GUVERNUL ROMÂNIEI

ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ
pentru modificarea unor acte normative

Având în vedere faptul că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea,
administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului
funciar nr. 18/1991, aprobată cu modificări şi completări prin Legea 86/2014, cuprinde prevederi care
conduc la imposibilitatea implementării acestora în termenul prevăzut,
ţinând cont de respectarea obligaţiei implementării amenajamentelor pastorale în vederea susţinerii
absorbţiei fondurilor europene aferente plăţilor pe suprafaţă şi luând în considerare faptul că
amenajamentele pastorale se pot executa numai pe baza unor date din teren care privesc tipul de vegetaţie şi
producţia vegetală, ceea ce conduce la o perioadă de elaborare a acestora destul de lungă, este necesar să fie
modificată data de implementare a amenajamentului pastoral,
în condiţiile în care pentru majoritatea crescătorilor de animale singura sursă de asigurare a hranei pe
perioada verii este masa verde obţinută de pe pajişti, este necesară reglementarea în regim de urgenţă a
modului de utilizare a pajiştilor, astfel încât crescătorii de animale să aibă acces la suprafeţele de pajişti
aflate, atât în domeniul public, cât şi în cel privat al unităţilor administrativ-teritoriale,
în ceea ce priveşte concesionarea/închirierea pajiştilor aflate în domeniul public sau privat al
unităţilor administrative teritoriale prin licitaţie organizată în condiţiile legii, autorităţile publice sunt în
situaţia de a încheia contracte cu fiecare membru al asociaţiei, fără a avea posibilitatea delimitării bunului
acordat, atât din cauza numărului de animale foarte mic pe solicitant, cât şi imposibilităţii de a acorda prin
licitaţie publică, în condiţiile legii, suprafeţele de pajişti necesare tuturor animalelor din localitate aflate în
proprietatea membrilor colectivităţii locale,
având în vedere faptul că asociaţiile crescătorilor de animale, membrii ai colectivităţii locale,
utilizează pajiştile în comun, aplică acelaşi amenajament pastoral, folosesc aceleaşi utilităţi, respectă unitar
bunele condiţii agricole şi de mediu, este necesar ca întocmirea contractelor de concesiune/închiriere să se
facă cu asociaţia, ţinând cont de numărul de animale ale fiecărui fermier înscris în Registrul Naţional a
Exploataţilor şi suprafaţa de teren care îi revine.
în considerarea faptului că pentru accesarea fondurilor europene este necesară o flexibilitate
rezonabilă de aplicare şi de prevenire a riscului apariţiei unor disfuncţionalităţi la Agenţia de Plăţi şi
Intervenţie pentru Agricultură prin creşterea numărului de cereri depuse de către fiecare membru al
asociaţiei,
având în vedere necesitatea evitării blocajelor administrative în absorbţia fondurilor europene în
domeniul pisciculturii,
luând în considerare faptul că aceste elemente vizează interesul economic naţional şi social al micilor
crescători de animale ce au o pondere majoritară la nivel naţional, prin reducerea absorbţiei fondurilor
europene aferente plăţilor pe suprafaţă,
având în vedere faptul că neadoptarea măsurilor propuse prin prezenta ordonanţă de urgenţă va
genera efecte negative, concretizate în dificultăţi în acordarea contractelor de concesiune/închiriere a
suprafeţelor de pajişti prin licitaţie publică tuturor crescătorilor de animale, asigurarea hranei pentru acestea,
fapt care conduce la diminuarea producţiilor zootehnice cu impact direct asupra asigurării resurselor
alimentare pentru populaţie,
ținând cont de faptul că situațiile sus menționate constituie situaţii de urgenţă şi extraordinare a căror
reglementare nu poate fi amânată, impunând adoptarea de măsuri imediate pe calea ordonanţei de urgenţă,

În temeiul art. 115 alin.(4) din Constituţia României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă de urgenţă.

Art. I. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea şi

exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 267 din 13 mai 2013, aprobată cu modificări şi
completări prin Legea nr. 86/2014, se modifică după cum urmează:
 1. La articolul 2, litera d) se modifică şi va avea următorul cuprins:
„d) utilizator de păşuni şi fâneţe – crescător de animale, persoană fizică având animalele înscrise în
Registrul naţional al exploataţiilor (RNE)/crescător de animale, persoană juridică de drept public sau de
drept privat, constituită conform prevederilor Codului civil, având animale, proprii sau ale fermierilor
membri, înscrise în RNE, care desfăşoară activităţi agricole specifice categoriei de folosinţă păşuni şi fâneţe,
conform clasificării statistice a activităţilor economice în Uniunea Europeană pentru producţia vegetală şi
animală, care deţine legal dreptul de folosinţă asupra suprafeţei agricole şi care valorifică păşunea prin
păşunare cu efective de animale sau prin cosire cel puţin o dată pe an;”

2. Articolul 10 se modifică şi va avea următorul cuprins:

„Art. 10.(1) În vederea accesării fondurilor europene aferente plăţilor pe suprafaţă, persoanele fizice
şi juridice proprietari/utilizatori de pajişti au obligaţia să efectueze o cosire cel puţin o dată pe an sau să
asigure încărcătura minimă de 0,3 UVM/ha, în oricare din zilele perioadei de păşunat, stabilite prin
amenajamentul pastoral, începând cu anul de cerere 2015.
(2) În cazul în care proprietarii de animale membri ai colectivităţii locale sunt membri ai
unei asociaţii şi exploatează în comun o suprafaţă de păşune, contractul de închiriere/concesionare se încheie
cu asociaţia, în baza unui centralizator care cuprinde acordul, datele de identificare şi numărul de animale pe
fiecare membru al asociaţiei.”

Art. II. Procedurile de atribuire a suprafeţelor de pajişti în curs de desfăşurare şi contractele,

prevăzute la art. 9 alin.(1) şi (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea,
administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului
funciar nr. 18/1991, în curs de executare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, rămân
supuse legislaţiei în vigoare la data iniţierii, respectiv încheierii acestora.

Art. III. Articolul 22 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2014 privind înfiinţarea,
organizarea şi funcţionarea Agenţiei pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale, prin reorganizarea Agenţiei de
Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.472 din
data de 26 iunie 2014, se abrogă.

PRIM MINISTRU

Victor - Viorel PONTA

 NOTĂ DE FUNDAMENTARE

Secţiunea 1 Titlul proiectului de act normativ

Ordonanţă de urgenţă a Guvernului pentru modificarea unor acte normative

Secţiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ (*)

1. Descrierea
situaţiei actuale În Monitorul Oficial al României numărul 491 din data de 2 iulie 2014 a fost
publicată Legea nr.86/2014 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului
nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea şi exploatarea pajiştilor permanente
şi pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991.
În condiţiile prezente concesionarea/închirierea pajiştilor aflate în proprietatea
unităţilor administrative teritoriale se face prin licitaţie publică organizată în
condiţiile legii, la care pot participa crescătorii de animale, persoane fizice sau
juridice, a căror exploataţie se află pe teritoriul româniei. Marea majoritate a
crescătorilor de animale care deţin exploataţii mici şi foarte mici nu pot participa la
licitaţie în nume propriu, motiv pentru care sunt organizaţi în forme de asociere
pentru a exploata pajiştile în mod eficient şi a avea posibilitatea absorbţiei
fondurilor europene aferente plăţilor pe suprafaţă.
Având în vedere faptul că întocmirea amenajamentelor pastorale se pot executa
de către specialişti numai pe baza unor date din teren care privesc tipul de
vegetaţie sau producţia vegetală, este necesar să fie modificată data de
implementare a amenajamentului pastoral, respectiv anul 2015.
În ceea ce priveşte concesionarea/închirierea pajiştilor aflate în proprietatea
unităţilor administrative teritoriale prin licitaţie organizată în condiţiile legii,
autorităţile publice sunt în situaţia de a încheia contracte cu fiecare membru al
asociaţiei, fără a avea posibilitatea delimitării bunului acordat, atât din cauza
numărului de animale foarte mic pe solicitant, cât şi imposibilităţii de a acorda prin
licitaţie publică pajiştile tuturor membrilor colectivităţii locale.
Luând în considerare faptul că asociaţiile crescătorilor de animale, membrii ai
colectivităţii locale, utilizează pajiştile în comun, aplică acelaşi amenajament
pastoral, folosesc aceleaşi utilităţi, respectă unitar bunele condiţii agricole şi de
mediu, este necesar ca şi întocmirea contractelor de concesiune/închiriere să se
facă cu asociaţia, ţinând cont de numărul de animale ale fiecărui fermier înscris în
Registrul Naţional a Exploataţilor şi suprafaţa de teren care îi revine.
În vederea accesării fondurilor europene este necesară o flexibilitate rezonabilă
de aplicare şi de prevenire a riscului apariţiei unor disfuncţionalităţi la Agenţia de
Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură prin creşterea numărului de cereri depuse de
către fiecare membru al asociaţiei.
Astfel, promovarea prezentului act normativ se impune a se realiza în regim de
urgenţă, având în vedere impactul negativ social şi economic asupra micilor
crescători de animale prin neasigurarea sursei de furaje pentru animale, dar şi prin
reducerea absorbţiei fondurilor europene aferente plăţilor pe suprafaţă.
De asemenea, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, precum şi a
principiului ierarhiei actelor normative, se impune abrogarea articolului 22 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2014 privind înfiinţarea, organizarea şi
funcţionarea Agenţiei pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale, prin reorganizarea
Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, urmând ca prevederile
referitoare la organizarea, funcţionarea şi stabilirea numărului de posturi pentru
aparatul central al Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale şi pentru
instituţiile din subordinea acestuia să fie reglementate prin hotărâre a Guvernului.

2.Transpunere/
creare cadru pentru Nu este cazul
aplicare legislaţie
comunitară
3. Schimbări
preconizate Prezentul proiect:
- completează definiţia „utilizatorului de păşuni şi fâneţe” cu categoria
crescătorilor de animale, persoane juridice de drept public sau de drept privat,
constituite conform prevederilor Codului civil, având animale, proprii sau ale
fermierilor membri, înscrise în RNE, având în vedere că, în prezent, sunt excluse
formele de organizare ale crescătorilor de animale în asociaţii, persoane juridice de
drept privat fără scop patrimonial conform Ordonanţei Guvernului nr.26/2000, care
sunt majoritare la nivel naţional.
- stabileşte faptul că în vederea accesării fondurilor europene aferente plăţilor pe
suprafaţă, persoanele fizice şi juridice proprietari/utilizatori de pajişti au obligaţia
să efectueze o cosire cel puţin o dată pe an sau să asigure încărcătura minimă de
0,3 UVM/ha, în oricare din zilele perioadei de păşunat, stabilite prin
amenajamentul pastoral, începând cu anul de cerere 2015, deoarece în Raportul
comun suplimentar nr.4c-4/202/4c-27/47 din 22.04.2014 al Comisiei pentru
agricultură, silvicultură, industrie alimentară şi servicii specifice şi al Comisiei
pentru mediu şi echilibru ecologic, la punctul 12 din textul propus de Comisii este
prevăzut „… începând cu anul de cerere 2015.”, dar dintr-o eroare materială, în
cadrul şedinţei de Plen a Camerei Deputaţilor, în loc de 2015 s-a redactat 2014;
- reglementează faptul ca în cazul în care proprietarii de animale membri ai
colectivităţii locale sunt membri ai unei asociaţii şi exploatează în comun o
suprafaţă de păşune, contractul de închiriere/concesionare să se încheie cu
asociaţia, în baza unui centralizator care cuprinde acordul şi datele de identificare
ale membrilor asociaţiei, numărul de animale/membru şi suprafaţa de pajişte
cuvenită/membru din total contractată/;
- abrogarea articolului 22 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2014
pentru evitarea blocajelor administrative în absorbţia fondurilor europene în
domeniul pisciculturii.

4. Alte informaţii Nu este cazul

(**)
Secţiunea a 3-a Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ
1. Impactul macroeconomic
- exploatarea în scop economic a pajiştilor indiferent de forma de
proprietate cu respectarea amenajamentului pastoral, în scopul realizării
de ferme viabile din punct de vedere economic şi orientate spre piaţă;
- posibilitatea fermierilor să-şi elaboreze propriul plan de afaceri şi
program de dezvoltare pe termen scurt şi mediu, adaptat la cerinţele
pieţei;
- creşterea absorbţiei fondurilor europene aferente plăţilor pe suprafaţă şi
măsurilor de agromediu.

2.Impactul asupra mediului

concurenţial şi domeniului Măsura îndeplineşte prevederile din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013
ajutoarelor de stat al Parlamentului European şi al Consiliului din 17 decembrie 2013 de
stabilire a unor norme privind plăţile directe acordate fermierilor prin
scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune şi de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului şi a Regulamentului
(CE) nr. 73/2009 al Consiliului.

3. Impactul asupra mediului

2
de afaceri Creşterea cantitativă şi calitativă a producţiei animaliere şi implicit a
competitivităţii, creează premisele dezvoltării şi extinderii mediului de
afaceri în spaţiul comunităţii europene.

4. Impactul social Sprijinirea producătorilor agricoli pentru creşterea nivelului de trai şi

dezvoltarea economică a localităţii.

5. Impactul asupra mediului Asigurarea respectării măsurilor de biosecuritate cu impact asupra

(***) condiţiilor de protecţie a mediului prin aplicarea prevederilor
amenajamentului pastoral pe toate suprafeţele de pajişti existente la nivel
naţional.

6. Impactul asupra
drepturilor şi libertăţilor
fundamentale ale omului
Nu are impact. Proiectul este corelat cu dispoziţiile Convenţiei europene a
drepturilor omului şi ale protocoalelor adiţionale la aceasta, ratificate de
România, precum şi cu jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor
Omului.

7. Alte informaţii Nu este cazul.

Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt,
pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)
Nu este cazul
Secţiunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ
asupra legislaţiei în vigoare
1. 1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea
prevederilor proiectului de act normativ:
a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate sau a) Hotărârea Guvernului nr. 725/2010
abrogate, ca urmare a intrării în vigoare a proiectului de privind reorganizarea şi funcţionarea
act normativ; Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării
b) acte normative ce urmează a fi elaborate în vederea Rurale, precum şi a unor structuri aflate în
implementării noilor dispoziţii subordinea acestuia, cu modificările şi
completările ulterioare
2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaţia Nu este cazul
comunitară în cazul proiectelor ce transpun prevederi
comunitare
3. Măsuri normative necesare aplicării directe a actelor Nu este cazul
normative comunitare
4. . Hotărâri ale Curţii de Justiţie a Uniunii Europene
5. Alte acte normative şi/sau documente internaţionale
din care decurg angajamente
6. Alte informaţii Nu este cazul

Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ

1. Informaţii privind procesul de consultare cu - S-au organizat dezbateri cu reprezentanţi ai

organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi
alte organisme implicate
asociaţiilor crescătorilor de animale şi
specialişti din Ministerul Agriculturii şi
Dezvoltării Rurale, Agenţia de Plăţi şi
Intervenţie pentru Agricultură.
- Au avut loc discuţii şi în cadrul Comisiei
pentru Dialog Social din Ministerul
Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, cu
3
 participarea reprezentanţilor organizaţiilor de
crescători de animale.
2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut Având în vedere că obiectul actului
loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea normativ vizează reglementarea unor aspecte
acestor organizaţii este legată de obiectul proiectului de referitoare la gestionarea pajiştilor ca sursă de
act normativ hrană pentru animale, au fost consultate
organizaţiile crescătorilor de animale
reprezentative.
3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei Nu este cazul
publice locale, în situaţia în care proiectul de act
normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în
condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind
procedura de consultare a structurilor asociative ale
autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea
proiectelor de acte normative
4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor Nu este cazul.
interministeriale, în conformitate cu prevederile
Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea
consiliilor interministeriale permanente
5. Informaţii privind avizarea de către:
a) Consiliul Legislativ Proiectul de act normativ este supus avizării de
b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării către Consiliul Legislativ
c) Consiliul Economic şi Social
d) Consiliul Concurenţei
e) Curtea de Conturi
6. Alte informaţii Nu este cazul.

Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publică privind elaborarea si implementarea proiectului de act
normativ
1. Informarea societăţii civile cu privire la Au fost respectate prevederile Legii nr. 52/2003
necesitatea elaborării proiectului de act normativ privind transparenţa decizională în administraţia publică,
prin afişare pe site-ul Ministerului Agriculturii şi
Dezvoltării Rurale.
Acţiunea de informare a societăţii civile se face prin
intermediul site-ului Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării
Rurale şi al direcţiilor pentru agricultură judeţene.
2. Informarea societăţii civile cu privire la Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
eventualul impact asupra mediului în urma
implementării proiectului de act normativ,
precum şi efectele asupra sănătăţii şi securităţii
cetăţenilor sau diversităţii biologice
3. Alte informaţii Nu este cazul.

Secţiunea a 8-a Măsuri de implementare

1. Măsurile de punere în aplicare a
proiectului de act normativ de către Proiectul de act normativ se va pune în aplicare de Ministerul
autorităţile administraţiei publice centrale Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, prin direcţiilor pentru agricultură
şi/sau locale - înfiinţarea unor noi judeţene.
organisme sau extinderea competentelor
instituţiilor existente
2. Alte informaţii Nu este cazul.

4
 În acest sens, am elaborat prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă a Guvernului pentru
modificarea unor acte normative, pe care îl supunem spre aprobare.

VICEPRIM-MINISTRU
MINISTRUL AGRICULTURII
ŞI DEZVOLTĂRII RURALE

Daniel CONSTANTIN

AVIZĂM FAVORABIL:

VICEPRIM-MINISTRU VICEPRIM-MINISTRU
MINISTRUL DEZVOLTĂRII REGIONALE PENTRU SECURITATE NAŢIONALĂ
ŞI ADMINISTRAŢIEI PUBLICE MINISTRUL AFACERILOR INTERNE

Liviu Nicolae DRAGNEA Gabriel OPREA

MINISTRUL AFACERILOR EXTERNE MINISTRUL MUNCII, FAMILIEI,

PROTECȚIEI SOCIALE ȘI
PERSOANELOR VÂRSTNICE

Titus CORLĂŢEAN Rovana PLUMB

PREȘEDINTE
AGENȚIA NAȚIONALĂ A FUNCȚIONARILOR
PUBLICI

JOZSEF BIRTALAN

MINISTRUL JUSTIŢIEI

Robert Marius CAZANCIUC