Diagnóstico Departamental Tolima

Procesado y georeferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH

Vicepresidencia de la República
Fuente base cartográfica: Igac

El departamento de Tolima tiene una extensión de
23.562 Km2, dividida en 47 municipios, de los
cuales el más extenso es Chaparral con 2.229 km2
y Planadas la población más distante por vía
terrestre (241 Km.), municipios localizados en la
zona suroccidental. Su población es de 1.316.053
habitantes, de los cuales 844.632 vive en las
cabeceras municipales, mientras que 471.421 vive
en la zona rural; de los cuales, el 50,8% de la
población rural y el 19,6% de la población urbana
tienen necesidades básicas insatisfechas (NBI) y se
estima un índice de desempleo de 17,1 %. Su
capital, Ibagué, concentra el 37% de la población
total y el PIB departamental constituye el 2,34%
del PIB nacional1.
1 4
Gobernación del Tolima www.gobernaciondeltolima.com
Dane www.dane.gov.com .
Ahora bien, el 1,98% de los habitantes es
indígenas2 y el 1% afrocolombianos. Se debe
anotar que el territorio donde hoy se localiza el
departamento estuvo habitado inicialmente por
razas de origen caribe, denominadas
posteriormente por los españoles como Pijao, de la
cual descienden las etnias actuales3. La población
indígena tolimense representa el 3,28 % de la
población indígena nacional y el departamento
ocupa el sexto puesto a nivel nacional con un total
de 25.722 indígenas4.
2
En el departamento del Tolima habitan 2 etnias, la Nasa y la
Coyaima, principalmente. En total se encuentran 4 resguardos,
con un total de 14.997 indígenas que ocupan 28.950 hectáreas.
En: “Los pueblos indígenas de Colombia en el umbral del Nuevo
Milenio” www.dnp.gov.co.
3
Gobernación del Tolima, Secretaría de Planeación. Dane.
“Tolima estadístico 1991-1992”. Josué Bedoya Ramírez,
Presidente de la Academia de Historia del Tolima. Ibagué, 1993.
y Datos: “Los pueblos indígenas de Colombia en el umbral del
Nuevo Milenio”.

1
Diagnóstico Departamental Tolima
El departamento limita por el norte con el
departamento de Caldas, por el sur con Huila, por
el oriente con Cundinamarca, y por el occidente con
los departamentos de Cauca, Valle, Quindío y
Risaralda. Desde el punto de vista físico, el
departamento está conformado por tres unidades
morfológicas: la cordillera oriental; el piedemonte
de la cordillera Central, en el cual habita la mayor
parte de la población; y por último, las zonas
comprendidas por el valle del río Magdalena. Es
atravesado de oriente a occidente por la vía
transversal más importante del país, que comunica
a Bogotá con el puerto de Buenaventura, que le
permite, igualmente, integrarse con el Eje cafetero
y Valle del Cauca. A su vez, lo recorre de sur a
norte la troncal nacional que da salida hacia la
costa atlántica, así como al sur del país. Además,
Tolima es irrigado por dos importantes arterias
fluviales, los ríos Magdalena y Saldaña, así como
por una considerable malla de afluentes que
conforman cuencas hidrográficas, con una
extensión de 23.243 km25.
El departamento puede dividirse en 4 subregiones
en términos de jurisdicciones locales
procuradurías provinciales: Norte, Centro,
Suroccidente y Suroriente. La primera de ellas está
compuesta por los municipios de Herveo, Fresno,
Mariquita, Honda, Villahermosa, Casabianca,
Palocabildo, Falan, Armero – Guayabal, Líbano,
Murillo, Lérida, Ambalema, Santa Isabel, Venadillo,
Alvarado, Piedras y Anzoátegui. Es una región
plana influenciada por la zona cordillerana hacia
Caldas y el valle del río Magdalena y está
atravesada por una carretera que comunica de un
lado a Honda con la Costa y Bogotá y por el otro,
hacia Ibagué y el sur, por Huila. El dominio
territorial de esta zona constituye un objetivo de
primer orden para los grupos armados irregulares,
puesto que permite su movilización y el tráfico de
insumos y armas, al servir de corredor natural
entre los departamentos de Caldas, Quindío,
Risaralda, Antioquia y Cundinamarca.
Esta subregión ha sido influenciada por ELN, a
través del frente Bolcheviques del Líbano y más
recientemente de las Farc con el frente Tulio Varón.
En cuanto a las autodefensas, se dio un proceso de
adquisición y concentración de tierras por parte de
5 ubicado el cañón de Las Hermosas - zona vital por
Evolución y Estructura Económica y Social Del Tolima 1980 –
2002, Centro Regional De Estudios Económicos Sucursal
Ibagué. Banco de la República 2004.
narcotraficantes, cuyos intereses habían sido
amparados por estos grupos. Por tanto, los
recursos naturales del Parque de los Nevados, los
yacimientos de aguas termales y el desarrollo de
cultivos de amapola en las partes altas de la
cordillera Central son los factores determinantes de
valorización estratégica del territorio y objeto de la
competencia armada entre grupos armados
ilegales.
El Centro comprende a Ibagué y Cajamarca, que
constituyen un corredor hacia el Eje Cafetero y el
puerto de Buenaventura. En la actualidad, se está
desarrollando en esta región el megaproyecto del
Túnel de la Línea, que pretende acortar el trayecto
con el centro y occidente del país, además de
impulsar la realización de proyectos de desarrollo
(Quindío, centro turístico, Tolima, núcleo
agroindustrial, Risaralda, foco comercial y
Manizales, eje de bienes y servicios), razón por la
cual la zona adquiere un nuevo potencial en
términos económicos, políticos y sociales. Dicha
región se convirtió en objetivo de dominio para las
Farc a mediados de los noventa con sus frentes 50
o y 21 y en 2003, en territorio de disputa por la
incursión del bloque Tolima de las autodefensas,
disputa que se focalizó en el corregimiento de
Anaime.
La tercera subregión, el Suroccidente, está
conformada por Rovira, Roncesvalles, San Antonio,
Chaparral, Rioblanco, Planadas, Ataco, Natagaima,
Coyaima, Ortega, San Luís, Valle de San Juan,
Saldaña, Flandes, Guamo, Espinal y Coello. Se
resalta la ubicación de la cordillera Central que
permite la movilidad hacia Cauca, Huila, Valle y el
Eje Cafetero. Al ser una zona de difícil acceso, es
un territorio muy codiciado, principalmente por la
insurgencia, que ha establecido zonas de
reabastecimiento y economías ligadas a la siembra
de cultivos de amapola.
Esta zona representa dos tipos de intereses para la
guerrilla. Por una parte, busca el dominio sobre
esta parte del valle del río Magdalena, que
comunica con las áreas montañosas que se
encuentran entre las cordilleras Central y Oriental y
confluyen, a través de la cuchilla del Altamizal, con
el Sumapaz, el norte del Huila y el piedemonte
hacia Meta y Caquetá. Por otra parte, ahí está
2
Diagnóstico Departamental Tolima
la actividad amapolera – que permite la movilidad
entre el Pacífico, Cauca, Nariño y el centro del país.
Finalmente, está la zona del Suroriente, integrada
por Alpujarra, Dolores, Villarrica, Prado,
Purificación, Cunday, Icononzo, Melgar, Carmen de
Apicalá, y Suárez, que tiene como eje a la cordillera
Oriental, corredor natural para acceder a Bogotá y
al Páramo del Sumapaz; además, de Meta y de la
antigua Zona de Distensión (ZD). Esta zona sufrió
una intensificación de la confrontación a partir de
1998, cuando las Farc y sus frentes 55 y 25,
ampliaron su influencia sobre Cunday, Villarrica,
Dolores, Prado e Icononzo. Sin embargo, con la
terminación de ZD y la ofensiva de la Fuerza
Pública, los insurgentes realizaron un repliegue
táctico, lo que fue aprovechado por los grupos de
autodefensa, para ocupar el territorio desde Pandi,
Cabrera, Venecia y San Bernardo en Cundinamarca
hacia el municipio de Icononzo.
En todas estas zonas, la dinámica de la
confrontación se ha caracterizado por las
recurrentes violaciones a los derechos humanos y
al DIH, debido a que los grupos irregulares aplican
la lógica del “todo vale” como método de
confrontación, que invita e incluso obliga a la
imitación6, pues en la disputa por el dominio de
posiciones estratégicas, la guerrilla ha terminado
imitando las prácticas de terror aplicadas
comúnmente por los grupos de autodefensa y ha
recurrido en igual medida a las masacres y
asesinatos de civiles.
Históricamente, con el establecimiento del Frente
Nacional, el Tolima sufrió una polarización
ideológica, puesto que toda manifestación armada
fue calificada como bandolera, sin entrar en
posibles matices políticos o de orientaciones
partidistas. De algunas organizaciones surgió una
intención de canalizar las acciones bandoleras tanto
de derecha como de izquierda hacia la lucha
política, tal como ocurrió en el sur del
departamento.
En cuanto a la guerrilla, actualmente Tolima hace
parte de la zona de influencia del Comando
6
Peter Waldmann, “Guerra Civil: aproximación a un concepto
difícil de formular, en las guerras civiles en Europa y en América
Latina”, en Peter Waldmann y Fernando Reinares (Com.),
Sociedades en guerra civil, conflictos violentos en Europa y
América Latina, España, Paidós, 1999.
Conjunto Central (CCC) Adán Izquierdo de las Farc,
al mando de alias Iván Ríos, quien se desempeñó
como negociador en la ZD. Esta estructura está
conformada por los frentes 21, 25, 50, las
compañías Tulio Varón, Joselo Lozada, y las
columnas móviles Héroes de Marquetalia, Jacobo
Prías Alape y Daniel Aldana.
El frente 21, liderado por Luis Eduardo Rayo, es
uno de los más activos y tiene como área de
influencia el sur de la región, concretamente el
cañón de Las Hermosas y el río Davis. El frente 25
Armando Ríos, al mando de Enelio Gaona Ospina,
alias Bertil, actúa en las estribaciones de la
cordillera Oriental en límites con Cundinamarca a
través del Páramo de Sumapaz hasta límites con
Huila, por lo que en ocasiones ha recibido apoyo del
frente 17 Angelino Godoy. Los anteriores frentes
ocupan una zona de gran importancia estratégica e
histórica para las Farc, puesto que dominan
corredores que este grupo utilizó para establecerse
en los departamentos del Valle y Cauca, además de
Huila y Caquetá.
Por su parte, el frente 50 Cacique Calarcá hace
presencia desde el Eje Cafetero hacia la zona
Centro y se encontraba al mando de alias Enrique,
quien fue muerto en combate en 2005 en La Línea
por las autoridades. También está presente en
sectores vecinos a Ibagué y estarían replegados
hacia la zona montañosa fronteriza con Quindío. La
compañía Tulio Varón hace presencia en la zona
Norte y ha sido una las más golpeadas por la acción
de la Fuerza Pública en los últimos dos años (perdió
a tres cabecillas en el período 2005- 2007) y se
encuentra hoy en día al mando de alias Lucho. Esta
compañía parece haber sido reforzado con parte del
frente 47 que ingresaron desde el oriente de Caldas
y del frente Joselo Lozada.
Así también, la compañía Joselo Lozada al mando
de alias Libardo o El Pollo, actúa principalmente en
Ataco, Ortega, Rovira, Planadas y Rioblanco y es
utilizada como columna de apoyo para otros
frentes. De otro lado, la columna móvil Héroes de
Marquetalia se mueve entre Planadas, Ataco y
Rioblanco y apoya las acciones ofensivas del frente
21. La columna Jacobo Prías Alape hace presencia
en Alvarado, Venadillo, Anzoátegui, Santa Isabel,
Murillo, Herveo, Villahermosa, Palocabildo e incluso
por la zona rural de Ibagué hacia el cañón del río
Cocora. Por último la columna Daniel Aldana ha
3
Diagnóstico Departamental Tolima
actuado en el suroccidente, sin embargo al parecer
por una orden del CCC, habría pasado a apoyar las
acciones guerrilleras en Cauca y Nariño. Las Farc
también cuentan con las milicias bolivarianas en
Ibagué, la Escuela de Formación Político-Militar
“Hernán Murillo Toro” en el sur del Tolima y la
Comisión “Manuelita Sáenz”, de apoyo logístico y
de inteligencia urbana.
En lo que respecta al ELN, su influencia se ha
manifestado a través del frente Bolcheviques del
Líbano en Líbano, Herveo, Casabianca,
Villahermosa, Palocabildo, Falan y se encuentra
compuesta por tres comisiones: Guillermo Ariza
(militar), Armando Triviales (Líbano) y Héroes 20
de Octubre (Cafetera); adicionalmente en Ibagué
opera la regional Gilberto Guarín. Actualmente, su
actividad se reduce casi exclusivamente al
fortalecimiento de sus finanzas por la vía de las
extorsiones, el boleteo, y el secuestro, por lo que
no se advierte actividad bélica. De hecho, con la
captura en 2006 de alias Silvio o el Cucho, ideólogo
de este frente, su protagonismo armada se ha
reducido significativamente, a pesar de haber
recibido apoyo del frente Carlos Alirio Buitrago
desde Antioquia.
El otro actor irregular que ha hecho presencia
desde 1999 en el norte del Tolima ha sido el ERP,
grupo disidente del ELN, que estuvo hasta enero de
2007 al mando de Edgar Penagos, alias Gonzalo,
quien fue muerto ese mes en combate por
miembros de la Sexta Brigada. Este reducto
armado volvió a aparecer a mediados de 2006 y
terminó estableciendo una alianza estratégica con
el ELN, para extorsiones y fuerza, mientras que los
últimos se dedicaban a acciones de formación
política e ideológica.
En lo que se refiere a fuentes de financiamiento, la
variedad de pisos térmicos ha permitido a la
guerrilla la siembra de cultivos de coca y de
amapola; en este sentido, San José de las
Hermosas en Chaparral ha sido uno de los
principales centros amapoleros del país y en sus
veredas se daba la rotación semanal de venta del
látex para la producción de heroína. De otro lado,
las actividades relacionadas con la extorsión y el
secuestro, se registraron con mayor frecuencia en
los núcleos urbanos del departamento, afectando la
actividad industrial y comercial. Actualmente, ante
los avances de la Política de Defensa y Seguridad
Democrática del Gobierno (PDSD), los grupos
guerrilleros han tenido que transformar su
estructura de ingresos, disminuyendo la comisión
de estos delitos.
En cuanto a las autodefensas, en la época del
Frente Nacional, comunidades agrarias e indígenas
participaron en desarrollo de operaciones contra los
núcleos guerrilleros comunistas del sur del Tolima,
en el río Chiquito. Estas primeras autodefensas
campesinas no explican del todo el fenómeno de los
grupos que aparecen a partir de los años ochenta,
pues terminado el periodo de la pacificación de
Guillermo León Valencia, la dinámica de las
autodefensas campesinas perdió importancia hasta
casi desparecer. El origen de los grupos de
autodefensas tal y como se conocen hoy, está más
bien asociadas a un fenómeno de compra de tierras
por parte de narcotraficantes y a la protección de
cultivos ilícitos.
Atendiendo a la primera, los hermanos Ochoa y
narcotraficantes del Valle iniciaron compras en
varios municipios y se calcula que éstas se localizan
en dos tercios de los municipios, ubicados en la
cordillera Central y en el Valle del Magdalena,
principalmente. Por su parte, el Norte, afectado por
la avalancha del volcán Nevado del Ruiz en 1985,
presentó un rápido incremento de los precios de la
tierra, como resultado de grandes compras
efectuadas por Víctor Carranza y narcotraficantes
de Antioquia. La estrategia era adquirir tierras
desvalorizadas por la inseguridad creada por la
guerrilla, y mediante la introducción de estructuras
armadas que se encargaban de neutralizar la
acción de la insurgencia, hacer que los predios se
valorizaran.
La segunda de las lógicas está asociada al sur del
Tolima, donde grupos de autodefensa en la región
protegían las actividades desarrolladas alrededor de
la amapola, que a pesar de la bonanza que
provocó, se vio debilitada por la ocurrencia de
homicidios al interior de la misma estructura, por
quienes buscaban el monopolio sobre los cultivos
ilícitos. Además, estas estructuras fueron
enfrentadas por las Farc en Rioblanco, Chaparral,
Ataco, Coyaima y Planadas. Finalmente, la
protección de cultivos ilícitos se dio también por las
autodefensas en los municipios de la cordillera del
Norte del Tolima ante el repliegue del ELN y las
Farc.
4
Diagnóstico Departamental Tolima
En el departamento, dos estructuras hacían
presencia antes de su desmovilización en el marco
de las negociaciones de paz impulsadas por el
Gobierno desde 2003. El frente Omar Isaza de las
Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio
(ACMM) tenía como área de influencia el
corregimiento de Frías de Falan, y además
dominaban la vía Honda – Fresno – Manizales, por
medio de la comercialización ilícita de gasolina en
Fresno y Mariquita. El bloque Tolima tuvo su
principal asentamiento en el corregimiento de
Delicias, municipio de Lérida, registrándose en las
zonas circunvecinas grandes hectáreas de amapola,
representando el 9,8% del total nacional, siendo los
municipios más afectados Rioblanco y Planadas, lo
cual expuso a Tolima como uno de los primeros
sembradores de amapola en el país7. Lo anterior
generó el fortalecimiento de organizaciones ilegales
vinculadas al negocio ilegal, que se manifestaron a
través de grupos armados como el Rojo Atá, que
fue el antecedente contemporáneo más cercano de
este bloque8. Es clave resaltar además la irrupción
del bloque Centauros por la zona oriental del
departamento, en cumplimiento de un plan de
expansión territorial que se registraba desde los
Llanos Orientales hacia el centro del país.
Así, el interés geoestratégico de las autodefensas
en el Tolima, aparte de la lucha contrainsurgente,
fue el dominio sobre el río Magdalena y de los ejes
viales que conectan el centro con el norte y el sur
del país, con puntos claves de vigilancia del
transporte hacia el sur y el norte del departamento.
El cobro de gramaje sobre la coca que provenía del
7
La amapola, representa el 14% del total nacional entre 2002 y
2005. Parte de esta problemática intentó ser desestimulada en
la región por el Programa Familias Guardabosques de Acción
Social en municipios como Chaparral, Rioblanco, Planadas y
Roncesvalles, así como la acción de la fuerza pública para
intentar desarticular estas redes de tráfico han tenido
resultados positivos, por lo que en el 2004 fue el año del
período estudiado con mayores hectáreas erradicadas para un
total de 3.865.
8
En 2000, narcotraficantes establecidos en el departamento e
interesados en la amapola, habían conformado redes de
Autodefensas en la meseta de Ibagué y en Espinal. Dotados de
bastante dinero, y luego de la captura en el 2001 de El Canario,
jefe del grupo Rojo Atá, sus integrantes desplazados y sin
cabeza visible, empezaron a ser incorporados a la nueva
estructura. Esta agrupación, al servicio preponderante del
narcotráfico perdió cualquier referencia societal que tenía
antiguamente, pues la incorporación de los campesinos de la
zona se hizo por su experticia bélica, así como por su
conocimiento de la zona y no por otra razón.
Putumayo, Caquetá y Huila, fue una de sus
principales fuentes de financiación, así como el
cobro de vacunas a los arroceros y el robo de
gasolina.
Las tres estructuras de las autodefensas que hacían
presencia en la región se desmovilizaron en el
marco del proceso de negociación acordado entre el
Gobierno y las autodefensas. Es así como el bloque
Tolima de las AUC dejó las armas en octubre de
2005, el frente Omar Isaza en febrero de 2006, y el
bloque Centauros en septiembre de 2005.
Sin embargo, cabe anotar que según la Defensoría
del Pueblo, la emergencia de organizaciones
armadas irregulares al margen de la ley se ha
traducido en presiones sobre los desmovilizados de
los bloques Centauros y Tolima, para que retomen
las armas so pena de muerte. Actualmente, según
datos de la Mapp/Oea, en el departamento se
encuentran 695 desmovilizados. Estas nuevas
estructuras armadas emergentes se han enfrentado
a las Farc que habían recuperado los territorios que
estaban bajo la influencia de las autodefensas.
Según la Defensoría del Pueblo, desde el segundo
semestre del año anterior, se ha logrado identificar
4 nuevas estructuras con un escenario de injerencia
no muy claro, y con intereses asociados al negocio
de sustancias ilícitas y la venta de servicios de
seguridad.
Se conoció en el sector urbano de Ibagué, el
denominado bloque Pijao, conformado por mandos
medios del bloque Tolima que no se
desmovilizaron, y cuyo accionar se centraba en
contra del sector comercial y de transportes
basándose en extorsiones y vacunas. A través de
acciones de inteligencia, la Fuerza Pública capturó a
varios de sus integrantes, y al parecer, esta
organización fue desarticulada. De otro lado, se dio
la aparición de las autodenominadas Autodefensas
Nueva Generación Futuro Verde, cuando se
presentó el asesinato de tres campesinos en
Armero-Guayabal en mayo de 2006, quienes
posteriormente mediante panfletos amenazaron a
los líderes y presidentes de JAC en la zona rural de
Ibagué; posteriormente, desaparecieron y no
cumplieron dichas amenazas.
También, un grupo autodenominado
Conquistadores del Tolima actuó desde agosto de
2006 en Chaparral, Ataco, Guamo y Espinal; se le
5
Diagnóstico Departamental Tolima
atribuye dos secuestros y el homicidio de un
comerciante de Chaparral. Sobre este grupo, se
mencionó que tuvo refuerzos provenientes de
Urabá y de la Costa norte, sin embargo ha
disminuido su accionar a raíz de algunas capturas,
aunque todavía es señalado por las autoridades
como una banda del crimen organizado, que tiene
presencia en Ortega, Saldaña y Coyaima, con
secuestros y extorsiones.
Finalmente, en el primer semestre de 2007 según
la Mapp/OEA, desde Fresno hasta San Luís, se ha
hablado de la llegada de las Águilas Negras, con la
intención de ocupar el territorio, donde actuó el
frente Omar Isaza. De acuerdo con inteligencia
militar, esta organización habría surgido de una
reunión que se celebró en junio de 2006 en una
finca en San Luís y que estarían dirigidas por alias
Político en el norte y alias Arturo en el sur del
Tolima, segundos al mando del extinto bloque
Tolima.
El anterior panorama hace que el Tolima sea
probablemente una de las zonas más afectadas por
la confrontación armada debido a la constante
pugna por el poder territorial entre los actores
armados irregulares más representativos, las Farc y
las autodefensas; en la actualidad entre esta
guerrilla y nuevas bandas emergentes. No debe
olvidarse que la región sur fue el mito fundacional
de las Farc en la vereda Marquetalia del municipio
de Planadas, cuna de esta organización en 19649 .
El mayor protagonismo bélico de este grupo frente
a los otros grupos guerrilleros, se expresa en el
hecho de que el 70% del total de las acciones
armadas registradas entre 1998 y 2003 se
relacionaban con esta guerrilla. Actualmente, ante
la expansión de la capacidad de inteligencia y el
fortalecimiento de la movilidad de las tropas de las
Fuerzas Militares, que han permitido reducir la
iniciativa insurgente mediante la detención,
identificación y ataque de objetivos guerrilleros, la
estrategia de la insurgencia está sufriendo un
cambio, que ha sido denominado en la literatura
internacional sobre conflictos irregulares
“aproximación indirecta” (Liddell B.H. Hart, 1954),
que consiste en seccionar sus objetivos, mientras
que el enfrentamiento directo con el Ejército es
9 10
Gonzalo Sánchez y Donny Meertens, Bandoleros, gamonales y
campesinos, El Áncora Editores, Bogotá, 1989.
dejado de lado, limitándose a evaluar su capacidad
de reacción.
Relacionado con lo anterior, está el éxito en la
estrategia militar desarrollada por la Fuerza Pública
en el departamento, donde además de la Policía
Nacional, operan unidades de la V y VI División,
tales como los Batallones Patriotas, de Infantería
de Montaña Caicedo, de Infantería Rooke,
Contraguerrillas Pijaos y Grupo Gaula. Es así como
a partir de 1999 el porcentaje de acciones de la
Fuerza Pública en contra de la insurgencia
comienza a ser superior a las acciones armadas de
la guerrilla, comportamiento que se inscribe en la
serie de resultados estatales favorables. Dicho
escenario ha motivado la desmovilización individual
de varios combatientes ilegales. Al constituirse
Tolima en un departamento donde se ubican 3
frentes, 2 compañías y 3 columnas móviles de las
Farc, la mayoría se originan en este grupo. Así,
entre 2003 y 2006 se registraron 470
desmovilizaciones voluntarias de integrantes de
grupos armados ilegales10; de ellas, 349 hacían
parte de las Farc, 84 de las autodefensas y 37 del
ELN.
Desde el año 2005, la Fuerza Pública ha
desarrollado grandes operaciones militares para
recuperar el control perimetral de la cordillera
Central, especialmente del sur del Tolima, a través
de la Operación Libertad II, la cuál hizo parte de las
misiones enmarcadas en el Plan Patriota, cuya
finalidad primordial era la de desarticular al
Comando Conjunto Central de las Farc y dar
captura a sus principales cabecillas. En la
actualidad, y de conformidad al Plan Consolidación,
el teatro de operaciones comprende el
corregimiento de Gaitania en Planadas, hasta el
cañón de las Hermosas en Chaparral, pasando por
el municipio de Rioblanco, con operaciones
militares como Trasimeno. También se
desarrollaron algunas de menor envergadura como
lo son las operaciones Justiciero y Soberanía para
combatir los frentes 21 y 25 de las Farc. El
despliegue de pie de fuerza ha evidenciado su
impacto positivo en las condiciones de seguridad,
como en el caso de las vías de comunicación,
donde se ha presentado un ostensible
decrecimiento en el número de retenes ilegales por
parte de actores armados irregulares.
Datos extraídos del Programa de atención humanitaria al
desmovilizado PAHD.
6
Diagnóstico Departamental Tolima
Cabe anotar que en 2005, el Ejército inició una
gran ofensiva encaminada a la reconquista de sitios
de vital importancia para los subversivos y se
llevaron a cabo las operaciones Franco, Cárdenas
Padilla y Quimbaya, concentradas en la zona del
cañón de Las Hermosas, punto clave en el
comercio de amapola y de incursión sobre Ibagué,
Armenia y el norte del Valle, sitio donde
actualmente se está construyendo la hidroeléctrica
de Amoyá, que ha sido el teatro de un
recrudecimiento de la confrontación armada entre
las Fuerzas Militares y las Farc.
Las acciones de sabotaje, como se ha observado en
otros escenarios departamentales, fueron
especialmente elevadas en 1991, coincidiendo con
la respuesta de las Farc a la ofensiva militar contra
el Secretariado de esta organización en el municipio
de Uribe en el Meta y vuelven a registrar un
repunte importante a partir de la ruptura de la ZD
en 2002. En 2004, se convierten nuevamente en la
acción más recurrente de la guerrilla, lo que pone
de presente su intento por compensar su
inferioridad militar a través de golpes a la
infraestructura energética, vial y de
comunicaciones, y a la economía, aunque no en
medidas críticas, pues la prolongación de la
confrontación proviene en lo fundamental de su
muy particular articulación con este aspecto11. Los
innegables avances conseguidos en la lucha contra
la guerrilla no han estado exentos de lamentables
sucesos, como el que se produjo en Cajamarca, en
el mes de abril de 2004 cuando integrantes de la
Sexta Brigada abrieron fuego contra cinco
campesinos, al confundirlos con subversivos, hecho
que aún es materia de investigación.
Por otro lado, a partir de la segunda mitad de la
década de los noventa, comienzan a registrarse
enfrentamientos entre autodefensas y la guerrilla,
alcanzando su punto más elevado en 2001, pues a
partir de 1996, las zonas bajo influencia del grupo
Rojo Atá se insertaron en el auge de las Convivir a
través de las asociaciones Avisur y Atser, que hizo
que su comandante alias El Canario las dote de
moderno armamento e inicie una campaña de
desplazamiento, apropiación de tierras, hurtos y
homicidios en Chaparral y Rioblanco. A partir de
ese momento, las estructuras de las autodefensas
11
Boris Salazar y María del Pilar Castillo, La hora de los
dinosaurios, conflicto y depredación en Colombia, CIDSECEREC,
1999.
se comienzan a preparar para la confrontación con
la guerrilla. Los Pájaros, como son conocidos en el
Tolima, fortalecieron su presencia en Ataco,
Santiago Pérez, Rioblanco y en especial en el
corregimiento de Puerto Saldaña.
A continuación, para tener un panorama general de
la situación de derechos humanos en el
departamento de Tolima entre los años 2003 y
2006, se presentaran las tendencias en materia de
homicidio, masacre, secuestro, desplazamiento
forzado y uso de minas antipersonal. Por último, se
presentará una comparación entre la situación en el
primer semestre de los años 2006 y 2007.
Homicidio
Tolima fue uno de los departamentos con las tasas
de homicidio más elevadas durante los años de La
Violencia. Posteriormente, en la escalada nacional
de homicidios desde 1984, se observó un
comportamiento discreto, pero con tendencia al
ascenso hasta 1993, cuando Tolima alcanza una
tasa de 62.73 por cada 100.000 habitantes (hpch).
Durante los siguientes años, se mantuvo un
promedio que crece nuevamente entre 1999 y
2003 como consecuencia de la intensificación en la
confrontación armada, para posteriormente
dirigirse hacia el descenso y mantenerse durante
2005 y 2006, ubicándose en todo el período de
estudio por debajo de la tasa nacional.
Las cifras indican de alguna manera la dinámica de
la violencia desencadenada por los grupos de
autodefensas y las guerrillas, que a través de la
forma secuencial en que cometieron asesinatos y
masacres para lograr el apoyo forzado de la
población y la homogenización del territorio,
hicieron que la violencia asociada al conflicto
tendiera a ser cada vez mayor.
En su conjunto, los homicidios registrados en el
período 2003-2006, indican que las subregiones
Norte, Suroriente y Suroccidente son las más
álgidas. A nivel municipal, durante 2006 se registró
un significativo incremento en las tasas de
homicidio de Coello (95.79), San Antonio (44.23) y
Coyaima (60.65) en el Suroccidente, Falán (55.64)
en el Norte, y Alpujarra (48.37) y Prado (43.26) en
el Suroriente.
7
Diagnóstico Departamental Tolima

Tasa de homicidios departamento de Tolima

2003 - 2006

60
50
40
30
20
10
0
2003 2004 2005 2006

Tasa departamental Tasa nacional

Fuente: Policía Nacional

Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República

Estas poblaciones no presentaron tasas tan
elevadas en el período 2003–2005, lo que parece
ser indicio del constante accionar de actores
armados que buscaron incursionar y expandir su
dominio, en una disputa por territorios
estratégicos.
Además, cabe señalar que a pesar de haberse
registrado en 2006 una disminución en las tasas de
homicidio de Rovira, Valle de San Juan, Suárez y
Cunday, éstas continúan estando por encima de la
tasa nacional (37.37) no sólo en 2006, sino en la
mayoría de los años analizados. Esta situación está
relacionada con el escalamiento de la confrontación
en zonas de alto valor ya sea estratégico o
económico; en este sentido, Rovira y el Valle de
San Juan, al ser fronterizos del Suroccidente con la
zona Centro, constituyen un corredor hacia las vías
de comunicación con el Eje cafetero y el Pacífico,
mientras que Suárez y Cunday del Suroriente son
municipios vecinos a Melgar, vía directa a
Cundinamarca, y por ende a la capital colombiana.
recaen sobre los civiles en Tolima, 18 de los 47
municipios que integran el departamento se
encuentran a un nivel mucho mayor que el
promedio nacional. Los principales municipios con
mayores tasas de homicidio en el departamento
son Casabianca, Coello, Armero, Anzoátegui,
Rovira, Valle de San Juan, Chaparral, Coyaima,
Mariquita, Suárez, Falán, Cajamarca, Alpujarra,
Cunday, San Antonio, Prado, Murillo y Fresno.
El marcado interés de la guerrilla en el norte del
departamento radicaba en su propósito de convertir
a la región en un corredor de movilidad hacia la
zona Caribe y el Eje Cafetero; sin embargo, las
autodefensas del Magdalena Medio y el bloque
Tolima, aprovechando que los grupos guerrilleros
se encontraban replegados hacia el Parque de los
Nevados, realizaron incursiones en Líbano,
Villahermosa, Herveo, Palocabildo, Casabianca y en
Falan, anteriormente dominado por el frente
Bolcheviques del Líbano del ELN, donde cometieron
una masacre en 2001 en el corregimiento de Frías.

Por su parte, en el Suroccidente la lucha de los

Es necesario resaltar que en el período estudiado la grupos irregulares explica la intensidad de la
situación de los homicidios ha mejorado violencia, pues muchos de los homicidios se
significativamente en los municipios de ejecutaron contra personas que se habían negado a
Villahermosa, Dolores, Herveo, Roncesvalles e aceptar las pretensiones y solicitudes extorsivas de
Icononzo, al registrarse tasas de homicidio muy por los grupos irregulares. San Antonio, que desde
debajo de la tasa nacional. Sin embargo, en mediados de la década de los noventa presenta los
términos del comportamiento de los asesinatos que más elevados índices de homicidio de la región, a

8
Diagnóstico Departamental Tolima
partir de 2001 es superado por Coyaima y
Chaparral; en ellos, el accionar del bloque Tolima
de las AUC se concentró especialmente en los
territorios indígenas de Coyaima, Natagaima y
Ortega, y según reportes de la Defensoría del
Pueblo, a pesar de la declaratoria del cese de
hostilidades en 2002 continuaron reportándose
homicidios selectivos.
Finalmente, en el Suroriente, a partir del segundo
semestre de 2002 se advierte la presencia de las
autodefensas que lograron extenderse desde Pandi
en Cundinamarca hasta el municipio de Suárez por
medio del bloque Centauros, cuya irrupción se
expresó en un incremento de los homicidios,
particularmente en Icononzo y Dolores, dirigidos en
contra de líderes sociales. Por su parte, las Farc
recurrieron a los asesinatos de civiles para bloquear
el avance de las autodefensas, siendo los casos
más sonados los ocurridos en abril de 2004 en la
vereda Mundo Nuevo de Icononzo, donde fueron
asesinados los propietarios de una gallera y de una
oficina de Cootransfusa por sus supuestos nexos
con estos grupos y por negarse a pagar la extorsión
exigida por los frentes 50 y 25.
Según información de la Federación Colombiana de
Educadores, Fecode, entre 2003 y 2006, se
registraron 6 homicidios de docentes en el
departamento. En 2003, fueron asesinados 3
docentes en Ibagué, Planadas y Villarrica y en 2004
fueron muertos igual cantidad de maestros en
Chaparral, Espinal y Líbano. Cabe destacar que la
totalidad de las víctimas estaban afiliadas al
Sindicato de maestros del Tolima (Simatol) y se
desconocen a los autores de estos hechos.
Adicionalmente, en el período analizado fueron
ultimados un total de 8 sindicalistas de otros
sectores. En 2003, fue muerto por desconocidos en
Ibagué, un activista afiliado a Anthoc (Asociación
Nacional de trabajadores y servidores públicos de la
Salud), mientras en Líbano según datos de la Cut
fue asesinado por las autodefensas en 2004 el
dirigente del Sindicato de Pequeños y Medianos
Productores del Agro (Sindeagro), cuya
investigación es adelantada por la Fiscalía
actualmente. En este tema, merece especial
relevancia el homicidio de 6 sindicalistas afiliados al
Sindicato de trabajadores agrícolas del Tolima
(Sintragritol), en los municipios de Natagaima (1
víctima en 2003) y Cajamarca (4 personas en 2003
y 1 en 2005).
Es de relevancia los hechos ocurridos en noviembre
de 2003, cuando desconocidos secuestraron a 4
dirigentes de esta organización en la vereda Potosí
del corregimiento de Anaime, quienes en marzo del
mismo año, habían organizado a campesinos y
jornaleros sin tierra para tomar la finca La Manigua
y parcelarla. Una semana más tarde, se conoció la
existencia de varias fosas comunes en la finca La
Florida, en la parte alta de la misma vereda, donde
fueron encontrados sus cadáveres. De otro lado, 3
religiosos católicos fueron muertos durante el
periodo analizado. En 2003 fueron víctimas un
religioso de San Antonio y un Padre en Ibagué,
mientras que en 2005 fue ultimado un sacerdote
por desconocidos en Chaparral. Adicionalmente,
según la Flip, ningún periodista fue asesinado en
este período.
Ahora, en lo referente a la población indígena, se
debe anotar que Tolima posee una fuerte historia y
herencia cultural de los indígenas recordadas en las
luchas por la tierra encarnadas por Manuel Quintín
Lame para la recuperación del gran Resguardo de
Ortega y Chaparral. Actualmente, sus resguardos y
cabildos están ubicados en la zona del Suroccidente
en los municipios de Planadas, Chaparral,
Rioblanco, Natagaima, Coyaima, Ataco, Ortega y
San Antonio, respectivamente. Esta población se
encuentra organizada principalmente bajo cuatro
organizaciones: el Crit (Consejo Regional Indígena
del Tolima), Arit (Asociación de Resguardos
Indígenas del Tolima), Ficat (Federación Indígena
de Cabildos Autónomos del Tolima) y Acit
(Asociación de Cabildos Indígenas de Colombia).
La población indígena ha sido vulnerada en esta
región de manera constante y reiterativa por los
grupos armados ilegales. Entre 2003 y 2006, se
registró en Tolima el homicidio de 9 indígenas,
pertenecientes a la etnia Coyaima y Pijao, en los
municipios de Ibagué (1 indígena Pijao en 2003),
Coyaima (4 indígenas Coyaima en 2003, 1 y 2
indígenas Pijao en 2004 y 2006 respectivamente) y
Natagaima (1 indígena Coyaima en 2003). De los
hechos, 4 víctimas fueron atribuidas a los grupos
de autodefensas, 2 a las Farc y en 3 de los casos
con víctimas mortales, se desconoce la autoría.
9
Diagnóstico Departamental Tolima
Homicidio de grupos vulnerables en Tolima
2003 - 2006
10
8
6
4
2
0
2003 2004
Indígenas Concejales
Fuente: Policía Nacional; Ministerio de la Protección Social, Fenacon, Fecode, CUT, ENS
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República
Ahora bien, los homicidios de dirigentes políticos
han acompañado a Tolima, donde los años álgidos
están asociados a coyunturas electorales. En el
período estudiado, según información de la
Federación Colombiana de Municipios, se
registraron los homicidios de un alcalde y un ex-
alcalde en el Suroccidente del Tolima. En mayo de
2003, fue asesinado el alcalde de San Antonio,
Belisario Tao Useche y en mayo de 2005, el ex-
alcalde de San Luis, José Armando Gambo a
Bonilla. En ambos hechos los autores son
desconocidos. Adicionalmente, entre 2003 y 2006
fueron asesinados 14 concejales, pertenecientes a
los municipios de Chaparral, Dolores, Falán,
Armero-Guayabal, Icononzo, Murillo, Rioblanco,
Suárez y Venadillo, siendo 2003 el año más crítico
con 10 hechos. Las Farc fueron los autores de los
homicidios de Chaparral, Natagaima, Purificación y
Venadillo, mientras que las autodefensas fueron
responsables del homicidio ocurrido en Armero
Guayabal. Se desconoce los responsables de los
homicidios ocurridos en el resto de los municipios.
Finalmente, no se puede dejar de lado tres hechos
que hacen más compleja la estabilidad institucional.
Por un lado, el 11 de diciembre de 2005, el Consejo
de Estado declaró la nulidad del acto que decretó la
elección del gobernador y convocó a nuevas
elecciones, en las que resultó ganador Fernando
Osorio Cuenca12, lo que produjo malestar y
12
PNUD. Especial hechos del Callejón sobre elecciones.
2005 2006
Alcaldes Maestros Sindicalistas
sentimiento de inestabilidad dentro de la misma
población; de otro lado, se han abierto
investigaciones judiciales contra múltiples alcaldes
de los municipios del Suroccidente por el delito de
rebelión, al creerse que son simpatizantes de la
guerrilla, como es el caso de los alcaldes de
Planadas y Chaparral, y finalmente, se han
descubierto nexos de senadores tolimenses con el
desmovilizado bloque Tolima de las autodefensas, y
por ende con el cartel del Norte del Valle, por
declaraciones dadas por sus comandantes en
versiones libres e indagatorias13.
Masacre
Es importante anotar que desde 1995, las acciones
de las autodefensas fueron acompañadas de
homicidios múltiples en zonas de influencia
guerrillera hacia el norte del departamento, los
piedemontes cordilleranos y el valle del Magdalena;
por su parte las Farc, al recurrir a la masacre,
imitaba el comportamiento de los grupos de
autodefensa y pretendía golpear a la población civil
a través de asesinatos colectivos en el sur, norte y
oriente del departamento. Las masacres en Tolima
alcanzaron su máximo punto en 2001, coincidiendo
13
El Tiempo. Diego Martínez, 'Daniel', confesó a la Fiscalía los
secretos del bloque Tolima de las Auc. Septiembre 11 de 2006.
10
Diagnóstico Departamental Tolima

con el marcado aumento de los asesinatos
selectivos cometidos por las autodefensas, sin
desconocer que como se mencionó anteriormente,
la guerrilla también utilizó este delito como forma
de control de la población a través del terror.
Masacres en el departamento de Tolima
2003 - 2006
Variables 2003 2004 2005
Víctimas 22 4 0
Casos 3 1 0 0
Fuente: Policía Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y
DIH, Vicepresidencia de la República
En este sentido, el ejemplo de Cajamarca es
emblemático. A mediados de los años noventa, las
Farc cometieron el ataque a la estación de Policía
de Anaime, que fue acompañada de intimidación,
asesinatos selectivos y extorsiones contra los
finqueros para facilitar su implantación en el
municipio.
Por otra parte, en 2003 las autodefensas dirigieron
sus acciones violentas contra los líderes
campesinos que habitaban en la vereda Potosí,
especialmente contra los que participaron en el
proceso de toma de tierras en la finca “La
Manigua”, cuya masacre mencionada
anteriormente, generaron el desplazamiento de
varias familias de la región.
2006
0 Posteriormente, entre 2003 y 2006 se registraron
en el departamento 4 masacres, las cuales dejaron
26 víctimas. En 2003, se registró el mayor número
de masacres del período (3) y víctimas fatales
(22); el municipio más afectado fue Armero-
Guayabal con dos masacres que dejaron 18
víctimas fatales; se registró además de los hechos
registrados en Guayabal, una masacre en
Cajamarca que dejó 4 víctimas, mientras que en
2004 se registró una masacre en el municipio de
Cunday con el mismo número de víctimas fatales.
De los anteriores hechos no se conoce su autor.

Secuestro

Secuestros en el departamento de Tolima

2003 - 2006

120
100
99
80
83
60 61
64
40

20
0
2003 2004 2005 2006

Fuente: Fondelibertad
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República

En cuanto al secuestro, a partir del año 2000, el
departamento registra un incremento en el número
de secuestros cometidos por año y aunque, a partir
de 2002 las cifras empiezan a disminuir, se
mantiene un promedio alto. El descenso observado
en la gráfica encuentra relación con la puesta en
marcha de la PDSD, pues ante las operaciones
militares más intensas, la optimización de la
capacidad de reacción y el incremento en la
vigilancia en los principales ejes viales,
desaparecieron los secuestros masivos y se ha
impedido la comisión de retenes ilegales. Hay que

11
Diagnóstico Departamental Tolima
destacar que en la actualidad, 72% de los
secuestrados fueron liberados, 14% fueron
rescatados, 3% continúan cautivos y 1% murieron
en cautiverio. Teniendo en cuenta la forma de
financiamiento de la guerrilla, las Farc son el actor
armado ilegal que mayor número de secuestros ha
cometido en este departamento durante el periodo
estudiado con 72, equivalentes al 23% del total
departamental. Le siguen las autodefensas con 22,
el ELN con 16 y el ERP con 2; paralelamente 77
secuestros fueron atribuidos a la delincuencia
común y 113 casos no tienen autores establecidos.
De acuerdo con datos de Fondelibertad, entre 2003
y 2006 se registraron 307 secuestros en el
departamento. De ellos, 99 ocurrieron en el año
2003, 83 en 2004, 64 en 2005 y 61 en 2006. Los
Desplazamiento forzado
Desplazamiento forzado en Tolima
2003 - 2006
20.000
15.000 11.469
11.261
10.000
5.322 5.723
5.000
0
2003 2004
Personas expulsadas
Fuente: SIPOD - Acción Social
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República
Tolima es uno de los departamentos del país que
más gravemente se ha visto afectado por el
fenómeno del desplazamiento forzado. Entre 2003
y 2006, se registra un aumento en el número de
personas expulsadas, como consecuencia del
recrudecimiento de la confrontación armada en la
región, pues los actores armados ilegales
generaron este fenómeno dentro de su estrategia
de dominio social y territorial14.
14
En el presente informe y por instrucciones de la Agencia
Presidencial para la Acción Social, las cifras dan cuenta de la
municipios más afectados durante todo el período
fueron Ibagué con 75 hechos ocurridos durante el
periodo estudiado; le siguen en su orden, Espinal
con 24, Honda y Chaparral con 14 víctimas
respectivamente, Cajamarca y Guamo con 13
personas privadas de su libertad cada uno y Fresno
con 11 víctimas.
Finalmente, el 60% de los secuestros registrados
fueron simples, 39% extorsivos y el porcentaje
restante continúan en indagación preliminar. Al
examinar estos porcentajes por año, se encuentra
que mientras los secuestros extorsivos tendieron a
disminuir en 2005 y 2006, los secuestros simples
mantuvieron un promedio alto durante el período.
Cabe anotar que frente al secuestro extorsivo.
15.227
11.812
6.784
5.168
2005 2006
Personas recibidas
El censo de población realizado por el Dane arrojó
que el departamento tiene el 64.17% de su
población total asentados en zona urbana frente al
35. 82% disgregados en zona rural, mientras que
para 1985 la población urbana correspondía a
55,2% y la población rural correspondía a 44,8%
respectivamente15. Lo anterior podría indicar que el
fenómeno de urbanización o de migración hacia los
fecha de expulsión de la persona y no la de declaración, tal y
como se reportaba hasta la fecha.
15
Datos del Dane de los censos realizados a nivel nacional en
1985 y 2005. www.dane.gov.co
12
Diagnóstico Departamental Tolima
centros urbanos en la última década corresponde a
su vez con el período de incremento en las acciones
de violencia armada y a la caída de la vocación
agrícola de la tierra junto con la crisis del sector de
los últimos años, motivos principales del
desplazamiento forzado de la población tolimense.
A pesar de que a partir del año 2003, el número de
registros ha disminuido tanto para expulsión como
para recepción de personas, las dos variables del
fenómeno poseen un preocupante promedio, con
un incremento significativo en 2006 en cuanto a
expulsión. Así, las cifras de que dispone Acción
Social entre 2003 y 2006, dan cuenta de 49.769
personas expulsadas en este departamento frente a
22.997 recibidas.
Entre 2003 y 2006, el aumento en las cifras de
expulsión fue de 28%, registrándose 11.469 en el
primer año, 11.261 para 2004, y 11.812 en 2005,
más sin embargo en 2006, se presenta un agudo
incremento al pasar a 15.227 personas expulsadas,
la cifra más alta del periodo considerado. En
términos de recepción, se ha presentado un
constante promedio en el período estudiado, pues
en 2003, Tolima recibió a 5.322 personas, y
aunque en 2004 y 2006 se presentó un leve
aumento (5.723 y 5.784 personas recibidas
respectivamente), en 2005 el departamento recibió
un total de 5.168 personas, lo que demuestra que
las cifras se mantienen alrededor de 5.000
personas recibidas anualmente con leves
variaciones.
Los municipios que sobresalieron como expulsores
fueron Planadas (4.202), Chaparral (3.807),
Ríoblanco (3.183), Ibagué (3.163), Ortega (3.039),
Coyaima (2.983), San Antonio (2.419), Ataco
(2.324), Rovira (2.171), Natagaima (2.124) y
Líbano (2.087). En su conjunto, dichas poblaciones
representaron el 63% del total de los desplazados.
Se advierte que la problemática del desplazamiento
forzado asume crecientes proporciones en los
municipios donde la violencia ha sido intensa por su
misma dinámica o por la de sus vecinos; de ahí que
a excepción de Ibagué, ubicada en el Centro del
departamento y Líbano en el Norte, estas
poblaciones se encuentran en el Suroccidente de
Tolima.
En cuanto a la recepción, los municipios que mayor
cantidad de personas desplazadas recibieron fueron
Ibagué con 14.140 personas (61%), Planadas con
1.411 personas (6%) y Líbano con 1.137 personas
(5%) que constituyen el 72% de la población
recibida en el departamento. El comportamiento
anterior es lógico, pues estos municipios son al
mismo tiempo ejes de desarrollo de sus respectivas
regiones, por lo que atraen más población. Ibagué,
la capital, acoge las personas expulsadas por otros
municipios del departamento y recibe igualmente
de otros departamentos. Está sujeta en particular a
la presión de los municipios bajo la influencia del
frente 50 y la compañía Jacobo Prías de las Farc,
así como del accionar del extinto bloque Tolima y
sus milicias ubicadas en barrios periféricos.
Planadas es un municipio alejado completamente
de la estructura vial departamental y al ser bastión
histórico de las Farc, se encuentra presionada por
el frente 21, la compañía Joselo Lozada y las
columnas móviles Héroes de Marquetalia y Joselo
Lozada, que en el período estudiado entraron en
enfrentamientos con el bloque Tolima, que tenían
influencia en los municipios circunvecinos.
Finalmente, Líbano es el eje de la región Norte y en
la medida que se encuentra en la zona del valle del
río Magdalena, recibió la presión del enfrentamiento
entre la compañía Tulio Varón de las Farc y las
Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio en
el período 2003- 2005; en Palocabildo y Falan,
municipios vecinos, fueron desaparecidos 6
pescadores y 11 cazadores, cuyos cadáveres fueron
posteriormente hallados en fosas comunes en
Armero – Guayabal en 2003 y en 2004 se presentó
el asesinato selectivo de 16 personas, al parecer
por el frente Tulio Varón de las Farc. Finalmente,
Villahermosa, otra población vecina también sufrió
el embate en 2004 de las autodefensas, debido a la
disputa territorial por la cordillera Central.
Minas antipersonal16
En la actualidad, las Farc ha perdido espacio y a
juicio de las Fuerzas Militares, no cuentan con
16
Según la Ley 759 de 2002, se entiende por accidentes por
Map (Minas Antipersonal) o Muse (Municiones abandonadas sin
explotar) “un acontecimiento indeseado causado por minas
antipersonal, que genera daño físico y/o psicológico a una o
más personas” y por incidentes “un acontecimiento relacionado
con minas antipersonal, que puede aumentar hasta un
accidente o que tiene el potencial para conducir a un
accidente”.
13
Diagnóstico Departamental Tolima
bases importantes en Tolima, pues operaciones
como Libertad II han arrojado importantes
resultados. Por ello, se han incrementado prácticas
como el uso de minas antipersonal (Map) para
contener el avance de la Fuerza Pública en el marco
del Plan Patriota. El Programa Presidencial para la
Acción Integral contra Minas Antipersonal ha
Eventos con MAP en Tolima 2003 - 2006
Total
Evento 2003 2004 2005 2006
general
ACCIDENTES 3 12 18 40 73
INCIDENTES 5 22 31 102 160
Total general 8 34 49 142 233
Fuente: Programa Presidencial para la Acción Integral contra
Minas Antipersonal
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y
DIH, Vicepresidencia de la República
En la actualidad, las Farc ha perdido espacio y a
juicio de las Fuerzas Militares, no cuentan con
bases importantes en Tolima, pues operaciones
como Libertad II han arrojado importantes
resultados. Por ello, se han incrementado prácticas
como el uso de minas antipersonal (Map) para
contener el avance de la Fuerza Pública en el marco
del Plan Patriota. El Programa Presidencial para la
Acción Integral contra Minas Antipersonal ha
registrado en este departamento 233 eventos por
la acción de minas antipersonal durante el período
comprendido entre 2003 y 2006. De ellos, 160 han
sido incidentes, los cuales representan el 68% y 73
accidentes que equivalen al 32% del total de
eventos.
Durante el periodo comprendido, las Farc fueron
presuntos responsables de 164 eventos por la
acción de Map y municiones abandonadas sin
explotar (Muse), cifra que representa el 70% del
total hasta este momento. El ELN habría sido el
posible responsable de 12 eventos, es decir, el 5%.
El segundo registro más alto está catalogado como
presunto autor desconocido con 51 eventos (21%),
cantidad que puede ser atribuida a cualquiera de
los actores armados que tienen presencia en la
zona.
La tendencia es creciente, puesto que en 2003 se
registraron 8 eventos, en 2004 fueron 34, en 2005
se presentaron 49 y en 2006 acaecieron 142
eventos. Los municipios en los cuales se
concentraron los eventos con Map fueron Chaparral
registrado en este departamento 233 eventos por
la acción de minas antipersonal durante el período
comprendido entre 2003 y 2006. De ellos, 160 han
sido incidentes, los cuales representan el 68% y 73
accidentes que equivalen al 32% del total de
eventos.
(30%), Planadas (21%) y Ortega (6%),
representando más de la mitad tanto de los
accidentes como de incidentes registrados en los 47
municipios que conforman el departamento (57%).
En materia de incidentes, cabe anotar que 29 %
corresponde a casos de desminado militar, 27% a
incautaciones y 12% a sospecha de campo minado.
De otro lado, con respecto a los accidentes, el
100% corresponde a los casos ocasionados por
minas antipersonal (Map). Entre 2003 y 2006, los
73 accidentes ocasionados dejaron 201 víctimas
(15 civiles y 186 militares), de las cuales 131
resultaron heridas y 70 fueron víctimas fatales. Si
bien en el período estudiado las víctimas civiles no
presentaron registros elevados, la situación no ha
sido la misma para las víctimas militares, pues el
registro se mantiene en constante ascenso desde
2003, presentándose para 2006, 89 víctimas
militares en desarrollo de operaciones que buscan
restaurar el orden público.
En los contactos armados liderados por el Ejército,
que tienen como objetivo principal dar con el
paradero de alias Marlon, comandante del frente 21
de las Farc, de alias Enrique, al mando del frente
50, y de alias Jerónimo y Catatumbo, se han
presentado muertes en combate, capturas y
algunas entregas voluntarias de guerrilleros. Sin
embargo, las tropas han tenido que restringir su
acción debido a que la zona ha sido minada en los
accesos a varios de los campamentos del Comando
Central Conjunto, que según fuentes de inteligencia
militar, se encuentra ubicados en el Suroccidente
del departamento; de allí que las mayores víctimas
a nivel militar se presenten en el municipio de
Planadas con 42 militares heridos y 21 muertos.
Finalmente, cabe resaltar la implantación del
Observatorio de Minas Antipersonal por parte de la
gobernación departamental con el apoyo del
Programa de DDHH y DIH, requerido ante el
incremento de eventos relacionados con Map.
14
Diagnóstico Departamental Tolima
Víctimas de MAP departamento de Tolima
2003 - 2006
70
60
50
40
30
20
10
0
2003 2004
Civil herido Civil muerto
Fuente: Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República
Situación primer semestre de 2007
En términos generales, la situación de derechos
humanos en Tolima mejoró durante el primer
semestre de 2007 en comparación con el mismo
periodo del año anterior para la mayoría de las
variables analizadas. Es así como no se registraron
homicidios de alcaldes, indígenas, maestros
sindicalizados, sindicalistas de otros sectores, ni
periodistas, en los seis primeros meses de este
año.
En materia de desplazamiento forzado, se produjo
así mismo un importante descenso en las personas
expulsadas de 25%, al pasar de 7.283 a 5.447
víctimas, siendo Icononzo, Fresno y Dolores los
municipios que presentaron las mayores
disminuciones. Cabe aclarar, no obstante, que
Ríoblanco, Chaparral y Planadas se mantuvieron
entre los principales lugares de expulsión del
departamento. En materia de recepción, en el
primer semestre de 2006, se habían recibido 2.974
personas, y para el mismo período en el 2007 hubo
1.971 personas recibidas, produciéndose un
descenso del 33%, donde Santa Isabel, Coello y
Dolores registraron las mayores disminuciones; sin
embargo, municipios como Ibagué, Chaparral y
Líbano continuaron presentando aumentos en sus
registros de recepción.
2005 2006
Militar herido Militar muerto
A pesar de lo anterior, los secuestros aumentaron
en un 56%, al pasar de 18 a 28, comparando con
el mismo período en 2006; en 2007, los plagios se
concentraron en Ibagué, Venadillo y Mariquita y
fueron cometidos en un 58% por las Farc y la
delincuencia común y en un 34% por personas aún
sin identificar, de los cuales, el 60% se tipifican
como secuestros simples.
En cuanto a la problemática por el uso de las minas
antipersonal, se observa un aumento del 52% en
los eventos, al pasar de 61 a 93; en igual sentido,
se ha presentado un aumento del 21% en las
víctimas, al pasar de 56 personas afectadas en el
primer semestre de 2006 a 68 en 2007, en su gran
mayoría militares, quienes presentaron un aumento
de 16% para el mismo período, lo que indica el
forzado repliegue de la guerrilla y su retirada de los
cascos urbanos municipales hacia zonas
montañosas donde las Fuerzas Militares continúan
su ofensiva, a pesar de los efectos colaterales de
tal magnitud.
Conclusión
El departamento del Tolima es probablemente una
de las zonas más afectadas por la confrontación
armada debido a la constante pugna por el poder
15
Diagnóstico Departamental Tolima
territorial entre los actores armados más
representativos: el ELN, las Farc y en su momento,
los grupos de autodefensas. Sin embargo, las Farc
han experimentado una aguda confrontación en los
últimos años con la aparición de bandas criminales
posterior a la desmovilización de los grupos de
autodefensas, cuando esta guerrilla intentaba
ocupar los territorios dejados por ellos.
Es preciso destacar que el porcentaje de acciones
de la Fuerza Pública en contra de las Farc a partir
de 1999 comienza a ser superior a las acciones
armadas desarrollas por esta agrupación ilegal,
comportamiento que se inscribe en la serie de
resultados favorables al Estado en su propósito de
neutralizar el accionar violento de los grupos
armados irregulares.
La evolución de la geografía de la confrontación en
Tolima muestra la forma en que ésta se ha ido
ampliando con el paso de los años. La
confrontación armada, que hacia comienzos de los
noventa se manifestaba de manera exclusiva en
municipios situados sobre la cordillera Central y el
piedemonte occidental de la cordillera Oriental
(zona suroccidental y suroriental respectivamente),
se fue ampliando. En efecto, la parte Norte y el
valle del Magdalena, que no registraban mayor
actividad armada, en el momento actual son, al
igual que las otras regiones geográficas del
departamento, escenarios de la confrontación. De
hecho, ésta ha sufrido cambios sustanciales en los
últimos años. Del protagonismo armado de las Farc
registrado entre 1998 y 2002, periodo en el que la
organización armada ejecutó una serie de ataques
a poblaciones que apuntaron a la destrucción de los
puestos de Policía, se pasó a una posición defensiva
y a tácticas de guerra de guerrilla, con el fin de
desgastar moral y físicamente a la Fuerza Pública.
Entretanto, los grupos de autodefensa sacaron
provecho del repliegue de la guerrilla, ampliando
significativamente su presencia en el
departamento, para posteriormente llegar a una
desmovilización en los años inmediatamente
anteriores, aunque se presentaron la emergencia
de bandas delincuenciales plenamente identificadas
por el Gobierno nacional, quién busca erradicarlas
definitivamente.
La lucha entre los grupos irregulares explica la
elevada intensidad de la violencia en los últimos
años. Es evidente que los actores al margen de la
ley en la lucha por el control de posiciones
estratégicas actúan bajo la lógica de que todo vale
como método de guerra, que invita e incluso obliga
a la imitación, aumentando con esta conducta la
vulnerabilidad de la población civil.
Cabe destacar que las recientes tácticas de acción
adoptadas por la guerrilla en el Tolima mediante
emboscadas, ataques sorpresivos y/o atentados, no
garantizan el éxito o parálisis de la Fuerza Pública,
tal y como se destaca en la bibliografía
especializada que coincide en señalar que esta
conducta es apropiada sólo en una fase de
transición, cuando se está supeditado al enemigo.
Mientras que por el contrario, la ofensiva decisiva
que allane el camino hacia el poder tiene que
producirse en batalla directa entre ejércitos
regulares. Lo anterior sugiere la magnitud del
retroceso que la guerrilla ha sufrido en el campo
militar y con respecto al logro de sus objetivos de
largo aliento.
Finalmente, está demostrado que los indicadores
evidencian las zonas críticas y los movimientos de
los protagonistas de la confrontación sobre el
territorio, por lo que constituye una guía
insustituible en el direccionamiento de las acciones
tendientes a proteger la población civil y a
garantizar la plena vigencia de sus derechos.
16
Diagnóstico Departamental Tolima

Anexos

Homicidios y tasa de homicidios en Tolima

2003 - 2006 por municipio
2003 2004 2005 2006
MUNICIPIO No Tasa No Tasa No Tasa No Tasa
Homicidios homicidios Homicidios homicidios Homicidios homicidios Homicidios homicidios
ALPUJARRA 1 22,7634874 4 92,9800093 1 23,75296912 2 48,3675937
ALVARADO 8 120,427518 2 30,88803089 3 47,58883249 0 0
AMBALEMA 7 104,166667 1 15,19525908 5 77,65180929 0 0
ANZOATEGUI 8 78,0563957 12 117,8666143 7 69,24522703 8 79,6257589
ARMERO 22 242,237393 4 47,1198021 6 76,06490872 6 80,0747364
ATACO 7 36,9237261 4 21,54708037 2 11,01260944 1 5,60506698
CAJAMARCA 24 113,41619 13 61,33522057 7 32,98619292 11 51,7817634
CARMEN DE APICALA 4 50,4032258 3 37,23008191 1 12,22643355 0 0
CASABIANCA 2 31,8674315 9 145,9143969 4 66,03929338 7 117,331545
CHAPARRAL 28 70,6731619 15 38,58917959 15 39,37627973 24 64,0034135
COELLO 5 101,853738 2 43,12203536 1 22,90950745 4 95,7854406
COYAIMA 16 66,7306168 19 80,27716748 6 25,7003341 14 60,6454408
CUNDAY 2 20,4918033 8 84,9617672 6 66,18863762 4 45,4390549
DOLORES 21 236,673053 4 46,18937644 5 59,22767117 2 24,1837969
ESPINAL 19 23,754157 25 30,88364279 10 12,21060858 14 16,9180201
FALAN 4 35,7717761 1 8,874689386 3 26,43171806 6 55,643142
FLANDES 6 24,8108175 6 24,84266313 3 12,44193762 7 29,0745971
FRESNO 21 54,1851584 4 10,19030393 14 35,22810196 15 37,3236458
GUAMO 19 56,7011848 21 63,38665862 8 24,43942079 7 21,5969394
HERVEO 20 167,644593 7 58,55290673 7 58,45511482 3 25,0166778
HONDA 27 93,3480846 17 58,98067516 4 13,93194246 2 6,98934125
ICONONZO 14 122,785476 12 105,7175579 8 70,81526069 4 35,5587163
LERIDA 10 36,3980491 8 28,4961174 8 27,90275889 8 27,3541681
LIBANO 22 51,7427913 23 54,34397373 12 28,49747085 14 33,3857967
MARIQUITA 11 34,0715503 6 18,44167819 14 42,71418111 20 60,622594
MELGAR 14 45,7800595 17 54,39651862 5 15,6641604 4 12,2842577
MURILLO 2 37,6435159 1 19,14975105 0 0 2 39,5961196
NATAGAIMA 17 63,8929605 10 37,23008191 9 33,201756 5 18,2955834
ORTEGA 15 45,9502512 12 37,17817641 18 56,43694739 9 28,4999525
PALOCABILDO 7 72,6744186 4 41,21586811 3 30,68739771 0 0
PIEDRAS 1 24,4857982 1 25,00625156 0 0 1 26,0213375
PLANADAS 18 51,1479882 9 25,11441009 12 32,89924606 11 29,6687884
PRADO 2 20,9929674 4 42,41331778 1 10,71696496 4 43,2619511
PURIFICACION 6 25,754389 6 25,94370217 3 13,07360439 1 4,38673451
RIOBLANCO 6 16,699602 9 24,76064708 0 0 9 24,2378541
RONCESVALLES 0 0 4 38,80104763 6 57,19733079 3 28,132033
ROVIRA 24 116,930572 14 69,48580504 14 70,85378815 14 71,9831354
SALDAÑA 6 34,4194585 3 17,06484642 1 5,642385601 2 11,2032265
SAN ANTONIO 6 36,4342968 6 36,93444137 2 12,48907206 7 44,2338073
SAN LUIS 7 39,865596 3 17,05126748 0 0 2 11,3333711
SANTA ISABEL 4 68,5988681 8 140,0805463 1 17,88908766 0 0
SUAREZ 0 0 1 28,91844997 3 88,20935019 2 59,6302922
VALLE DE SAN JUAN 2 43,715847 1 22,31644722 5 114,0250855 3 69,637883
VENADILLO 12 73,0816078 8 48,82514495 5 30,59039462 3 18,3947514
VILLAHERMOSA 4 27,3130761 6 40,74426185 6 40,5295866 1 6,72404519
VILLARRICA 2 23,3808744 4 47,22550177 4 47,72700155 0 0

Fuente: CIC de la Policía Nacional

Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República

17
Diagnóstico Departamental Tolima

SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN TOLIMA

Enero - Junio 2006 y 2007
Variación
Ene - Jun Ene - Jun
en el
2006 2007
periodo
Homicidios 211 267 27%
Víctimas de masacres
0 0 0%
Casos de masacres 0 0 0%
Homicidios de Alcaldes
y exalcaldes 0 0 0%
Homicidios de
Concejales 0 1 100%
Homicidios de
Indígenas 0 0 0%
Homicidios de
sindicalistas de otros
sectores 0 0 0%
Homicidios de
Maestros
Sindicalizados 0 0 0%
Homicidios de
Maestros No
Sindicalizados 0 0 0%
Homicidios de
Periodistas 0 0 0%
Secuestro 18 28 56%
Desplazamiento
Forzado 7.283 5.447 -25%
Eventos por MAP y
MASE 61 93 52%
Civiles Heridos por
MAP y MASE 3 3 0%
Civiles muertos por
MAP y MASE 0 3 300%
Militares Heridos por
MAP y MASE 33 38 15%
Militares Muertos por
MAP y MASE 20 24 20%

Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República

18
Diagnóstico Departamental Tolima

SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN TOLIMA

2003 - 2006
2003 2004 2005 2006
Homicidios 605 472 373 365
Víctimas de masacres
22 4 0 0
Casos de masacres 3 1 0 0
Homicidios de Alcaldes
y exalcaldes 1 0 1 0
Homicidios de
Concejales 10 1 1 2
Homicidios de
Indígenas 6 1 0 2
Homicidios de
sindicalistas de otros
sectores 6 1 1 0
Homicidios de
Maestros
Sindicalizados 3 3 0 0
Homicidios de
Maestros No
Sindicalizados 0 0 0 0
Homicidios de
Periodistas 0 0 0 0
Secuestro 99 83 64 61
Desplazamiento
Forzado 11.469 11.261 11.812 15.227
Eventos por MAP y
MASE 8 34 49 142
Civiles Heridos por
MAP y MASE 0 3 1 7
Civiles muertos por
MAP y MASE 2 2 0 0
Militares Heridos por
MAP y MASE 4 19 35 62
Militares Muertos por
MAP y MASE 1 12 26 27

Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República

19