería financiarse exclusivamente con el
presupuesto participativo de las comunas, sino que, además, debería recibir recursos
ordinarios del municipio; lo anterior, debido a una preocupación manifestada por los
asistentes a los talleres, consistente en que había proyectos de los PDL que abarcaban casi
todo el techo presupuestal de la comuna y no permitía la ejecución de otros proyectos que
también eran importantes, como es el caso, por ejemplo, de los proyectos de Camino a la
Educación Superior con Presupuesto Participativo, donde no se cuestiona la importancia
del mismo, tanto que siempre es priorizado por la comunidad, pero que abarca gran parte
del techo presupuestal y dificulta la ejecución de las demás ideas.
En este informe, las respuestas a esta pregunta se presentan en la Sección 2 de cada
comuna.
Tercera pregunta: Una vez leídas todas las ideas de proyecto, se debe identificar cuál
o cuáles ODS no se plasmaron o evidenciaron en la línea estratégica correspondiente,
y, por ende, se requiere apoyo técnico para que sea incluido en la próxima actualización
del PDL.
Esta pregunta tuvo como finalidad servir de diagnóstico a los PDL de cada comuna con
relación a su nivel de implementación de ODS, conforme a la visión de los asistentes al
taller, articulando lo aprehendido respecto a la temática de ODS en los nueve encuentros
anteriores.
En este informe, las respuestas a esta pregunta se presentan en la Sección 3 de cada
comuna.

• Sistematización de insumos
En este punto es importante aclarar, que en el proceso de elaboración de este informe se
presentaron dos tipos de insumos: (i) Los primeros, elaborados por los líderes y lideresas
sociales, pertenecientes o no a los Consejos Comunales y Corregimentales de Participación
-CCCP, de cada una de las comunas; y (ii) Los segundos, elaborados por los nuevos
liderazgos, específicamente, los estudiantes del pregrado de Derecho de la UNAULA. Lo
cual, naturalmente, nos brinda dos perspectivas distintas y complementarias sobre la
visión del desarrollo de cada territorio.

Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 6

Los insumos fueron separados por comunas, y a la vez agrupados en insumos del tipo (i) y
en insumos del tipo (ii); posteriormente, se leyeron de manera minuciosa y se extrajo de
ellos información puntual, que fue depositada en unas fichas de sistematización.
El resultado de esta etapa fue la existencia de ambos tipos de insumos en las comunas 1, 3,
4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, y 16, y el corregimiento 60.

• Análisis de insumos
Resaltamos que el informe fue elaborado por el Equipo de Sistematización del Proyecto de
Fortalecimiento de los Sujetos —Líderes y Lideresas— del Desarrollo en clave de
Participación Dialógica y Comunitaria, el cual está integrado por algunos de los talleristas
que dirigieron los diez talleres ya referidos, esto permitió que en la fase de análisis, se
tuviera la posibilidad de interpretar de manera acertada los insumos.
Con el propósito de consolidar un diagnóstico homogéneo, se analizaron los insumos de
cada comuna de manera conjunta, intentando concretar similitudes entre las respuestas y
que estas fueran plasmadas en el informe; sin embargo, hay comunas donde las respuestas
de cada grupo de líderes y nuevo liderazgos fue sumamente disímil y la solución a esto, fue
plasmar los distintos puntos de vista, lo cual es, en últimas, enriquecedor para identificar la
visión del desarrollo que tienen los habitantes de las comunas para la ciudad de Medellín.

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 7

Presentación
de Resultados
por Comuna

Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 8

Comuna 1 – Popular
La Constitución de 1991 brindó garantías a las comunidades para materializar una efectiva
participación ciudadana en la formulación y aplicación de iniciativas, repercutiendo en el
progreso de la comuna, lo cual se concretó en la creación de varias organizaciones sociales
que se articularon en un proceso llamado Red de Planes Zonales. A partir de 1994, las
diferentes organizaciones sociales iniciaron conversaciones de cara a construir un plan de
desarrollo que cubriera una mayor área, pero fue solo hasta 2004 en el que se logró
consolidar un equipo de trabajo para su elaboración. De este trabajo comunitario nació el
PDC UNO 2005-2015, con el cual esta comuna se convirtió en uno de los primeros
territorios de Medellín en adelantar un proceso de planificación local del desarrollo.

La comuna 1 está ubicada en la zona nororiental de la ciudad de Medellín, tiene una

extensión de 309,91 hectáreas. Según el DANE, a 2014 había una población de 129.781 y
contaba con una tasa de crecimiento poblacional de 5,94% en 9 años.

• Sección 1
De acuerdo con la línea socio cultural del actual Plan de Desarrollo Local de la Comuna 1 de
Medellín, los líderes y lideresas que participaron en el proceso de formación identificaron
la idea de proyecto No. 8 (plan de construcción, mejoramiento y aprovechamiento de
espacios culturales) como aquella que debe incluirse en el próximo Plan de Desarrollo
Municipal. La principal razón que tuvieron para elegir la misma, es porque dentro de la
comuna existen carencias en los programas artísticos y culturales. Identifican el arte y la
cultura como un elemento sumamente importante para la democracia participativa,
porque a través de este se permite la reunión de los actores del desarrollo, se promueve el
conocimiento y se fomenta el sano entretenimiento.

• Sección 2
Siguiendo con la misma línea socio cultural, los líderes y lideresas escogieron la idea de
proyecto No.1: infraestructura en salud con calidad e inclusión social, como el proyecto que
requiere ser financiado a través del recurso ordinario, por cuanto este excede las
competencias de la comunidad y sus recursos. Advierten además que, en la comuna, la tasa
de mortalidad por falta de atención médica es muy alta, lo cual notoriamente está
vulnerando el derecho de sus habitantes, y es responsabilidad del Estado.

• Sección 3

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 9

El ODS N°5 (Igualdad de género) fue el seleccionado por los líderes y lideresas como aquel
que no se vio representado dentro del PDL de la Comuna 1, porque en la revisión de las
ideas de proyectos no detectaron ninguna que posea un enfoque basado en igualdad de
género, y que se oriente a combatir la desigualdad entre hombres y mujeres que se vive en
los ambientes educativos y laborales en la comunidad.

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Comuna 3 – Manrique
Conforme al Departamento Administrativo de Planeación, Manrique está conformado por
15 barrios, sin embargo, los habitantes del territorio identifican, por lo menos, 25 barrios.
Para el año 2014, Manrique ya contaba con 158.877 habitantes, siendo la quinta comuna
más poblada de la ciudad, albergando en ella el 6,54% de la población total del municipio.
El grupo poblacional predominante son los jóvenes, lo cual representa grandes desafíos
para la Administración municipal y local, pues la población joven ha sido identificada como
la más vulnerable a nivel social y económico. Las viviendas ubicadas en la comuna están
estratificadas predominantemente entre los estratos uno, dos y tres. Manrique es una de
las comunas que tiene mayor concentración de población víctima de desplazamiento por
el conflicto armado de los 158.877 habitantes de la comuna en el 2014, 14.678 personas
informaron en la Encuesta de Calidad de Vida de 2013 que inmigraron a este territorio
principalmente por causas relacionadas al orden público.

• Sección 1
De las 5 líneas estratégicas que integran el PDL de esta comuna, los líderes sociales y los
nuevos liderazgos que participaron en el décimo taller eligieron dos: Ambiental y
Económica.

Respecto a la Línea Ambiental, los líderes consideraron que, el Plan Integral de Manejo
Ambiental - PIMA1 debe integrarse como política pública en el Plan de Desarrollo
Municipal, y su realización no debe depender de las dinámicas políticas de lo local, ello con
la finalidad de que cada comuna de Medellín posea un PIMA que atienda a las
particularidades del territorio y a las dinámicas ambientales evidenciadas.

Por otro lado y respecto a la Línea Económica seleccionada por el sector universitario
participante, los nuevos liderazgos consideraron que el fortalecimiento y ampliación de la
cobertura de capacitación y formación para el trabajo de acuerdo con las necesidades del
mercado, la vocación empresarial de la comuna y los distintos enfoques poblaciones2, debe
ser una política incluida en el PDM, pues es una idea de proyecto del PDL ya implementada
en Comuna 3 que, a juicio de los participantes, ha dado buenos resultados y ha ayudado a
potenciar las capacidades mentales y físicas de las personas en situación de vulnerabilidad.
Enfatizaron los participantes en que “si aumentamos el número de personas que obtienen

1
Idea N° 1 del Componente Derecho al disfrute de un medio ambiente sano de la Línea Estratégica Ambiental.
Tabla 37 del PDL de la comuna 3.
2
Idea N° 8 del Componente Derecho económico de la Línea Estratégica Económica. Tabla 56 del PDL de
comuna 3.

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 11

una capacitación para desarrollar actividades laborales, contribuimos no solo al crecimiento y
fortalecimiento de nuestras comunidades sino al desarrollo de la ciudad”. Así las cosas, la
necesidad de la inclusión de este proyecto a nivel ciudad, permitiría que los beneficios
experimentados en la Comuna 3 se expandan a otros territorios.

• Sección 2
Respecto a la Línea Ambiental, los líderes sociales consideraron nuevamente, que el Plan
Integral de Manejo Ambiental - PIMA3 debe ser financiado con recurso ordinario del
municipio y no sólo con el presupuesto participativo de las comunas, esto debido a que “en
un plan de acción ambiental local, deben de generarse alianzas para la gestión de las líneas,
programas, e ideas de proyectos, para que puedan ser ejecutadas y financiadas con recursos
de cooperación internacional”.

El sector académico, seleccionó nuevamente la Línea Económica, la creación,

fortalecimiento y consolidación de unidades productivas asociativas emprendedoras e
innovadoras para la potencialización de la economía en la Comuna, desde el enfoque de
género y diferencial4, es una idea de proyecto que debería ejecutarse con recurso ordinario
municipal, pues para que “una unidad emprendedora pueda salir adelante, no solo se necesita
del impulso logístico y asesorías” las cuales requieren inyección de mayores recursos
económicos que les permitan hacer las adecuaciones para ser competitivas en el mercado,
resultando insuficiente el recurso de presupuesto participativo, por lo cual este proyecto
debería ser financiado a través del recurso ordinario del municipio, en aras de potenciar las
capacidades de las personas en estado de vulnerabilidad que configuran una unidad
emprendedora.

• Sección 3
Los líderes sociales participantes consideraron que, en la Línea Ambiental, las ideas de
proyecto propuestas no se articulan adecuadamente con el N°17 (Alianzas para lograr los
objetivos), pues a pesar de ser ambiciosas y requerir de muchos recursos de todo tipo, no
están encaminadas a que en su ejecución se busquen alianzas que contribuyan a la
consecución de los proyectos de N°17 (Alianzas para lograr los objetivos).

Por su parte, los estudiantes identificaron en el PDL en general la ausencia de los siguientes
objetivos: N°5 (Igualdad de género), N°7 (Energía asequible y no contaminante), N°10
(Reducción de las desigualdades), N°11 (Ciudades y comunidades sostenibles), N°12

3
Idea N° 1 del Componente Derecho al disfrute de un medio ambiente sano de la Línea Estratégica
Ambiental. Tabla 37 del PDL de la comuna 3.
4
Idea N° 1 del Componente Derecho económico de la Línea Estratégica Económica. Tabla 56 del PDL de
comuna 3.

Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 12

(Producción y consumo responsable) y N°14 (Vida Submarina). Al respecto mencionan que
el PDL de comuna 3 cobija bastante bien cuestiones como la educación, salud y estrategias
para un medio de trabajo decente que ayude al fin de la pobreza. No obstante, que dicho
instrumento de planeación “se queda corto en cuestiones de medio ambiente y protección (…)
así como estrategias para la reducción de las desigualdades y el fomento de la igualdad de
género”. Consideran pues que, el PDL debe actualizarse para incorporar la protección
medioambiental y un enfoque que permita materializar la igualdad de género.

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 13

Comuna 4 – Aranjuez
Está ubicada en la Zona Nororiental de la ciudad de Medellín, conformado por 14 barrios
(Berlín, San Isidro, Palermo, Bermejal-Los Álamos, Moravia, Sevilla, San Pedro, Manrique
Central No.1, Campo Valdés No.1, Las Esmeraldas, La Piñuela, Aranjuez, Brasilia, Miranda,
otros barrios no reconocidos en la división político-administrativa del Municipio de
Medellín pero sí por sus habitantes, Puerto Nuevo, en inmediaciones de Palermo; El Oasis
Tropical y El Bosque, en inmediaciones de Moravia; La Maquinita, en inmediaciones de la
Piñuela y Lídice Berlín en inmediaciones de Berlín) y 5 áreas institucionales (Universidad
de Antioquia, Jardín Botánico, Parque Norte, Parque Explora, Ruta N). La mayor parte de
la población está ubicada en viviendas pertenecientes al estrato medio-bajo. Esta comuna
se destaca por tener los mejores indicadores multidimensionales y de Calidad de Vida de la
zona uno (Popular, Santa Cruz, Manrique y Aranjuez), aunque en comparación con el total
de Medellín es bajo.

• Sección 1
Se debe tener presente dos elementos disímiles pero que convergen en una idea de
desarrollo; por un lado, el sentir y pensar de los habitantes del territorio; y por el otro, el
sentir y pensar de la academia. Respecto a la primera pregunta, la comunidad dejó
expresado la importancia de incorporar al PDM el fomento del empleo a partir de la
creación de empresas en la comuna. Es desde las políticas públicas y la Administración
Municipal donde se debe fortalecer el sector empresarial, para que se vea reflejado en
mejorar la calidad de vida de los habitantes.

Respecto a la segunda los estudiantes universitarios han manifestado, la importancia de

incluir en el PDM la protección al medio ambiente y la proyección social empresarial. Es
menester resaltar que la Administración Municipal tiene el reto de orientar políticas
públicas encaminadas al fortalecimiento del sector privado, especialmente las economías
emergentes de la comuna, pero al mismo tiempo cuidando el medio ambiente. La
articulación presupone un arduo trabajo entre la administración, la comunidad y el sector
privado, en la que se permita incluir una economía que procure aumentar el empleo formal,
inclusiva con las personas con capacidades diferentes o discapacidades físicas, jóvenes sin
experiencia laboral, entre otros y el uso racional de los recursos naturales y consumo
responsable.

• Sección 2

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En continuación de la línea estratégica e idea de proyecto mencionadas anteriormente,, la
comunidad y los estudiantes universitarios justificaron la importancia que tiene la
financiación mediante presupuesto ordinario de los proyectos para el fortalecimiento de
las unidades productivas y colectivos económicos existentes toda vez que, requiere mayor
inversión y acompañamiento de la Administración Municipal, aunado a la necesidad de
coordinar esfuerzos tendientes al crecimiento económico y mejorar las condiciones de vida
digna.

Los estudiantes universitarios también resaltaron la necesidad de financiar mediante

presupuesto ordinario los proyectos relacionados con la infraestructura educativa, para
que esta permita el acceso a las personas con discapacidades. Así mismo, informaron sobre
la necesidad de fortalecer los proyectos de la línea estratégica sociocultural encaminados
a prevención y mitigación del consumo de sustancias psicoactiva y hábitos saludables. La
administración debe asumir la financiación de estos proyectos, las ventajas se verán
reflejadas en todo el municipio de Medellín, además que es esta la que tiene la posibilidad
de articular la gestión con las demás instituciones gubernamentales para lograr un mayor
impacto social.

• Sección 3
Frente a la pregunta tres es importante advertir que uno de los objetivos de desarrollo
sostenible al que más se hace mención por su ausencia es el N°5 (Igualdad de género), así
también al N°10 (Reducción de las desigualdades), y la preocupación por el medio
ambiente. Sostuvieron los participantes que la inclusión de los referidos objetivos es
necesaria para propiciar comunidades sostenibles y cumplir con lo pactado en la agenda
2030.

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 15

Comuna 5 – Castilla
Ubicada en la zona noroccidental de la ciudad, el territorio de la comuna 5 se subdivide en
14 barrios legalizados y cuatro áreas institucionales de conformidad con el Plan de
Ordenamiento Territorial del 2012; así mismo, cuenta con 8 asentamientos urbanos fuera
de su división territorial. Posee una ubicación estratégica para el comercio y el transporte
de carga al ser atravesada por importantes corredores viales como la Avenida Regional y la
Autopista Norte. El proceso de población de este territorio fue espontáneo e inició a partir
de los años treinta, acelerándose este proceso a partir de la década de los sesenta. En un
comienzo, su población se conformó por los trabajadores del matadero municipal o de las
grandes fábricas que operaban en el Valle de Aburrá.

Conforme a la Encuesta de Calidad de Vida de 2013, citada en el Plan de Desarrollo Local

vigente, las viviendas ubicadas en ella están estratificadas, en su gran mayoría, en el
estrato medio-bajo, seguidas por el estrato bajo, medio, y bajo-bajo respectivamente. Es
meritorio de resaltar que, conforme lo manifestaron en la ECV de 2013, una fracción
considerable de los habitantes de este territorio no ha vivido toda su vida en el municipio
de Medellín, pues se trasladaron a la ciudad por situaciones de orden público,
desplazamiento por grupos armados ilegales, asuntos familiares y oportunidades de
trabajo en la capital del departamento.

• Sección 1
Pese a que los líderes sociales no señalaron expresamente una idea de proyecto del PDL
que a su juicio debe incluirse en el Plan de Desarrollo Municipal, sí manifestaron que éste
instrumento debe propender al fortalecimiento de la institucionalidad municipal y de las
organizaciones sociales presentes en el territorio, pues consideran que “la comunidad ha
perdido credibilidad de los actores estratégicos y en las organizaciones del territorio”, tal
como lo describe el instrumento de planificación local.

En los insumos elaborados por los nuevos liderazgos, los participantes del taller diez
señalaron varias ideas que deben ser consideradas en la construcción del Plan de Desarrollo
Municipal. Estas se circunscriben en las líneas económico-empresarial y sociocultural, este
último desde el componente de educación. Sobre la primera línea estratégica los
participantes consideraron necesario adelantar proyectos que fomenten la creación y
fortalecimiento y creación de unidades productivas5 que permitan mejorar el índice de

5
Idea N°1 del Componente Empleabilidad de la Línea Estratégica Económico-empresarial. Tabla 23 del Plan
de Desarrollo Local de la Comuna 5

Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 16

empleo en el territorio y el nivel de ingreso de los habitantes de la comuna, pues consideran
las plazas de empleo disponibles en el territorio y en la ciudad como insuficientes, lo cual
repercute en la calidad de vida de los ciudadanos.

Por otro lado, sobre la Línea Estratégica socio-cultural, y en particular desde el componente
de educación, los participantes resaltaron la importancia de que en el instrumento de
planeación municipal se incorporen proyectos para la educación integral de los niños, niñas
y adolescentes desde transición hasta la educación superior, en la cual se incluya la
formación en valores y derechos humanos6, pues a su juicio, la educación es uno de los ejes
desde donde se debe pensar la ciudad, ya que ella es la única que permite desarrollar las
capacidades de los habitantes de la ciudad y “sanar” las heridas fruto de las problemáticas
que ha vivido Medellín.

• Sección 2
Al indagar sobre la percepción de los líderes sobre qué proyectos del Plan de Desarrollo
Local deben financiarse a través del recurso ordinario del municipio, estos no allegaron
insumo. Por otro lado, los participantes desde la academia informaron proyectos que
desde su punto de vista sí requieren del músculo financiero del ente municipal. Estas ideas
de proyecto se circunscriben en las líneas estratégicas Físico-espacial y sociocultural desde
el componente Salud.

Respecto a la primera línea mencionada, los participantes informan sobre la necesidad de

realizar inversiones para la recuperación de los equipamientos deportivos, culturales y
educativos que se encuentran al servicio de la Comuna 5. Esto, pese a que no figura
expresamente como una idea de proyecto dentro del instrumento de planificación local de
la comuna, sí atañe a una situación diagnosticada en él. En ese orden de ideas, los
participantes sostienen que dicha inversión escapa a la disponibilidad presupuestal del
presupuesto participativo, y que, al tratarse de bienes del municipio, éste debe procurar el
estado óptimo que permita la prestación de un servicio con calidad.

Sobre la línea sociocultural en su componente de salud, se reportó la necesidad de financiar

proyectos de prevención y promoción de la salud sexual y reproductiva7, puesto que, en su
percepción y por factores desconocidos, el tema es descuidado en la comuna, lo que
acarrea graves problemas de salud individual y pública.

6
Idea N°13 del Componente Educación de la Línea Estratégica Sociocultural. Tabla 21 del Plan de Desarrollo
Local de la Comuna 5
7
Idea N°5 del Componente Salud de la Línea Estratégica Sociocultural. Tabla 21 del Plan de Desarrollo Local
de la Comuna 5.

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 17

 • Sección 3
Los líderes sociales participantes consideraron que, en la línea estratégica político-
institucional, las ideas de proyecto propuestas no gozan de un enfoque que permita
orientarlos hacia el fortalecimiento de la institucionalidad, la justicia, y propiciación de un
ambiente garante de los derechos humanos, por lo que marcaron como ausente del PDL
N°16 (Paz, justicia e instituciones sólidas).

En los participantes del sector universitario, se señaló dentro de la línea estratégica

sociocultural, la ausencia de los siguientes objetivos: N°5 (Igualdad de género), N°10
(Reducción de las desigualdades), N°13 (Acción por el clima), N°14 (Vida Submarina), N°15
(Vida de ecosistemas terrestres), N°16 (Paz, justicia e instituciones sólidas). La enunciada
selección fue justificada desde el argumento de que la línea estratégica seleccionada
requiere un apoyo técnico que permita incluir un enfoque realizador de los objetivos de la
agenda 2030, pues el instrumento hoy en día no lo contempla.

Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 18

Comuna 6 – Doce de octubre
Está comuna es una de las que tienen mayor número poblacional de Medellín, está
conformado por 12 barrios (La Esperanza, Pedregal, Kennedy, Doce de Octubre No. 2, San
Martín de Porres, Santander, Doce de Octubre No. 1, Picacho, Progreso No.2, Picachito,
Mirador del Doce y el Triunfo). La mayoría de las personas de la comuna habitan en
viviendas clasificadas como estrato socioeconómico bajo. Según quedó expresado en su
Plan Estratégico de Desarrollo, la comuna considera como principales problemáticas las
siguientes: la alta densidad poblacional debido a las condiciones particulares del territorio
asociadas a procesos de urbanización espontánea y no planificada del mismo; la alta
proporción de la población que no tiene acceso a los servicios integrales en salud ni demás
servicios del Sistema de Seguridad Social Integral ; en materia educativa, los bajos niveles
de calidad, eficiencia y cobertura en el nivel superior; y problemáticas asociadas a la
criminalidad y convivencia intrafamiliar.

Hemos de resaltar la particularidad de este territorio en su ejercicio de planificación del

desarrollo. Esta comuna, en vez de poseer un Plan de Desarrollo Local, posee un Plan
Estratégico de Desarrollo (2017 – 2027) cuya estructura es diferente a la mayoría de los
planes de desarrollo con los que cuentan otras comunas. En atención a ello, el ejercicio
realizado con los participantes de esta comuna debió ser ajustado, solicitándoles que,
además de seleccionar una línea estratégica y un componente de esta, aportaran ideas que
sirvieran como orientación a la formulación de los proyectos por parte de la Administración
Municipal.

• Sección 1
La comunidad dejó expresado la necesidad de incluir en el PDM proyectos encaminados a
la protección del medio ambiente, a través de la educación y la recuperación
socioambiental del territorio, además proyectos socioculturales como estrategia de
transformación y construcción del tejido social, que conlleve a consolidar un territorio
donde se puede vivir dignamente. Las justificaciones de estas manifestaciones son
sencillas, la conservación del medio ambiente es necesario pensarlo a nivel ciudad y los
proyectos socioculturales generan una identidad comunitaria y memoria histórica con
sentido de pertenencia necesarios para la buena convivencia social, que deben ser
propiciados por la Administración Municipal.

• Sección 2

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 19

Respecto a esta pregunta la comunidad advierte que, deben ser financiados mediante
presupuesto ordinario los proyectos que permitan dinamizar la economía empresarial
articulándose los mismos con la planeación participativa y un enfoque sostenible; también
deben financiarse de esta manera los proyectos encaminados a fortalecer las instituciones
educativas, los servicios de salud y los centros de investigación comunitaria. Esto, debido
a que el presupuesto participativo no es suficiente para hacer viables los proyectos
relatados.

• Sección 3
Conforme al análisis que la comunidad efectuó de su PDL, existe la ausencia de los ODS
N°5 (Igualdad de género) y N°13 (Acción por el clima). Por tanto, se debe implementar en
mayor medida los mismos para cumplir con la Agenda 2030.

Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 20

Comuna 7 – Robledo
La comuna Robledo está conformada por 22 barrios, y está ubicada en una zona
estratégica para la región y el país por ser un punto de paso obligatorio entre el Valle de
Aburrá, los municipios del occidente antioqueño y el mar Caribe. Es una comuna joven,
pues hasta el año 1940 fue un corregimiento de Medellín. Los jóvenes son el grupo
poblacional predominante en el territorio. La población se distribuye primordialmente en
los estratos socioeconómicos uno, dos y tres.

Dentro de la zona 2, es la comuna con mayor número de habitantes que ostentan un título
profesional o de posgrado; y dentro de la ciudad, es la comuna con mayor número de
instituciones de educación superior: Universidad Nacional de Colombia, Universidad de
Antioquia, Universidad Santo Tomas, ESUMER, ITM, Colegio Mayor, Pascual Bravo,
Tecnológico de Antioquia y UPB.

• Sección 1
Las Líneas Estratégicas analizadas por los líderes sociales y los nuevos liderazgos de esta
comuna fueron: Desarrollo Integral del Ser y Hábitat Sostenible e Incluyente; respecto a la
primera, consideran que la institucionalidad y seguridad pública articulada8, “se debe incluir
en el PDM por el fuerte fenómeno de corrupción de Colombia, eso ha generado gran
desconfianza de los colombianos en las instituciones del Estado, para recuperar la confianza
es necesario control efectivo, donde se garantice a los ciudadanos que las entidades van a
cumplir las funciones que le fueron asignadas”.

En cuanto a la segunda línea referida, consideran que el programa de gestión y manejo

ambiental integral9 se debería incluir en el PDM, ya que es de suma importancia atender
las problemáticas relacionadas con la calidad del aire, comprender que las construcciones
han generado problemas ambientales, y que, en últimas, estos conllevan a problemas de
salud pública. En sus propias palabras: “Es muy importante para la comunidad que este
proyecto haga parte del plan desarrollo municipal ya que lo que busca es crear conciencia,
promover la responsabilidad con el medio ambiente, aumentar la cultura y una identidad
social por la comuna, incentivando a las personas crear una sociedad con un mayor desarrollo

8
Programa N°9 del Componente Territorio política e institucionalmente articulado por la convivencia y los
DDHH de la Línea estratégica Desarrollo Integral del Ser. Página 91 PDL comuna 7.
9
Programa N°13 del Componente Comunidad consciente, responsable y empoderada en pro del desarrollo
ambiental sostenible de la Línea estratégica Hábitat Sostenible e Incluyente. Página 103 PDL comuna 7.

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 21

sostenible, atendiendo cada uno de los problemas que se encuentren frente al aire, agua,
suelo, ruidos, etc.”.

• Sección 2
Para los nuevos liderazgos, el programa de gestión y manejo ambiental integral10 debe
financiarse con recurso ordinario municipal, toda vez que, “la mala calidad del aire, la mala
calidad del agua de las diferentes subcuentas, el ruido, el manejo adecuado de las aguas
subterráneas y las fuentes hídricas la deben financiar con recurso ordinario por parte de la
alcaldía de Medellín, porque no es un asunto exclusivo de la comunidad y obedecen a políticas
de ciudad y región.”

De igual manera, respecto al mejoramiento integral de zonas vulnerables11, “debe

financiarse con el recurso ordinario del municipio ya que es un proyecto que cuenta con mayor
gasto económico, se necesitarán más trabajadores, más inversión, se llevaría más tiempo, es
un proceso a largo plazo, se deben realizar estudios, invertir en personal capacitado con
conocimientos en infraestructura y es responsabilidad del municipio que sus habitantes
tengan derecho a un bienestar social y viviendas dignas”. Frente a este mismo programa,
otro grupo de nuevos liderazgos argumenta que requiere financiación de recurso ordinario,
porque para su ejecución es necesario hacer estudios previos para decidir sobre qué área
se va a hacer la inversión, y todo esto debe articularse con el Plan de Ordenamiento
Territorial.

• Sección 3
Unos grupos de nuevos liderazgos analizaron el PDL en general para identificar los ODS
que requieren de asistencia técnica para su inclusión en una nueva actualización.
Identificaron la ausencia de los objetivos N°6 (Agua limpia y saneamiento), N°7 (Energía
asequible y no contaminante), N°12 (Producción y consumo responsable), N°13 (Acción por
el clima) y N°14 (Vida Submarina) porque “se requiere mayor concientización por el medio
ambiente, e implementar manejo adecuado de los químicos”. Los ODS referidos tienen un
gran componente ambiental, lo cual nos lleva a concluir que, junto al análisis de las líneas
estratégicas y programas elegidos, en la comuna de Robledo la preocupación por el medio
ambiente está presente en sus habitantes.

10
Programa N°13 del Componente Comunidad consciente, responsable y empoderada en pro del desarrollo
ambiental sostenible de la Línea estratégica Hábitat Sostenible e Incluyente. Página 103 del PDL comuna 7.
11
Programa N°20 del Componente Territorio conectado, habitado y articulado de la Línea Estratégica
Hábitat Sostenible e Incluyente. Página 117 del PDL de comuna 7.

Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 22

Comuna 8 – Villa Hermosa
La comuna 8 está ubicada en la zona centro oriental del municipio, y está conformada por
18 barrios según el Decreto 346 de 2000. No obstante, el Plan de Desarrollo Local de la
comuna reconoce que “esta distribución es insuficiente para describir la gama de relaciones
vecinales que los habitantes tienen con el territorio y que identifican como barrio” las cuales
han hecho que el concepto de barrio de los habitantes del territorio sea cada vez más
pequeño territorialmente. En la más reciente propuesta de división político-administrativa
del municipio, esta comuna reconoce 30 barrios y 4 áreas institucionales. Según el
instrumento de planificación local, la Comuna se propone ser para 2071 un territorio con
desarrollo integral sostenible y un tejido social fortalecido.

Según la Encuesta de Calidad de Vida realizada en 2013, los habitantes de la comuna 8

tienen un índice de Calidad de Vida que se ubica por debajo del índice municipal y la
mayoría de las viviendas ubicadas en este territorio están estratificadas en los estratos uno
y dos. Su población se compone principalmente por personas que se identifican como
indígenas y afrocolombianos. Se anota que en el territorio habitan un número considerable
de personas con limitaciones físicas o mentales permanentes. Por otro lado, se resalta la
situación particular de la comunidad LGBTI la cual enfrenta diariamente escenarios de
discriminación que incluso llevaron a reportar 6 desplazamientos forzados internos desde
esta comuna en el año 2014.

En la comuna 8 solo se allegaron insumos por parte de los líderes asistentes a los
encuentros propiciados por la Universidad Autónoma Latinoamericana y la Personería de
Medellín. Dichos insumos no resultaron aptos para dar respuesta a las preguntas
propuestas en la metodología de trabajo, no obstante, y en aras de informar el sentir de los
participantes, se incluyen sus respuestas en el presente informe.

• Sección 1 - 2
Los líderes asistentes a la formación consideran que en el próximo Plan de Desarrollo
Municipal deben plantearse estrategias de acompañamiento, por parte de la Alcaldía
municipal, a los grupos existentes en el territorio que trabajan en pro de la cultura, el arte
y el deporte. Justifican ello, en que la falta de acompañamiento de la institucionalidad hace
aún más difícil el trabajo de los colectivos dedicados a estas áreas.

• Sección 3
Los participantes informaron que, en su opinión, el objetivo N°13 (Acción por el clima) no
se ve reflejado en el instrumento de planificación local, puesto que carece de ideas de

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 23

proyecto que vinculen la protección del medio ambiente con el desarrollo sostenible, en
aprovechamiento de los parques ecológicos que se ubican en el territorio y de la cercanía
de la comuna con el corregimiento de Santa Elena.

Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 24

Comuna 10 – La Candelaria
En el caso particular de la comuna 10, el proceso de planeación del desarrollo local tuvo sus
inicios en el año 2008 con la integración efectiva de líderes y lideresas, organizaciones y
distintos actores privados y públicos, que desembocó en la construcción del PDL 2010 –
2014. Para el 2014, el Departamento Administrativo de Planeación-DAP, abrió
contratación por concurso de méritos para adelantar un proceso de revisión y actualización
de los PDL, proceso que duró aproximadamente 1 año. Como resultado se construyó un
documento en el cual, conforme a las problemáticas y realidades actuales de la comunidad,
se reformularon las líneas estratégicas.

La Candelaria se encuentra ubicada en la zona centro oriental de la ciudad, constituida por

diecisiete (17) barrios, conforme a la Encuesta de Calidad de Vida realizada en el 2013, en
la comuna 10 habitaba el 3,53% de la población de Medellín, es decir 85.323 personas.

• Sección 1
Una vez realizado el análisis de las opiniones dadas por los líderes y lideresas de la comuna
10, se observó que hay problemáticas fáciles de evidenciar por ser un común denominador.
Una de ellas es el alto índice de personas en situación de calle, lo cual no se advierte como
un problema personal de cada uno de ellos, si no una problemática de impacto comunitario
por cuanto genera inseguridad. A ello se suman los altos índices de robo y homicidios, para
lo cual proponen incluir al Plan de Desarrollo Municipal ideas de proyecto como la
Prevención de la inserción a la vida en la calle y Seguridad personal y ciudadana. Ambas
ideas se encuentran propuestas dentro de la línea estratégica de Seguridad Comunitaria.
Muy ligado a estas problemáticas, los líderes y lideresas identificaron que se requiere un
mayor apoyo a nivel laboral, pues existen altos índices de desempleo, para lo cual
proponen ideas de proyecto como lo es la creación, fortalecimiento y consolidación
empresarial, la cual se encuentra en la línea estratégica de Seguridad Económica.

Otro tema reiterado en los insumos para la elaboración del presente informe es la
necesidad de mayor educación en la participación ciudadana, pues, a juicio de los
participantes, se requiere mayor incidencia de los pobladores en la planificación del
desarrollo de la comuna, para lo cual se piensa que es necesario implementar en el Plan de
Desarrollo Municipal las ideas consagradas en la línea estratégica de Seguridad Jurídica.
También reportaron la necesidad de construir más y mejores instalaciones académicas,
para lo cual se cuenta con el programa de Infraestructuras educativas dentro de la línea de
Seguridad Educativa.

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 25

 • Sección 2
Las problemáticas que más evidenciaron los líderes y lideresas de la comuna 10, y que
requieren mayor atención, para lo cual solicitan que se considere la posibilidad de la
financiación desde el recurso ordinario del municipio son las siguientes: la necesidad de
buscar planes y estrategias para la protección efectiva del medio ambiente en la
comunidad, a través de programas como Mejor Ambiente descrita en la línea estratégica
de Seguridad en Salud, y la idea de proyecto Escuela Ambiental Itinerante de la Comuna 10
de la línea Seguridad Hábitat.

Por otro lado, se identificó problemas en la forma en que se alimenta la población de la

comuna diez, para lo cual es necesario reforzar los planes relacionados con la nutrición,
además de generar planes para tener una seguridad alimentaria dentro de la comuna, a
través de programas como el de Apoyo Alimentario de la línea estratégica Seguridad
Alimentaria y Nutricional.

Dos problemáticas que están estrechamente relacionadas, y que a su vez fueron

identificadas dentro de la comuna 10, es la necesidad de construir y mejorar los centros
artísticos, recreativos, deportivos y culturales que existen en el territorio, y la urgencia de
generar nuevos planes y proyectos para el acceso a la educación primaria, secundaria,
técnica o profesional. Por un lado, en la línea de Seguridad cultural, deportes, recreación y
comunicaciones, con programas basados directamente en la Infraestructura; por otro lado,
la de Seguridad Educativa, los programas de Colegio para Todos, y Camino a la Educación
Superior, y a la especialización. Las ideas seleccionadas, a juicio de los participantes,
requieren de mayor aporte presupuestal por lo que los líderes y lideresas consideran que
debe ser soportado con los recursos ordinarios.

• Sección 3
Los líderes y lideresas de la comuna 10 expresaron la ausencia de varios de los ODS dentro
de su plan de desarrollo local. Los más mencionados fueron los objetivos N°9 (Industria,
innovación e infraestructura), N°13 (Acción por el clima), y el N°14 (Vida Submarina).
Basaron sus respuestas en el hecho de que al ser la comuna 10 una zona netamente
comercial, los pocos habitantes que quedaban al final del día y que realmente eran quienes
vivían allí, sentían que aquellas personas, o industrias que solo tenían su negocio en la zona,
no se preocupan en la protección del medio ambiente, por el cuidado de los lugares en los
que transitaban, ni mucho menos por el tratamiento de los desechos generados por sus
actividades económicas. Afirman, los líderes y lideresas, que se requiere mayor conciencia
y responsabilidad con el consumo, para evitar un mal gasto de los recursos.

Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 26

Otro ODS que fue mencionado en varias ocasiones es el objetivo N°5 (Igualdad de género),
lo cual se justifica con el hecho de que dentro del PDL de la comuna 10 no se evidencia
ningún proyecto o idea para contrarrestar la desigualdad de género que se evidencia día a
día en la comunidad.

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 27

Comuna 11 – Laureles – Estadio
Ubicada en la zona centro-occidental de la ciudad, la Comuna 11 cuenta con 15 barrios y 3
áreas institucionales que gozan de equipamientos públicos que benefician a toda el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá, como lo son la Universidad Pontificia Bolivariana, la
Cuarta Brigada del Ejército Nacional y la Unidad Deportiva Atanasio Girardot. De acuerdo
con la Encuesta de Calidad de Vida de 2013, referenciada en el Plan de Desarrollo Local de
la Comuna, la mayor parte de las viviendas ubicadas en este territorio están estratificadas
en los estratos cinco y cuatro, ordenadas según su proporción. Resulta relevante
mencionar que dos quintas partes de la población de la Comuna no es originaria de la
ciudad, sino que inmigró a ella con ocasión a problemas de orden público en otros
territorios del país.

Para los habitantes de la comuna, los problemas que los aquejan son la baja calidad en la
educación, la poca consolidación de una dinámica de emprendimiento social y económica,
la comisión de delitos dentro del territorio, la drogadicción, y el deterioro de la flora y fauna
de la comuna, entre otros problemas identificados en el Plan de Desarrollo Local de la
Comuna.

• Sección 1
Los participantes en los talleres realizados en el territorio reportaron que la línea
estratégica Comuna 11: Ambiental y territorialmente sostenible debe ser tenida en cuenta
en el proceso de elaboración del próximo Plan de Desarrollo Municipal, el cual, a
consideración de los participantes, debe incluir la creación del Parque Industrial de
Residuos Sólidos en el barrio El Naranjal (PIRSN)12, proyecto que permitiría gestionar la
problemática de generación de basuras y aportar en la consecución de los siguientes
objetivos del desarrollo sostenible: N°6 (Agua limpia y saneamiento), N°12 (Producción y
consumo responsable), N°13 (Acción por el clima), N°14 (Vida Submarina) y N°15 (Vida de
ecosistemas terrestres).

A su vez, los participantes del sector universitario convergieron en la línea estratégica La

Comuna 11 con desarrollo y bienestar social para toda su población. Sobre esta, los
participantes informaron que, desde su sentir, el próximo Plan de Desarrollo Municipal
debe incluir como idea de proyecto la formación para la gestión y el desarrollo de procesos

12
Idea N°61, del componente cultura y educación ambiental de la línea estratégica Comuna 11: Ambiental y
territorialmente sostenible. Tabla 15 del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 11.

Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 28

en educación integral en cultura ciudadana para los habitantes13, tanto de la comuna, como
de la ciudad. Ello justificado en que se debe formar en valores, respeto y deberes
ciudadanos a los habitantes de Medellín, formación que propicia la garantía de los
derechos humanos y la lucha contra la corrupción en todos sus niveles.

También reportaron la importancia de considerar incluir en el instrumento de planeación

municipal procesos educativos y de divulgación para promover acciones preventivas de
salud sexual y drogadicción en niños y niñas, adolescentes y jóvenes14, pues resulta
relevante que el Gobierno Local proteja a esta población del consumo de sustancias
psicoactivas, problemática la cual consideran como uno de los flagelos más relevantes y en
crecimiento que tiene la humanidad en las últimas décadas.

• Sección 2
Los líderes participantes, al considerar que proyectos requieren del músculo financiero del
ente municipal, reportaron que es necesario en la revisión, ajuste e implementación de los
PIOM –Plan Integral Operativo para Microcuencas– desarrollados en la zona cuatro15,
complementado a través de campañas educativas dirigidas a las comunidades aledañas.
La idea de proyecto anteriormente referenciada se contempla dentro de la línea
estratégica Comuna 11: Ambiental y territorialmente sostenible.

Los nuevos liderazgos, identificaron ideas de proyecto contenidas en la línea estratégica

denominada “Comuna 11 generadora de oportunidades para el emprendimiento social y
económico”, bajo el argumento de que es necesario el apoyo financiero del municipio para
permitir que estas iniciativas logren aumentar las oportunidades y la generación de
empleos dignos, los cuales a su vez contribuyen a reducir la pobreza y a impulsar la
economía de la ciudad. Adicionalmente, este mismo grupo de participantes identificaron
como problemática que debe ser atendida a través de los recursos del municipio, la de la
descontaminación de las quebradas que se encuentran contaminadas por el vertimiento de
basuras y escombros16, justificando la necesidad de financiación de recursos ordinarios en
la complejidad de la tarea, pues involucra a diversos actores.

• Sección 3

13
Idea N°134, del componente educación de la línea estratégica La Comuna 11 con desarrollo y bienestar
social para toda su población. Tabla 23 del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 11.
14
Idea N°111, del componente Salud y Bienestar de la línea estratégica La Comuna 11 con desarrollo y
bienestar social para toda su población. Tabla 23 del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 11.
15
Idea N°58, del componente cultura y educación ambiental de la línea estratégica Comuna 11: Ambiental y
territorialmente sostenible. Tabla 15 del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 11
16
Problemática mencionada en la Tabla 21 del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 11

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 29

Los líderes sociales formados en la ejecución del proyecto encontraron que, en la línea
estratégica Comuna 11: Ambiental y territorialmente sostenible no se ve evidenciado el
objetivo N°16 (Paz, justicia e instituciones sólidas), el cual juzgan de necesaria inclusión
toda vez que, el fortalecimiento de las instituciones y de la justicia son fenómenos
inherentes al proceso de desarrollo.

En su momento, los participantes del sector universitario informaron la ausencia de los

objetivos N°12 (Producción y consumo responsable) y N°14 (Vida Submarina) en todo el
cuerpo del Plan de Desarrollo Local de la comuna. Estos consideraron que es necesaria la
inclusión de un enfoque que lleve a los habitantes de la comuna a ser responsables con el
consumo de los recursos naturales, así como de vincular la comuna –desde su instrumento
de planeación– a la consecución del objetivo N°14 (Vida Submarina), debido a que la
contaminación de las fuentes hídricas que atraviesan el territorio repercute directamente
en los ecosistemas marinos.

Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 30

Comuna 12 – La América
Está comuna se encuentra ubicada en la zona centro occidental, integrada por 13 barrios
(Ferrini, Calasanz, Los Pinos, La América, La Floresta, Santa Lucía, El Danubio, Campo
Alegre, Santa Mónica, Barrio San Cristóbal, Simón Bolívar, Santa Teresita, Calasanz Parte
Alta). Esta comuna se caracteriza por que la mayor parte de las viviendas se clasifican en
estrato socioeconómico medio y medio-bajo. Es de anotar que, en esta comuna, solo se
contó con insumos provenientes de la academia, puesto que los líderes sociales
pertenecientes a este territorio no allegaron insumo para la elaboración de este informe.

• Sección 1
En este punto los estudiantes universitarios resaltan la importancia de promover a partir
del PDM proyectos en los cuales, se incentive la participación ciudadana y comunitaria,
pero velando en todo caso por la seguridad de todos los ciudadanos que se encuentran
gestionando proyectos comunitarios y sociales.

• Sección 2
Al respecto lo estudiantes manifiestan dentro de las líneas estratégicas y los proyectos se
requiere de manera primordial el servicio de salud integral para la comunidad, permitir el
desarrollo de actividades en salud tendientes a la promoción y prevención en la comunidad,
pues existe una ausencia de este servicio de manera óptima y eficiente. Para hacer viable
es necesario el financiamiento mediante presupuesto ordinario, otras fuentes no logran
recaudar el presupuesto necesario para la ejecución de este.

• Sección 3
En este punto, se resalta la importancia que se diseñe propuestas para introducir en el PDL
los objetivos N°11 (Ciudades y comunidades sostenibles) y el N°13 (Acción por el clima).
Son objetivos de desarrollo sostenible necesarios en la comunidad y de suma importancia
para el desarrollo local y nacional y logra su alcance pactado en la agenda 2030.

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 31

Comuna 13 – San Javier
La comuna 13, se inició desde 1869 con un caserío que se llamó La América. Sus veredas
eran San Javier, La Puerta, La Loma y El Corazón (los cuales eran invasiones tempranas).
Desde 1950 en adelante, se produjeron asentamientos, así como procesos de urbanización
intensiva por las migraciones de población campesina bajo la práctica de invasión, piratería
y toma espontánea de tierras creando los barrios. La invasión y la ocupación informal es
hecho permanente en la construcción de la comuna, lo cual hace que no se tenga una buena
planificación del territorio en lo económico y social.

La Comuna 13 -San Javier tiene un área de 74,2 km2. Limita por el norte con Robledo; por
el oriente con La América; por el sur con el corregimiento de Altavista y al occidente con el
Corregimiento de San Cristóbal. Está compuesta por 19 barrios: El Pesebre, Blanquizal,
Santa Rosa de Lima, Los Alcázares, Metropolitano, La Pradera, Juan XXIII La Quiebra, San
Javier N°1, San Javier N°2, Veinte de Julio, Belencito, Betania, El Corazón, Las
Independencias, Nuevos Conquistadores, El Salado, Eduardo Santos, Antonio Nariño y El
Socorro.

• Sección 1
En el plan de Desarrollo Municipal del próximo alcalde, informan los participantes que debe
incluirse a la educación como pilar para el desarrollo social, económico y cultural de toda la
sociedad. En su opinión, mejorar el acceso a la educación permitiría alcanzar una realidad
social más plena, pues un ser humano educado amplía la visión del mundo y conlleva al
desarrollo y progreso permanente, no solo del crecimiento económico, sino del bienestar
social. Esto no solo se logra con los niños y jóvenes sino también con la población adulta y
con los discapacitados; resulta indispensable entonces que estos puedan acceder de
manera equitativa al conocimiento y la innovación la cual transforma pensamientos y
estilos de vida.

De igual forma reconocer, valorar e intercambiar la memoria oral histórica de la ciudad.

Argumentan los participantes que “no podemos hacer repetir nuestra historia de dolor y
estancamiento”. Por eso se debe tomar esa forma de conocimiento como pilar en la
educación en la ciudad. Manifiestan que “en cada rincón o comuna se sepa la historia, no solo
de la comuna a la que se pertenece, sino la de Medellín, y que está visibilice a los ciudadanos
como los actores principales en la transformación social”.

Otras ideas de proyecto suministradas por los participantes fueron: la Intervención integral
y prevención de la violencia intrafamiliar. La intervención integral entendida como los

Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 32

mecanismos eficaces por parte del sector público y del sector privado, en el que en un
trabajo mancomunado se elimine la discriminación y el abuso infantil. Es importante
mantener y lograr la sostenibilidad de los programas sociales de atención a primera
infancia, incluso ampliar su cobertura, lograr procedimientos más expeditos y eficaces en
las comisarías que permitan la efectiva protección de los niños, niñas y adolescentes;
fortalecer la eficacia administrativa para materializar políticas públicas, planes, programas
y proyectos para la población desplazada de la ciudad.

• Sección 2
Algunas ideas de proyecto que debe financiarse con recursos ordinarios según los líderes
sociales son: La atención integral y prevención de la violencia intrafamiliar y a los
discapacitados. Se justifica debido a que son fenómenos que afectan a toda la sociedad y
el presupuesto participativo no cubre con las necesidades de estos asuntos, de allí la
importancia de que la Administración Municipal sea responsable de financiar estas ideas
de proyecto. La recreación y el deporte, se deben financiar con recurso ordinario, para
obtener mayores impactos positivos en los niños, niñas y adolescentes.

La seguridad no debe ser un proyecto exclusivo de una comuna, sino una política pública
impulsada y financiada por la Administración Municipal, para ello es necesario el recurso
ordinario. El Estado es el garante de los derechos humanos y debe mantener la seguridad
y la tranquilidad de todos los ciudadanos.

• Sección 3
Los participantes observan que el PDL de su comuna no implementa a profundidad los
siguientes ODS: N°1 (Fin de la pobreza), N°5 (Igualdad de género), N°13 (Acción por el
clima), N°15 (Vida de ecosistemas terrestres) y N°16 (Paz, justicia e instituciones sólidas).
Toda vez que, no se logra evidenciar un programa que ayude a superar eficazmente la
pobreza ni existen objetivos encaminados a la consecución de alternativas a la solución de
los conflictos y la efectiva protección al medio ambiente y el uso racional de los recursos
naturales. Además de lo anterior, no se encuentra la idea de proyecto que plasme el
enfoque diferencial y la real y efectiva superación de la desigualdad en razón al género.

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 33

Comuna 15 – Guayabal
Guayabal se creó como un núcleo de poblamiento base, posteriormente fue anexada a
Belén como corregimiento para luego convertirse en barrio de Medellín. La Comuna 15
presta un valioso servicio a la ciudad con espacios como el Aeropuerto Olaya Herrera, el
Cementerio Campos de Paz, la Terminal de Transportes del Sur y las industrias. La comuna
está conformada por siete barrios y dos áreas institucionales, Tenche, Trinidad, Santa Fe,
Campoamor, Cristo Rey, Guayabal, La Colina, El Rodeo. Abarca una extensión de 759,46 y
alberga una densidad poblacional de 12.430 personas por kilómetro cuadrado.

Es de anotar que en esta comuna no hubo grupo de formación, no obstante líderes

pertenecientes a este territorio asistieron al grupo dictado en la Comuna 10 y allegaron
insumo para la elaboración del presente informe.

• Sección 1
Los líderes sociales participantes en el proceso consideran que el próximo Plan de
Desarrollo Municipal debe incluir dos ideas de proyectos importantes para la comuna 15.
La primera, tendiente a la terminación de la segunda etapa de la biblioteca Manuel Mejía
Vallejo, la cual se considera como un escenario importante para el desarrollo de la niñez y
para lograr espacios propicios para el esparcimiento, la cultura y la recreación. La segunda,
tendiente a la implementación de medidas para la protección del medio ambiente y el
territorio, lo cual tendría un impacto beneficioso para toda la ciudad.

• Sección 2
En el desarrollo de la segunda pregunta formulada a los líderes sociales participantes en el
proceso, estos seleccionaron dos ideas de proyecto que consideran deben ser financiadas
a través del presupuesto ordinario del municipio. La primera, la implementación de
servicios de urgencias en los centros médicos de la comuna, lo cual debe complementarse
con un servicio integral de salud que conlleve a un efectivo disfrute del derecho a la salud y
a la vida digna. La segunda, la financiación estatal a las ideas de proyecto contenidas en la
línea estratégica sociocultural, pues sus componentes (salud, educación, cultura y
recreación) son derechos fundamentales de los ciudadanos, que, por su relevancia y
calidad, deben ser financiados por la Administración Municipal.

• Sección 3
Se identificaron como objetivos de desarrollo sostenible que deben ser tenidos en cuenta
en futuras actualizaciones y/o formulaciones del PDL los siguientes: N°1 (Fin de la

Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 34

pobreza), N°16 (Paz, justicia e instituciones sólidas) y N°17 (Alianzas para lograr los
objetivos)

Respecto al primer objetivo mencionado, los líderes argumentan que, aunque se habla de
la implementación de la agenda 2030 en el instrumento de planificación local, las ideas de
proyecto no están direccionadas a superar la pobreza en todas sus dimensiones. Sobre el
segundo objetivo, los líderes mencionaron que el PDL carece de ideas de proyecto
orientadas al fortalecimiento institucional, la solución de conflictos, garantizar el acceso a
la administración de justicia y la reducción de la tasa de homicidios. Finalmente, resaltaron
sobre el objetivo N°17 (Alianzas para lograr los objetivos) que desde la planeación local
falta una adecuada difusión de las alianzas entre el Estado, el sector privado y la comunidad
que permitan trabajar mancomunadamente en el desarrollo social y comunitario de los
habitantes y el territorio.

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 35

Comuna 16 – Belén
La comuna 16 está conformada por 22 barrios y su área total corresponde a 8.831.293,91
metros cuadrados. A diferencia de otras comunas, el crecimiento poblacional y
habitacional de Belén ha sido moderadamente regulado, pues se fue constituyendo por
familias tradicionales provenientes de pueblos y zonas rurales del departamento de
Antioquia. El grupo poblacional predominante son los adultos entre los 20 y 34 años, y el
segundo grupo representativo son los adultos entre 45 y 59 años. Respecto a las
condiciones de vida de su población, según la Encuesta de Calidad de Vida del año 2013, la
mayoría la población adulta cuenta con estudios técnicos, tecnológicos y/o universitarios.

Es de anotar que en esta comuna no hubo grupo de formación, no obstante líderes

pertenecientes a este territorio asistieron al grupo dictado en la Comuna 10 y allegaron
insumo para la elaboración del presente informe.

• Sección 1
Las líneas estratégicas sobre las cuales trabajaron los líderes y nuevos liderazgos fueron:
Belén con calidad de vida y sentido social y Belén Incluyente y participativa.

Los nuevos liderazgos consideraron que debe hacer parte del PDM el proyecto de
Fortalecimiento Organizaciones Sociales del sector salud17, pues “Existe actualmente un
gran déficit en la salud, no solo en la comuna 16 sino en toda el área metropolitana,
ocasionado en gran parte por la disolución de la EPS SaludCoop, pues quedaron alrededor de
cinco millones de afiliados sin un lugar donde acudir, u obligados a hacer uso de la EPS
Cafesalud, la cual presta un pésimo servicio”. Como vemos, el sector salud es un asunto que
debe ser asumido como política pública municipal y no depender de las capacidades de
gestión local.

De igual manera, consideraron que desarrollar acciones que promuevan la convivencia e

integración de la comunidad y sus líderes18, “debe incluirse en el PDM, pues necesario
generar espacios en donde la comunidad pueda sentarse a dialogar sobre sus necesidades y
problemáticas, además de generar mayor socialización de aquellas personas que no son
políticamente activas dentro de la comuna y la ciudad”.

17
Idea N° 4 del Componente Protección Social y Salud de la Línea Estratégica Belén con calidad de vida y
sentido social. Tabla de la pág. 98 del PDL de la comuna 16.
18
Idea N° 1 del Componente Organización social y comunitaria de la Línea Estratégica Belén incluyente y
participativa. Tabla de la pág. 66 del PDL de la comuna 16.

Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 36

 • Sección 2
El mejoramiento, mantenimiento de las unidades deportivas y las canchas es un proyecto
que debe financiarse con recursos ordinarios municipales19, pues “se ha venido realizando
una serie de obras que han intervenido de manera significativa en la recuperación del espacio
público y su embellecimiento, como por ejemplo los gimnasios al aire libre”. a inyección de
recursos ordinarios propenderá por la expansión de este tipo de proyectos por toda la
ciudad.

Los nuevos liderazgos consideran que “es necesario apoyarse en el presupuesto municipal
para la creación y mejoramiento de espacios comunes como podrían ser, una casa de la
cultura, espacios para adultos mayores y madres embarazadas, espacios para la integración
de niños”, en aras de fortalecer los procesos democráticos de la ciudad20.

• Sección 3
Se identificó que, en la Línea Estratégica Belén con calidad de vida y sentido social, hay
ausencia del objetivo N°16 (Paz, justicia e instituciones sólidas), pues conforme a los
nuevos liderazgos: “La comuna 16 ha sufrido en los últimos meses una gran ola de
delincuencia, solo en lo transcurrido del 2019 se han registrado 40 casos de homicidio con
armas de fuego. Es necesario cambiar esa sensación de inseguridad y reforzar la presencia de
las autoridades”.

19
Idea N° 1 del Componente Recreación y Deporte de la Línea Estratégica Belén con calidad de vida y sentido
social. Tabla de la pág. 101 del PDL de la comuna 16.
20
Idea N° 3 del Componente Participación de la Línea Estratégica Belén incluyente y participativa. Tabla de
la pág. 66 del PDL de la comuna 16

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 37

Corregimiento 60 – San Cristóbal
El Corregimiento San Cristóbal, es mayoritariamente rural. Sus habitantes se dedican a
labores de la tierra en la producción agrícola y de flores. El poblado de San Cristóbal era un
paso obligado para comunicar el oriente con el occidente en los tiempos en los que Santa
Fe de Antioquia era la capital departamental; posteriormente se configuró como
corregimiento de Medellín.

El Corregimiento San Cristóbal se encuentra dividido en la cabecera urbana y 17 veredas.

Tiene una extensión de 49,5 km2. Cuenta con una gran riqueza hídrica, lo que ha permitido
el desarrollo de la agricultura. Los mayores retos del Corregimiento de San Cristóbal
consisten en frenar la expansión urbana y la construcción desordenada e informal, así como
el garantizar condiciones para la conservación de las actividades productivas agrícolas y la
protección de los ecosistemas estratégicos.

• Sección 1
En los insumos recogidos para la elaboración del presente informe se reportaron dos ideas
de proyecto que, a sentir de los participantes, deben ser incluidas en el próximo Plan de
Desarrollo Municipal. El primero es la continuación del proyecto del cinturón verde, el cual
contribuye a la recuperación de las cuencas hidrográficas, la contención urbana y la
protección del suelo, agua y especies de fauna y flora. El proyecto, a juicio de los
participantes, permite que se reduzca la construcción desmedida cerca de las riveras de las
quebradas, evitando así futuras inundaciones y malas prácticas de construcción.

Un segundo proyecto informado por los participantes fue la inclusión de medidas y

políticas orientadas a la protección del medio ambiente. Consideran que el Corregimiento
es una de las subdivisiones administrativas que más protección necesita por parte del
municipio por ser su territorio un pulmón importante de la ciudad.

• Sección 2
Los participantes seleccionaron dos ideas de proyecto que, desde su sentir y conocimiento,
deben ser financiadas por el recurso ordinario del municipio. La primera consiste en la
implementación de una infraestructura para la educación, pues argumentan que en la
comuna no se cuenta con suficientes instituciones educativas cerca de las veredas, lo que
conlleva a recorrer largos caminos para acceder a las mismas. Así mismo afirman que “no
hay educación técnica cerca ni de calidad”.

Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 38

La segunda idea comentada parte del reconocimiento de que la mayoría de la población
del corregimiento es campesina, lo cual debe conducir al municipio a la creación y
fortalecimiento de los incentivos para el agro “para que así crezca la economía local, no se
tengan intermediarios, sino que tenga un gran desarrollo local sostenible, ya que se está
perdiendo la motivación para dedicarse al cultivo”. Sintetizan que “la parte rural cede a la
parte urbana”.

• Sección 3
En los insumos suministrados, se informó de la ausencia de los ODA N°4 (Educación de
calidad) y N°9 (Industria, innovación e infraestructura) en el instrumento de planificación
local. Sobre el primero, argumentan que no se cuenta con ideas de proyecto que acerquen
la educación a la población rural, condición necesaria para el aumento de la cantidad de
niños y niñas escolarizados. A su vez, y sobre el objetivo N°9, los líderes afirman que la
infraestructura del corregimiento está descuidada, dificultando el transporte de la
producción agrícola por parte de los campesinos.

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 39

Conclusiones
1. Una problemática latente en todo el municipio es la necesidad de construir
infraestructura para el desarrollo de actividades culturales, artísticas, deportivas, y de
esparcimiento en general. Así mismo, se evidenció en los insumos suministrados por los
líderes, lideresas y el sector académico, la opinión generalizada sobre la urgencia de
invertir recursos ordinarios en el fortalecimiento de los sectores de educación y salud.

2. El medio ambiente fue un tema constantemente tratado por los líderes y lideresas en
cada una de las comunas de Medellín. Se identificó la preocupación por el manejo y el
cuidado que se le está dando actualmente a los recursos naturales en la ciudad, situación
que los mismos líderes vieron reflejada en la falta de inclusión de los objetivos del
desarrollo sostenible N°6 (Agua limpia y saneamiento), N°7 (Energía asequible y no
contaminante), N°11 (Ciudades y comunidades sostenibles), N°13 (Acción por el clima),
N°14 (Vida Submarina) y N°15 (Vida de ecosistemas terrestres) en la redacción de las
ideas de proyecto de los Planes de Desarrollo Local de las comunas.

3. En el aspecto económico y laboral, los participantes del proyecto coincidieron en la

necesidad de apoyar a los emprendimientos locales, además propiciar la creación y
fortalecimiento de más unidades productivas dentro de las diferentes comunas. Así
mismo, se articula a esta propuesta las ideas de proyecto relacionadas a la educación
para la integración a la vida laboral.

4. La educación fue otro tema que se repitió numerosas veces dentro de las discusiones
suscitadas. Las comunidades a través de la voz de sus líderes y lideresas consideran la
necesidad de fortalecer la educación integral en toda la ciudad. Es necesario invertir en
la infraestructura, así como en la calidad de los docentes y en la accesibilidad a los
diferentes niveles educativos. No se trata únicamente de la educación básica o
secundaria, se requiere mayor apoyo a la educación técnica, tecnológica y profesional.

5. La seguridad es otro tema de suma importancia para la ciudadanía. Los sujetos del
desarrollo argumentan que se ha perdido la confianza en la administración pública. No
obstante, afirman que es indispensable trabajar en el fortaleciendo de las instituciones
del Estado, lo cual solo se conseguirá con el sometimiento de la institucionalidad a la
concertación. Es reiterativa la preocupación sobre los actos de violencia que se
presentan en la ciudad a diario. Consideran los participantes que estos requieren ser
tratados con inmediatez, ayudando así a cambiar la mentalidad colectiva que hace ver
la ilegalidad como un hecho legítimo en nuestra sociedad.

6. Los Planes de Desarrollo Local, y las mismas instituciones deben propender por
erradicar actos discriminatorios y tratos desiguales debido al género, pues como ha

Informe Final para el alcalde electo de Medellín | pág. 40

 quedado manifestado por los participantes es imperiosa la necesidad de una sociedad
más equitativa. En atención a lo anterior, no es sorpresa que el objetivo N°5 (Igualdad
de género) resultase como el Objetivo de Desarrollo Sostenible más veces resaltado por
su ausencia en los PDL actualmente vigentes en las diferentes comunas.

Construcción de la visión del desarrollo en clave dialógica y participativa | pág. 41