LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Pretensiones y cuestiones
-La jurisdicción de lo contencioso controla las pretensiones que se deduzcan en relación con:
-Actos administrativos.
-Reglamentos.
-Inactividad de las Administraciones.
-Actuaciones materiales (vías de hecho).
-Decretos Legislativos cuando excedan los límites de la delegación legislativa.
-Actos y disposiciones en materia de personal, administración y gestión patrimonial sujetos al
derecho público adoptados por:
-Congreso de los Diputados.
-Senado.
-Tribunal Constitucional.
-Tribunal de Cuentas.
-Defensor del Pueblo.
-Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
-Actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial.
-Actividad administrativa de los órganos de gobierno de Juzgados y Tribunales.
-Actuación de la Administración electoral.
-La jurisdicción de lo contencioso controla las cuestiones que se susciten en relación con:
-Protección jurisdiccional de derechos fundamentales.
-Elementos reglados (no discrecionales) y la determinación de las indemnizaciones en relación con
la actuación del Gobierno o los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas.
-Contratos administrativos y actos de preparación y adjudicación de los demás contratos de las
Administraciones Públicas.
-Actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho Público.
-Actos administrativos de control o fiscalización dictados por la Administración concedente.
-Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
-Restantes materias que le atribuya la Ley.
-No entran dentro de la jurisdicción de lo contencioso:
-Cuestiones expresamente atribuidas a los órdenes civil, penal, militar y social.
-Recurso contencioso-disciplinario militar.
-Conflictos de jurisdicción entre Juzgados y Tribunales de la Administración Pública.
-Conflictos de atribuciones entre órganos de una misma Administración.
-Recursos que se interpongan contra las Normas Forales Fiscales de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya.
-Corresponden en exclusiva al Tribunal Constitucional.

Improrrogabilidad de las sentencias

-Los órganos competentes para conocer un asunto también lo son para todas sus incidencias y para hacer
ejecutar las sentencias que dicten.
-La competencia de los Juzgados y Salas de lo Contencioso no es prorrogable.
-Debe ser apreciada por los mismos, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal.
-En el plazo de 10 días.
-La declaración de incompetencia adopta la forma de Auto.
-Debe efectuarse antes de la sentencia.

1
Reglas para la competencia de Juzgados y Tribunales
-Primera:
-Es competente el órgano jurisdiccional en cuya circunscripción tenga su sede el órgano que haya
dictado el acto o disposición impugnado.
-Segunda:
-Si el recurso tiene por objeto actos en materia de responsabilidad patrimonial, personal,
propiedades especiales y sanciones, el Juzgado o Tribunal1 en cuya circunscripción tenga éste su
domicilio o se encuentre la sede del órgano autor del acto impugnado.
-Si el recurso tiene por objeto actos de las Administraciones Autonómicas o Locales, a la
circunscripción del Tribunal Superior de Justicia en el que tenga su sede el órgano que dictó el
acto impugnado.
-Tercera:
-Cuando se impugnen planes de ordenación urbana y actuaciones urbanísticas, expropiatorias, y
que impliquen actividad administrativa en la propiedad privada, al órgano jurisdiccional en cuya
circunscripción radiquen los inmuebles afectados.
-Si el acto impugnado afecta a una pluralidad de interesados y hay varios Juzgados o Tribunales
competentes según las reglas anteriores, la competencia recae en el órgano jurisdiccional en cuya
circunscripción esté el órgano que dictase el acto impugnado.

Competencias de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo

-En única o primera instancia:
-Recursos frente a actos de Entidades Locales o entidades dependientes de ellas.
-Salvo las impugnaciones de instrumentos de planeamiento urbanístico.
-Recursos frente a actos administrativos de la Administración de las Comunidades Autónomas.
-Salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Gobierno y tengan por objeto:
-Cuestiones de personal.
-Salvo que se refieran al nacimiento o extinción de la relación de servicio
de funcionarios de carrera.
-Sanciones administrativas que consistan en:
-Multas no superiores a 60.000 €.
-Ceses de actividades o privación de ejercicio de derechos que no excedan
de 6 meses.
-Reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuantía no exceda de
30.050 €.
-Recursos frente a disposiciones y actos de la Administración Periférica del Estado y de las
Comunidades Autónomas.
-Salvo que sean de cuantía superior a 60.000 €.
-Salvo que se dicten en ejercicio de sus competencias sobre materias de:
-Dominio público.
-Obras públicas del Estado.
-Expropiación forzosa.
-Propiedades especiales.
-Recursos frente a actos de organismos de derecho público cuya competencia no se extienda a
todo el territorio nacional.
-Salvo que sean de cuantía superior a 60.000 euros.
-Salvo que se dicten en ejercicio de sus competencias sobre materias de:
-Dominio público.
-Obras públicas del Estado.
-Expropiación forzosa.
-Propiedades especiales.

1
A elección del demandante.
2
 -Resoluciones de órganos superiores cuando confirmen íntegramente los dictados por los
organismos anteriores en vía de recurso, fiscalización o tutela.
-Resoluciones dictadas en materia de extranjería por la Administración periférica del Estado o por
los órganos competentes de las Comunidades Autónomas.
-Impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona y contra proclamación de
candidaturas y candidatos efectuada por cualquier Junta Electoral.
-Autorizaciones para la entrada en domicilios y demás lugares cuyo acceso requiera el
consentimiento del titular.
-Salvo que se trate de medidas de protección de menores.
-También cuando haya sido acordada por la Comisión Nacional de la Competencia y el
titular se oponga o se cree que pueda oponerse.
-Autorización o ratificación de las medidas que las autoridades sanitarias consideren urgentes
para la salud pública.
-E impliquen privación o restricción de algún derecho fundamental.
-Se exceptúan:
-Actos de cuantía superior a 60.000 euros dictados por:
-La Administración Periférica del Estado.
-Organismos públicos estatales cuya competencia no abarque todo el país.
-Actos de cuantía superior a 60.000 euros que se dicten sobre materias de:
-Dominio público.
-Obras públicas del Estado.
-Expropiación forzosa.
-Propiedades especiales.

Competencias de los Tribunales Superiores de Justicia

-En única instancia:
-Actos de las Entidades Locales y Comunidades Autónomas no atribuidos a los Juzgados de lo
Contencioso-Administrativo.
-Disposiciones generales emanadas de las Entidades Locales y Comunidades Autónomas.
-Actos y disposiciones en materia de personal, administración y gestión patrimonial de:
-Órganos de gobierno de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
-Instituciones análogas al Tribunal de Cuentas y Defensor del Pueblo a nivel autonómico.
-Actos y resoluciones dictados por los Tribunales Económico-Administrativos regionales y locales.
-Que pongan fin a la vía económico-administrativa.
-Resoluciones dictadas por el Tribunal Económico-Administrativo Central sobre tributos cedidos.
-Actos y disposiciones de las Juntas Electorales provinciales y autonómicas sobre proclamación de
electos y elección y proclamación de Presidentes de Corporaciones Locales.
-También recursos contencioso-electorales contra los acuerdos de las Juntas sobre el
mismo tema.
-Convenios entre Administraciones Públicas de la correspondiente Comunidad Autónoma.
-Prohibición o propuesta de modificación de reuniones previstas en la Ley Orgánica del Derecho
de Reunión.
-Actos y disposiciones en materias de personal, propiedades especiales y expropiación forzosa
dictados por órganos de la Administración General del Estado:
-Cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional.
-Cuyo nivel orgánico sea inferior al de Secretario de Estado.
-Actos y resoluciones de los órganos de las Comunidades Autónomas en aplicación de la Ley de
Defensa de la Competencia.
-Resoluciones dictadas para la resolución de recursos en materia de contratación.
-En relación con los contratos incluidos en el ámbito competencial de las Comunidades
Autónomas o de las Corporaciones Locales.
-Resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos Contractuales.

3
 -Cualquier otra actuación administrativa no atribuida expresamente a otros órganos de este
orden jurisdiccional.
-En segunda instancia:
-Apelaciones contra sentencias dictadas por los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
-Recursos de revisión contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contencioso-
Administrativo.
-Cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo que tengan sede
en la Comunidad Autónoma.

Competencias de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo

-En primera o única instancia:
-Actos en materia de personal dictados por Ministros o Secretarios de Estado, salvo:
-Que confirmen en vía de recurso actos dictados por órganos inferiores.
-Que se refieran al nacimiento o extinción del servicio de funcionarios de carrera.
-Que se refieran a ascensos, orden antigüedad y destinos del personal militar.
-Actos de los órganos centrales de la Administración Central del Estado consistentes en multas no
superiores a 60.000 €.
-Actos de los órganos centrales de la Administración Central del Estado consistentes en ceses de
actividades de ejercicio de derechos que no excedan de 6 meses.
-Disposiciones Generales y actos emanados de los organismos públicos con personalidad jurídica
propia y entidades del sector público estatal con competencia en todo el territorio nacional.
-Resoluciones dictadas por Ministros o Secretarios de Estado en materia de responsabilidad
patrimonial cuando lo reclamado no exceda de 30.050 €.
-Resoluciones en vía de fiscalización dictadas por el Tribunal Administrativo del Deporte.
-En primera instancia:
-Resoluciones que acuerden la inadmisión de las peticiones de asilo político.

Competencias de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional

-En única instancia:
-Recursos contra Disposiciones Generales y actos de Ministros, Secretarios de Estado:
-En general.
-En materias de personal cuando se refieran al nacimiento o extinción de la relación de
servicio de funcionarios de carrera.
-Cuando rectifiquen en vía de recurso los dictados por órganos distintos con competencia
en todo el territorio nacional.
-Recursos contra actos de órganos centrales del Ministerio de Defensa referidos a ascensos,
orden, antigüedad o destinos.
-Convenios entre Administraciones Públicas no atribuidos a Tribunales Superiores de Justicia.
-Actos de naturaleza económico-administrativa dictados por los Ministros de Economía y
Hacienda y por el Tribunal Económico-Administrativo Central.
-Salvo en materia de tributos cedidos.
-Recursos contra actos dictados por la Comisión de Vigilancia de Actividades de Financiación del
Terrorismo.
-Resoluciones dictadas por el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.
-Recursos contra actos del Banco de España, de la Comisión Nacional del Mercado de Valores y
del Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria.
-Recursos interpuestos por la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia.
-En segunda instancia:
-Apelaciones contra autos y sentencias de dictados por los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
Administrativo.
-Recursos de revisión contra sentencias firmes dictadas por los Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo.
-Cuestiones de competencia entre los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.

4
Competencias de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo
-En única instancia:
-Actos y disposiciones del Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas del Gobierno.
-Actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial.
-Actos y disposiciones en materia de personal, administración y gestión patrimonial del Congreso
de los Diputados, Senado, Tribunal Constitucional, Tribunal de Cuentas y Defensor del Pueblo.
-Actos y disposiciones de la Junta Electoral Central.
-Recursos de Casación y Revisión contra resoluciones dictadas por el Tribunal de Cuentas.
-Recursos de Revisión contra sentencias firmes dictadas por las Salas de lo Contencioso-
Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, Audiencia Nacional y Tribunal Supremo.
-Salvo lo previsto para la Sala de Revisión del 61 en la Ley Orgánica del Poder Judicial.

Reglas para la competencia territorial de los Juzgados y Tribunales Superiores de Justicia

-Es competente el órgano jurisdiccional en cuya circunscripción tenga su sede el órgano que haya dictado
la disposición o el acto originario imputado.
-Si el recurso tiene por objeto actos de las Administraciones en materia de responsabilidad patrimonial,
personal, propiedades especiales y sanciones es competente el Jugado o Tribunal en cuya circunscripción
tenga su domicilio el demandante o se halle la sede del órgano autor del acto impugnado.2
-Si el recurso tiene por objeto actos de las Administraciones autonómicas y locales, es competente el
Tribunal Superior de Justicia en el que tenga su sede el órgano autor del acto impugnado.
-Si se impugnan planes de ordenación urbana, expropiatorias y actuaciones que comporten intervención
administrativa en la propiedad privada, la competencia corresponde al órgano jurisdiccional en cuya
circunscripción radiquen los inmuebles afectados.

Legitimación activa (actores o demandantes)

-Están legitimados ante el orden contencioso-administrativo:
-Personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o interés legítimo.
-Corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos de afectados, uniones sin personalidad o
patrimonios independientes o autónomos que resulten afectados o estén legalmente habilitados
para la defensa de derechos e intereses legítimos colectivos.
-La Administración del Estado, para impugnar actos y disposiciones de las Administraciones de las
Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales.
-La Administración de las Comunidades Autónomas, para impugnar actos y disposiciones de las
Entidades Locales y los emanados de la Administración del Estado que afecten al ámbito de su
autonomía.
-Las entidades locales, para impugnar actos y disposiciones que afecten al ámbito de su
Autonomía emanados de la Administración del Estado, de las Comunidades Autónomas y de
otras entidades locales.
-El Ministerio Fiscal, para intervenir en los procesos que determine la Ley.
-Entidades de derecho público para impugnar los actos o disposiciones que afecten al ámbito de
sus fines.
-Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción popular, en los casos expresamente previstos por
las leyes.
-Sindicatos y asociaciones cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad entre hombres y
mujeres, para la defensa del derecho de igualdad.
-En litigios sobre acoso sexual y acoso por razón de sexo la única legitimada es la persona
acosada.
-No pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una Administración:
-Los órganos de la misma y los miembros de sus órganos colegiados.
-Salvo que una Ley lo autorice expresamente.
-Los particulares cuando obren por delegación de la Administración.

2
A elección del demandante.
5
 -Las entidades de derecho público dependientes o vinculadas al Estado.
-Las Comunidades Autónomas o las Entidades Locales respecto de la actividad de la
Administración de la que dependan.
-Salvo aquellas a las que por Ley se haya dotado de un estatuto específico de autonomía
respecto de dicha Administración.

Legitimación pasiva (parte demandada)

-Se consideran parte demandada:
-Las Administraciones públicas o cualquier órgano contra cuya actividad se dirija el recurso.
-Personas o entidades cuyos derechos o intereses legítimos puedan quedar afectados por las
pretensiones del demandante.
-Aseguradoras de las Administraciones públicas.
-Siempre son parte codemandada junto a la Administración a quien aseguren.

Representación y defensa de las partes

-En actuaciones ante órganos unipersonales, las partes pueden estar representados por un procurador y
son defendidas por un abogado.3
-Los funcionarios públicos en defensa de sus derechos estatutarios cuando se refieran a
cuestiones de personal que no impliquen separación de empleados públicos inamovibles
pueden comparecer por sí mismos.
-En actuaciones ante órganos colegiados, las partes deben estar representados por un procurador y ser
defendidas por un abogado.
-La representación y defensa de las Administraciones públicas y de los órganos constitucionales se rige
por lo dispuesto en la Ley Orgánica del Poder Judicial y la Ley de Asistencia Jurídica al Estado e
Instituciones Públicas.

OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Actividad impugnable
-El recurso contencioso-administrativo es admisible en relación con:
-Disposiciones de carácter general.
-Actos expresos y presuntos de la Administración que pongan fin a la vía administrativa.
-Inactividad de la Administración.
-Actuaciones materiales de la Administración que constituyan vía de hecho.
-Inactividad de la Administración:
-Se refiere a situaciones en que la Administración esté obligada a realizar una prestación concreta
en favor de una o varias personas.
-Quienes tienen derecho a ella pueden reclamar a la Administración su cumplimiento.
-Si pasan 3 meses desde la fecha de reclamación y la Administración no cumple con lo solicitado,4
el interesado puede interponer recurso contencioso-administrativo.
-Si la Administración no ejecuta sus actos firmes, el interesado puede solicitar su ejecución.
-Si esta no se produce en 1 mes, el interesado puede interponer recurso contencioso.
-Se tramita por el procedimiento abreviado.
-Vía de hecho:
-El interesado puede pedir a la Administración que cese en la vía de hecho.
-Si no se atiende en 10 días, se puede interponer recurso contencioso-administrativo.

3
El procurador representa, el abogado defiende. El abogado también puede defender y representar.
4
O si la Administración no llega a un acuerdo con el interesado.
6
 -El recurso contencioso contra las disposiciones de carácter general también se puede interponer
indirectamente.
-Se realiza interponiendo recurso contencioso contra los actos que se produzcan en aplicación de
las disposiciones.
-Si el Juez o Tribunal dicta sentencia firme estimatoria, debe plantear la cuestión de
ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer el recurso directo contra la
disposición.

Pretensiones que puede ejercitar el demandante

-El demandante puede pretender la anulación de actos y disposiciones susceptibles de impugnación.
-Si el recurso se dirige contra la inactividad de la Administración, el demandante puede pretender que se
condene a la Administración a cumplir sus obligaciones.
-Si el recurso se dirige contra una actuación material que constituya vía de hecho, el demandante puede
pretender que se declare contraria a Derecho y se ordene el cese de dicha actuación.
-Si procede, puede pedir daños y perjuicios.

7
 PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA (PROCEDIMIENTO ORDINARIO)

Diligencias preliminares
-Si alguna Administración autora de algún acto pretende demandar su anulación ante la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa, debe declararlo lesivo para el interés público.5
-En los litigios entre Administraciones públicas no cabe recurso en vía administrativa.
-Si una Administración interpone recurso contencioso contra otra, puede requerir a esta
previamente para que derogue la disposición, anule o revoque el acto o termine con la
inactividad.
-El requerimiento debe producirse en 2 meses desde la publicación de la norma o desde
que la Administración requiriente conozca el acto o inactividad.
-El requerimiento se entiende rechazado si transcurre 1 mes sin respuesta.

Interposición del recurso

-La regla general dice que el modo ordinario es mediante escrito de interposición.
-Se cita la disposición, acto, inactividad o actuación que se impugne y se solicita que se tenga por
interpuesto el recurso.
-Puede iniciarse también por demanda.
-El recurso de lesividad siempre se inicia por demanda.
-Si es un recurso en que no existan terceros interesados también puede iniciarse por demanda.

Plazos de interposición6
-Si se impugna una disposición, 2 meses desde su publicación.
-Si el acto es expreso, 2 meses desde su notificación o publicación.
-Si es presunto, 6 meses desde que se produzca.
-Si se impugna una inactividad, 2 meses desde el vencimiento de los plazos (3 meses).
-Si se impugna una actuación en vía de hecho, 10 días desde el vencimiento del plazo (10 días).
-Si no hay requerimiento, 20 días desde que se inició la actuación administrativa en vía de hecho.
-Para interponer recurso de lesividad, 2 meses.
-En litigios entre Administraciones, 2 meses.

Procedimiento del recurso

-Publicación o anuncio del recurso contencioso.
-Remisión del expediente administrativo al Juzgado o Tribunal
-20 días.
-Emplazamiento de los demandados.
-Pueden acudir o no.
-Admisión o inadmisión del recurso.
-Mediante auto del Juzgado o Sala.
-Causas de inadmisión:
-Falta de jurisdicción o incompetencia del Juzgado o Tribunal.
-Falta de legitimación del recurrente.
-Que el recurso se interponga contra actividad no susceptible de impugnación.
-Haber transcurrido los plazos para interponer el recurso.
-Demanda y contestación.
-20 días para cada una.

5
Ver declaración de lesividad en la Ley 39/2015.
6
Cuidado: los plazos en el Contencioso no son como los de la Ley 39/15. Si el plazo empieza a contar el 15 de enero y es de 2
meses, este termina el 16 de abril (no el 15).
8
 -Alegaciones previas.
-Las partes demandadas pueden alegar durante los primeros 5 días del plazo para contestar la
demanda la incompetencia del órgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso.
-Período de prueba.
-30 días.
-Vista oral o conclusiones escritas (resumen de la prueba).
-Sentencia.
-10 días desde que el pleito se declare concluso.

Sentencias
-La sentencia pronuncia alguno de los siguientes fallos:
-Inadmisibilidad del recurso.
-Estimación o desestimación del recurso.
-Pronunciamiento que corresponda sobre las costas.
-El órgano jurisdiccional no puede determinar la forma en que deben redactarse los preceptos de una
disposición general.
-Otros modos de terminación del procedimiento:
-Desistimiento.
-Allanamiento (la parte demandada reconoce que el demandante tiene razón).
-Satisfacción extraprocesal (solucionar el contencioso fuera del juicio).
-Conciliación (se llega a un acuerdo).

Procedimiento abreviado7
-Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo
conocen por el procedimiento abreviado de los asuntos sobre:
-Cuestiones de personal al servicio de las Administraciones Públicas.
-Extranjería e inadmisión de peticiones de asilo político.
-Asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje.
-Asuntos cuya cuantía no supere los 30.000 €.
-El recurso siempre se inicia por demanda.

7
Ver inactividad de la Administración en pág. 6.
9