El estado y los organismos públicos apuestan por la satisfacción de las

necesidades de la sociedad, por medio del Gasto Publico. Esté está

conformado por el gasto corriente y el gasto en capital (gasto en

inversión), que sería la inversión bruta interna, la cual está conformada

por la inversión pública y privada. La inversión pública en el Perú

representó 6.1% y la inversión priva el 5.1% del PBI Nacional en el 2018.

La inversión privada juega un rol importante en el crecimiento económico

de un país o región, pero debemos tener en cuenta que sin la inversión

pública el crecimiento económico no sería posible, dado que está

destinado a crear, optimizar ampliar, reponer, mejorar, modernizar o

recuperar la capacidad productiva de los bienes y servicios (Decreto

Legislativo N° 1252 Sistema Nacional de Programación Multianual y

gestión de inversiones) INVIERTE.PE y así mejorar la calidad de vida de

la población y reducir las brechas de desigualdad que en la actualidad

persiste. No obstante, la importancia de la inversión pública para el

crecimiento económico en los últimos años estaría indicando que los

avances en materia de desarrollo humano fueron insuficientes y que

debería de haber una reorientación de la inversión en proyectos

socialmente rentables.

Se estimó en el periodo 2001-2018, el Departamento de Tumbes, conto

con un total de s/ 11,245’873,023 millones de soles destinados a la

inversión pública, habiéndose ejecutado 98.6% (s/11, 090, 405, 317). La

ejecución acumulada de los proyectos de inversión por funciones para

dicho periodo fue de 1, 361, 727, 061 millones de transporte, de 2, 900,

028, 179 millones en educación, de 354, 106, 576 millones en

saneamiento, 43, 441, 689 millones en energía, 43, 441,689 millones en

salud, y 930, 781, 469 millones en agropecuaria, otros 39.22% (4, 897,

599,677 millones).

Este incremento sustancial se ha dado principalmente por las reformas

emprendidas por el gobierno peruano en el ámbito de la política fiscal.

Se emprendieron dos reformas primordiales, la primera fue la creación el

Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en la actualidad

INVIERTE.PE, en el cual rigen los principios de economía, priorización y

eficiencia durante las fases del proyecto de inversión, también dando la

importancia del mantenimiento oportuno o sostenibilidad a la inversión.

Y como segunda reforma se transfirieron recursos y funciones

sectoriales a los gobiernos subnacionales (regional y local), con el fin de

recortar brechas social y económica. A través de la implementación de

programas de mejora de la gestión y calidad del gasto, además existen

diferentes fuentes de financiamiento para los proyectos de inversión

(CANON, Sobre canon, ESSalud), considerando que en años anteriores

existían restricciones que enfrentaba el sector público y hoy en día que

ha facilitado en la ejecución de las inversiones públicas en términos

nominales, sin embargo, las tasas de crecimiento económico que se han

registrado han sido muy cercanos al promedio histórico.

Las carteras de inversión pública arrojan diversos resultados ante la

multitud de demandas por parte de la población, la pluralidad de

necesidades, la anterior dejadez de las autoridades para resolverlas y la

escasa o inexistente evaluación de las iniciativas en los procesos

concertados y presupuestos participativos. Se han encontrado varios

casos de asignación de recursos a proyectos que producen bajos niveles

de impacto económico-social.

Según el ministerio de transporte y comunicaciones, durante el 2018, de

los 168 473.1 km de la red nacional, en Tumbes se concento el 0.58%

(991.1 km), los cuales el 57.24 por ciento (567.3 km), corresponde a la

red vecinal, el 13.97 por ciento (138.5km.) de la red nacional, y el 28.78

por ciento (285.3 km.) a la red departamental. De los 991.1 km. de red

vial de Tumbes, el 78.07 por ciento (773.8km.) no se encuentra

pavimentada, y el 21.93 por ciento (217.3 km.) si lo está.

Según el Instituto Nacional de Informática y Estadística (INEI) en el 2017,

Tumbes tiene una cobertura del 79.4% (48 375) de viviendas tienen

acceso a agua por red pública, el 20.6% (12 527) de las viviendas no

tiene acceso a agua por red pública (comprende aquella que consume

agua proveniente de pozo, río, acequia, manantial, agua de lluvia, pilón

de uso público o de camión cisterna). En saneamiento básico el 67.3%

(40 973) de las viviendas tienen acceso sistema de alcantarillado por red

pública, y el 24.8% (15 117) de las viviendas no cuentan con un sistema

de alcantarillado por red pública (eliminan excretas mediante pozo negro

o ciego, letrina con tratamiento, Pozo séptico, tanque séptico o

biodigestor). Con respecto a Alumbrado Eléctrico el 89.9% (54 758) de

las viviendas tienen acceso a esta.

En el Anuario de estadísticas ambientales en el año 2015, el Perú tiene

una superficie terrestre 38 742 464,7 has y 18. 39% (7125007.8)

representan la superficie agropecuaria y el Departamento de Tumbes

representa el 0.29% (21024.9) de esta superficie agropecuaria. El

MINAGRI determino que el 88.87% (18686.3 has) de la superficie

agrícola tiene agua de riego, y 11.12% (2338.6 has.) restante de tierras

cultivan en seco.

Los agentes privados distribuyen sus recursos escasos tratando de

maximizar su función de utilidad, en el ámbito público esta distribución

no siempre responde a criterios de eficiencia económica, de hecho en

muchos casos, la distribución responde más bien a necesidades

sociales, a lo que también hay que agregarle los problemas clásicos de

ineficiencia en la administración, así también factores institucionales y de

corrupción que hacen que el impacto de la inversión pública sobre el

crecimiento económico no sea del todo claro.

En el Departamento de Tumbes, la inversión privada en esta se da

principalmente en actividades comerciales (grifos, restaurantes y

hoteles), mas no en actividades productivas y transformativas, que son

las que impulsan un mayor crecimiento económico. Por lo tanto la

inversión pública es indispensable para fomentar éstas actividades que

conllevan a un mayor bienestar en la población.

A pesar que el gobierno ha incentivado a una mayor inversión pública,

aún persisten disparidades entre las regiones. La inversión pública ha

sido deficiente para mejorar el nivel de ingreso y los indicadores sociales.

 Frente a lo expuesto, el presente trabajo de investigación busca conocer

el impacto que ha generado la inversión pública sobre el crecimiento

económico. El análisis permitiría formular recomendaciones de política.

Resumiendo el problema de investigación ¿La inversión pública es

ineficiente en el crecimiento del Producto Bruto Interno?

Causas del problema:

- Deficiente inversión pública durante los últimos años.

- Decreciente ejecución de la inversión pública respecto al presupuesto

de inversión programada.

- Baja incidencia de la inversión pública con relación al PIB

departamental.

Introducción

La teoría económica ha demostrado que el rol del Estado por medio de

la política fiscal permite mantener tasas de crecimiento sostenibles en el

largo plazo. No obstante, el estudio de la inversión pública y el

crecimiento económico, han tomado relevancia en los últimos años, y los

investigadores, sugieren que influye positivamente pero no es

significativa en el corto plazo Moreno (2013), en otras se muestra una

relación directa y altamente significativa, Ruiton (2018). Es por ello, los

problemas identificados en la presente investigación son ¿En qué

medida la inversión pública y el crecimiento económico están

relacionados?, ¿Un incremento de la inversión pública afecta al

crecimiento económico? las mismas que se resumen en la siguiente

interrogante ¿En qué medida la inversión pública ha influido en el

crecimiento de la Región Tumbes?

La inversión pública está regida por la Ley DL. N°1252 del Nuevo

Sistema Nacional De Programación Multianual de gestión de

Inversiones, donde la asignación de recursos públicos para los proyectos

de inversión es llevada a cabo utilizando principalmente dos criterios de

evaluación, como la rentabilidad social (cierre de brechas de

infraestructura y servicios públicos), en el marco político de planes

estratégicos y lineamientos de política. La misma que está asociado por

los efectos sobre el crecimiento económico.

El objetivo principal es determinar la influencia que ha tenido la Inversión

Pública en el crecimiento económico en el Departamento de Tumbes

2001-2018. La inversión pública dividida por cuatro sectores. Sector

productivo (inversiones en las funciones agrícola; energía y minas;

industria, comercio, servicios y turismo; pesca y trabajo), sector social

(inversiones en las funciones educación y cultura, salud y saneamiento,

vivienda y desarrollo urbano, asistencia y protección social), sector

infraestructura (inversiones en las funciones transporte y

comunicaciones) y otros sectores (inversiones en las funciones defensa

y seguridad nacional, relaciones exteriores, justicia y legislación). Se

utiliza como indicador de inversión pública, el gasto ejecutado en

Proyectos de Inversión Pública. De este modo se pretende establecer un

modelo que explique positivamente dicha relación.

La importancia del estudio de la inversión pública se origina debido a la

existencia de algunas fallas de mercado que podrán ser resueltas con la

intervención eficiente del Estado, avances en materia de inversión no

han sido suficientes y que debería existir una reorientación hacia la

inversión en proyectos rentables socialmente que impacten directamente

sobre la calidad de vida de la población, especialmente si se busca

impulsar las principales actividades productivas de las regiones que

impulsen el crecimiento económico y reduzca las desigualdades

regionales. La inversión en infraestructura y provisión de bienes públicos,

genera externalidades positivas y condiciones favorables y así la

inversión pública tienen un efecto complementario con la inversión

privada.

El estudio permitirá aclarar, bajo el sustento econométrico, la influencia

que tiene la inversión pública sobre el crecimiento económico, siendo un

aporte útil que permitirá diseñar políticas económicas para lograr el

crecimiento económico sostenible en el Departamento de Tumbes.

Este documento se divide principalmente en cuatro capítulos. En el

primer capítulo se presentará un marco general. Segundo capítulo

presentará la revisión teórica del trabajo sobre la relación a la inversión

en el crecimiento económico. El tercer capítulo se encargará de postular

la hipótesis del trabajo, donde las variables a explicar son tanto el

crecimiento económico. En la cuarta parte, se realiza la estimación

econométrica del modelo planteado, en dicha parte se describe el

modelo a estimar, la metodología utilizada y se muestra los principales

resultados.

En la última parte se presentan las conclusiones y recomendaciones,

siendo una de las principales que la inversión pública y para mejorar la

 productividad media e incidir sobre el crecimiento económico de la

Región Tumbes.

Econometría

En terminos sencillos, la econometr´ıa se ocupa de la aplicaci´on de m´etodos estad´ısticos a la

econom´ıa. A diferencia de la estad´ıstica econ´omica, que es principalmente datos
estad´ısticos, la econometr´ıa se distingue por la unificaci´on de teor´ıa econ´omica,
instrumentos matem´aticos y metodolog´ıa estad´ıstica. En t´erminos m´as generales, la
econometr´ıa se ocupa de (1) estimar relaciones econ´omicas, (2) confrontar la teor´ıa
econ´omica con los datos y contrastar hip´otesis relativas al comportamiento econ´omico, y (3)
predecir el comportamiento de variables econ´omicas.

En términos literales econometría significa “medición económica”. Sin embargo, si bien es cierto
que la medición es una parte importante de la econometría, el alcance de esta disciplina es mucho
más amplio, como se deduce de las siguientes citas: gujarati pg 01

La econometría, resultado de cierta perspectiva sobre el papel que desempeña la economía, consiste
en la aplicación de la estadística matemática a los datos económicos para dar soporte empírico a los
modelos construidos por la economía matemática y obtener resultados numéricos. Gerhard Tintner, Methodology of
Mathematical Economics and Econometrics, The University of Chicago Press,
Chicago, 1968, p. 74.

. . . la econometría puede defi nirse como el análisis cuantitativo de fenómenos económicos reales,
basados en el desarrollo simultáneo de la teoría y la observación, relacionados mediante métodos
apropiados de inferencia.. P.A. Samuelson, T.C. Koopmans y J.R.N. Stone, “Report of the Evaluative Committee for
Econometrica”, Econometrica, vol. 22, núm. 2, abril de 1954, pp. 141-146.
Frisch (1933a)

La econometría se defi ne como la ciencia social en la cual las herramientas de la teoría económica,
las matemáticas y la inferencia estadística se aplican al análisis de los fenómenos económicos. Arthur S.

Goldberger, Econometric Theory, John Wiley & Sons, Nueva York, 1964, p. 1.

Los econometristas… son una ayuda decisiva en el esfuerzo por disipar la mala imagen pública de la
economía (cuantitativa o de otro tipo) considerada como una materia en la cual se abren cajas vacías,
suponiendo la existencia de abrelatas, para revelar un contenido que diez economistas interpretarán
de 11 maneras diferentes. Adrian C. Darnell y J. Lynne Evans, The Limits of Econometrics, Edward Elgar,

Hants, Inglaterra, 1990, p. 54.

El método de la investigación econométrica busca en esencia una conjunción entre la teoría económica
y la medición real, con la teoría y la técnica de la inferencia estadística como puente. Haavelmo, “The Probability
Approach in Econometrics”, suplemento de Econometrica, vol. 12, 1944,
prefacio, p. iii.

«La Econometría implica la mutua penetración de Teoría Económica Cuantitativa y

observación estadística» (p. 1).

Samuelson, Koopmans y Stone (1954):

 «[...] la Econometría puede ser definida como el análisis cuantitativo de los fenómenos

económicos reales, basado en el desarrollo simultáneo de la teoría y la observación,

relacionados mediante métodos apropiados de inferencia» (p. 141).

Goldberger (1964):

«La Econometría puede ser definida como la Ciencia social en la cual las herramientas de la
Teoría Económica, las Matemáticas y la Inferencia Estadística son aplicadas al análisis de los
fenómenos económicos» (p. 13).

Malinvaud (1966):

«El arte del económetra consiste en encontrar el conjunto de supuestos que sean
suficientemente específicos y realistas, de tal forma que le permitan aprovechar de la mejor
manera los datos que tiene a su disposición» (p. 514).

Griliches e Intriligator (1984):

«La Econometría es la aplicación de las Matemáticas y los métodos estadísticos al análisis de

los datos económicos» (p. xi).

Maddala (1996):

«La Econometría es la aplicación de métodos estadísticos y matemáticos al análisis de datos

económicos con el propósito de dar contenido empírico a las teorías económicas y verificarlas
o refutarlas» (p. 1).