MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA

UNIDAD DE RECURSOS HUMANOS

Secretaría Técnica
Órganos Instructores de los Procedimientos Administrativos Disciplinarios y Sancionadores

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

INFORME DE PRECALIFICACIÓN N° 0017-2018-MPH/GM-OAF-URRHH-ST (Exp. N°

25-2017-MPH/ST)

SEÑORA : Abog RICHARD SARMIENTO QUINTA

Gerente de Desarrollo Humano de la Municipalidad Provincial de
Huamanga.
ÓRGANO INSTRUCTOR

DE : Abg. JHONNY PRADO CALLE

Secretario Técnico del Órgano Instructor del Procedimiento
Administrativo Disciplinario y Sancionador de la Municipalidad
Provincial de Huamanga.

ASUNTO : Informe de Procedencia del Inicio del Procedimiento

Administrativo Disciplinario

REFERENCIA : Expediente Administrativo N° 25-2017-MPH/ST

FECHA : Ayacucho, 28 de Marzo del 2018

Tengo el agrado de dirigirme a usted, a fin de remitir el presente

Informe de Procedencia del Inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario contra
la Lic. MARÍA LUISA CAMPOS GUTIÉRREZ - Sub Gerente de Programas Alimentarios
y Nutrición de la Municipalidad Provincial de Huamanga (periodo 2015 y 2016), por la
presunta falta de carácter disciplinario, por los fundamentos que paso a exponer:
I. IDENTIFICACIÓN DEL SERVIDOR.

Nombres y Apellidos : Lic. MARÍA LUISA CAMPOS GUTIÉRREZ

Cargo1 : Sub Gerente de Programas Alimentarios y
Nutrición de la Municipalidad Provincial de
Huamanga (periodo 2015 y 2016).

II. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA PRESUNTA FALTA.

2.1. Que, mediante Oficio N°0153-2016-CG/ORAY, de fecha 19 de abril del 2016, que
obra a fojas 23, el Jefe de la Oficina Regional de Control Ayacucho comunica orientación
al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Huamanga, mencionando lo siguiente:

“(…).
Sobre el particular, le comunico que como resultado de la revisión de la
información sobre la Ejecución del Programa Vaso de Leche, hemos tomado
conocimiento de las situaciones que se detallan en el anexo adjunto.

En tal sentido, nos permitimos recomendarle valorar los riesgos comentados y

disponer las acciones preventivas que considere pertinentes.

1
Al momento de la comisión de la falta.
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Cabe mencionar que por la naturaleza de la materia de control, y el carácter

selectivo del servicio de control simultáneo, el presente documento no es señal
de conformidad, por lo que no limita el ejercicio del control posterior a cargo del
Sistema Nacional de Control”.

2.2. Que, mediante Memorando N° 308-2017-MPH-A/12, de fecha de fecha 12 de abril

del 2017, que obra a fojas 27, el Gerente Municipal comunica a la Secretaría Técnica
de los Órganos Instructores de los Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la
Municipalidad Provincial de Huamanga, sobre la Ejecución de Gastos del Programa
Vaso de Leche durante el ejercicio 2016; mencionando lo siguiente: “(…), para que se
sirva evaluar y conforme a sus atribuciones se sirva deslindar responsabilidades
administrativas sobre los riesgos identificados en la Ejecución de gastos del Programa
Vaso de Leche durante el ejercicio 2016, (…)”.

III. NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA.

Transgresión de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil:

Artículo 85, inciso d) negligencia en el desempeño de sus funciones.

IV. FUNDAMENTOS DE LAS RAZONES POR LAS CUALES SE RECOMIENDA EL
INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
De los antecedentes documentarios que obran en el expediente administrativo Nº 025-
2017-MPH/ST, se advierte la existencia de los siguientes elementos de prueba que
evidencian indicios de la presunta comisión de faltas de carácter disciplinaria, conforme
al siguiente detalle:
4.1. Que, a fojas 26 obra el Memorando N° 158-2017-MPH/A, de fecha 05 de abril del
2017, mediante el cual el Alcalde comunica al Gerente Municipal sobre el Oficio N°
00230-2017-CG COREAY; mencionando lo siguiente:
“(…), en virtud al OFICIO N° 00230-2017-CG COREAY, a través del cual la
Contraloría Regional Ayacucho, REITERA valorar los riesgos identificados en la
ejecución de gastos del Programa del Vaso de Leche. En ese sentido, su
despacho deberá tomar en cuenta la siguiente recomendación:
1. Se le exhortar, “… adoptar las medidas a que hubiera lugar, y de ser el caso
interponer las acciones correspondientes en resguardo de los intereses de
los beneficiarios de los Comités de Administración del Vaso de Leche de la
Municipalidad”.

Por lo tanto, sirva con remitir un informe respecto a las acciones adoptadas por
su despacho, en un plazo no mayor a los 4 días hábiles por ser de urgencia,
bajo responsabilidad funcional”.
4.2. Que, a fojas 24/25 obra el Oficio N° 00230-2017-CG/COREAY, de fecha 03 de abril
del 2017, mediante el cual el Contralor Regional de la Contraloría Regional de Ayacucho
reitera al Alcalde de la Municipalidad Provincial de Huamanga, valorar los riesgos

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identificados en ejecución de gastos del Programa del Vaso de Leche; mencionando lo

siguiente:
“(…), para recordarle que a través del documento de la referencia a), este
Organismo Superior de Control hizo de su conocimiento la identificación de
algunos riesgos a la ejecución de gastos del programa del Vaso de Leche
durante el ejercicio 2015; hechos que no fueron valorados y continuaron
repitiéndose durante el ejercicio 2016.
En consecuencia, de la evaluación a la información registrada en el aplicativo
PVL correspondiente al año 2016 ya la documentación remitida por vuestra
Municipalidad a través del documento de la referencia b), se tiene lo siguiente:
 Los alimentos del Programa del Vaso de Leche, adquiridos a través de la
Addenda N° 001 al Contrato N° 951-2016-MPH/GM, no fueron distribuidos
durante el ejercicio 2016.

La Entidad emitió la Resolución de Alcaldía N° 803-2016-MPH/A el 29 de

diciembre de 2016, a través de la cual se declara procedente la adquisición de
insumos para el Programa del Vaso de Leche, en la misma fecha se suscribe la
adenda de contrato adicional de alimentos; así también el mismo día el
proveedor NIISA CORPORATIÓN S.A emite la factura N° 0044410. Por la venta
de 9103 tarros de leche evaporada de 410 Grs.

Con fecha 30 de diciembre de 2016, se suscribe el acta de entrega y recepción

de leche evaporada entera de 410 Grs del Programa del Vaso de Leche, a través
de la cual ingresa a los almacenes de la Entidad 189 cajas por 48 tarros cada
una más 31 tarros, haciendo un total de 9103 tarros de leche.

La situación descrita ha conllevado a que los alimentos adquiridos tardíamente

no se hayan distribuido durante el ejercicio 2016, ocasionándose el des
abastecimiento de la ración diaria de los alimentos de este Programa a la
población considerada vulnerable, contribuyendo al incremento de la
inseguridad alimentaria y elevar la desnutrición en la población objetivo,
impidiendo mejorar su calidad de vida.

Este hecho inobserva la normativa siguiente:

 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley N° 28411
Principios Regulares
Artículo X.- Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos
Las políticas de gasto público vinculadas a los fines del Estado deben
establecerse teniendo en cuenta la situación económica – financiera y
el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo
ejecutadas mediante una gestión de los fondos públicos, orientada a
resultados con eficiencia, eficacia, economía y calidad.
 Ley N° 27470, ley que establece normas complementarias para la
ejecución del Programa del Vaso de Leche.
Artículo 4.2 Cada municipalidad es responsable de definir el tipo de
alimento con el cual ejecuta el Programa del Vaso de Leche dentro del

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marco antes señalado, debiendo buscar la eficiencia en la utilización de

producto y ejecución de gasto.
 Ley N° 27712 que modifica Ley N° 27470, Ley que establece normas
complementarias para la ejecución del Programa del Vaso de Leche.
Artículo 2.
(…).
El programa del Vaso de Leche deberá cumplir con el requisito que
exige un abastecimiento obligatorio los siete días de la semana a los
niños (…).

En ese sentido, se le insta de manera reiterada valorar los riesgos comunicados

oportunamente; y en su calidad de titular de la Entidad y en uso de las
atribuciones conferidas por la normativa de la referencia c), se le exhorta adoptar
las medidas a que hubiere lugar, y de ser el caso interponer las acciones
correspondientes en resguardo de los intereses de los beneficiarios de los
Comités de Administración del Vaso de Leche de la Municipalidad, las mismas
que deberán ser comunicadas al órgano de Control Institucional de la Entidad,
en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles de recibido el presente”.
4.3. Que, a fojas 22 obra el Anexo al Oficio N° 0153-2016-CG/ORAY, en el cual se
observa que:
“De la revisión de la información existente en el aplicativo informático sobre la
Ejecución del Programa del Vaso de Leche se ha identificado las situaciones
que se detalla a continuación:
1. LA DISTRIBUCIÓN DE LOS ALIMENTOS DEL PROGRAMA DEL VASO DE
LECHE SE REALIZÓ SOLO EN DOS OPORTUNIDADES DURANTE EL AÑO
2015.
De la evaluación a la información registrada en el aplicativo “Programa del vaso de
Leche”, se observa que la distribución de los alimentos de este programa se ha
efectuado durante 14 y 7 días en el mes de junio y diciembre de 2015,
respectivamente.

En ese sentido, se ha transgredido la Ley N° 27712 que modifica la Ley N° 27470,

Ley que establece normas complementarias para la ejecución del Programa del
vaso de Leche, que a la letra dice: “(…) El Programa del Vaso de Leche deberá
cumplir con el requisito que exige un abastecimiento obligatorio los siete días de la
semana a los niños. Excepcionalmente, podrá autorizarse mediante Resolución de
Alcaldía la entrega de la ración alimentaria en una sola oportunidad en forma
semanal equivalente a la misma, en el caso de los lugares que se encuentren
alejados del Centro de Distribución (…)”.

Este hecho ocasionó el desabastecimiento de la ración diaria de los alimentos de

este Programa a la población considerada vulnerable, y estaría contribuyendo a
incrementar la inseguridad alimentaria y elevar la desnutrición en la población
objetivo, impidiendo mejorar su calidad de vida.

2. LOS ALIMENTOS ADQUIRIDOS CON EL PRESUPUESTO TRANSFERIDO PARA

EL AÑO 2015 POR EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF, PARA

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EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE, NO SON DISTRIBUIDOS EN SU

TOTALIDAD.
De la evaluación a la información registrada, a diciembre de 2015, en el aplicativo
“Programa del vaso de leche” se observa la existencia de 2 438,57 litros de leche
evaporada y 2 343,70 kilógramos de hojuela de avena, quinua y maca fortificada,
sin haber sido distribuido.

En ese sentido, la Ley N° 27470 – Ley que establece normas complementarias para
la ejecución del programa del Vaso de leche, indica que: “(…), Cada Municipalidad
es responsable de definir el tipo de alimento con el cual ejecuta el Programa del
Vaso de Leche dentro del marco antes señalado, debiendo buscar la eficiencia en
la utilización del producto y la ejecución del gasto”.

Lo antes señalado, traería consigo el vencimiento de la vida útil de estos alimentos,

la disminución del valor nutricional del producto y posteriormente su deshecho".

4.4. Que, a fojas 21 obra el Memorando N° 228-2016-MPH/A, de fecha 10 de mayo del

2016, mediante el cual el Asesor de Despacho de Alcaldía dispone que la Sub Gerencia
del programa de Alimentación y Nutrición de la Municipalidad Provincial de Huamanga,
implemente acciones recomendadas por la Contraloría General de la república;
mencionando lo siguiente:
“(…), en atención al documento de la referencia, mediante el cual, el jefe de la
Oficina Regional de Control de Ayacucho, comunica situaciones que podrían
afectar la ejecución del Programa del Vaso de leche.
En este sentido, dentro del plazo de CINCO DÍAS HÁBILES de recepcionado el
presente documento, CUMPLA con adoptar las acciones pertinentes para el
eficiente cumplimiento de los objetivos del citado programa asistencial y prevenir
responsabilidades. Adjunto al presente, el oficio N° 0153-2016-CG/ORAY”.
4.5. Que, a fojas 15/19 obra el Informe N° 124-2016-MPH/GDS-SGPAN, de fecha 06
de abril del 2017, mediante el cual el Sub Gerente de Alimentación y Nutrición informa
al Gerente Municipal, sobre el proceso de adquisición y distribución de insumos
alimenticios del año presupuestal 2016, del Programa del Vaso de leche del Distrito de
Ayacucho, mencionando lo siguiente:
”(…).
II. ANTECEDENTES:
2.1 Con MEMORANDO N° 16-2016-MPH/17, de fecha 12 de enero del 2016, se ha
programado el presupuesto para el Programa Vaso de Leche en el rubro de
financiamiento de recursos ordinarios por un monto de S/.798,618.00
(SETECIENTOS NOVENTA Y OCHO MIL SEISCIENTOS DIECIOCHO CON
00/SOLES).
2.2 Con CONTRATO COMPLEMENTARIO N° 01-2016-MPH/GM, se adquirió leche
evaporada entera de 410 gr. Correspondiente al primero trimestre.
2.3 Con CONTRATO COMPLEMENTARIO N° 01-2016MPH/GM, se adquirió Hojuelas
de Avena, Quinua Kiwicha y Ajonjolí Precocido Fortificado con Vitaminas y
Minerales, correspondiente del primer trimestre.

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2.4 Con fecha 12 de mayo del 2016, el comité de selección, adjudicó la buena pro del
PROCESO DE ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA N°05-2016-MPH/CS segunda
convocatoria para la contratación de insumos para el programa del vaso de Leche,a
la empresa NIISA CORPOTATION S.A.
2.5 Con fecha 30 de mayo del 2016, se firmó el CONTRATO N° 946-2016-MPH/GM de
la Hojuelas de Avena, Quinua Kiwicha y Ajonjolí Precocido Fortificado con Vitaminas
y Minerales.

III. ANÁLISIS TÉCNICO:

3.1. De conformidad con lo dispuesto en el Numeral 2.2 de la Ley N° 27470, Ley que
establece Normas Complementarias para la ejecución del programa Vaso de leche,
modifica mediante Ley N° 27712, se establece que; Las Municipalidades como
responsables de la ejecución del programa del vaso de Leche, en coordinación con
la organización del vaso de Leche, organizan programan, coordinan y ejecutan La
implementación de dicho programa en sus fases de selección de beneficios,
programación, distribución, supervisión y evaluación.
3.2. De acuerdo a lo estipulado en el artículo 34° de la Ley N° 30225 (Ley de
Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N° 350-2015-EF)
específicamente en el inciso 34.2 indica lo siguiente “Excepcionalmente y previa
sustentación por el área usuaria de la contratación, la Entidad puede ordenar y pagar
directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes, servicios y
consultorías hasta por el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original,
siempre que sea indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo,
puede reducir bienes, servicios y obras hasta por el mismo porcentaje”.

IV. INFORME DE GASTOS:

1. GASTOS EN LA ADQUISICIÓN DE LOS INSUMOS DEL PROGRAMA DEL VASO
DE LECHE
(…).
2. CANTIDAD DE INSUMOS ADQUIRIDOS PRIODO 2016
(…).
3. EL PRESUPUESTO DESTINADO PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
EN EL PIA 2016:
(…).
El en proceso de selección para la adquisición de bienes (insumos de vaso de leche)
para la Municipalidad Provincial de Huamanga, se realizó teniendo en cuenta un
número determinado de beneficiarios en base a la partida presupuestal asignada,
sin embargo, en el presente año se realizaron CONTRATOS COMPLEMENTARIOS
de leche y hojuelas, correspondientes al CONTRATO N° 87-2015-MPH/GM Y N°
196-2015-MPH/GM respectivamente. Posteriormente se lanzaron los procesos
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA N° 05-2016-MPH/CS (compra de leche) y la
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA N° 06-2016-MPH/CS (compra de hojuelas). Una
vez otorgada la buena pro, por la diferencia entre el valor referencial y la propuesta
económica ganadora, existe un saldo dinerario a favor de la entidad por el monto de
S/.26,491.61 soles.
4. CANTIDAD ADQUIRIDA A TRAVÉS DE LA ADDENDA 001 AL CONTRATO N° 951-
2016-MPH/GM
(…).

V. CRONOGRAMA DE DISTRIBUCIÓN DE INSUMOS ALIMENTICIOS 2016

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N° FECHA DISTRIBUCIÓN LECHE Y AVENA TRIMESTRE

1 De 26-28 de abril del 2016 PRIMER TRIMESTRE

2 De 04 al 06 de julio del 2016 SEGUNDO TRIMESTRE

3 De 26 al 28 de setiembre del 2016 TERCER TRIMESTRE

4 De 12 al 14 de diciembre del 2016 CUARTO TRIMESTRE

FUENTE: como podemos notar el 2016, se ha distribuido los insumos

alimenticios de manera oportuna.
VI. CONCLUSIÓN
 El presupuesto asignado al Programa Vaso de Leche es por recursos ordinarios
y al no ser ejecutadas al 31 de diciembre del año fiscal es revertido al tesoro
público, lo cual es perjudicial para los beneficiarios que se encuentran en
condición de extrema pobreza del programa vaso de leche del distrito Ayacucho.
 Por lo expuesto, se ha adquiridos por la diferencia entre el valor referencial y la
propuesta económica ganadora, por la cantidad de S/.26,489.73 soles. Leche
evaporada entera de 410 gr. La cantidad de 9,103 tarros que en litros es:
3,511.69 litros. Que han sido entregados a la Municipalidad el 30 de diciembre
del 2016. Los cuales han sido distribuidos el 16 de enero del 2017. A la fecha
en stock de almacén del PVL se encuentra en cero.
 En el programa Vaso de Leche de la Municipalidad Provincial de Huamanga, no
hubo ningún incumplimiento en distribución de los insumos alimenticios, puesto
que, la entrega se ha hecho de manera oportuna de acuerdo a la RESOLUCIÓN
DE ALCALDÍA N° 555-2015MPH/A.
 La Municipalidad Provincial de Huamanga ha actuado de acuerdo al amparo de
la Ley N° 27470, artículo 4.2 “… Municipalidad es responsable de definir el tipo
de alimento con el cual ejecuta el programa del vaso de Leche dentro del marco
antes señalado, debiendo buscar la eficiencia en la utilización del producto y
ejecución del gasto”.
 La administración del programa vaso de leche ha distribuido a través del
SISTEMA DEL PROGRAMA VASO DE LECHE sobre la cantidad adquirida con
LA ADDENDA 001 AL CONTRATO N° 951-2016-MPH/GM, también hemos
informado que la respectiva distribución se iba hacer en enero del 2017, que
serán reportados en formato ración de enero del 2017”.

4.6. Que, a fojas 14 obra la Resolución de Alcaldía N° 555-2015-MPH/A, de fecha 31

de julio del 2015, mediante el cual se resuelve lo siguiente:
“(…).
ARTÍCULO PRIMERO.- APROBAR la distribución TRIMESTRAL de los insumos
del Programa de Vaso de Leche del Distrito de Ayacucho, por los motivos
expuestos en la parte considerativa y en el memorial que forma parte de esta
resolución.
ARTÍCULO SEGUNDO.- DISPONER que la Sub Gerencia de Programas de
Alimentación y Nutrición de la MPH., informe de cada entrega realizada
trimestralmente a su órgano superior jerárquico.
(…)”.

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4.7. Que, a fojas 12/13 obra el Contrato Complementario N° 01-2016-MPH/GM, de

fecha 31 de marzo de 2016, “Contrato de adquisición de insumos para el Programa
Vaso de leche (Leche evaporada en tarro de 410 gr.), Proceso de Selección Licitación
Pública N° 001-2015-MPH/CE (Primera Convocatoria), suscrito con NIISA
CORPORATIÓN S.A., teniendo como objeto del contrato lo siguiente: “El presente
contrato tiene por objeto la contratación complementaria de ADQUISICIÓN DE
INSUMOS PARA EL PROGRAMA VASO DE LECHE (LECHE EVAPORADA EN
TARRO DE 410 Gr.), por única vez por el treinta por ciento (30%) del monto total del
contrato original, manteniendo las mismas condiciones de las Bases Administrativas,
propuesta técnica y económica que dieron lugar al Contrato N° 87-2015-MPH/GM,
suscrito con EL CONTRATISTA”; y, teniendo como plazo de ejecución de la prestación,
lo siguiente: “El plazo para la entrega del bien es de cinco (05) días calendarios que
serán computados a partir del día siguiente de la firma del contrato”.
4.8. Que, a fojas 09/11 obra el Contrato N° 951-2016-MPH/GM, de fecha 01 de junio de
2016, “Contrato de adquisición de insumos para el Programa Vaso de Leche, leche
evaporada entera de 410 gr., para el Distrito de Ayacucho, Provincial de Huamanga –
Ayacucho”, suscrito con NIISA CORPORATIÓN S.A., teniendo como objeto del contrato
lo siguiente: “El presente contrato tiene por objeto la ADQUISICIÓN DE INSUMOS
PARA EL PROGRAMA VASO DE LECHE, LECHE EVAPORADA ENTERA DE 410
GR., PARA EL DISTRITO DE AYACUCHO, PROVINCIA DE HUAMANGA –
AYACUCHO”, conforme a las condiciones establecidas en las bases del proceso de
Selección, la oferta y el presente contrato, según detalle siguiente y conforme a los
requerimientos establecidos en el capítulo III de las especificaciones técnicas”; y,
teniendo como plazo de ejecución de la prestación, lo siguiente: “El plazo de ejecución
del presente será de acuerdo al siguiente cronograma, los cuales serán computados a
partir del día siguiente de la suscripción del contrato
ENTREGAS FECHA DE ENTREGA LECHE EVAPORADA ENTERA DE 410 GR TARROS

PRIMERA 25 DE JUNIO DEL 2016 38,878.99

ENTREGA

SEGUNDA 25 DE SETIEMBRE DEL 2016 38,878.99

ENTREGA

TERCERA 30 DE NOVIEMBRE DEL 2016 38,878.99

ENTREGA

TOTAL UNIDADES A ENTREGAR 116,636.97

(…)”.
4.9. Que, a fojas 08 obra la Adenda N° 001 Contrato N° 951-2016-MPH/GM, de fecha
29 de diciembre de 2016, “Contrato de adquisición de insumos para el Programa Vaso
de Leche, leche evaporada entera de 410 gr., para el Distrito de Ayacucho, Provincial
de Huamanga – Ayacucho”, suscrito con NIISA CORPORATIÓN S.A., teniendo como
objeto de la adenda lo siguiente: “La presente adenda tiene por objeto la Adquisición
Adicional hasta un límite de 25% del Contrato inicial, los insumos para el programa Vaso
de Leche, (Leche Evaporada Entera de 410 Gr), para el Distrito de Ayacucho, Provincia
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de Huamanga – Ayacucho, conforme a las condiciones establecidas en el contrato

primigenio, suscrito a los 01 días del mes de junio del 2016, entre la Municipalidad
Provincial de Huamanga y la Empresa NIISA CORPORATION S.A.
4.10. Que, a fojas 03/07 obra el Contrato Complementario N° 01-2016-MPH/GM, de
fecha 31 de marzo de 2016, “Contrato de adquisición de insumos para el Programa
Vaso de Leche (hojuelas, avena, quinua, maca y ajonjolí precocida, fortificada con
vitaminas y minerales, incluido el logotipo de la Municipalidad y el programa)”, suscrito
con GLOBAL INDUSTRIAS Y SERVICIOS DEL PERÚ S.A.C., teniendo como objeto
del contrato lo siguiente: “El presente contrato tiene como objeto la contratación
complementaria de ADQUISICION DE INSUMOS PARA EL PROGRAMA VASO DE
LECHE (HOJUELAS, AVENA, QUINUA, MACA Y AJONJOLÍ PRECOCIDA
FORTIFICADA CON VITAMINAS Y MINERALES INCLUIDO EL LOGOTIPO DE LA
MUNICIPALIDAD Y EL PROGRAMA) PARA EL DISTRITO DE AYACUCHO,
PROVINCIA HUAMANGA – AYACUCHO”, conforme a las condiciones establecidas en
las bases del proceso de Selección, la oferta ganadora y el presente contrato, según
detalle siguiente y conforme a los requerimientos establecidos en el capítulo III de las
especificaciones técnicas mínimas: (…)”; y, el plazo de ejecución de la prestación, es:
“El plazo para la entrega del bien es de cinco (05) días calendarios que serán
computados a partir del día siguiente de la firma del contrato, cuya vigencia será de
acuerdo a su propuesta técnica, hasta la conformidad satisfactoria de la recepción del
bien, a cargo del área usuaria y se efectúe el pago. En caso de no cumplir con las
especificaciones técnicas mínimas de los insumos, los productos serán devueltos para
su cambio según declaración jurada para las partes”.
4.11. Que, a fojas 01/04 obra el Contrato N° 946-2016-MPH/GM, de fecha 31 de mayo
de 2016, “Contrato de adquisición de insumos para el Programa Vaso de Leche,
hojuelas de avena, quinua, kiwicha y ajonjolí pre cocido, fortificada con vitaminas y
minerales x 500 gramos, en el Distrito de Ayacucho, provincia de Huamanga -
Ayacucho”, suscrito con CONSORCIO HUAMANGA, teniendo como objeto del contrato
lo siguiente: “El presente contrato tiene como objeto la ADQUISICIÓN DE INSUMOS
PARA EL PROGRAMA VASO DE LECHE, HOJUELAS DE AVENA, QUINUA, KIWICHA
Y AJONJOLÍ PRE COCIDO, FORTIFICADA CON VITAMINAS Y MINERALES X 500
GRAMOS, EN EL DISTRITO DE AYACUCHO, PROVINCIA DE HUAMANGA –
AYACUCHO, conforme a las condiciones establecidas en las bases del proceso de
Selección, la oferta ganadora y el presente contrato, según detalle siguiente y conforme
a los requerimientos establecidos en el capítulo III de las especificaciones técnicas:
(…)”; y, el plazo de ejecución de la prestación, es: “El plazo de ejecución del presente
contrato será de acuerdo al siguiente cronograma, los cuales serán computados a partir
del día siguiente de la suscripción del contrato
ENTREGAS FECHA DE ENTREGA LECHE EVAPORADA ENTERA DE 410 GR TARROS

PRIMERA 25 DE JUNIO DEL 2016 9,703.13

ENTREGA

SEGUNDA 25 DE SETIEMBRE DEL 2016 9,703.13

ENTREGA

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TERCERA 30 DE NOVIEMBRE DEL 2016 9,703.13

ENTREGA

TOTAL KILOS A ENTREGAR 29,109.39

Los hechos señalados transgreden la siguiente normativa:

4.12. Que, al respecto la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil establece como faltas
de carácter disciplinario:
Artículo 85°.- Faltas de Carácter Disciplinario.
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad pueden ser
sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso
administrativo:
Artículo 85, inciso d) Negligencia en el desempeño de sus funciones.
4.13. Que, para efectos de hacer una evaluación y análisis del caso amerita considerar
las siguientes disposiciones legales:
MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUAMANGA
SUBGERENCIA DE PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN
Naturaleza de sus Funciones Art. 34°.- Encargada de organizar, coordinar,
ejecutar, controlar y evaluar las acciones referidas a Programas de Alimentación
y Nutrición y desarrollo humano, en concordancia a los dispositivos legales
vigentes.
FUNCIONES TÍPICAS:
1. Gestionar y supervisar todos los programas de alimentación y nutrición.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA
DE LA SUBGERENCIA DE PROGRAMAS ALIMENTARIOS Y NUTRICIÓN
Artículo 133°.- Son funciones de la Subgerencia de Programas Alimentarios y
Nutrición:
2.- Programar, dirigir, organizar, coordinar y ejecutar las actividades relacionadas
con el programa del Vaso de Leche en sus fases de empadronamiento y
selección de beneficiarios, programación y distribución de raciones, supervisión
y evaluación de los resultados de la distribución de los alimentos.
6.- Proyectar las raciones de alimentos para la atención diaria, semanal o
quincenal, basándose en el padrón debidamente actualizado.
4.14. Que, por consiguiente estando a los fundamos expuestos, se imputa presunta
responsabilidad administrativa al siguiente servidor público, por los siguientes hechos:

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Lic. MARÍA LUISA CAMPOS GUTIÉRREZ - Sub Gerente de Programas

Alimentarios y Nutrición de la Municipalidad Provincial de Huamanga
(periodo 2015 y 2016)

FALTA DE CARÁCTER DISCIPLINARIO descrita en el inciso d) del Artículo 85º de

la Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civil, “NEGLICENCIA EN EL DESEMPEÑO DE
SUS FUNCIONES; por cuanto de los actuados se advierte que la Lic. MARÍA LUISA
CAMPOS GUTIÉRREZ, en su condición de Sub Gerente de Programas Alimentarios y
Nutrición de la Municipalidad Provincial de Huamanga (periodo 2015 y 2016), no habría
cumplido con sus funciones establecidas en el Art. 34 del Manual de Organización y
Funciones de la Municipalidad Provincial de Huamanga y el inciso 2 y 6 del Artículo 133
del Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Provincial de
Huamanga, puesto que: i) Los alimentos del Programa del vaso de Leche,
adquiridos a través de la Addenda N° 001 al Contrato N° 951-2016-MPH/GM, no
fueron distribuidos durante el ejercicio 2016, de acuerdo al siguiente fundamento:
“La Entidad emitió la Resolución de Alcaldía N° 803-2016-MPH/A el 29 de diciembre de
2016, a través de la cual se declara procedente la adquisición de insumos para el
Programa del Vaso de Leche, en la misma fecha se suscribe la adenda de contrato
adicional de alimentos; así también el mismo día el proveedor NIISA CORPORATIÓN
S.A emite la factura N° 0044410, por la venta de 9103 tarros de leche evaporada de 410
Grs. Con fecha 30 de diciembre de 2016, se suscribe el acta de entrega y recepción de
leche evaporada entera de 410 Grs del Programa del Vaso de Leche, a través de la cual
ingresa a los almacenes de la Entidad 189 cajas por 48 tarros cada una más 31 tarros,
haciendo un total de 9103 tarros de leche. La situación descrita ha conllevado a que los
alimentos adquiridos tardíamente no se hayan distribuido durante el ejercicio 2016,
ocasionándose el desabastecimiento de la ración diaria de los alimentos de este
Programa a la población considerada vulnerable, contribuyendo al incremento de la
inseguridad alimentaria y elevar la desnutrición en la población objetivo, impidiendo
mejorar su calidad de vida”; asimismo, se tiene del Anexo al Oficio N° 00153-2016-
CG/ORAY, que obra a fojas 22, que ii) La distribución de los alimentos del programa
del vaso de leche se realizó solo en dos oportunidades durante el año 2015, de
acuerdo al siguiente fundamento: “De la evaluación a la información registrada en el
aplicativo “Programa del vaso de Leche”, se observa que la distribución de los alimentos
de este programa se ha efectuado durante 14 y 7 días en el mes de junio y diciembre
de 2015, respectivamente. En ese sentido, se ha transgredido la Ley N° 27712 que
modifica la Ley N° 27470, Ley que establece normas complementarias para la ejecución
del Programa del vaso de Leche, que a la letra dice: “(…) El Programa del Vaso de
Leche deberá cumplir con el requisito que exige un abastecimiento obligatorio los siete
días de la semana a los niños. Excepcionalmente, podrá autorizarse mediante
Resolución de Alcaldía la entrega de la ración alimentaria en una sola oportunidad en
forma semanal equivalente a la misma, en el caso de los lugares que se encuentren
alejados del Centro de Distribución (…)”. Este hecho ocasionó el desabastecimiento de
la ración diaria de los alimentos de este Programa a la población considerada
vulnerable, y estaría contribuyendo a incrementar la inseguridad alimentaria y elevar la
desnutrición en la población objetivo, impidiendo mejorar su calidad de vida”; y, iii) Los
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alimentos adquiridos con el presupuesto transferido para el año 2015 por el

ministerio de economía y finanzas – MEF, para el programa del vaso de leche, no
son distribuidos en su totalidad, de acuerdo al siguiente fundamento: “De la
evaluación a la información registrada, a diciembre de 2015, en el aplicativo “Programa
del vaso de leche” se observa la existencia de 2 438,57 litros de leche evaporada y 2
343,70 kilógramos de hojuela de avena, quinua y maca fortificada, sin haber sido
distribuido. En ese sentido, la Ley N° 27470 – Ley que establece normas
complementarias para la ejecución del programa del Vaso de leche, indica que: “(…),
Cada Municipalidad es responsable de definir el tipo de alimento con el cual ejecuta el
Programa del Vaso de Leche dentro del marco antes señalado, debiendo buscar la
eficiencia en la utilización del producto y la ejecución del gasto”. Lo antes señalado,
traería consigo el vencimiento de la vida útil de estos alimentos, la disminución del valor
nutricional del producto y posteriormente su deshecho". Por cuyos hechos amerita el
inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario en su contra.
4.15. Que, asimismo, de los actuados se presume que las irregularidades
administrativas incurridas por la Lic. MARÍA LUISA CAMPOS GUTIÉRREZ, en su
condición de Sub Gerente de Programas Alimentarios y Nutrición de la Municipalidad
Provincial de Huamanga (periodo 2015 y 2016), habrían generado perjuicio económico
a la Entidad; para tal efecto en su oportunidad se remita copia de los actuados a la
Procuraduría Pública Municipal, para que en el marco de sus atribuciones y
obligaciones ejercite y prosiga con las acciones legales y judiciales en representación y
defensa jurídica de los intereses de la Municipalidad Provincial de Huamanga, por los
daños y perjuicios ocasionados.
4.16. Por lo que habiendo sido identificado los presuntos responsables y no habiendo
prescrito la acción administrativa, es necesario que los hechos descritos en los párrafos
precedentes sean administrativamente investigados a fin de determinar
fehacientemente las responsabilidades que existan; por lo que, de conformidad con el
artículo 92º de la Ley Nº 30057; del artículo 94º del Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM;
y del segundo párrafo del numeral 8.1, del inciso d) y f) del numeral 8.2 de la Directiva
Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC sobre el “Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley Nº 30057”; se recomienda la procedencia del Inicio del
Procedimiento Administrativo Disciplinario y Sancionador, en contra de la Lic. MARÍA
LUISA CAMPOS GUTIÉRREZ, en su condición de Sub Gerente de Programas
Alimentarios y Nutrición de la Municipalidad Provincial de Huamanga (periodo 2015 y
2016).
V. LA POSIBLE SANCIÓN A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA
Descritos así los hechos, dada la naturaleza de la falta imputada, se recomienda que la
posible sanción a imponerse sea de SUSPENSIÓN SIN GOCE DE
REMUNERACIONES.
La sanción propuesta, se formula conforme a las reglas procedimentales y sustantivas
de la responsabilidad disciplinaria, previsto en los numerales 6) y 7) de la Directiva Nº
02-2015-SERVIR/GPGSC sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de
la Ley Nº30057-Ley del Servicio Civil.

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VI.- MEDIDA CAUTELAR

En el presente caso no corresponde medida cautelar.

VII. IDENTIFICACIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR COMPETENTE

Teniendo en cuenta que el segundo párrafo del artículo 13.2 de la Directiva N° 02-2015-
SERVIR/GPGSC aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-
SERVIR-PE, establece: (…) si los presuntos infractores pertenecieran a distintas
unidades orgánicas o de distintas niveles jerárquicos y correspondiese que el instructor
sea el jefe inmediato, es competente la autoridad de mayor nivel jerárquico.
El Órgano Instructor competente para disponer el inicio del Procedimiento Administrativo
Sancionador, es EL GERENTE DE DESARROLLO HUMANO DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUAMANGA.

VIII. RECOMENDACIÓN DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARIO
Por los fundamentos precitados, en el marco de las funciones dispuestas por el artículo
92° de la Ley 30057 concordante con el artículo 94° de su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N°040-2014-PCM; inciso f) del numeral 8.2 y numeral 13.1) del
artículo 13° de la Directiva N°02-2015-SERVIR/GPGSC; la suscrita Secretaría Técnica
de Procesos Administrativos Disciplinarios, de los Órganos Instructores de los
Procedimientos Administrativos Disciplinarios y Sancionadores de la Municipalidad
provincial de Huamanga; RECOMIENDA:

- El INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Y

SANCIONADOR contra la Lic. MARÍA LUISA CAMPOS GUTIÉRREZ, en su
condición de Sub Gerente de Programas Alimentarios y Nutrición de la
Municipalidad Provincial de Huamanga (periodo 2015 y 2016), por la presunta
comisión de Faltas de carácter disciplinario prevista en el Inciso d) del Artículo
85° de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil.
- Se remita copia certificada de los actuados a la Procuraduría Pública
Municipal, para que en el marco de sus atribuciones y obligaciones ejercite y
prosiga con las acciones legales y judiciales en representación y defensa jurídica
de los intereses de la Municipalidad Provincial de Huamanga.
Remito el presente informe para la prosecución de las acciones correspondientes. Se
remite Expediente N° 025-2017-MPH/ST en 27 folios.

Atentamente,

C.C
JPC/STPAD
Archivo.

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