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PROPUESTA:  
 
“Los chacareros del sur de Santa Fe venimos a poner el hombro, pero necesitamos que el Estado 
nos brinde una muleta para que no se caiga ninguno de los nuestros”. 
 
 
 
 
PRODUCTORES DEL SUR DE SANTA FE
 

Propuesta –Productores del Sur de Santa Fe. 
 

PROPUESTA DE LOS PRODUCTORES DEL SUR DE SANTA FE 

“Los chacareros del sur de Santa Fe venimos a poner el hombro, pero necesitamos que el Estado nos brinde una muleta para que no se caiga ninguno de los nuestros”. 

1. Fundamentación: 

Por  primera  vez,  en  mucho  tiempo,  un  gobierno  reconoce  por  Ley,  que  en  el  campo  no  todo  somos  iguales,  que  ante  el  aumento  de  retenciones  se  debe  establecer  una  segmentación  de  las 
mismas,  un  mecanismo  de  compensación  y  estímulo  para  pequeños  productores.  Creemos  que  es  un  paso  importante,  pero  no  alcanza.  Lo  que  necesitamos  además,  son  políticas  públicas 
diferenciales según la escala de producción de esos actores, que sirvan para proteger e impulsar el desarrollo rural de los mismos y de los pueblos del interior donde pertenecen. 

Ante  el  pedido  reiterado  del  presidente  de  la  Nación,  de  la  construcción  de  políticas  mediante  el  diálogo,  de  empezar  a  cerrar  la  grieta  y  la  solidaridad  ante  los  que  menos  tienen,  las  filiales 
federadas Regional Sur de Santa Fe y Regional Ruta 18, nos convocamos ante el Ministro de Agricultura para aportar ideas en pos de establecer las herramientas necesarias para iniciar un proceso 
de diálogo que permita corregir el actual modelo agropecuario. 

2. Derechos de Exportación o Retenciones: 

 La  medida  publicada  en  el  Boletín  Oficial  el  día  13  de  diciembre  de  2019  y  el  Dto.  729/2019,  que  ha  generado  una  repercusión  y  una  gran  incertidumbre  dentro  del  sector  agropecuario,    con 
convocatoria a diversas asambleas y actos públicos, creemos fundamental proponer una  medida  que  diferencie a los pequeños  y medianos  productores  (80% de los  productores  que producen 
menos del 20% de la soja en nuestro país) quienes deben ser aliados fundamentales del actual gobierno y no terminar siendo utilizados para encabezar propuesta que terminan beneficiando a los 
sectores concentrados de la cadena.  

Los  pequeños  productores  son  castigados  por  el  actual  sistema  de  retenciones.  Sostenemos  que  los  mismos  deben  tener  un  trato  diferenciado;  son  microempresas  que  no  tienen  volumen 
productivo,  ponerle  o  no  retenciones,  no  va  a  paralizar  las  decisiones  de  estos  productores  a  que  sigan  produciendo,  pero  lamentablemente  sino  llegamos  a  la  aplicación  de  un  método  de 
segmentación diferencial acorde a estas economías, estos productores dejaran de producir cuando se caigan del sistema y los tengamos en los pueblos y ciudades como los nuevos desocupados.  

Escenarios esquemas derechos de Exportación: 

  NOV‐15  09/18 (USD $40)  11/19 (USD $60)  DIC‐19 


SOJA  35%  28%  24,7%  30% 
MAIZ  20%  10%  6,7%  12% 
TRIGO  23%  10%  6,7%  12% 
GIRASOL  32%  10%  6,7%  12% 

Propuesta –Productores del Sur de Santa Fe. 
 

2.1. Propuesta Segmentación: 

Se debe entender que existen distintos actores dentro de la producción agropecuaria.  Para que la equidad tributaria y segmentación impositiva quede establecida, debemos realizar, como primera 
medida y siendo la base fundamental,  una CATEGORIZACION DE PRODUCTORES, según la cantidad de tonelajes que producen, con los datos actuales que cuentan desde los Organismos Públicos, 
estableciéndose cuatro escalas.  
 
Proponemos clasificar a los productores en categorías, considerándolos en base a su producción por cultivo en Micro, Pequeño, Mediano y Resto de los Productores.  
 

Clasificación Productores  Categoría 
Micro  A 
Pequeño  B 
Mediano  C 
Resto  D 
 
Tomar la producción de los cultivos más relevantes del país en volumen para categorizar al productor. En la planilla siguiente podremos ver la escala propuesta para la mencionada categorización:  
 

Toneladas  % de 
% de  % de retenciones a 
Soja  Maiz   Trigo  retenciones  % de retenciones a  Has. estimadas de 
retenciones a  aplicar en demás 
Clasificación  a aplicar en  aplicar en TRIGO  producción 
aplicar en MAIZ CEREALES 
Productores  Categoría  Desde   Hasta  Desde   Hasta  Desde   Hasta  SOJA 
Micro  A  0  600  0  800  0  750  0,00%  0,00%  0,00%  0,00%  230 
Pequeño  B  601  1200  801  1600  751  1500  8,00%  3,00%  3,00%  3,00%  460 
Mediano  C  1201  1800  1601  2400  1501  2250  18,00%  7,00%  7,00%  7,00%  700 
Resto  D  1801  en adelante  2401  en adelante  2251  en adelante  30,00%  12,00%  12,00%  12,00%  más de 700 
 
 
2.2. Base de datos para la categorización:  
 
Fijar una fecha cierta de corte de información, para efectuar la categorización, trabajando con información histórica.  
Tomar los datos del Sistema SISA de AFIP, con el régimen de existencias ya cumplimentado a la fecha, la AFIP cuenta con los datos para efectuar la categorización inicial.  

Propuesta –Productores del Sur de Santa Fe. 
Luego establecer régimen de información de Producción de los cultivos detallados en el sistema SISA, como estaba anteriormente. Por ejemplo se puede establecer un régimen de información al 
31/07  para  soja,  30/11  para  maíz  y  28/02  para  trigo.  Ese  régimen  de  información  permitirá  informar  el  parámetro  de  producción  que  determinara  la  categoría  del  productor  en  el  esquema 
planteado. Si se pasa en la producción de uno de los granos, sin que ocurra lo mismo en los otros granos,  es motivo para pasarse de categoría. La idea es que este esquema sea una herramienta 
para la efectuar un mix de cultivos.  
Además se puede tener en cuenta como control de categorización, el parámetro de las hectáreas productivas, que también se cuenta con el dato en el SISA, los montos de ventas, entre otros.  
 
         2.3. Aplicación de las retenciones 
 Consideramos adecuado buscar un sistema práctico para el productor y de impacto inmediato, teniendo en cuenta las necesidades que atraviesa el pequeño y mediano  productor agropecuario. 
Para esto planteamos lo siguiente:  
 
Cereales y Oleaginosas 
2.3.1.   Para  los  productores  de  las  Categorías  A,  B  y  C,  directamente  en  la  LPG  (Liquidación  Primaria  de  Granos),  se  aplica  el  porcentaje  de  retención  que  corresponde  de  acuerdo  a  la  escala 
planteada, esto permitirá determinar un sistema de precios diferenciales para los distintos tipos de granos de acuerdo a la categoría que el productor posea. Es decir no se aplica ningún sistema de 
devolución o compensación, sino directamente se liquida al precio determinado aplicando la alícuota que corresponde de retenciones.  
  
2.3.2.   En el caso del productor agropecuario categoría D, consideramos necesario efectuar una devolución del 50% de las retenciones sobre las liquidación de las primeras 200 tn. De soja, trigo, 
sorgo, girasol, cebada y 400 tn. Maíz. Acá  si se propone un sistema de devolución de los Dex (Derechos de Exportación) o retenciones que se realice de manera automática como Crédito Fiscal en la 
cuenta de la AFIP de cada Productor. Se fijará la fecha de comienzo de cada campaña, a partir del cual en la medida que comience a vender su producción, el beneficiario recibirá la devolución en 
manera automática hasta alcanzar los límites fijados. Dicho crédito fiscal se podría utilizar para:  
 Pago de impuestos nacionales 
 Pagos de Aportes y Contribuciones de Empleados  
 Pago de Autónomos.  
Si el productor al finalizar el año fiscal, posee saldo a favor de este crédito fiscal, podrá utilizarlo para:  
 Pago de cuota de deudas contraídas con Bancos Oficiales.  
 Compra de insumos.  
 Compra de maquinarias de Industria Nacional.  
 
Legumbres (Arveja y Lenteja) 
2.3.3.   Nuestra zona, se ha caracterizado en los últimos tiempos, por el crecimiento  cuantitativo de siembra de legumbres (arvejas secas y lentejas), siendo una alternativa real a la rotación de 
cultivos,  pero  que  genera  además,  valor  agregado  en  origen  en  varios  pueblos  rurales.  No  entendemos  la  decisión  de  gravar  a  las  mismas,  con  niveles  de  retenciones  parecidos  a  los  de  los 
comodities actuales, ya que la consideramos como una producción netamente  regional.  Si no modificamos el nivel de retenciones que se ha establecido, estaremos beneficiando el monocultivo de 
soja, y quitándole una alternativa real de producción sustentable a nuestros chacareros.  

Propuesta –Productores del Sur de Santa Fe. 
Es  por  ésto  que  solicitamos  que  para  los  Productores  agropecuarios  de  las  Categorías  A,  B  y  C    que  producen  y  comercializan  ARVEJAS  SECAS  Y  LENTEJAS  (productos  del  Anexo  II  del  Decreto 
729/2019),  y  que  se  encuentran  alcanzados  de  tributar  Derechos  de  Exportación  al  9%,  se  ponga  a  consideración  que  estos  productos  queden  alcanzados  por  el  tratamiento  de  “Otras 
Exportaciones” del Dto. 729/2019, es decir,  con el tope del 5% de derecho de exportación. Se aplicará bajo el sistema de liquidación inmediata en la Liquidación Primaria de Granos. 

  2.4. Beneficios de la categorización de productores en la aplicación de  las política agropecuaria que necesitamos. 

La CATEGORIZACION DE PRODUCTORES es  fundamental para establecer una política de desarrollo privilegiando a los actores más débiles del sector, no sólo cuando hablamos de retenciones, sino 
principalmente en brindar las herramientas necesarias para que ese desarrollo sea sostenido. 
Consideramos necesario trabajar en una categorización de los productores, sabemos que el tema no se resuelve con retenciones SI o retenciones NO, hay otras políticas que trabajar y más aún 
haciendo hincapié en la diferenciación de los pequeños y medianos productores, como son entre otros temas:  

2.4.1   Costos de los insumos: Hoy el problema  pasa por la falta de rentabilidad ante la presión tributaria, pero también, es sumamente importante CORREGIR LOS COSTOS DE PRODUCCION de la 
misma, apuntando no sólo a un control en los precios de los insumos, sino realizando acciones para que los mismos estén al alcance de todos. Si queremos más producción, se debe entender que 
las Empresas Multinacionales proveedoras de Insumos deben hacer un esfuerzo también. Los precios de los insumos son cada vez más elevados para este sector, debemos avanzar en una política 
de control de precios, con precios diferenciados para los pequeños y medianos productores. Lo mismo ocurre con el precio del combustible. Tenerlos categorizados  a los productores sería un paso 
adelante para la aplicación de este tipo de políticas. Entre las ideas de control se debería trabajar en lo siguiente:  

  a) Establecer  un precio diferencial del combustible y de los insumos,  según la categorización y mediante un sistema de tarjeta que establezca el precio del mismo. Empezar a trabajar   con 
políticas de precios o condiciones diferenciales en la compra de insumos, combustibles, mediante el otorgamiento de tarjetas por parte del Estado, con cupos de crédito según la producción que lo 
va a determinar la categoría. Se pueden hacer acuerdo de precios con empresas proveedoras de insumos y combustibles, una de la más importante es YPF en la que el   Estado  posee  una 
participación mayoritaria.   

  b) Canje de cereales por insumos y combustibles, contemplando el precio lleno del mismo (sin retenciones) sabiendo que el mismo pueden  ser usado para la fabricación de Biodiesel y 
  para consumo interno. 

  c)  Establecer  un  dólar  diferencial  para  la  importación  de  insumos  agropecuarios,  que  no  beneficie  solo  a  las  Empresas  Proveedoras,  sino  que  se  vea  reflejado  en  el  precio  que  los 
  productores pagan, corrigiendo la distorsión a la que nos vemos sometidos. 

2.4.2.  Ley de Arrendamiento y Aparcería Rurales: Cuando hablamos de costos de producción, es fundamental hablar sobre arrendamientos. Los chacareros de nuestra zona, son propietarios de 
20 a 50 ha., generalmente heredadas de sus padres o abuelos, que ante el proceso de concentración y para no desaparecer,  deben hacer escala arrendando de 300 a 400 ha (promedio). Esa escala 
y  la  necesidad  de  no  quedar  afuera  de  un  sistema  que  sólo  mira  la  productividad,  sin  diferenciar  los  actores,  con  la  aparición  de  pooles  de  siembras,  fideicomisos  financieros  y  actores  sin 
pertenencia a la cultura del trabajo rural, pero con gran poder económico, produjeron una pelea desleal por  la tenencia de la tierra, y donde claramente ganó el rentista que vió cómo se elevaba el 
precio de su renta y su capital. Hoy los rentistas, propietarios de campos, no solo ponen el precio según la mejor oferta, muchas veces ponen las condiciones de cómo se debe realizar el mismo, a lo 
cual muchos de nuestros productores aceptan por el simple hecho de no perder escala que lo dejan afuera del sistema. Para corregir esos atropellos, bajar los costos de arrendamientos, cuidar el 
suelo  realizando  un  sistema  de  rotación  establecido,  garantizar  la  estabilidad  del  mismo  en  el  término  de  más  de  tres  años,  con  incentivos  para  que  los  arrendatarios  de  los  predios  sean 
productores genuinos, y para que no sigan desapareciendo chacareros y los pueblos del interior no se transformen en pueblos fantasma, es necesario una NUEVA LEY DE ARRENDAMIENTOS Y 

Propuesta –Productores del Sur de Santa Fe. 
APARCERIAS RURALES. El sistema de categorización por escala, tiene un criterio, donde fomenta la rotación de cultivos, ya que le conviene al pequeño productor hacer un mix por ejemplo entre 
soja y maíz en una campaña para no recategorizarse. La categorización va de la mano de la Ley mencionada, buscando siempre una mayor productividad.   

2.4.3.  Acceso a líneas de financiamiento: Hoy los pequeños y medianos productores están  sin financiamiento para enfrentar una campaña y mejorar sus herramientas de trabajo. Pero cuando se 
establecen  créditos  destinados  para  tal  fin,  nuestros  chacareros  no  son  sujetos  a  los  mismos  por  capacidad  financiera,  falta  de  garantías  reales,  deudas  previsionales  o  impositivas. 
Necesitamos CREDITOS CON TASAS DIFERENCIALES PARA PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES.  Las líneas de financiamientos actuales generalmente son tomadas por los actores más grandes 
del  sector  y  el  Estado  termina  siendo  cómplices  de  la  concentración  y  desaparición  de  pequeños  y  medianos  productores.  Necesitamos  un  trato  diferente,  porque  somos  quienes  realmente 
necesitamos de la ayuda del Estado. Es fundamental establecer: 
 
a) Créditos con tasas bonificadas según categorización del productor, con garantía sujeta a la producción y plazo establecidos según su capacidad. 
 
2.4.4.  Moratoria y Planes de pago especiales para deudas impositivas y previsionales: Tanto en Organismos Nacionales, Provinciales, Municipales y Comunales,  acceder a moratorias o planes de 
pago según la categorización establecida, con quita del total de los intereses para las de menores escalas y planes de regularizaciones contemplando la misma, a tasas de financiamiento bonificadas 
según la categoría.  
 

  3.  Conclusión:  

Hace  pocos  meses  el  INDEC  publicó  los  datos  preliminares  del  Censo  Agropecuario  2018.    Analizando  los  datos  de  la  provincia  de  Santa  Fe,  vemos  una  caída  muy  importarte  en  el  número  de 
productores  respecto  del  censo  anterior,  que  supera  al  25  %.  Si  lo  comparamos  con  el  censo  agropecuario  1988  ‐es  decir  en  un  período  de  30  años‐  la caída  es  asombrosa:  desaparecieron  el 
46,13% de los productores. 

1988  2002  2008  2018 

EAP  37029  28103  26836  19949 

% respecto del 
‐24,11  ‐4,51  ‐25,66 
Censo anterior 

% respecto del 
‐46,13 
censo 1988 

Esos productores “desaparecidos” van a engrosar la masa de desocupados de las grandes  ciudades y sus tierras son absorbidas por productores más grandes aumentando la concentración  del 


sector. 

Propuesta –Productores del Sur de Santa Fe. 
La presencia de pequeños y medianos productores es fundamental para el entramado social de las localidades del interior, dinamizando las economías de los pueblos y generando arraigo en las 
nuevas generaciones. La tendencia que se viene dando en las últimas décadas lleva a que las nuevas generaciones tengan que buscar oportunidades en otras ciudades más grandes y se genere el 
fenómeno de pueblos de viejos (con índice demográficos negativos). 

Es por ésto que creemos que la propuesta debe estar focalizada en lograr el sostenimiento y desarrollo de los 250.000 pequeños y medianos productores que realizan solo el 20% de la producción 
agropecuaria.  No queremos ser parte de un proceso que siga expulsando productores y engrosar los 80.000 que ya dejaron la actividad según datos del último Censo Nacional Agropecuario. Pero  
es  sumamente  importante  generar  políticas  públicas  tendientes  a  sostener  a  los  pequeños  productores  que  aún  sobreviven  y  brindarles  las  herramientas  para  que  puedan  desarrollarse.  
Solicitamos considerar esta escala de segmentación y compensación, con una acreditación ágil y real que llegue en forma inmediata al productor impactando en el precio que él mismo cobra en 
manos del acopiador o cooperativa. 

Si bien sostenemos que las retenciones son un impuesto totalmente negativo, y que no deberían existir, entendemos la situación económica actual que atraviesa el país. Por eso es que estamos 
convencidos que este sistema de segmentación de retenciones, será el que ponga al pequeño y mediano productor de pie, será un sistema práctico para el productor, entendible, que permita 
recuperar la confianza campo – gobierno, para que de una vez por todas nos pongamos a producir en un escenario sin peleas,  sin desconfianza y con reglas de juego claras.  

Este segmento de productores debe aumentar la productividad.  Para eso se requiere rotación de cultivos. Este sistema de segmentación lo contempla y lo premia. Requiere mejores tecnologías, 
con una ecuación de rentabilidad positiva, y líneas de créditos accesibles y diferenciados, los productores invierten y mejoran la tecnología, renuevan maquinarias y buscan la mayor productividad.  

El pequeño y mediano productor  la gasta o invierte campaña a campaña.  Hoy no existen en este segmento los que especulan, no es la impronta de estos productores. Ellos  son los que gastan en 
los pueblos y ciudades donde viven, los que invierten y toman empleados, son los que luchan  día a día para no irse del campo y arraigarse en el pueblo que los vió nacer y los formó, son los que no 
quieren caerse del sistema que los viene golpeando durante años. Son los que quieren una ARGENTINA grande y de pie.  

Por  último,  apostamos  al  diálogo,  para  corregir  los  problemas  que  padecen  los  productores  del  norte,  que  realizan  su  producción  en  zonas  alejadas  a  los  puertos,  y  terminan  en  situación  de 
quebranto ante el actual nivel de retenciones. Además, creemos importante actualizar los montos que contempla la Ley de Emergencia Agropecuaria y empezar a pergeñar un Seguro Multiriesgo 
que contemple todas las producciones. 

Y para que el diálogo sea fructífero, debe ser sincero, constructivo, contemplando la situación del país y de la sociedad de la cual somos parte, pero ese proceso tiene su tiempo y espera respuestas. 
De lo contrario nos empujan a un proceso de protesta del cual nadie quiere ser parte. Reafirmamos nuestra identidad federada, no somos parte de ninguna interna, ni queremos la división del 
sector, pero también pedimos que la solidaridad del campo argentino, contemple la necesidad de los pequeños y medianos productores y no solo se beneficien un puñado de actores. 

Con nuestras banderas y por políticas públicas diferenciales. 

Filial Regional Sur de Santa Fe (Arroyo Seco, Coronel Bogado, Empalme Villa Constitución, Fighiera,  Godoy, Pavón, Rueda y  Villa Constitución) 

Filial Regional Ruta 18 ( Acebal, Albarellos, Álvarez, Carmen del Sauce, Coronel Domínguez, Peyrano, Piñeiro, Santa Teresa y Villa Amelia. ) 

Propuesta –Productores del Sur de Santa Fe. 
 

Propuesta –Productores del Sur de Santa Fe.