Concepto de Huelga

Título: Concepto de Huelga
Cita: CL/DOC/189/2017
Autores: Reyes Suárez, Julio
Voces: NEGOCIACION ~ TRABAJO ~ EMPLEADOR ~ CONTRATO ~
TRABAJADOR ~ PROYECTO DE CONTRATO ~ SINDICATO ~
NEGOCIACION COLECTIVA ~ EMPRESA ~ VIGENCIA ~ HUELGA ~ CODIGO
DEL TRABAJO ~ INSPECCION DEL TRABAJO ~ BENEFICIO ~ AFILIACION
PREVISIONAL
Publicado en: Manual de Consultas Laborales y Previsionales 381, 21
1. Introducción
Respecto de la huelga, las críticas tanto doctrinarias como provenientes del mundo
sindical, estaban de acuerdo en el carácter sumamente restringido que ésta tenía en el Código
del Trabajo, a pesar de las flexibilizaciones realizadas por las leyes N°s. 19.069 y 9.759. La
huelga posee en el Código del Trabajo actual una regulación muy detallada, partiendo por el
período en el cual debe ser aprobada, la cual va precedida por una convocatoria y seguida por
la efectividad de la misma. Al mismo tiempo, si el sindicato (o grupos transitorios) no tienen
éxito en su cometido, se producen claros efectos respecto de este fracaso; se entiende que
aceptan la última oferta del empleador en caso que habiendo sido convocada la huelga, la
votación no se produce en el día y hora fijada; o produciéndose la votación, no gana la opción
huelga, o ganado la opción, no se hace efectiva en el plazo y con el quórum requerido. En
© Thomson Reuters 1
todos estos casos tiene la posibilidad de ejercer la facultad del artículo 369 (que con la
reforma introducida por la ley N° 20.940, se traslada al artículo 342 del Código del Trabajo),
obligando al empleador a suscribir un contrato colectivo con las mismas estipulaciones del
contrato colectivo vigente, salvo cláusulas de reajustabilidad.
El Código del Trabajo actual también establece una detallada regulación del reintegro
individual de trabajadores, del reemplazo de trabajadores en huelga, de los buenos oficios, en
que la Inspección del Trabajo puede interceder antes de que se haga efectiva la huelga, el
lock out, en que el empleador puede cerrar la empresa en caso de que la huelga involucre a
más de 50% de los trabajadores de la empresa, entre otros. La reforma laboral de la ley N°
20.940, introdujo modificaciones en todas ellas, y más todavía, en el caso de reemplazo de
trabajadores en huelga, lo prohibió definitivamente, pero introduciendo, en su lugar, la
obligación de los sindicatos de proveer equipos de emergencia para los servicios mínimos
que la empresa debe proveer, todo ello establecido de común acuerdo, o en su defecto, con la
intervención mediadora y resolutoria de la Inspección del Trabajo.
El Código del Trabajo mantiene casi intacto el procedimiento para hacer efectiva la
huelga, salvo el caso de que aumenta el plazo para hacerla efectiva, a cinco días, y reduce la
sanción de presumir que aceptan la última oferta del empleador, al caso de que la opción
huelga no gana, pero la elimina en tanto sanción, en caso que la votación no se produzca en el
día y hora convocada, o no se haga efectiva en el día y hora correspondiente. Por otro lado,
como aumenta el plazo para hacer efectiva la huelga, aumenta el plazo para solicitar los
buenos oficios de la Inspección del Trabajo (a cuatro días), que se denomina, a partir de la
ley N° 20.940, mediación obligatoria.
El empleador conserva la facultad de presentar su última oferta, en los mismos plazos y
condiciones de la legislación actual, pero en este caso la última oferta no tiene por objeto
cumplir con los requisitos para el reemplazo de trabajadores en huelga (por lo tanto, entre los
requisitos de la última oferta, ya no se cuenta el bono de 4 U.F. por cada contratado como
reemplazante), sino que permitir el reintegro individual de trabajadores huelguistas, luego de
determinados plazos que varían según se trate de gran y mediana empresa o micro y pequeña
empresa por otro lado, y si se cumplen los requisitos de la última oferta.
Por último, para matizar los efectos del reemplazo de trabajadores en huelga, la ley N°
20.940 ha introducido el concepto de servicios mínimos, en virtud del cual obliga al sindicato
a proveer equipos de emergencia para sostener dichos servicios mínimos, en el caso de
huelga. Por otro lado, conserva la posibilidad de que los Ministerios de Trabajo, Defensa y
Economía emitan una resolución conjunta respecto de aquellas empresas en que no se puede
declarar la huelga, por atender servicios de utilidad pública o cuya paralización cause grave
daño a la salud, a la economía del país, al abastecimiento de la población o a la seguridad
nacional. Todo ello es sin perjuicio de la reanudación de faenas que pueda decretar el
Juzgado de Letras del Trabajo, a pesar de que no exista resolución conjunta de los
Ministerios al respecto. Nótese en este caso, que la decisión respecto de la reanudación de
faenas ya no corresponde al Presidente de la República.
2. Concepto de huelga
La ley N° 20.940 no establece un concepto de huelga, tan sólo los efectos de la huelga, lo
mismo que el Código del Trabajo actual. La ley N° 20.940 sólo agrega que la huelga es "un
derecho que los trabajadores ejercen colectivamente". En este caso, se hace un
reconocimiento del carácter de "derecho" de la huelga, situación que aparece negada en el
Código del Trabajo actual, que nada menciona al respecto, y tan sólo se limita a aclarar -en el
caso de la negociación colectiva- que es "el procedimiento a través del cual (se establecen)
condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones por un tiempo determinado".
La huelga, señala el artículo 345 inciso tercero, "no afectará la libertad de trabajo de los
trabajadores no involucrados en ella, ni la ejecución de faenas no convenidas en el contrato
de trabajo". En este caso la acción adecuada sería la de protección, puesto que el sindicato no
es legitimado pasivo en el procedimiento de tutela de derechos fundamentales.
En cuanto a los efectos del contrato de trabajo, durante la huelga (o durante el lock out), se
suspende el contrato de trabajo, por lo tanto, los trabajadores no estarán obligados a prestar
servicios, ni el empleador estará obligado a pagar sus remuneraciones. Sin perjuicio de lo
anterior los trabajadores involucrados en la huelga podrán efectuar trabajos para otro
empleador, sin que ello signifique el término del contrato de trabajo con el empleador con
quien se lleva a cabo la negociación colectiva.
Los trabajadores involucrados podrán pagar sus cotizaciones previsionales directamente
en los organismos previsionales correspondientes, sin perjuicio de que el empleador debe
pagar las cotizaciones previsionales de los trabajadores no involucrados por la huelga, pero
afectados por el lock out.
¿Cómo se regula el derecho a huelga?
La huelga ha sido reconocida como un derecho fundamental, lo que significa promover y
garantizar su efectivo ejercicio. En consecuencia, se prohíbe el reemplazo de trabajadores en
huelga tanto interno como externo. Se prohíbe al empleador que cambie a los trabajadores no
huelguistas de establecimiento durante la huelga.
3. Tramitación de la huelga
Esta materia se encuentra regulada en los artículos 347 a 352 del Código del Trabajo. Se
mantienen casi los mismos plazos, salvo que se extiende el plazo para hacer efectiva la
huelga, lo que, a su vez, extiende el plazo para solicitar los buenos oficios por parte de la
empresa o del sindicato (que a partir de ahora se denomina mediación obligatoria).
En cuanto a la tramitación específica, la votación de la huelga se debe producir durante los
últimos cinco días de la vigencia del contrato colectivo, o en caso de no existir contrato
colectivo, dentro de los últimos cinco días de cuarenta y cinco días contados desde la
presentación del proyecto de contrato colectivo.
Ahora, antes de la votación, el sindicato debe convocar a dicha votación la cual debe ser
realizada con cinco días de anticipación. Luego en el día de votación podrán realizarse
asambleas, situación que en el Código del Trabajo actual se encuentra prohibida. Por otro
lado, si por circunstancias ajenas al sindicato, no pudiere realizarse la votación, el sindicato
tendrá un plazo de cinco días adicionales para proceder a ella.
Las partes, de común acuerdo, podrán ampliar el plazo de la negociación, y postergar la
oportunidad para la votación de la huelga, prorrogándose la vigencia del contrato colectivo si
existiere. Este acuerdo deberá suscribirse por escrito, por ambas comisiones negociadoras, y
enviarse copia a la Inspección del Trabajo.
La huelga deberá acordarse por la mayoría absoluta de los trabajadores, y hacerse efectiva
al quinto día siguiente a su aprobación, según el artículo 350 inciso final, modificado por la
ley N° 20.940.
¿Qué pasa si la huelga es de los trabajadores de una empresa contratista o subcontratista?
En este caso, si la negociación colectiva se desarrolla por trabajadores de una empresa
contratista o subcontratista no afectará las facultades de administración de la empresa
principal o mandante, la cual podrá seguir realizando la obra, faena o servicios
subcontratados, ya sea mediante trabajadores propios o realizarlo a través de un tercero.
a) Hipótesis contrato colectivo vigente
b. Hipótesis sin contrato colectivo vigente
En caso de que no se apruebe la huelga por la mayoría absoluta de los trabajadores, el

sindicato tendrá la posibilidad de obligar al empleador a suscribir un contrato colectivo con
las estipulaciones establecidas en el piso de la negociación, conforme al artículo 342 del
Código del Trabajo. Si el sindicato no ejerce este derecho, se entiende que aceptan la última
oferta del empleador.
El piso de la negociación a que se refiere el artículo 342 del Código del Trabajo, debe ser
relacionado con el artículo 336 del Código del Trabajo, que señala que la respuesta deberá
contener, a lo menos, el piso de la negociación. El piso de la negociación consiste en:
- Idénticas estipulaciones a las establecidas en el instrumento colectivo vigente;
- Reajuste de los valores a la fecha del término de contrato;
Se excluyen del piso de negociación;
- Incrementos reales pactados;
- Pactos sobre condiciones especiales de trabajo;
- Beneficios que se otorgan sólo por motivo de la firma del instrumento colectivo;
- Acuerdo de extensión de beneficios que forme parte de un instrumento colectivo.
4. Mediación obligatoria
El actual artículo 374 bis del Código del Trabajo establece la mediación de la Inspección
del Trabajo a través de los buenos oficios. Con la ley N° 20.940, los buenos oficios pasan a
llamarse "mediación obligatoria", y se encuentra regulada en el artículo 351 del Código del
Trabajo.
La mediación puede ser solicitada a la Inspección del Trabajo por cualquiera de las partes,
dentro de un plazo de cuatro días de aprobada la huelga. El mediador efectuará su labor por
cinco días, citando a las partes en forma conjunta o separada las veces que estime necesario,
con el objeto de acercar posiciones y facilitar el establecimiento de bases de acuerdo para la
suscripción del contrato colectivo.
Sin embargo, si no se hubiese llegado a acuerdo, las partes podrán prorrogar la gestión del
mediador, por otros cinco días. Si el mediador fracasa en su cometido, la huelga deberá
hacerse efectiva al día siguiente hábil.
Ejemplo:
5. Lock out
El lock out es la facultad que posee el empleador de declarar el cierre de la empresa o de
algunos de los establecimientos que tengan trabajadores involucrados en la huelga (lo que
funda la distinción entre lock out total o parcial). Sin embargo, para declarar el lock out, se
deben verificar algunos de los siguientes requisitos:
- Si la huelga afectare a más de un 50% de los trabajadores de la empresa o
establecimiento o
- Significare la paralización de actividades imprescindibles para su funcionamiento,
cualquiera fuere el porcentaje de trabajadores en huelga.
En caso que el empleador ejerza dicho derecho, el sindicato podrá reclamar de dicha
circunstancia ante la Inspección del Trabajo, la cual deberá calificar si se verifican dichas
circunstancias, dentro de tres días de formulada la reclamación. La resolución de la
Inspección del Trabajo es reclamable ante el Juzgado de Letras del Trabajo, reclamo que
deberá ser tramitado conforme al procedimiento monitorio.
Por otro lado, si la huelga afecta sólo a algunos establecimientos, el lock out declarado (si
se cumplen los requisitos), sólo afectará a dichos establecimientos, permaneciendo el resto de
los establecimientos en actividad normal.
Por último, el lock out no afectará a los trabajadores mencionados en el artículo 305 del
Código del Trabajo, que son aquellos a quienes se les puede prohibir, mediante cláusula
contractual, negociar colectivamente.
6. Reincorporación individual de trabajadores
El artículo 357 del Código del Trabajo del Trabajo permite el reintegro individual de
trabajadores, lo cual queda supeditado al cumplimiento de los requisitos de la última oferta
del empleador. Dichos requisitos son:
a) Ser presentada al menos dos días antes de los últimos cinco días de vigencia del
contrato (o de 45 de presentada el contrato);
b) Contener idénticas estipulaciones que las contenidas en el contrato, convenio o fallo
arbitral, reajustadas en el porcentaje de variación del IPC, entre la fecha del último reajuste y
la fecha de término de vigencia del instrumento colectivo respectivo;
c) Una reajustabilidad mínima anual según la variación del IPC para el período del
contrato, a partir de la suscripción del mismo.
Si el empleador cumple estos requisitos, y en el caso de las medianas y grandes empresas
los trabajadores huelguistas podrán reincorporarse al 16° día, y si la última oferta no cumple
los requisitos, podrán reincorporarse al 30° día. En el caso de las micro y pequeñas empresas,
si el empleador cumple los requisitos, los trabajadores podrán reincorporarse al sexto día de
hecha efectiva la huelga, por otro lado, si no cumple los requisitos, podrán reincorporarse al
16° de hecha efectiva la huelga.
A. Reintegro individual gran y mediana empresa
B. Reintegro individual micro y pequeña empresa
7. Nueva oferta del empleador
Iniciada la huelga, la comisión negociadora de empresa podrá presentar una nueva oferta,
con las mismas formalidades y publicidad del artículo 346 (última oferta del empleador), la
que deberá ser votada por los trabajadores involucrados en la negociación, en votación
secreta y ante un ministro de fe dentro de los cinco días siguientes a la presentación de la
nueva oferta. En este caso, los trabajadores deberán pronunciarse sobre la mantención de la
huelga o la aceptación de la nueva oferta del empleador. La aceptación de la nueva oferta
deberá ser aprobada por la mayoría absoluta de los trabajadores involucrados en la
negociación.
En el caso de la micro y pequeña empresa, la votación a que se refiere el inciso anterior se
realizará dentro de los dos días siguientes de presentada la nueva oferta.
Si la nueva oferta a que se refiere el inciso primero es rechazada, el empleador podrá
presentar otra transcurridos cinco días desde su votación, la que deberá ser sometida a
votación en los términos y plazos señalando anteriormente. Este derecho podrá ejercerse en
forma sucesiva hasta la aprobación de una nueva oferta.
8. De la reanudación de las negociaciones
Esta materia se encuentra reculada en el artículo 358 de la ley N° 20.940, en la que se
estableció que durante la huelga las partes podrán reanudar las negociaciones las veces que
estimen conveniente, sin sujeción a ninguna restricción o regla especial.
Así las cosas las partes podrán acordar la suspensión temporal de la huelga por el plazo
que estimen pertinente. Este acuerdo deberá ser suscrito por las comisiones negociadoras y
deberá ser depositado en la Inspección del Trabajo, en este caso, también se entenderá
suspendido el cierre temporal de la empresa.
La suscripción del contrato colectivo hará cesar de pleno derecho los efectos de la huelga.
9. Limitaciones a la huelga
9.1. Servicios mínimos
El artículo 359 del Código del Trabajo regula los servicios mínimos y equipos de
emergencia, que el sindicato debe proveer al trabajador en caso de huelga. Esta materia se
encuentra regulada en el artículo 380 del Código del Trabajo actual, pero la ley N° 20.940
amplió las hipótesis para solicitar equipos de emergencia, además de regular de una manera
más exhaustiva el procedimiento para la declaración de servicios mínimos;
De acuerdo al artículo 359 del Código del Trabajo la comisión negociadora sindical estará
obligada a proveer el personal destinado a atender los servicios mínimos estrictamente
necesarios para:
- Proteger los bienes corporales e instalaciones de la empresa para prevenir accidentes;
- Garantizar la prestación de servicios de utilidad pública, la atención de necesidades
básicas de la población, incluidas las relacionadas con la vida, la seguridad o la salud de la
personas;
- Para garantizar la prevención de daños ambientales o sanitarios;
El empleador debe proponer a todos los sindicatos su propuesta de calificación de
servicios mínimos, ciento ochenta días antes del vencimiento del contrato colectivo. Si
existieren varios instrumentos colectivos de distintos sindicatos, se considerará para efectos
del plazo el contrato colectivo más próximo a vencer.
En el caso que se forme un sindicato nuevo, el empleador deberá formular su propuesta en
un plazo de quince días contados desde la comunicación efectuada por el sindicato respecto
de su constitución.
Los sindicatos tendrán un plazo de quince días para responder, en forma conjunta o
separada. Por otro lado, las partes tendrán un plazo de treinta días, desde formulada la
propuesta para alcanzar un acuerdo respecto de la calificación de los servicios mínimos y de
la conformación de los equipos de emergencia. En caso de conseguirse acuerdo, debe
levantarse acta la que debe depositarse en la Inspección del Trabajo dentro de los cinco días
siguientes a su suscripción.
En caso de no existir acuerdo, quien deberá resolver respecto de la calificación de
servicios mínimos y conformación de equipo de emergencia es la Dirección Regional del
Trabajo, a requerimiento de alguna de las partes, la que deberá solicitar dicha intervención
dentro de cinco días de vencido el plazo para llegar a un acuerdo (30 días desde de efectuada
la propuesta). Luego, la Dirección Regional del Trabajo deberá emitir una resolución
fundada, calificando los servicios y la conformación de los equipos de emergencia, dentro de
cuarenta y cinco días de formulada la declaración.
Ahora bien, dicha declaración nada dice acerca de qué trabajadores conformarán los
equipos de emergencia, los nombres de los trabajadores específicos deberán ser propuestos
por el empleador en la contestación del contrato colectivo, y el sindicato tendrá un plazo de
cuarenta y ocho horas para pronunciarse. Si no contesta dentro de este plazo, se entenderá
aceptada la propuesta del empleador.
Sin embargo, en caso de discrepancia en el número e identidad de trabajadores que
conformarán el equipo de emergencia, el empleador podrá requerir la intervención de la
Inspección del Trabajo para dicha calificación, dentro de un plazo de cinco días contados
desde la respuesta del empleador. La Inspección del Trabajo tendrá un plazo de diez días para
resolver el requerimiento, respecto de la cual sólo procederá el recurso de reposición.
En el caso que el sindicato no provea el equipo de emergencia, la empresa podrá adoptar
las medidas necesarias para atender los servicios mínimos, incluyendo la contratación de
estos servicios, debiendo informar de ello inmediatamente a la Inspección del Trabajo, con el
objeto que constate este incumplimiento. Las medidas adoptadas por el empleador no podrán
involucrar a un número superior de trabajadores del equipo de emergencia que no hayan sido
proveídos por el sindicato, salvo que la Inspección del Trabajo autorice fundadamente un
número distinto.
9.2. Empresas que no pueden declararse en huelga
No podrán declarar la huelga los trabajadores que presten servicios en corporaciones o
empresas, cualquiera sea su naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios de utilidad
pública o cuya paralización cause grave daño a la salud, a la economía del país, al
abastecimiento de la población o a la seguridad nacional.
La calificación de encontrarse la empresa en alguna de las situaciones señaladas en este
artículo será efectuada cada dos años, dentro del mes de julio, por resolución conjunta de los
Ministros del Trabajo y Previsión Social, Defensa Nacional y Economía, Fomento y
Turismo, previa solicitud fundada de parte, la que deberá presentarse hasta el 31 de mayo del
año respectivo.
Promovida la solicitud, se pondrá en conocimiento de la contraparte empleadora o
trabajadora para que formule las observaciones que estime pertinentes, dentro del plazo de
quince días y podrá ser reclamada ante la Corte de Apelaciones de acuerdo a las reglas
establecidas en el artículo 402.
9.3. Reanudación de faenas
En caso de producirse una huelga o el cierre temporal de la empresa, que por sus
características, oportunidad o duración causare grave daño a la salud, al medio ambiente, al
abastecimiento de bienes o servicios de la población, a la economía del país o a la seguridad
nacional, el Tribunal de Letras del Trabajo respectivo podrá decretar la reanudación de
faenas, previa solicitud de parte.
La solicitud se tramitará a través del procedimiento monitorio. Podrán ejercer la acción de
que trata este artículo tanto la o las empresas, como la Dirección del Trabajo o el o los
sindicatos, según corresponda. Una vez que esté ejecutoriada, la sentencia definitiva deberá
notificarse a la Dirección del Trabajo para los efectos de lo dispuesto en el artículo 387, esto
es, designación de árbitros para el arbitraje obligatorio.
Jurisprudencia Administrativa Relacionada
1. Dictamen N° 5.337/91, fecha 28/10/2016, ley N° 20.940. Moderniza Sistema de
Relaciones Laborales. Vigencia de la normativa.
Informa respecto al contenido y entrada en vigencia de la ley N° 20.940 publicada en el
Diario Oficial del 8.09.2016.
Por necesidades del Servicio, y en virtud de la publicación de la ley N° 20.940 de
8.09.2016, que moderniza el sistema de relaciones laborales, es menester informar sobre las
disposiciones que regulan la entrada en vigencia de dicho cuerpo normativo, en particular
respecto de aquellas materias que inciden directamente en las relaciones laborales y en el
procedimiento de negociación colectiva.
Cabe considerar que la ley N° 20.940, que moderniza el sistema de relaciones laborales, se
estructura en 14 artículos, más las disposiciones transitorias, siendo su contenido el siguiente:
a) El artículo 1° de la ley introduce modificaciones al Código del Trabajo, siendo la de
mayor amplitud, aquella contenida en el numeral 36) de dicho artículo, a través del cual se
sustituye el Libro IV del Código del Trabajo, relativo a la Negociación Colectiva.
b) Los artículos 2° y 3° de la ley N° 20.940 crean y determinan la constitución del Fondo
de Formación Sindical y Relaciones Laborales Colaborativas, el que tendrá como objeto
financiar proyectos, programas y acciones de formación sindical, promoción del diálogo
social y desarrollo de relaciones laborales colaborativas entre empleadores y trabajadores.
c) Los artículos 4° a 11 de la ley N° 20.940 regulan la creación, conformación y
funcionamiento del Consejo Superior Laboral, organismo de carácter tripartito y consultivo,
cuya misión será colaborar en la formulación de propuestas y recomendaciones de políticas
públicas destinadas a fortalecer y promover el diálogo social y una cultura de relaciones
laborales justas, modernas y colaborativas en el país.
d) El artículo 12 regula la situación presupuestaria en función del mayor gasto fiscal que
podría representar la aplicación de la ley durante el año presupuestario de su entrada en
vigencia.
e) El artículo 13 modifica la ley N° 19.886, Ley de bases sobre contratos administrativos
de suministro y prestación de servicios, al establecer un sentido de prioridad en las bases de
licitación y evaluación de propuestas, respecto de las empresas que mantengan vigentes
convenios colectivos con las organizaciones sindicales representativas de sus trabajadores o
que le hagan aplicables a estos convenios colectivos acordados por otros empleadores u
organizaciones gremiales de empleadores, suscritos de conformidad a las reglas del Título X
del Libro IV del Código del Trabajo.
f) El artículo 14 modifica el artículo 46 de la Ley N° 19.518, que fija el nuevo Estatuto de
Capacitación y Empleo, al permitir la creación de programas con cargo al Fondo Nacional de
Capacitación, destinados a la ejecución de acciones de capacitación de trabajadores de
empresas de menor tamaño que mantengan vigentes o apliquen convenios colectivos a sus
trabajadores, siempre que se trate de aquellos suscritos conforme a las reglas del Título X del
Libro IV del Código del Trabajo.
Con base en tal contenido normativo, resulta necesario revisar e informar para mayor
conocimiento las normas sobre vigencia de la ley N° 20.940, en particular, respecto de
aquellas materias que inciden directamente en las relaciones laborales y en los procesos de
negociación colectiva.
Al respecto, cabe considerar lo dispuesto en los artículos 6° y 7° del Código Civil, que
señalan:
"Art. 6°. La ley no obliga sino una vez promulgada en conformidad a la Constitución
Política del Estado y publicada de acuerdo con los preceptos que siguen.
Art. 7°. La publicación de la ley se hará mediante su inserción en el Diario Oficial, y
desde la fecha de éste se entenderá conocida de todos y será obligatoria.
Para todos los efectos legales, la fecha de la ley será la de su publicación en el Diario
Oficial.
Sin embargo, en cualquiera ley podrán establecerse reglas diferentes sobre su publicación
y sobre la fecha o fechas en que haya de entrar en vigencia".
Conforme a lo anterior, y atendido que la ley N° 20.940 contiene disposiciones
transitorias que modifican las reglas generales sobre el efecto de las leyes, deberá atenderse
al tenor de éstas en lo referido a su vigor normativo.
En efecto, el artículo primero de las disposiciones transitorias de la ley N° 20.940,
prescribe:
"La presente ley entrará en vigencia el día primero del séptimo mes posterior a su
publicación en el Diario Oficial, sin perjuicio de las excepciones que se contemplan en las
normas siguientes".
Por lo que, considerando que la ley en análisis ha sido publicada en el Diario Oficial del
día 8 de septiembre de 2016, su fuerza obligatoria general se inicia a contar del 1 de abril de
2017.
Como manifestación de dicha regla, y en el entendido que la ley -de forma general- solo
rige hacia el futuro, y sin afectar situaciones jurídicas consolidadas, es que los procesos de
negociación colectiva se rigen por el procedimiento fijado en la ley vigente al momento de la
presentación del proyecto de contrato colectivo, sin que tampoco se vea afectada la fecha de
vigencia de los instrumentos colectivos suscritos antes de la entrada en vigencia de la
reforma.
Todo lo anterior, por aplicación de lo dispuesto en el artículo segundo transitorio de la ley
N° 20.940, que dispone:
"Las negociaciones colectivas se regirán íntegramente y para todos los efectos legales por
las normas vigentes al día de presentación del proyecto de contrato colectivo.
Los instrumentos colectivos suscritos por sindicatos o grupos negociadores con
anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley regirán hasta la fecha convenida en ellos".
El mismo sentido jurídico, esto es, que la ley no puede afectar derechos adquiridos, se
advierte respecto de la vigencia de las resoluciones que autorizan un sistema excepcional de
distribución de la jornada de trabajo y descansos, y en lo referido al ejercicio del cargo de
delegado de personal y sus derechos asociados.
En este punto, los artículos cuarto y quinto transitorios, ordenan:
"Artículo cuarto. La modificación del inciso final del artículo 38 del Código del Trabajo,
relativa al plazo de vigencia de las resoluciones, será aplicable a las que se dicten a partir de
la entrada en vigencia de la presente ley.
Las resoluciones dictadas con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley regirán
hasta la fecha establecida en ellas.
Artículo quinto. El delegado del personal que hubiere sido elegido antes de la publicación
de esta ley podrá permanecer en sus funciones hasta expirar el período para el cual fue
elegido y gozará del fuero a que se refiere el artículo 243 del Código del Trabajo".
Ahora bien, tratándose de aquellas situaciones que inciden en las relaciones laborales, y en
las que el legislador ha previsto una modalidad de adaptación a la nueva normativa, se
contempla una regulación particular y transitoria en lo concerniente a la calificación de los
servicios mínimos y equipos de emergencia, y la modificación de los estatutos de las
organizaciones sindicales.
De este modo, tratándose de las normas que inciden en la vigencia de las disposiciones
sobre servicios mínimos y equipos de emergencia, corresponde observar obligatoriamente lo
dispuesto en el artículo tercero transitorio, que ordena:
"Artículo tercero. A partir de la publicación de la presente ley, las empresas y
organizaciones sindicales podrán calificar de común acuerdo los servicios mínimos y equipos
de emergencia a que se refiere el artículo 359 del Código del Trabajo, aplicando al efecto lo
dispuesto en los incisos primero, segundo y séptimo del artículo 360 de dicho Código, ambos
incorporados por el numeral 36) del artículo 1° de esta ley.
En las negociaciones colectivas que deban iniciarse dentro de los seis meses posteriores a
la entrada en vigencia de la presente ley y respecto de las cuales no exista acuerdo en la
calificación de los servicios mínimos y equipos de emergencia, el empleador deberá recurrir a
la Dirección Regional del Trabajo correspondiente, de acuerdo al procedimiento dispuesto en
el artículo 360 del Código del Trabajo, incorporado por el numeral 36) del artículo 1° de esta
ley, en la oportunidad siguiente:
a) Si la negociación colectiva debe iniciarse dentro de los dos primeros meses siguientes a
la entrada en vigencia de la ley, el empleador deberá ejercer su requerimiento dentro del
plazo de noventa días, contado desde el cuarto mes siguiente a la publicación de la ley.
b) Si la negociación colectiva debe iniciarse dentro del tercer o cuarto mes posterior a la
entrada en vigencia de la ley, el empleador deberá ejercer su requerimiento dentro del plazo
de noventa días, contado desde el quinto mes siguiente a la publicación de la ley.
c) Si la negociación colectiva debe iniciarse dentro del quinto o sexto mes siguiente a la
entrada en vigencia de la ley, el empleador deberá ejercer su requerimiento dentro del plazo
de noventa días, contado desde el sexto mes siguiente a la fecha de publicación de la ley.
Con todo, no se podrá iniciar el proceso de negociación colectiva a que se refiere el inciso
anterior, en tanto no esté resuelto el requerimiento de calificación de servicios mínimos y
equipos de emergencia formulado oportunamente por el empleador.".
De lo anterior, se desprende que en lo concerniente a la calificación de los servicios
mínimos y equipos de emergencia, desde la fecha de publicación de la ley y hasta el 31 de
marzo de 2017, empleadores y sindicatos de cualquier empresa que deba iniciar un proceso
de negociación colectiva a contar del 1 de abril de 2017, podrán efectuar dicha calificación
mediante la sola adopción de un acta de acuerdo, suscrito con anterioridad al inicio de la
negociación colectiva, cumpliendo los requisitos contemplados en los incisos 1°, 2° y 7° del
artículo 360 del Código del Trabajo.
Ahora bien, tratándose de aquellos procesos de negociación colectiva que deban ser
iniciados entre el 1 de abril al 30 de septiembre de 2017, en los que no se hubiera alcanzado
un acuerdo, el empleador deberá ingresar su requerimiento a la Dirección Regional del
Trabajo correspondiente, para que resuelva respecto a la calificación de servicios mínimos y
equipos de emergencia, en las siguientes fechas:
Por último, en lo referido a la necesaria adecuación de los estatutos de las organizaciones

sindicales vigentes al 1 de abril de 2017, el artículo sexto transitorio ordena:
"Artículo sexto. Otórgase el plazo de un año, a contar de la fecha de entrada en vigencia
de la presente ley, para que las organizaciones sindicales vigentes a dicha fecha procedan a
adecuar sus estatutos a las disposiciones contenidas en ella".
De esta forma, se advierte que los sindicatos vigentes al 1 de abril de 2017, dispondrán
hasta el 1 de abril de 2018, para adecuar sus estatutos a la normativa establecida por la ley N°
20.940, a modo de ejemplo, en lo referido a la integración del directorio sindical (inciso
tercero del artículo 231 y artículo 278 del Código del Trabajo reformado), o bien, respecto a
la capacidad de representación para ejercer ante el empleador el derecho a información
relativa a la planilla de remuneraciones de los trabajadores involucrados en la negociación
(inciso 4° del artículo 316 del Código del Trabajo reformado).
En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas, y consideraciones
formuladas, cúmpleme informar a Ud. que el régimen de vigencia de la normativa contenida
en la Ley N° 20.940 de 08.09.2016, en particular aquella que incide directamente en las
relaciones laborales o procesos de negociación colectiva, corresponde al expresado en el
cuerpo del presente informe.
Saluda a Ud.
Christian Melis Valencia Abogado. Director del Trabajo
2. Dictamen N° 5.781/93, fecha 01.12.2016. Procedimiento Negociación Colectiva
Reglada. Ley N° 20.940, de 8.09.2016, que moderniza el sistema de relaciones laborales
Informa respecto al sentido y alcance de la ley N° 20.940, publicada en el Diario Oficial
de 8.09.2016, en lo referido a las reglas generales y procedimiento de negociación colectiva
reglada.
Por necesidades del Servicio se ha estimado pertinente emitir un pronunciamiento que
aborde aspectos generales con relación a las reglas básicas de la negociación colectiva, como
también aquellos que se encuadran, específicamente, dentro del procedimiento de
negociación colectiva reglada, así como la normativa sobre instrumentos colectivos,
contemplados en la ley N° 20.940, publicada en el Diario Oficial de 8.09.2016, que, entre
otras materias, sustituye el actual Libro IV del Código del Trabajo e introduce diversas
modificaciones al mismo, modernizando el sistema de relaciones laborales en el ámbito de
los derechos colectivos.
Como se desprende del mensaje con que la Presidenta de la República envió a tramitación
el respectivo proyecto de ley, el propósito de tal iniciativa ha sido robustecer y ampliar el
ejercicio de los derechos colectivos del trabajo, mejorar la negociación colectiva, fortalecer al
actor sindical y promover el diálogo y los acuerdos entre las partes.
En tal contexto, la nueva ley N° 20.940 sustituye el Libro IV del Código del Trabajo e
incorpora una serie de modificaciones al Título Preliminar y a los Libros I y III del referido
cuerpo legal, para conciliar sus disposiciones con el nuevo sistema de relaciones laborales.
Para el análisis de las principales modificaciones, se procederá a abordar las normas
generales contenidas en la nueva normativa y, junto con ello, realizar un detenido estudio de
aquellas referidas al procedimiento de negociación colectiva reglada.
I. ASPECTOS GENERALES
1. Principio de buena fe
La ampliación de la negociación colectiva y el fortalecimiento de la actividad sindical son
los pilares sobre los que descansa la nueva ley que moderniza el sistema de relaciones
laborales, para lo cual se han diseñado un conjunto de incentivos e instituciones que
contribuyen al diálogo social y al acuerdo al interior de las empresas, como, asimismo, se
consagra la buena fe como principio formador del proceso. En efecto, el conjunto de normas
del nuevo Libro IV comienza con el artículo 303, cuyo inciso lo prescribe:
"Partes. Las partes deben negociar de buena fe, cumpliendo con las obligaciones y plazos
previstos en las disposiciones siguientes, sin poner obstáculos que limiten las opciones de
entendimiento entre ambas.
De la disposición legal transcrita se extrae que la hipótesis inicial es que la negociación
colectiva debe llevarse a cabo dentro del contexto general de la buena fe, principio que
inspira todo el proceso negociador. Ello, en atención a que el Derecho del Trabajo participa
de un sistema normativo mayor y, en tal condición, se nutre de todos aquellos principios
generales del Derecho, entre los cuales se encuentra el de buena fe.
El principio de la buena fe le otorga sentido común y buen espíritu a la forma como se
debe desarrollar el proceso de negociación colectiva, y envuelve una serie de deberes
aplicables a la misma que exige a las partes actuar rectamente, de manera honrada y leal, tal
como resulta con el deber de participar de las instancias de la negociación colectiva. Así, la
buena fe se traducirá, en este caso, en el hecho que las partes concurran a las distintas
instancias de negociación con una perspectiva abierta, seria y razonablemente dispuestas a
alcanzar una solución justa y consensuada. Por ello, el nuevo artículo 341, inciso primero
dispone que, a partir de la respuesta del empleador, las partes se reunirán el número de veces
que estimen conveniente, con el objeto de obtener directamente un acuerdo sin sujeción a
ningún tipo de formalidades.
De igual manera, la negociación colectiva exige que los eventuales contratantes se reúnan
con una periodicidad razonable, sancionándose todas aquellas conductas que dificulten o
dilaten el proceso negociador, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 403 y 404 que
establecen que serán consideradas prácticas desleales las acciones que entorpezcan la
negociación colectiva y sus procedimientos, tales como aquellas que impliquen una
vulneración al principio de buena fe que afecte el normal desarrollo de la misma.
Sobre el particular, cabe sostener que la nueva redacción adoptada por el legislador en los
artículos 289 y 290, a propósito de las prácticas antisindicales-conforme a los cuales se
objetivan las conductas, excluyendo todos los elementos subjetivos de las mismas- permite
entender que el principio de buena fe ha sido concebido en su sentido objetivo, esto es,
poniendo el énfasis en el comportamiento externo del sujeto, el cual deberá ponderarse a la
luz del estándar que dicta la norma jurídica.
Asimismo, la buena fe impone a las partes el deber de contribuir a la realización de las
etapas del proceso negociador. Así, el artículo 349 establece que el empleador deberá facilitar
que la votación de la huelga se realice con normalidad, otorgando los permisos necesarios
para que los trabajadores puedan concurrir al acto de votación. Por su parte, el mismo
artículo, en su inciso segundo, dispone que la comisión negociadora sindical deberá organizar
el proceso de votación evitando alteraciones en el normal funcionamiento de la empresa.
La buena fe también recibe aplicación en los supuestos de negociación no reglada. En
efecto, el nuevo artículo 314 consagra la figura de la negociación colectiva no reglada, en
virtud de la cual, en cualquier momento y sin restricciones de ninguna naturaleza, podrán
iniciarse entre uno o más empleadores y una o más organizaciones sindicales, negociaciones
voluntarias, directas y sin sujeción a normas de procedimiento, para convenir condiciones
comunes de trabajo y remuneraciones, por un tiempo determinado. En este orden de ideas,
sería contrario a la buena fe el intentar desconocer acuerdos alcanzados en una negociación
colectiva no reglada.
Estrecha relación con la buena fe guarda, además, la obligación de designar representantes
con facultades suficientes para llevar a cabo la negociación y, eventualmente, conseguir
acuerdos. Desde esta perspectiva, no sería aceptable que se procediera a la designación de
interlocutores sin facultades decisorias o bien que desconozcan por completo las materias que
son objeto de negociación.
3. Ámbito de aplicación
En lo que respecta al ámbito de aplicación, el artículo 304 señala:
"Ámbito de aplicación. La negociación colectiva podrá tener lugar en las empresas del
sector privado y en aquellas en las que el Estado tenga aportes, participación y
representación.
No existirá negociación colectiva en las empresas del Estado dependientes del Ministerio
de Defensa Nacional o que se relacionen con el Gobierno a través de dicho Ministerio y en
aquellas en que leyes especiales la prohíban.
Tampoco podrá existir negociación colectiva en las empresas o instituciones públicas o
privadas cuyos presupuestos, en cualquiera de los dos últimos años calendario, hayan sido
financiadas en más del 50% por el Estado, directamente o a través de derechos o impuestos.
Lo dispuesto en el inciso anterior no tendrá lugar, sin embargo, respecto de los
establecimientos educacionales particulares subvencionados en conformidad al decreto ley
N° 3.476, de 1980, y sus modificaciones, ni a los establecimientos de educación
técnico-profesional administrados por corporaciones privadas conforme al decreto ley N°
3.166, de 1980.
El Ministerio de Economía, Fomento y Turismo determinará las empresas en las que el
Estado tenga aporte, participación o representación mayoritarios en que se deberá negociar
por establecimiento, entendiéndose que dichas unidades tendrán el carácter de empresas para
todos los efectos de este Código.
Al respecto, resulta pertinente señalar que la oportunidad para formular la observación
acerca del impedimento que afecta a una empresa para negociar es aquella conferida al
empleador para dar respuesta al proyecto de contrato colectivo, cuestión que deberá ser
conocida y resuelta en el trámite de impugnaciones y reclamaciones del Capítulo IV, Título
IV, Libro IV del Código del Trabajo.
4. Ampliación de la cobertura de la negociación
En lo que respecta a la cobertura, se eliminan ciertas exclusiones, ampliando la
negociación a trabajadores aprendices, quienes están habilitados para negociar en las grandes
empresas, como también los trabajadores eventuales, de temporada o contratados para una
obra o faena transitoria quienes disponen de un procedimiento especial de negociación. Así
se colige del nuevo artículo 305, que preceptúa:
"Trabajadores impedidos de ejercer el derecho a negociar colectivamente, forma y
reclamo de esta condición. No podrán negociar colectivamente los trabajadores que tengan
facultades de representación del empleador y que estén dotados de facultades generales de
administración, tales como gerentes y subgerentes. En la micro y pequeña empresa esta
prohibición se aplicará también al personal de confianza que ejerza cargos superiores de
mando.
De la circunstancia a que se refiere el inciso anterior deberá además dejarse constancia
escrita en el contrato de trabajo y, a falta de esta estipulación, se entenderá que el trabajador
está habilitado para negociar colectivamente.
El trabajador o el sindicato la que se encuentre afiliado podrán reclamar a la inspección
del Trabajo de la circunstancia hecha constar en su contrato, de no poder negociar
colectivamente. La resolución de la inspección del Trabajo podrá reclamarse judicialmente a
través del procedimiento establecido en el artículo 504, dentro del plazo de quince días
contado desde su notificación.
Las micro, pequeñas y medianas empresas podrán excusarse de negociar colectivamente
con los trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje.
De la norma legal citada aparece que la nueva ley ha reducido las hipótesis de exclusión,
estableciendo una restricción general que afecta a aquellos trabajadores que tengan facultades
de representación del empleador y facultades generales de administración de la empresa, tales
como gerentes y subgerentes.
Al respecto, es oportuno señalar que los requisitos precedentemente señalados son
copulativos, razón por la cual la sola circunstancia de que una persona cuente con facultades
generales de administración, careciendo de la representación de la misma, o viceversa, no
constituye una causal que le impida negociar colectivamente con su empleador.
De igual modo, se colige que en la micro y pequeña empresa se encuentra inhabilitado
para negociar colectivamente el personal de confianza que ejerza cargos superiores de
mando, de lo que se extrae que para hacer efectiva la citada prohibición deben concurrir,
conjuntamente, dos circunstancias, a saber:
- Que el dependiente desempeñe un cargo superior de mando.
- Que el dependiente tenga el carácter de confianza.
En lo que concierne al desempeño de un cargo superior de mando, conviene precisar que
la determinación del mismo, por tratarse de una micro y pequeña empresa, deberá hacerse en
función de las atribuciones que detente el personal de que se trate, las cuales deberán decir
relación con la dirección y fiscalización de las labores desarrolladas por otros trabajadores.
Ello es así, por cuanto el tamaño de la empresa dificulta identificar el cargo a nivel
jerárquico, debiendo estarse, por tanto, a las labores desempeñadas.
Por su parte, para configurar el carácter de confianza a que alude la disposición en estudio,
se requiere que el personal cuente con ciertas atribuciones decisorias dentro de la empresa
para fijar políticas sobre procesos productivos o de comercialización.
Precisado lo anterior, es pertinente mencionar que el artículo 305 constituye una norma de
excepción que inhabilita a determinados trabajadores para ejercer el derecho consagrado en el
artículo 19 N° 16 de la Constitución Política de la República, a negociar colectivamente,
razón por la cual dicho precepto debe ser interpretado en forma restringida, ya que, de la
actual legislación en materia de derecho colectivo, se desprende claramente que la intención
del legislador es reducir cada vez más el número de trabajadores inhabilitados para negociar
colectivamente.
Ahora bien, para hacer efectiva la prohibición de negociar respecto de tales trabajadores,
deberá existir en el contrato individual de los mismos una cláusula expresa que haga constar
tal circunstancia, pues, en ausencia de aquella, se entiende que se encuentran habilitados para
negociar.
Con todo, se prevé que el trabajador o el sindicato al que se encuentre afiliado podrá
reclamar ante la Inspección del Trabajo de la cláusula que le impide negociar, en cuyo
ejercicio no está sometido a plazo alguno, y de la resolución que ella dicte podrá reclamarse
judicialmente en el plazo de quince días contados desde la notificación de la misma, a través
del procedimiento monitorio.
Cabe señalar que la instancia de reclamo prevista precedentemente, no impide que la
Inspección del Trabajo, en el curso de una negociación colectiva, pueda conocer y resolver
las reclamaciones e impugnaciones formuladas por las partes, en virtud de la facultad
establecida en el artículo 340 del Código del Trabajo.
Finalmente, respecto de los trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje, corresponde
señalar que podrán negociar colectivamente cuando se desempeñen en grandes empresas, o
bien, tratándose de micro, pequeñas y medianas empresas que no se hayan excusado de
negociar con ellos. La negociación, a su respecto, solo podrá versar sobre las condiciones
comunes de trabajo, toda vez que por disposición del artículo 82 del Código del Trabajo no
resulta posible regular las remuneraciones de estos dependientes mediante instrumentos
colectivos.
5. Materias de la negociación colectiva
Sobre el particular, el artículo 306 en lo pertinente establece;
"Materias de la negociación colectiva. Son materia de la negociación colectiva aquellas de
interés común de las partes que afecten las relaciones mutuas entre trabajadores y
empleadores, especialmente las que se refieran a remuneraciones u otros beneficios en
especie o en dinero y, en general, a las condiciones comunes de trabajo.
Las negociaciones podrán incluir acuerdos para la conciliación del trabajo con las
responsabilidades familiares, el ejercicio de la corresponsabilidad parental, planes de
igualdad de oportunidades y equidad de género en la empresa, acciones positivas para
corregir situaciones de desigualdad, acuerdos para la capacitación y reconversión productiva
de los trabajadores, constitución y mantenimiento de servicios de bienestar, mecanismos de
solución de controversias, entre otros.
Adicionalmente, se podrán negociar los acuerdos de extensión previstos en el artículo 322
y los pactos sobre condiciones especiales de trabajo de que trata el Título VI de este Libro.
No serán objeto de la negociación colectiva aquellas materias que restrinjan o limiten la
facultad del empleador de organizar, dirigir y administrar la empresa y aquellas ajenas a la
misma".
De la disposición legal transcrita, aparece que la nueva ley reconoce una amplía libertad y
autonomía a las partes para negociar y establecer acuerdos sobre temas que van más allá de la
organización del trabajo; lo cual queda de manifiesto a la luz del tenor del precepto anotado,
el que a modo ejemplar indica ciertas materias que podrán incluirse en la negociación, siendo
posible mencionar, entre ellas, los acuerdos de conciliación de trabajo y vida familiar, planes
de igualdad de oportunidades y equidad de género en la empresa, constitución y mantención
de servicios de bienestar, acuerdos para la capacitación y reconversión productiva de los
trabajadores, mecanismos de solución de controversias. Esto supone un enriquecimiento
importante en el diálogo entre trabajadores y empleadores y, asimismo, posibilidades de una
mejor calidad de vida en la empresa.
De igual modo, destaca la facultad de que gozan las partes para negociar pactos sobre
condiciones especiales de trabajo; en las empresas en que exista una afiliación sindical
relevante, lo cual se condice plenamente con el carácter abierto y competitivo del actual
escenario económico, que requiere de empresas capaces para adaptarse a un entorno que
impone desafíos crecientes en materia de productividad y competitividad.
Por expresa disposición del artículo 374, los pactos sobre condiciones especiales de
trabajo sólo podrán acordarse, entre el empleador y la o las organizaciones sindicales,
conjunta o separadamente, en forma directa y sin sujeción a las normas del procedimiento de
negociación reglada, en empresas con una afiliación sindical igual o superior al 30% del total
de los trabajadores de la empresa.
Estos pactos podrán estar referidos a distribución de la jornada de trabajo semanal, por
una parte, o tener por objeto permitir a trabajadores con responsabilidades familiares acceder
a sistemas de jornada que combinen tiempos de trabajo presencial en la empresa y fuera de
ella, por otra, resultando estos últimos también aplicables a trabajadores jóvenes que cursen
estudios regulares, mujeres, personas con discapacidad u otras categorías de trabajadores que
definan de común acuerdo el empleador y la organización sindical.
Respecto a las materias excluidas de la negociación, en virtud del inciso cuarto del
artículo 306 del Código del Trabajo, el legislador ha señalado aquellas que restrinjan o
limiten la facultad del empleador de organizar, dirigir y administrar la empresa y aquellas
ajenas a la misma.
Al respecto, el inciso final del artículo 339 dispone:
"No será materia de reclamación la circunstancia de estimar alguna de las partes que la
otra, en el proyecto de contrato colectivo o en la correspondiente respuesta, según el caso, ha
infringido lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 306 de este Código".
6. Derecho a solicitar asistencia técnica
La ley prevé un mecanismo orientado a facilitar el desarrollo de la negociación,
informando a las partes sobre los aspectos técnicos de la misma. Así se desprende del artículo
343, que preceptúa:
"Derecho a solicitar reunión de asistencia técnica. En las micro y pequeñas empresas,
cualquiera de las partes podrá solicitar a la Dirección del Trabajo que las convoque a la
reunión de asistencia técnica para llevar a cabo el proceso de negociación colectiva. La
misma regia se aplicará a las empresas medianas cuando negocien por primera vez.
En esta oportunidad la Dirección del Trabajo informará a las partes sobre el
procedimiento, los plazos, los derechos y las obligaciones derivados de la negociación. La
asistencia a esta reunión será obligatoria para ambas partes.
II. NEGOCIACIÓN COLECTIVA REGLADA
La iniciativa legal que se analiza introduce cambios dirigidos a perfeccionar el
procedimiento, toda vez que se percibe que el existente en la actualidad limita las opciones de
diálogo directo entre las partes, haciendo prevalecer las formas procedimentales por sobre los
actos sustantivos, situación que la nueva normativa procura enmendar, reconociendo para
tales efectos el principio de buena fe en las etapas de la negociación, esto es, el deber de las
partes de cumplir con las obligaciones y plazos previstos sin poner obstáculos que limiten sus
opciones de entendimiento.
En cuanto al desarrollo del procedimiento de negociación colectiva reglada, es posible
visualizar las siguientes grandes etapas que serán desarrolladas a continuación:
- Inicio y oportunidad para presentar proyecto de contrato colectivo
- Respuesta al proyecto de contrato colectivo
- Impugnaciones y reclamaciones
- Negociaciones directas
- Término de negociación
Por último, en lo referido a las formas de poner término a la negociación, el ejercicio del
derecho a huelga y las demás instituciones vinculadas a ella dentro del procedimiento de
negociación colectiva reglada, previsto en el Capítulo VI del Libro IV del Código del
Trabajo, no serán tratadas en esta oportunidad pues se emitirán dictámenes específicos sobre
dichas materias.
1. Inicio y oportunidad para presentar proyectos de contrato colectivo
El procedimiento de negociación colectiva reglada se inicia con la presentación del
proyecto de contrato colectivo que hace uno o más sindicatos al empleador, tal como da
cuenta el artículo 327, que señala:
"Inicio de la negociación colectiva reglada. La negociación colectiva se inicia con la
presentación del proyecto de contrato colectivo por parte de él o los sindicatos al empleador".
Luego, para conocer la oportunidad en que un sindicato puede presentar un proyecto de
contrato colectivo a su empleador, hay que distinguir entre sindicato sin instrumento
colectivo vigente y sindicato con instrumento colectivo vigente.
a) Oportunidad de presentación del proyecto de contrato colectivo por el sindicato cuando
no tiene instrumento colectivo vigente
Cuando el sindicato no tiene instrumento colectivo vigente, la presentación del proyecto
podrá hacerse en cualquier tiempo. En efecto, el artículo 332 preceptúa:
"Oportunidad de presentación del proyecto de contrato colectivo por el sindicato cuando
no tiene instrumento colectivo vigente. La presentación de un proyecto de contrato colectivo
realizada por un sindicato que no tiene instrumento colectivo vigente podrá hacerse en
cualquier tiempo, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 308.
Las empresas en que no exista un instrumento colectivo vigente podrán fijar un período,
de hasta sesenta días al año, durante el cual no será posible iniciar un proceso de negociación
colectiva.
La declaración a que se refiere el inciso anterior deberá comunicarse por medios idóneos a
la Inspección del Trabajo y a los trabajadores. Su vigencia será de doce meses.
Del precepto anotado, se infiere que si bien la oportunidad de presentar un proyecto de
contrato colectivo, por parte de un sindicato sin instrumento colectivo vigente, puede
efectuarse en cualquier momento, ello se debe hacer teniendo presente, en todo caso, el
tiempo que la ley requiere que haya transcurrido desde el inicio de actividades, el cual varía
según el tamaño de la empresa según lo dispone el artículo 308, que establece:
"Plazo mínimo para negociar colectivamente. Para negociar colectivamente en una micro
y pequeña empresa, en una mediana empresa o en una gran empresa, se requerirá que hayan
transcurrido, a lo menos, dieciocho, doce y seis meses, respectivamente, desde el inicio de
sus actividades.
Es importante considerar que la ley también prevé, en los incisos 2° y 3° del artículo 332,
la facultad con que cuenta una empresa donde no hay instrumento colectivo vigente, para
fijar un período de hasta sesenta días al año, durante el cual no será posible iniciar un proceso
de negociación colectiva.
Sobre la facultad en comento, cabe señalar que del tenor de la norma se infiere que el
período dispuesto por el legislador es uno solo, de tal modo que no resultaría jurídicamente
procedente el fraccionamiento de los días de que dispone el empleador para completar en su
conjunto el máximo de sesenta días, a diferencia de lo que establecía la normativa anterior
sobre la materia.
Por su parte, la declaración que haga el empleador fijando el período en que no se podrá
iniciar un proceso de negociación colectiva, deberá comunicarse por medios idóneos a la
Inspección del Trabajo y a los trabajadores, la cual tendrá una vigencia de doce meses.
Ahora bien, atendido que la facultad de que se trata afecta el derecho fundamental de los
trabajadores a negociar colectivamente con su empleador, esta Dirección ha estimado
pertinente determinar el mecanismo mediante el cual deberá llevarse a cabo la comunicación,
toda vez que aun cuando la ley ha impuesto al empleador la obligación de comunicar el
período en que no se podrá negociar colectivamente, no ha establecido la forma en que
deberá efectuarse dicha comunicación, limitándose a disponer que "deberá comunicarse por
medios idóneos", lo cual hace necesario delimitar el alcance de tal expresión, debiendo
recurrirse, para ello, a las reglas de interpretación de la ley previstas en el artículo 20 del
Código Civil, conforme al cual, "Las palabras de la ley se entenderán en su sentido natural y
obvio, según el uso general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las haya
definido expresamente para ciertas materias, se les dará en éstas su significado legal".
Al respecto, es necesario señalar que la jurisprudencia ha sostenido que el sentido natural
y obvio es aquél que da a las palabras el Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Española, texto lexicográfico, según el cual la acepción de la expresión "idóneo" es
"adecuado y apropiado para algo".
Luego, si se tiene presente que el objetivo que persigue la disposición en estudio es
garantizar que tanto la Inspección del Trabajo como los trabajadores conozcan el período que
ha fijado el empleador para no negociar, se puede concluir que la comunicación del mismo se
deberá hacer por escrito y por medios públicos y visibles, tal como podría ser la inserción del
aviso en el diario mural de la empresa, intranet, correos electrónicos, entre otros. Además,
con el mismo objetivo, dicha comunicación deberá ser realizada en todos los
establecimientos, sucursales e instalaciones de la empresa. En consecuencia, será
responsabilidad de la empresa utilizar los "medios idóneos" para comunicar esta declaración,
los que le deberán permitir además acreditarla posteriormente.
De igual manera, cabe señalar que si bien el legislador no ha fijado una oportunidad para
realizar la declaración, se estima conveniente que en conformidad al principio de buena fe,
ella sea efectuada con una anticipación razonable al período fijado, permitiendo así que los
trabajadores conozcan con la suficiente antelación el lapso durante el cual no podrán iniciar
negociaciones colectivas.
Por otro lado, la oportunidad para realizar esta declaración tiene que ser necesariamente
antes de la presentación de un proyecto de contrato colectivo en la empresa, ya que la norma
del artículo 332 inciso segundo señala que durante dicho período "no será posible iniciar un
proceso de negociación colectiva".
De ello se sigue que si el proyecto de contrato colectivo se ha presentado antes de la
comunicación del período declarado no |apto para iniciar negociaciones, ello no podrá
significar la suspensión del proceso de negociación colectiva ya iniciado durante dicho
período.
b) Oportunidad de presentación del proyecto de contrato colectivo por el sindicato cuando
tiene instrumento colectivo vigente
Cuando el sindicato tiene instrumento colectivo vigente, la oportunidad para presentar un
proyecto de contrato colectivo se encuentra regulada en el artículo 333, que dispone:
"Oportunidad de presentación del proyecto de contrato colectivo por el sindicato cuando
tiene instrumento colectivo vigente. La presentación de un proyecto de contrato colectivo
realizada por un sindicato que tiene instrumento colectivo vigente deberá hacerse no antes de
sesenta ni después de cuarenta y cinco días anteriores a la fecha de término de la vigencia de
dicho instrumento.
Si el proyecto de contrato colectivo se presenta antes del plazo señalado en el inciso
precedente, se entenderá, para todos los efectos legales, que fue presentado sesenta días antes
de la fecha de vencimiento del instrumento colectivo anterior".
Luego, el artículo 334 regula qué ocurre cuando no se presenta el proyecto o éste se
presenta tardíamente:
"Consecuencias de la no presentación o presentación tardía del proyecto de contrato
colectivo. Si el sindicato no presenta el proyecto de contrato colectivo o lo presenta luego de
vencido el plazo, llegada la fecha de término del instrumento colectivo vigente se extinguirán
sus efectos y sus cláusulas subsistirán como parte de los contratos individuales de los
trabajadores afectos a él, salvo las que se refieren a la reajustabilidad pactada tanto de las
remuneraciones como de los demás beneficios convenidos en dinero, el incremento real
pactado, así como los derechos y obligaciones que sólo pueden ejercerse o cumplirse
colectivamente.
Del análisis armónico de los preceptos antes transcritos, se aprecia que el legislador ha
fijado un período para presentar un proyecto de contrato colectivo por parte de un sindicato
con instrumento colectivo vigente, el cual abarca entre los sesenta y los cuarenta y cinco días
anteriores a la fecha de término de vigencia del mismo.
Cabe precisar que el plazo señalado en el inciso primero del artículo 333 del Código del
Trabajo, corre desde las 0:00 horas del día sexagésimo hasta la medianoche del día
cuadragésimo quinto, anteriores a la fecha de término de vigencia del instrumento respectivo,
comprendiéndose en él los días feriados o festivos. Lo anterior, sin perjuicio de aplicar a su
respecto, la regla sobre plazos establecida en el artículo 312 inciso segundo del Código del
Trabajo, cuando correspondiere.
c) Efectos de la presentación extemporánea y de la no presentación del proyecto
La ley regula la situación que se produce cuando la presentación del proyecto es
extemporánea, esto es, antes de los sesenta días o después de los cuarenta y cinco, como
también, cuando no se presenta proyecto alguno.
Así, en caso de haberse presentado el proyecto antes de los sesenta días, deberá entenderse
que fue presentado, para todos los efectos legales, el día sexagésimo previo a la fecha de
vencimiento del instrumento colectivo anterior, esto es, a modo ejemplar, para efectos de
contabilizar el plazo de respuesta del empleador (artículo 335), para el plazo de afiliación
sindical dentro de la negociación colectiva (artículo 331), y para el fuero de la negociación
colectiva (artículo 309).
Por su parte, cuando el proyecto se presenta de manera tardía o cuando no se presenta
proyecto, se produce el efecto de la ultraactividad, es decir, llegada la fecha de término del
instrumento colectivo vigente, se extinguen sus efectos y sus cláusulas pasan a formar parte
integrante de los contratos individuales de los trabajadores afectos al instrumento extinguido,
excluyendo las cláusulas de reajustabilidad de las remuneraciones y demás beneficios
pactados en dinero, el incremento real pactado y los derechos y obligaciones que sólo pueden
ejercerse o cumplirse colectivamente. Este efecto de ultraactividad de los instrumentos
colectivos se desarrolla más adelante en el presente dictamen.
Ahora bien, del análisis del articulado que regula el proceso de negociación colectiva, en
especial de la norma contenida en el artículo 334 del Código del Trabajo, se observa respecto
del sindicato que ha dejado extinguir su contrato colectivo, por no negociar en la oportunidad
prevista en el artículo 333, que le corresponderá iniciar un nuevo proceso de negociación de
conformidad al artículo 332, esto es, "en cualquier tiempo", toda vez que, para determinar la
oportunidad para presentar proyectos de contrato colectivo, la ley precisamente se ha
detenido a distinguir si el sindicato tiene o no instrumento colectivo vigente. En
consecuencia, se debe aplicar en este caso la regla general prevista para el sindicato sin
instrumento colectivo vigente.
Es dable precisar que para que opere el efecto de subsistencia de las cláusulas del
instrumento colectivo vigente en los contratos individuales de los trabajadores -cuando el
proyecto se presenta tardíamente-, se requiere que el empleador formule en su respuesta la
reclamación respectiva. En caso contrario, vale decir, si el empleador no responde, el
sindicato podrá hacer valer la sanción prevista en el artículo 337 del Código del Trabajo.
Del mismo modo, si habiendo dado respuesta al proyecto, no se hubiere formulado en ella
la alegación respectiva, la negociación seguirá su curso sobre la base de las pretensiones
formuladas por las partes, tanto en el proyecto de contrato como en la respuesta al mismo.
d) Afiliación sindical durante la negociación colectiva
Los trabajadores, en virtud del principio de libre afiliación sindical, pueden afiliarse a una
organización sindical en cualquier momento, incluso durante el proceso de negociación
colectiva iniciado por ésta.
En virtud de ello, y conforme a lo previsto en el artículo 331 del Código del Trabajo,
iniciada una negociación colectiva, los trabajadores no afiliados a la organización sindical
que negocia, podrán afiliarse o no afiliarse a ella, según libremente lo definan. En el primer
caso, esto es, si deciden afiliarse a ella durante la negociación colectiva, los efectos de esa
afiliación serán distintos, dependiendo del momento en que la realicen.
i. Afiliación sindical que permite al trabajador incorporarse a la negociación colectiva en
curso
Los trabajadores no afiliados a la organización sindical negociadora que se afilien a la
misma dentro de los cinco días siguientes a la presentación del proyecto, quedarán
incorporados de pleno derecho en la negociación, en la medida que no se encuentren afectos
a un instrumento colectivo suscrito por la organización a la que pertenecían.
Para efectos de lo señalado precedentemente, se establece que el sindicato debe comunicar
al empleador sobre la afiliación de nuevos trabajadores en el plazo de dos días contados
desde la incorporación.
En efecto, el mencionado artículo 331 dispone:
"Afiliación sindical durante la negociación colectiva. Iniciado un proceso de negociación
colectiva reglada, los trabajadores no afiliados al sindicato tendrán derecho a afiliarse a él,
incorporándose de pleno derecho a la negociación en curso, salvo lo dispuesto en el inciso
segundo del artículo 323.
Con todo, sólo se incorporarán a la negociación en curso los trabajadores que se afilien
hasta el quinto día de presentado el proyecto de contrato colectivo.
El sindicato deberá informar al empleador la afiliación de nuevos trabajadores dentro del
plazo de dos días contado desde la respectiva incorporación".
Por su parte, el inciso 2° del artículo 323 establece:
"No obstante el cambio de afiliación sindical o desafiliación, el trabajador se mantendrá
afecto al instrumento colectivo negociado por el sindicato al que pertenecía y que estuviere
vigente, debiendo pagar el total de la cuota mensual ordinaria de ese sindicato durante toda la
vigencia de dicho instrumento colectivo. Al término de la vigencia del instrumento colectivo
del sindicato al que estaba afiliado, el trabajador pasará a estar afecto al instrumento
colectivo del sindicato al que se hubiere afiliado, de existir este".
De los preceptos transcritos, se desprende que aquellos trabajadores que se encuentran
afectos a un instrumento colectivo, aun cuando hayan cambiado su afiliación sindical,
deberán permanecer sujetos al instrumento suscrito por la organización a la que pertenecían,
no pudiendo ser parte del proceso de negociación del sindicato al que se afilió después. No
obstante, al término de la vigencia del instrumento colectivo del sindicato al que estaba
afiliado anteriormente, ese trabajador pasará a estar afecto al instrumento colectivo del nuevo
sindicato al que se hubiere afiliado, en caso de existir este.
Lo precedentemente expuesto resulta ser una manifestación del principio contenido en el
artículo 307, conforme al cual:
"Relación del trabajador con el contrato colectivo. Ningún trabajador podrá estar afecto a
más de un contrato colectivo de trabajo celebrado con el mismo empleador de conformidad a
las normas de este Código".
En el mismo orden de ideas, pertinente es mencionar la regla general contenida en el
artículo 310, que dicta:
"Beneficios y afiliación sindical. Los trabajadores se regirán por el instrumento colectivo
suscrito entre su empleador y la organización sindical a la que se encuentren afiliados
mientras este se encuentre vigente, accediendo a los beneficios en él contemplados".
Sobre la disposición recién anotada, cabe señalar que su interpretación debe efectuarse a
la luz del inciso segundo del artículo 323, norma que viene a establecer una excepción a la
regla general citada, toda vez que de ella se obtiene que un trabajador podrá estar afecto a un
instrumento colectivo suscrito por una organización sindical a la que ya no se encuentra
afiliado.
Lo anterior se explica por medio de ja norma del inciso final del artículo 323, que
consagra el principio sobre la afectación de un trabajador a un instrumento colectivo. En
efecto, el inciso en cuestión preceptúa:
"Una vez iniciada la negociación colectiva, los trabajadores involucrados permanecerán
afectos a esta, así como al instrumento colectivo a que dicha negociación diere lugar".
Ahora bien, a propósito de la afiliación de trabajadores durante el proceso de negociación
colectiva, el inciso segundo del artículo 309 establece que el fuero para tales trabajadores
opera desde que se comunica la afiliación al empleador y hasta treinta días después de la
suscripción del contrato colectivo o de la notificación del fallo arbitral. Sin embargo, el
mencionado inciso debe ser analizado armónicamente junto al artículo 331, por cuanto, para
que un trabajador que se afilia a una organización durante el proceso de negociación, se
encuentre efectivamente aforado, se requiere que dicha afiliación haya tenido lugar dentro de
los cinco días siguientes a la presentación del proyecto de contrato colectivo, pues, de
acuerdo a la mencionada disposición, sólo tales trabajadores quedarán incorporados de pleno
derecho a la negociación en curso.
ii. Afiliación sindical que no permite al trabajador incorporarse a la negociación colectiva
en curso
Es aquella afiliación que no se produce dentro de los cinco días siguientes a la
presentación del proyecto de contrato colectivo por parte de la organización sindical. Esta
afiliación sindical no provoca que los trabajadores que se afilian queden incorporados en la
negociación colectiva en curso. El mismo efecto se produce en caso que el sindicato no
informe al empleador la afiliación de nuevos trabajadores dentro del plazo de dos días
contado desde la respectiva incorporación, conforme la dispone el inciso final del artículo
331.
e) Presentación del proyecto de contrato colectivo y negativa del empleador a recibirlo
De acuerdo al artículo 329, dentro de los cinco días siguientes a la presentación del
proyecto de contrato colectivo, el sindicato debe entregar una copia de éste, firmada por el
empleador y con la fecha de recepción estampada en el mismo, ante la Inspección del Trabajo
respectiva.
Sí el empleador se negare a recibir o a certificar la recepción del proyecto mediante su
firma, el sindicato deberá requerir a la Inspección, dentro de los tres días siguientes a la
negativa, que ésta notifique el proyecto de contrato al empleador en el más breve plazo.
La situación descrita precedentemente ha sido prevista por el legislador en el artículo 329
del Código en estudio, que señala:
"Presentación del proyecto de contrato colectivo y negativa del empleador a recibirlo.
Copia del proyecto de contrato colectivo presentado por el o los sindicatos, firmada por el
empleador para acreditar que ha sido recibido por este, con la fecha de recepción estampada
en él, deberá entregarse a la Inspección del Trabajo respectiva, dentro de los cinco días
siguientes a su presentación.
Si el empleador se negare a recibir o certificar la recepción del proyecto, el sindicato
deberá requerir a la Inspección del Trabajo, dentro de los tres días siguientes a la negativa,
para que notifique el proyecto de contrato al empleador en el más breve plazo".
f) Contenido del proyecto de contrato colectivo
Precisado lo anterior, conviene detenerse ahora sobre el precepto del artículo 328 que
consagra el contenido del proyecto de contrato colectivo, cuyo tenor es el siguiente:
"Contenido del proyecto de contrato colectivo. En la presentación del proyecto de contrato
colectivo se deberán explicitar, a lo menos, las cláusulas que se proponen, la vigencia
ofrecida, la comisión negociadora sindical y el domicilio físico y electrónico de el o los
sindicatos respectivos. En esta misma oportunidad deberán presentar la nómina de los
trabajadores que hasta ese momento se encuentren afiliados.
El sindicato podrá explicar los fundamentos de su propuesta de contrato y acompañar los
antecedentes que sustenten su presentación".
De la disposición anotada fluye que el legislador se ha encargado de regular el contenido
mínimo que debe tener el proyecto de contrato al momento de su presentación, lo cual se
obtiene a partir de la expresión "En la presentación del proyecto de contrato colectivo se
deberán explicitar, a lo menos,...".
De ello se sigue, que el contenido del proyecto de contrato colectivo no se agota en lo que
señala la ley, pudiendo las partes agregar otros aspectos que estimen relevantes conforme
avance el proceso de negociación, lo cual resulta del todo concordante con el ánimo de
otorgar a los involucrados la libertad y autonomía suficiente para alcanzar los acuerdos que
resulten convenientes.
En cuanto a las cláusulas que se proponen, cabe remitirse a la norma ya comentada del
artículo 306 que regula las materias de la negociación, haciendo la salvedad que, respecto a
los pactos sobre condiciones especiales de trabajo, estos no podrán abordarse en un
procedimiento reglado de negociación, según lo dispuesto por el artículo 374 inciso segundo
del Código.
Por su parte, la ley innova al permitir que las notificaciones de las actuaciones del proceso
negociador se efectúen por medios electrónicos, para cuyos efectos, el sindicato deberá
indicar en el proyecto de contrato una dirección de correo electrónico, cuya administración
corresponderá a la comisión negociadora, la que deberá velar por mantenerla habilitada
garantizando su correcto funcionamiento.
g) Comisión negociadora sindical
Respecto a la comisión negociadora sindical, su conformación se encuentra establecida en
el artículo 330, que al efecto preceptúa:
"Comisión negociadora sindical. La representación del sindicato en la negociación
colectiva corresponderá a la comisión negociadora sindical, integrada por el directorio
sindical respectivo. Si se trata de una negociación colectiva iniciada por más de un sindicato,
la comisión negociadora sindical estará integrada por los directores que sean designados en el
proyecto de contrato colectivo.
Además de los miembros de la comisión negociadora sindical, podrán asistir al desarrollo
de las negociaciones los asesores que designen la o las organizaciones sindicales, los que no
podrán exceder de tres.
En caso que el o los sindicatos que negocien tengan afiliación femenina y la respectiva
comisión negociadora sindical no esté integrada por ninguna trabajadora, se deberá integrar a
una representante elegida por el o los sindicatos de conformidad a sus estatutos. En el evento
que los estatutos nada establecieran, esta trabajadora deberá ser elegida en asamblea
convocada al efecto, en votación universal.
En la micro y pequeña empresa, la trabajadora que deba integrar la comisión negociadora
de conformidad a lo dispuesto en el inciso anterior sustituirá a uno de los miembros que
deban integrarla por derecho propio.
Respecto de la trabajadora que integre la comisión negociadora sindical de conformidad a
lo dispuesto en el inciso tercero, el fuero señalado en el artículo 309 se extenderá hasta
noventa días, contados desde la suscripción del contrato colectivo o, en su caso, desde la
fecha de notificación a las partes del fallo arbitral que se hubiere dictado".
h) Sindicatos con representación femenina que cuenten con una trabajadora en su
comisión negociadora
En lo que respecta a los incisos tercero, cuarto y quinto del artículo 330, resulta relevante
analizar el carácter de la misma, por cuanto, de su lectura se advierte que el legislador ha
impuesto a los sindicatos con afiliación femenina, en cuya comisión negociadora sindical no
exista presencia de alguna mujer, la obligación de incorporar a una trabajadora a la misma, de
modo que el estándar requerido para dar por satisfecha tal exigencia resulta superior al
previsto para la conformación del directorio, en el que basta con que los estatutos contemplen
un mecanismo destinado a garantizar la integración de directoras en una proporción no
inferior a un tercio del total de sus integrantes o por la proporción de directoras que
corresponda al porcentaje de afiliación de trabajadoras en el total de afiliados, en el caso de
ser menor (artículo 231 inciso tercero). Sin embargo, en el precepto que se analiza se exige
que cuando el sindicato que negocia tenga afiliación femenina, la comisión negociadora
sindical se encuentre integrada por una mujer, representante elegida por el o los sindicatos de
conformidad a sus estatutos y, en el evento que los estatutos nada establecieran, esta
trabajadora deberá ser elegida en asamblea convocada al efecto, en votación universal.
En el caso de las micro y pequeñas empresas, esta incorporación de una trabajadora a la
comisión negociadora se realizará sustituyendo a uno de los miembros de la comisión
negociadora que deban integrarla por derecho propio.
Respecto de la trabajadora que se integre a la comisión negociadora, en virtud del inciso
tercero del artículo 330, el fuero de la negociación colectiva se extenderá hasta noventa días,
contados desde la suscripción del contrato colectivo o, en su caso, desde la fecha de
notificación a las partes del fallo arbitral que se hubiere dictado.
La Dirección del Trabajo emitirá un dictamen específico sobre la incorporación de
representación femenina al directorio sindical y a la comisión negociadora sindical.
2. Respuesta al proyecto de contrato colectivo
Al respecto el artículo 335, dispone:
"Respuesta del empleador y comisión negociadora de empresa. La respuesta del
empleador al proyecto de contrato\colectivo deberá ser entregada a alguno de los integrantes
de la comisión negociadora sindical y remitida a la dirección de correo electrónico designada
por el sindicato, dentro de los diez días siguientes a la presentación del proyecto. Las partes
de común acuerdo podrán prorrogar este plazo hasta por diez días adicionales.
El empleador deberá dar respuesta a todas las cláusulas propuestas en el proyecto
presentado por el sindicato y señalar una dirección de correo electrónico. Asimismo, podrá
explicar los fundamentos y contenidos de su proposición, acompañando los antecedentes que
la sustenten.
El empleador deberá designar una comisión negociadora de empresa, constituida por un
máximo de tres apoderados que formen parte de la empresa, entendiéndose también como
tales a los miembros de su respectivo directorio y a los socios con facultad de administración.
Podrá además designar a los asesores, conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 330 de este Código".
Por su parte, el artículo 338 establece:
"Registro de la respuesta. El empleador deberá remitir a la Inspección del Trabajo copia
de la respuesta dentro de los cinco días siguientes a la fecha en que esta haya sido entregada a
la comisión negociadora sindical, adjuntando comprobante de su recepción por el sindicato".
De la lectura conjunta de ambas disposiciones aparece que el empleador debe dar
respuesta al proyecto de contrato, dentro de los diez días siguientes a la fecha de presentación
del mismo, plazo que puede ser prorrogado de común acuerdo hasta por diez días adicionales.
La respuesta debe ser entregada a un miembro de la comisión negociadora sindical y
remitida a la dirección de correo electrónico designado por el sindicato en su proyecto de
contrato. El empleador deberá, además, remitir copia de la respuesta a la Inspección del
Trabajo junto con el comprobante de su recepción por parte del sindicato, dentro de los cinco
días siguientes a la fecha en que ésta haya sido entregada a la comisión negociadora.
Se colige, también, que en su respuesta el empleador deberá referirse a todas las cláusulas
propuestas en el proyecto de contrato e indicar una dirección de correo electrónico. Del
mismo modo, se faculta para que explique los fundamentos de su proposición, acompañando
los antecedentes que la sustentan.
La respuesta del empleador deberá contener también, por expresa disposición del artículo
361, la proposición sobre la identidad y número de trabajadores afiliados al sindicato que
deba conformar los equipos de emergencia, cuando corresponda.
Además, la respuesta debe contener la designación de la comisión negociadora de la
empresa, la cual podrá estar integrada hasta por tres apoderados que formen parte de la
misma y, al igual como ocurre con el sindicato, el empleador podrá designar asesores, que no
pueden exceder de tres.
Finalmente, de conformidad al artículo 340 letra a) del Código del Trabajo, el empleador,
en la respuesta al proyecto de contrato colectivo, deberá formular todas sus impugnaciones y
reclamaciones, acompañando los antecedentes en que se funden.
a) Piso de la negociación
Especial relevancia adquiere, en la respuesta del empleador, el piso de la negociación,
regulado en el artículo 336 que, al efecto, preceptúa:
"Piso de la negociación. La respuesta del empleador deberá contener, a lo menos, el piso
de la negociación. En el caso de existir instrumento colectivo vigente, se entenderá por piso
de la negociación idénticas estipulaciones a las establecidas en el instrumento colectivo
vigente, con los valores que corresponda pagar a la fecha de término del contrato. Se
entenderán excluidos del piso de la negociación la reajustabilidad pactada, los incrementos
reales pactados, los pactos sobre condiciones especiales de trabajo y los beneficios que se
otorgan sólo por motivo de la firma del instrumento colectivo. Ei acuerdo de extensión de
beneficios que forme parte de un instrumento colectivo tampoco constituye piso de la
negociación.
En el caso de no existir instrumento colectivo vigente, la respuesta del empleador
constituirá el piso de la negociación. La propuesta del empleador no podrá contener
beneficios inferiores a los que de manera regular y periódica haya otorgado a los trabajadores
que represente el sindicato.
A partir de la norma preinserta, el legislador ha pretendido garantizar un estándar mínimo
mediante el ofrecimiento de un determinado piso que asegure a los trabajadores mantener los
beneficios de que gozan hasta ese momento, sea por la vía de un instrumento colectivo o de
un contrato individual, incluyendo, en este último, los beneficios que -no constando por
escrito- hayan sido otorgados de manera regular y periódica por el empleador.
De ello se sigue, entonces, que el piso de la negociación difiere entre si hay instrumento
colectivo vigente o si no hay tal instrumento. Así, cuando existe instrumento colectivo
vigente, el piso de la negociación estará constituido por idénticas estipulaciones a las
consignadas en él, conforme al valor que representen a la fecha de término del contrato,
debiendo eliminarse toda cláusula que consagre un beneficio pactado en ingresos mínimos u
otras unidades reajustables equivalentes.
Sobre la expresión "idénticas estipulaciones", es oportuno señalar que la misma ha sido
interpretada por la doctrina de esta Dirección, contenida, entre otros, en dictamen N°
5.413/287, de 3.09.1997, conforme al cual por idénticas estipulaciones debe entenderse
aquellas que sean "en substancia y accidentes las mismas que las contenidas en el contrato,
convenio o fallo arbitral vigente".
Con todo, se excluyen del piso de la negociación la reajustabilidad pactada, los
incrementos reales pactados, los pactos sobre condiciones especiales de trabajo, los
beneficios que se otorgan sólo por motivo de la firma del instrumento colectivo y el acuerdo
de extensión de beneficios que forme parte de un instrumento colectivo.
Con arreglo a la doctrina de este Servicio, como aquella contenida en dictamen Ord. N°
2.697/216, de 4.07.2000, los beneficios que se otorgan sólo por motivo de la firma del
instrumento colectivo son aquellos que se extinguen por su otorgamiento, tal como acontece
con el bono de término de conflicto.
Por otro lado, de conformidad a lo señalado por esta Institución en dictamen Ord. N°
2.823/69, de 15.07.2003, las estipulaciones que contienen beneficios pactados en Unidades
de Fomento e Ingresos Mínimos Mensuales constituyen cláusulas de reajustabilidad, en
cuanto fijan el monto del beneficio conforme al valor que represente la unidad elegida.
Por su parte, cuando no hay instrumento colectivo vigente, el piso de la negociación lo
constituye la respuesta del empleador, la cual no puede contener beneficios inferiores a los
otorgados de manera regular y periódica, a los trabajadores que represente el sindicato.
Al respecto, cabe recordar que el carácter consensual del contrato individual de trabajo
determina que su conformación no se encuentre restringida, exclusivamente, a las
estipulaciones consignadas por escrito en el mismo, sino que su contenido se extiende a los
derechos, beneficios u obligaciones que emanan del acuerdo de voluntad de las partes
contratantes. Así, una relación laboral expresada mediante un contrato de trabajo escriturado,
no sólo queda enmarcada dentro de las estipulaciones de éste, sino que también deben
entenderse como cláusulas incorporadas al mismo las que derivan de la reiteración de pago,
como determinados beneficios que, no obstante no haberse contemplado expresamente en las
estipulaciones del contrato, han sido otorgados de manera constante y reiterada, durante un
lapso prolongado de tiempo y con anuencia periódica de las partes, configurando, delata
forma, un consentimiento tácito entre ellas, el cual, a su vez, determina la existencia de una
cláusula tácita, la que debe entenderse como parte integrante del respectivo contrato.
Luego, en el evento que la respuesta no contenga el piso de la negociación, éste se
entenderá incorporado para todos los efectos legales, tal como da cuenta el inciso final del
artículo 337, que ordena:
"En caso que la respuesta del empleador no contenga las estipulaciones del piso de la
negociación, aquellas se entenderán incorporadas para todos los efectos legales".
De acuerdo a la definición de partes, abordada en los aspectos generales del presente
informe, cabe señalar que cuando el sindicato que participa en la negociación, agrupa a
trabajadores afectos a instrumento colectivo vigente y otros a sus contratos individuales, el
piso de la negociación estará constituido, para todos ellos, por idénticas estipulaciones a las
del instrumento colectivo.
b) Efectos de la falta de respuesta del empleador
Ahora bien, si habiendo transcurrido el plazo otorgado al empleador para responder el
proyecto, éste no ha dado respuesta al mismo, el artículo 337 prevé la sanción, para cuyos
efectos dispone:
"Efectos de la falta de respuesta y de aquella que no contenga las estipulaciones del piso
de la negociación. Si el empleador no diere respuesta oportunamente al proyecto de contrato,
será sancionado con una multa establecida de conformidad al inciso primero del artículo 406.
Llegado el vigésimo día de presentado el proyecto de contrato colectivo sin que el
empleador le haya dado respuesta, se entenderá que lo acepta, salvo que las partes hayan
acordado la prórroga del inciso primero del artículo 335, en cuyo caso la sanción operará a
partir del día siguiente al vencimiento de la prórroga.
En caso que la respuesta del empleador no contenga las estipulaciones del piso de la
negociación, aquellas se entenderán incorporadas para todos los efectos legales".
De esta suerte, el empleador tiene la obligación de responder el proyecto oportunamente,
pues, en su defecto, se expone a la multa prevista en el artículo 406 para las prácticas
desleales.
Luego, si al vigésimo día desde la presentación del proyecto no ha sido entregada la
respuesta, se entiende que el empleador acepta el proyecto, pasando a conformar éste el
contrato colectivo de los trabajadores. Si las partes han acordado prorrogar el plazo de
respuesta, ambas sanciones se aplicarán al día siguiente al vencimiento de la prórroga.
4. Impugnaciones y reclamaciones
En el trámite de la respuesta la ley contempla el derecho del empleador para impugnar a
uno o más trabajadores incluidos en la nómina del proyecto de contrato, como también para
formular las reclamaciones que le merezca el contenido del proyecto, por no ajustarse a las
normas del Código o a las normas del Libro IV, respectivamente.
Por su parte, también se contempla el derecho de la comisión negociadora sindical para
formular todas sus reclamaciones ante la Inspección del Trabajo, acompañando los
antecedentes en que se funden, dentro de los cinco días siguientes de recibida la respuesta del
empleador.
De esta forma, el artículo 339 dispone:
Impugnación de la nómina, quórum y otras reclamaciones. El empleador tendrá derecho a
impugnar la inclusión de uno o más trabajadores incorporados en la nómina del proyecto de
contrato colectivo, por no ajustarse a las disposiciones de este Código.
Las partes podrán, además, formular reclamaciones respecto del proyecto de contrato
colectivo o de su respuesta, por no ajustarse a las normas del presente Libro.
No será materia de reclamación la circunstancia de estimar alguna de las partes que la
otra, en el proyecto de contrato colectivo o en la correspondiente respuesta, según el caso, ha
infringido lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 306 de este Código".
Si el empleador, al dar respuesta al proyecto de contrato colectivo, ha formulado
impugnaciones o reclamaciones, o bien la comisión negociadora sindical ha deducido
reclamaciones dentro de los cinco días siguientes de recibida la respuesta del empleador, se
abre un período destinado al trámite y resolución de tales alegaciones, cuya regulación prevé
el artículo 340:
"Reglas de procedimiento. Las impugnaciones y reclamaciones señaladas en el artículo
anterior se tramitarán ante la Inspección del Trabajo respectiva, conforme a las siguientes
reglas:
a) El empleador deberá formular todas sus impugnaciones y reclamaciones en la respuesta
al proyecto de contrato colectivo, acompañando los antecedentes en que se funden.
b) La comisión negociadora sindical deberá formular todas sus reclamaciones en una
misma presentación ante la Inspección del Trabajo, acompañando los antecedentes en que se
funden, dentro de los cinco días siguientes de recibida la respuesta del empleador.
c) Recibida la respuesta del empleador que contenga impugnaciones o reclamaciones y
recibidas las reclamaciones del sindicato, según sea el caso, la Inspección del Trabajo deberá
citar a las partes a una audiencia que tendrá lugar dentro de los cinco días siguientes. Dicha
citación deberá ser enviada a la dirección de correo electrónico de las partes.
d) A esta audiencia las partes deberán asistir con todos los antecedentes necesarios y la
documentación adicional que le haya sido requerida por la Inspección del Trabajo, la que
instará a las partes a alcanzar un acuerdo.
e) La resolución deberá dictarse por el inspector del Trabajo dentro del plazo de cinco días
de concluida la audiencia. Si las impugnaciones o reclamaciones involucran a más de mil
trabajadores, serán resueltas por el Director del Trabajo.
f) En contra de esta resolución sólo procederá el recurso de reposición que deberá ser
interpuesto dentro de tercero día. La resolución que resuelva el recurso de reposición deberá
dictarse en el plazo de tres días y será reclamable judicialmente dentro del plazo de cinco
días, a través del procedimiento establecido en el artículo 504 de este Código.
g) La interposición de las impugnaciones o reclamaciones no suspenderá el curso de la
negociación colectiva.
De la norma preinserta aparece que el trámite de las reclamaciones e impugnaciones se
hará siempre ante la Inspección del Trabajo respectiva y, cuando éstas involucren a más de
mil trabajadores, deberán ser resueltas por el Director del Trabajo, independientemente del
número de trabajadores comprendidos en la negociación colectiva.
Respecto a la audiencia a la que debe llamar la Inspección del Trabajo, cabe señalar que
ella tendrá lugar cada vez que haya sido recibida la respuesta del empleador conteniendo
impugnaciones o reclamaciones, o que se hayan recibido reclamaciones del sindicato.
En cuanto al procedimiento del artículo 504, conforme al cual se podrá reclamar
judicialmente de la resolución que resuelve el recurso de reposición, este corresponde a las
reglas del procedimiento monitorio, contenidas en los artículos 500 y siguientes del Código
del Trabajo.
Finalmente, es preciso mencionar que durante el trámite de las impugnaciones y
reclamaciones no se suspende el curso de la negociación, sin perjuicio de lo que dispone el
artículo 401:
"Efecto de la interposición de acciones judiciales. En los procedimientos judiciales a que
dé lugar el ejercicio de las acciones previstas en este Libro, el tribunal podrá, mediante
resolución fundada, disponer la suspensión de la negociación colectiva en curso. La
resolución será apelable conforme a lo dispuesto en el artículo 476".
4. Negociaciones directas
A partir de la respuesta del empleador -aun cuando en ellas hubiere formulado
reclamaciones e impugnaciones-, comienza el período de negociación conforme al cual las
partes podrán reunirse la cantidad de veces que estimen conveniente con el objeto de alcanzar
un acuerdo.
Sobre el particular, el artículo 341, establece:
"Período de negociación. A partir de la respuesta del empleador, las partes se reunirán el
número de veces que estimen conveniente con el objeto de obtener directamente un acuerdo,
sin sujeción a ningún tipo de formalidades.
Las partes podrán negociar todas las materias comprendidas en el proyecto y la respuesta,
como aquellas que de común acuerdo definan, incluyendo modificaciones al piso de la
negociación.
Igualmente podrán convenir rebajar el piso de la negociación a que se refiere el artículo
336, cuando las condiciones económicas de la empresa así lo justifiquen.
5. Mediación voluntaria
De igual modo, vencido el plazo otorgado al empleador para responder al proyecto de
contrato colectivo, las partes pueden solicitar, de común acuerdo la mediación de la
Dirección del Trabajo, facultad que consagra el precepto del artículo 344:
"Mediación voluntaria. Una vez vencido el plazo de respuesta del empleador, y durante
todo el proceso de negociación colectiva, las partes podrán solicitar, de común acuerdo, la
mediación de la Dirección del Trabajo.
Lo anterior, refleja el espíritu que inspira al legislador en todo el articulado de la ley, cual
es alcanzar acuerdos de recíproco beneficio para las partes, combinando objetivos de
equidad, eficiencia y productividad.
6. Derecho a suscripción del piso de la negociación
Durante todo el período de negociación, la comisión negociadora tiene derecho a
comunicar al empleador su decisión de suscribir un contrato sujeto a las estipulaciones del
piso, tal como dicta el artículo 342:
"Derecho a la suscripción del piso de la negociación. Durante todo el período de
negociación, e incluso después de votada y hecha efectiva la huelga, la comisión negociadora
sindical podrá poner término al proceso de negociación comunicándole al empleador; por
escrito, su decisión de suscribir un contrato colectivo sujeto a las estipulaciones del piso de la
negociación.
El empleador no podrá negarse a esta exigencia, salvo en el caso a que se refiere el inciso
final del artículo anterior. El contrato que se celebre conforme a las disposiciones de este
artículo tendrá una duración de dieciocho meses y se entenderá suscrito desde la fecha en que
la comisión negociadora sindical comunique su decisión al empleador".
De la norma en análisis aparece que el contrato que se celebre como consecuencia del
derecho ejercido por la comisión negociadora sindical, se entenderá suscrito desde la fecha en
que ésta comunique por escrito al empleador su decisión de acogerse a un contrato sujeto a
las estipulaciones del piso, lo cual lleva a entender que la sola circunstancia de informar al
empleador, produce el efecto de originar, por el solo ministerio de la ley, un nuevo contrato
colectivo, aun cuando este no hubiere sido escriturado, haciendo inoficiosa la negativa que
pueda manifestar el empleador a su respecto.
Con todo, una vez efectuada la comunicación por escrito al empleador sobre la decisión de
la comisión negociadora de suscribir un contrato afecto a las estipulaciones del piso, el
empleador tiene la facultad de manifestar su negativa a tal exigencia, siempre que las partes,
previamente, hayan pactado, de común acuerdo, rebajar el piso de la negociación, atendidas
las condiciones económicas de la empresa, lo que importa, necesariamente, la existencia de
un pacto en el cual conste el acuerdo sobre la rebaja mencionada, pues, de no existir éste, mal
podría el empleador negarse a suscribir un contrato sujeto al piso.
III. NEGOCIACIÓN COLECTIVA NO REGLADA
El artículo 314 del Código del Trabajo contempla esta modalidad de negociación colectiva
en los siguientes términos:
"Negociación no reglada. En cualquier momento y sin restricciones de ninguna naturaleza,
podrán iniciarse entre uno o más empleadores y una o más organizaciones sindicales,
negociaciones voluntarias, directas y sin sujeción a normas de procedimiento, para convenir
condiciones comunes de trabajo y remuneraciones, por un tiempo determinado".
Al respecto, cabe señalar que resulta plenamente aplicable la doctrina vigente de este
Servicio, contenida en dictamen Ord. N° 5.430/260, de 18.12.2003, que concluye que la
expresión "una o más organizaciones sindicales", utilizada por el legislador en el artículo 314
del Código del Trabajo, incluye tanto a los sindicatos de trabajadores de empresa,
interempresa, de trabajadores eventuales o transitorios como también a las federaciones y
confederaciones.
El resultado de esta negociación colectiva no reglada será un instrumento colectivo, el
cual, de conformidad al artículo 320 inciso final, deberá constar por escrito y registrarse en la
Inspección del Trabajo dentro de los cinco días siguientes a su suscripción.
Asimismo, según prescribe el inciso final del artículo 324, el instrumento colectivo a que
de lugar la negociación colectiva no reglada tendrá la duración que las partes definan, pero en
ningún caso podrá ser superior a tres años.
IV. INSTRUMENTO COLECTIVO
El artículo 320 define instrumento colectivo en los términos que se exponen a
continuación:
"Instrumento colectivo. Instrumento colectivo es la convención celebrada entre
empleadores y trabajadores con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y
remuneraciones u otros beneficios en especie o en dinero, por un tiempo determinado, de
conformidad a las regias previstas en este Libro.
El laudo o fallo arbitral dictado según las normas de los artículos 385 y siguientes de este
Código también constituye un instrumento colectivo.
Los instrumentos colectivos deberán constar por escrito y registrarse en la Inspección del
Trabajo dentro de los cinco días siguientes a su suscripción.
Como se puede observar, la definición de instrumento colectivo está estrechamente
vinculada a las materias de la negociación colectiva señaladas en el artículo 306 del Código
del Trabajo, particularmente en su inciso primero.
Por otro lado, en cuanto a la celebración del instrumento colectivo o al procedimiento
utilizado para su conclusión, el artículo 320 específica que debe realizarse conforme "a las
reglas previstas en este Libro", esto es, conforme a las disposiciones establecidas en el Libro
IV del Código del Trabajo, "De la negociación colectiva", que ha sido sustituido en su
totalidad en virtud del numeral 36 del artículo 1° de la ley N° 20.940.
En lo referido al contenido del instrumento colectivo, el artículo 321 dispone:
"Instrumentos colectivos y su contenido. Todo instrumento colectivo deberá contener, a lo
menos, las siguientes menciones:
1. La determinación precisa de las partes a quienes afecte.
2. Las normas sobre remuneraciones, beneficios, condiciones de trabajo y demás
estipulaciones que se hayan acordado, especificándolas detalladamente.
3. El período de vigencia.
4. El acuerdo de extensión de beneficios o la referencia de no haberse alcanzado dicho
acuerdo.
Adicionalmente, podrá contener la constitución de una comisión bipartita para la
implementación y seguimiento del cumplimiento del instrumento colectivo o mecanismos de
resolución de las controversias''.
Por otro lado, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 324 inciso primero del Código
del Trabajo, la duración de los instrumentos colectivos, suscritos en el marco de una
negociación colectiva reglada, no podrá ser inferior a dos años ni superior a tres.
Resulta pertinente apuntar que la duración y vigencia de los contratos suele coincidir, toda
vez que, existiendo contrato colectivo anterior, la vigencia se contará a partir del día siguiente
a la fecha de término de éste y, en caso de no existir instrumento anterior, la vigencia se
contará a partir del día siguiente al de la suscripción.
No obstante lo anterior, la ley prevé una excepción a la situación expuesta
precedentemente, en la cual la vigencia y duración comienzan en fechas diversas, tal como
ocurre con el contrato colectivo que se celebra con posterioridad a la huelga, caso en que su
vigencia se cuenta a partir de la fecha de suscripción del mismo y su duración será a partir del
día siguiente a la fecha de vencimiento del contrato colectivo anterior.
1. Ultraactividad
El efecto de ultraactividad del instrumento colectivo se encuentra establecido en el
artículo 325 del Código del Trabajo, que prescribe:
"Ultraactividad de un instrumento colectivo. Extinguido el instrumento colectivo, sus
cláusulas subsistirán como integrantes de los contratos individuales de tos respectivos
trabajadores afectos, salvo las que se refieren a la reajustabilidad pactada tanto de las
remuneraciones como de los demás beneficios convenidos en dinero, los incrementos reales
pactados, así como los derechos y obligaciones que sólo pueden ejercerse o cumplirse
colectivamente y los pactos sobre condiciones especiales de trabajo".
De este modo, la ultraactividad del instrumento colectivo consiste en que, una vez llegada
la fecha de término del instrumento colectivo vigente, se extinguen sus efectos y sus
cláusulas pasan a formar parte integrante de los contratos individuales de los trabajadores
afectos al instrumento extinguido, excluyendo las cláusulas de reajustabilidad de las
remuneraciones y demás beneficios pactados en dinero; el incremento real pactado y los
derechos y obligaciones que sólo pueden ejercerse o cumplirse colectivamente.
En cuanto a las cláusulas de reajustabilidad, como a los derechos y obligaciones de
ejercicio o cumplimiento colectivo, cabe mencionar que se mantiene la doctrina de este
Servicio, contenida, entre otros, en dictámenes N°s. 2.823/69 y 4.869/280, de 15.07.2003 y
21.09.1999, respectivamente, conforme a los cuales se entiende por cláusulas de
reajustabilidad aquellas cuyo objetivo es aumentar o incrementar las remuneraciones y
beneficios en dinero a fin de mantener el poder adquisitivo de las mismas y por derecho de
ejercicio colectivo aquel beneficio que es disfrutado y exigido por todos los dependientes a
un mismo tiempo, sin que sea viable a ninguno de ellos demandar separadamente su
cumplimiento, en un lugar y tiempo diverso del resto.
2. Mérito ejecutivo y sanciones en caso de incumplimiento
Sobre estas materias, el artículo 326 dispone:
"Mérito ejecutivo de los instrumentos colectivos y sanciones en caso de incumplimiento.
Las copias originales de los instrumentos colectivos, así como las copias auténticas de dichos
instrumentos, autorizadas por la Inspección del Trabajo, respecto de aquellas cláusulas que
contengan obligaciones líquidas y actualmente exigibles, tendrán mérito ejecutivo y los
Juzgados de Cobranza Laboral y Previsión al conocerán de estas ejecuciones conforme al
procedimiento señalado en los artículos 463 y siguientes.
No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, el incumplimiento de las estipulaciones
contenidas en los instrumentos colectivos será sancionado por la Inspección del Trabajo de
conformidad al artículo 506. La aplicación, cobro y reclamo de esta multa se efectuará con
arreglo a las disposiciones de los artículos 503 y siguientes de este Código.
En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas, jurisprudencia
administrativa invocada y consideraciones formuladas, cúmpleme informar a Ud. que el
sentido y alcance de la ley N° 20.940, de 8.09.2016, en lo referido a reglas generales,
procedimiento de negociación colectiva reglada e instrumento colectivo es el que se contiene
en el cuerpo del presente informe.
Saluda a Ud.
Christian Melis Valencia Abogado. Director del Trabajo

Concepto de Huelga

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Título: Concepto de Huelga

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