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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA

AYACUCHO “CAPITAL DE LA EMANCIPACIÓN HISPANOAMERICANA”


LEY Nº 24682

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Ayacucho, 02 de abril del 2018.

CARTA Nº -2018-MPH/(PONER SIGLAS DE G.D.H) (Exp. N° 25-2017-MPH/ST)

Señora:

Lic. MARÍA LUISA CAMPOS GUTIÉRREZ


Sub Gerente de Alimentación y Nutrición de la Municipalidad Provincial de Huamanga (periodo
2015 y 2016)
Presente.-
Asunto: Comunico Inicio del Procedimiento
Administrativo Disciplinario.
Ref. : Informe de Precalificación N° 0017-2018-
MPH/GM-OAF-URRHH-ST (Exp. N° 25-2017-
MPH/ST)
Mediante el presente, en el marco de lo dispuesto por el
artículo 107° del Reglamento de la Ley del Servicio Civil – Ley N° 30057, aprobado por Decreto
Supremo N°040-2014-PCM, concordante con lo dispuesto por el numeral 15 de la Directiva N°02-
2015-SERVIR/GPGSC sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
N°30057, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE; en mi
condición de Órgano Instructor del Procedimiento Administrativo Disciplinario y estando
conforme con las recomendaciones formuladas en el Informe de Precalificación N° 0017-2018-
MPH/GM-OAF-URRHH-ST (Exp. N° 25-2017-MPH/ST); comunico a usted el INICIO DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO en su contra, por la presunta comisión
de faltas de carácter disciplinaria, conforme a los fundamentos que paso a exponer:
I. IDENTIFICACIÓN DEL SERVIDOR / FUNCIONARIO
Nombres y Apellidos : Lic. MARÍA LUISA CAMPOS GUTIÉRREZ
Cargo : Sub Gerente de Programas Alimentarios y Nutrición de la
Municipalidad Provincial de Huamanga (periodo 2015 y 2016).

II. DESCRIPCIÓN DE LA FALTA DISCIPLINARIA Y LOS HECHOS IMPUTADOS


2.1. Que, mediante Oficio N°0153-2016-CG/ORAY, de fecha 19 de abril del 2016, que obra a
fojas 23, el Jefe de la Oficina Regional de Control Ayacucho comunica orientación al Alcalde de
la Municipalidad Provincial de Huamanga, mencionando lo siguiente:

“(…).
Sobre el particular, le comunico que como resultado de la revisión de la información sobre
la Ejecución del Programa Vaso de Leche, hemos tomado conocimiento de las
situaciones que se detallan en el anexo adjunto.

En tal sentido, nos permitimos recomendarle valorar los riesgos comentados y disponer
las acciones preventivas que considere pertinentes.

Cabe mencionar que por la naturaleza de la materia de control, y el carácter selectivo del
servicio de control simultáneo, el presente documento no es señal de conformidad, por
lo que no limita el ejercicio del control posterior a cargo del Sistema Nacional de Control”.
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2.2. Que, mediante Memorando N° 308-2017-MPH-A/12, de fecha de fecha 12 de abril del 2017,
que obra a fojas 27, el Gerente Municipal comunica a la Secretaría Técnica de los Órganos
Instructores de los Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la Municipalidad Provincial
de Huamanga, sobre la Ejecución de Gastos del Programa Vaso de Leche durante el ejercicio
2016; mencionando lo siguiente: “(…), para que se sirva evaluar y conforme a sus atribuciones
se sirva deslindar responsabilidades administrativas sobre los riesgos identificados en la
Ejecución de gastos del Programa Vaso de Leche durante el ejercicio 2016, (…)”.

III. ANTECEDENTES Y ANALISIS DE LOS MEDIOS PROBATORIOS QUE SUSTENTAN


EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
De los antecedentes documentarios que obran en el expediente administrativo Nº 025-2017-
MPH/ST, se advierte la existencia de los siguientes elementos de prueba que evidencian indicios
de la presunta comisión de faltas de carácter disciplinaria, conforme al siguiente detalle:
3.1. Que, a fojas 26 obra el Memorando N° 158-2017-MPH/A, de fecha 05 de abril del 2017,
mediante el cual el Alcalde comunica al Gerente Municipal sobre el Oficio N° 00230-2017-CG
COREAY; mencionando lo siguiente:
“(…), en virtud al OFICIO N° 00230-2017-CG COREAY, a través del cual la Contraloría
Regional Ayacucho, REITERA valorar los riesgos identificados en la ejecución de gastos
del Programa del Vaso de Leche. En ese sentido, su despacho deberá tomar en cuenta
la siguiente recomendación:
1. Se le exhortar, “… adoptar las medidas a que hubiera lugar, y de ser el caso
interponer las acciones correspondientes en resguardo de los intereses de
los beneficiarios de los Comités de Administración del Vaso de Leche de la
Municipalidad”.
Por lo tanto, sirva con remitir un informe respecto a las acciones adoptadas por su
despacho, en un plazo no mayor a los 4 días hábiles por ser de urgencia, bajo
responsabilidad funcional”.
3.2. Que, a fojas 24/25 obra el Oficio N° 00230-2017-CG/COREAY, de fecha 03 de abril del
2017, mediante el cual el Contralor Regional de la Contraloría Regional de Ayacucho reitera al
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Huamanga, valorar los riesgos identificados en
ejecución de gastos del Programa del Vaso de Leche; mencionando lo siguiente:
“(…), para recordarle que a través del documento de la referencia a), este Organismo
Superior de Control hizo de su conocimiento la identificación de algunos riesgos a la
ejecución de gastos del programa del Vaso de Leche durante el ejercicio 2015; hechos
que no fueron valorados y continuaron repitiéndose durante el ejercicio 2016.
En consecuencia, de la evaluación a la información registrada en el aplicativo PVL
correspondiente al año 2016 ya la documentación remitida por vuestra Municipalidad a
través del documento de la referencia b), se tiene lo siguiente:
 Los alimentos del Programa del Vaso de Leche, adquiridos a través de la
Addenda N° 001 al Contrato N° 951-2016-MPH/GM, no fueron distribuidos
durante el ejercicio 2016.

La Entidad emitió la Resolución de Alcaldía N° 803-2016-MPH/A el 29 de


diciembre de 2016, a través de la cual se declara procedente la adquisición de
insumos para el Programa del Vaso de Leche, en la misma fecha se suscribe la
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adenda de contrato adicional de alimentos; así también el mismo día el


proveedor NIISA CORPORATIÓN S.A emite la factura N° 0044410. Por la venta
de 9103 tarros de leche evaporada de 410 Grs.

Con fecha 30 de diciembre de 2016, se suscribe el acta de entrega y recepción


de leche evaporada entera de 410 Grs del Programa del Vaso de Leche, a través
de la cual ingresa a los almacenes de la Entidad 189 cajas por 48 tarros cada
una más 31 tarros, haciendo un total de 9103 tarros de leche.

La situación descrita ha conllevado a que los alimentos adquiridos tardíamente


no se hayan distribuido durante el ejercicio 2016, ocasionándose el des
abastecimiento de la ración diaria de los alimentos de este Programa a la
población considerada vulnerable, contribuyendo al incremento de la
inseguridad alimentaria y elevar la desnutrición en la población objetivo,
impidiendo mejorar su calidad de vida.

Este hecho inobserva la normativa siguiente:


 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley N° 28411
Principios Regulares
Artículo X.- Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos
Las políticas de gasto público vinculadas a los fines del Estado deben
establecerse teniendo en cuenta la situación económica – financiera y
el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo
ejecutadas mediante una gestión de los fondos públicos, orientada a
resultados con eficiencia, eficacia, economía y calidad.
 Ley N° 27470, ley que establece normas complementarias para la
ejecución del Programa del Vaso de Leche.
Artículo 4.2 Cada municipalidad es responsable de definir el tipo de
alimento con el cual ejecuta el Programa del Vaso de Leche dentro del
marco antes señalado, debiendo buscar la eficiencia en la utilización de
producto y ejecución de gasto.
 Ley N° 27712 que modifica Ley N° 27470, Ley que establece normas
complementarias para la ejecución del Programa del Vaso de Leche.
Artículo 2.
(…).
El programa del Vaso de Leche deberá cumplir con el requisito que
exige un abastecimiento obligatorio los siete días de la semana a los
niños (…).
En ese sentido, se le insta de manera reiterada valorar los riesgos comunicados
oportunamente; y en su calidad de titular de la Entidad y en uso de las atribuciones
conferidas por la normativa de la referencia c), se le exhorta adoptar las medidas a que
hubiere lugar, y de ser el caso interponer las acciones correspondientes en resguardo
de los intereses de los beneficiarios de los Comités de Administración del Vaso de Leche
de la Municipalidad, las mismas que deberán ser comunicadas al órgano de Control
Institucional de la Entidad, en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles de recibido el
presente”.
3.3. Que, a fojas 22 obra el Anexo al Oficio N° 0153-2016-CG/ORAY, en el cual se observa que:
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“De la revisión de la información existente en el aplicativo informático sobre la Ejecución


del Programa del Vaso de Leche se ha identificado las situaciones que se detalla a
continuación:
1. LA DISTRIBUCIÓN DE LOS ALIMENTOS DEL PROGRAMA DEL VASO DE
LECHE SE REALIZÓ SOLO EN DOS OPORTUNIDADES DURANTE EL AÑO
2015.
De la evaluación a la información registrada en el aplicativo “Programa del vaso de
Leche”, se observa que la distribución de los alimentos de este programa se ha
efectuado durante 14 y 7 días en el mes de junio y diciembre de 2015,
respectivamente.

En ese sentido, se ha transgredido la Ley N° 27712 que modifica la Ley N° 27470,


Ley que establece normas complementarias para la ejecución del Programa del
vaso de Leche, que a la letra dice: “(…) El Programa del Vaso de Leche deberá
cumplir con el requisito que exige un abastecimiento obligatorio los siete días de la
semana a los niños. Excepcionalmente, podrá autorizarse mediante Resolución de
Alcaldía la entrega de la ración alimentaria en una sola oportunidad en forma
semanal equivalente a la misma, en el caso de los lugares que se encuentren
alejados del Centro de Distribución (…)”.

Este hecho ocasionó el desabastecimiento de la ración diaria de los alimentos de


este Programa a la población considerada vulnerable, y estaría contribuyendo a
incrementar la inseguridad alimentaria y elevar la desnutrición en la población
objetivo, impidiendo mejorar su calidad de vida.

2. LOS ALIMENTOS ADQUIRIDOS CON EL PRESUPUESTO TRANSFERIDO PARA


EL AÑO 2015 POR EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS – MEF, PARA
EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE, NO SON DISTRIBUIDOS EN SU
TOTALIDAD.
De la evaluación a la información registrada, a diciembre de 2015, en el aplicativo
“Programa del vaso de leche” se observa la existencia de 2 438,57 litros de leche
evaporada y 2 343,70 kilógramos de hojuela de avena, quinua y maca fortificada,
sin haber sido distribuido.

En ese sentido, la Ley N° 27470 – Ley que establece normas complementarias para
la ejecución del programa del Vaso de leche, indica que: “(…), Cada Municipalidad
es responsable de definir el tipo de alimento con el cual ejecuta el Programa del
Vaso de Leche dentro del marco antes señalado, debiendo buscar la eficiencia en
la utilización del producto y la ejecución del gasto”.

Lo antes señalado, traería consigo el vencimiento de la vida útil de estos alimentos,


la disminución del valor nutricional del producto y posteriormente su deshecho".
3.4. Que, a fojas 21 obra el Memorando N° 228-2016-MPH/A, de fecha 10 de mayo del 2016,
mediante el cual el Asesor de Despacho de Alcaldía dispone que la Sub Gerencia del programa
de Alimentación y Nutrición de la Municipalidad Provincial de Huamanga, implemente acciones
recomendadas por la Contraloría General de la república; mencionando lo siguiente:
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“(…), en atención al documento de la referencia, mediante el cual, el jefe de la Oficina


Regional de Control de Ayacucho, comunica situaciones que podrían afectar la
ejecución del Programa del Vaso de leche.
En este sentido, dentro del plazo de CINCO DÍAS HÁBILES de recepcionado el presente
documento, CUMPLA con adoptar las acciones pertinentes para el eficiente
cumplimiento de los objetivos del citado programa asistencial y prevenir
responsabilidades. Adjunto al presente, el oficio N° 0153-2016-CG/ORAY”.
3.5. Que, a fojas 15/19 obra el Informe N° 124-2016-MPH/GDS-SGPAN, de fecha 06 de abril del
2017, mediante el cual el Sub Gerente de Alimentación y Nutrición informa al Gerente Municipal,
sobre el proceso de adquisición y distribución de insumos alimenticios del año presupuestal
2016, del Programa del Vaso de leche del Distrito de Ayacucho, mencionando lo siguiente:
”(…).
II. ANTECEDENTES:
2.1 Con MEMORANDO N° 16-2016-MPH/17, de fecha 12 de enero del 2016, se ha
programado el presupuesto para el Programa Vaso de Leche en el rubro de
financiamiento de recursos ordinarios por un monto de S/.798,618.00
(SETECIENTOS NOVENTA Y OCHO MIL SEISCIENTOS DIECIOCHO CON
00/SOLES).
2.2 Con CONTRATO COMPLEMENTARIO N° 01-2016-MPH/GM, se adquirió leche
evaporada entera de 410 gr. Correspondiente al primero trimestre.
2.3 Con CONTRATO COMPLEMENTARIO N° 01-2016MPH/GM, se adquirió Hojuelas
de Avena, Quinua Kiwicha y Ajonjolí Precocido Fortificado con Vitaminas y
Minerales, correspondiente del primer trimestre.
2.4 Con fecha 12 de mayo del 2016, el comité de selección, adjudicó la buena pro del
PROCESO DE ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA N°05-2016-MPH/CS segunda
convocatoria para la contratación de insumos para el programa del vaso de Leche,a
la empresa NIISA CORPOTATION S.A.
2.5 Con fecha 30 de mayo del 2016, se firmó el CONTRATO N° 946-2016-MPH/GM de
la Hojuelas de Avena, Quinua Kiwicha y Ajonjolí Precocido Fortificado con Vitaminas
y Minerales.
III. ANÁLISIS TÉCNICO:
3.1. De conformidad con lo dispuesto en el Numeral 2.2 de la Ley N° 27470, Ley que
establece Normas Complementarias para la ejecución del programa Vaso de leche,
modifica mediante Ley N° 27712, se establece que; Las Municipalidades como
responsables de la ejecución del programa del vaso de Leche, en coordinación con
la organización del vaso de Leche, organizan programan, coordinan y ejecutan La
implementación de dicho programa en sus fases de selección de beneficios,
programación, distribución, supervisión y evaluación.
3.2. De acuerdo a lo estipulado en el artículo 34° de la Ley N° 30225 (Ley de
Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N° 350-2015-EF)
específicamente en el inciso 34.2 indica lo siguiente “Excepcionalmente y previa
sustentación por el área usuaria de la contratación, la Entidad puede ordenar y pagar
directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes, servicios y
consultorías hasta por el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original,
siempre que sea indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo,
puede reducir bienes, servicios y obras hasta por el mismo porcentaje”.
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IV. INFORME DE GASTOS:


1. GASTOS EN LA ADQUISICIÓN DE LOS INSUMOS DEL PROGRAMA DEL VASO
DE LECHE
(…).
2. CANTIDAD DE INSUMOS ADQUIRIDOS PRIODO 2016
(…).
3. EL PRESUPUESTO DESTINADO PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
EN EL PIA 2016:
(…).
El en proceso de selección para la adquisición de bienes (insumos de vaso de leche)
para la Municipalidad Provincial de Huamanga, se realizó teniendo en cuenta un
número determinado de beneficiarios en base a la partida presupuestal asignada,
sin embargo, en el presente año se realizaron CONTRATOS COMPLEMENTARIOS
de leche y hojuelas, correspondientes al CONTRATO N° 87-2015-MPH/GM Y N°
196-2015-MPH/GM respectivamente. Posteriormente se lanzaron los procesos
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA N° 05-2016-MPH/CS (compra de leche) y la
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA N° 06-2016-MPH/CS (compra de hojuelas). Una
vez otorgada la buena pro, por la diferencia entre el valor referencial y la propuesta
económica ganadora, existe un saldo dinerario a favor de la entidad por el monto de
S/.26,491.61 soles.
4. CANTIDAD ADQUIRIDA A TRAVÉS DE LA ADDENDA 001 AL CONTRATO N° 951-
2016-MPH/GM
(…).
V. CRONOGRAMA DE DISTRIBUCIÓN DE INSUMOS ALIMENTICIOS 2016
N° FECHA DISTRIBUCIÓN LECHE Y AVENA TRIMESTRE
1 De 26-28 de abril del 2016 PRIMER TRIMESTRE
2 De 04 al 06 de julio del 2016 SEGUNDO TRIMESTRE
3 De 26 al 28 de setiembre del 2016 TERCER TRIMESTRE
4 De 12 al 14 de diciembre del 2016 CUARTO TRIMESTRE
FUENTE: como podemos notar el 2016, se ha distribuido los insumos alimenticios de
manera oportuna.
VI. CONCLUSIÓN
 El presupuesto asignado al Programa Vaso de Leche es por recursos ordinarios
y al no ser ejecutadas al 31 de diciembre del año fiscal es revertido al tesoro
público, lo cual es perjudicial para los beneficiarios que se encuentran en
condición de extrema pobreza del programa vaso de leche del distrito Ayacucho.
 Por lo expuesto, se ha adquiridos por la diferencia entre el valor referencial y la
propuesta económica ganadora, por la cantidad de S/.26,489.73 soles. Leche
evaporada entera de 410 gr. La cantidad de 9,103 tarros que en litros es:
3,511.69 litros. Que han sido entregados a la Municipalidad el 30 de diciembre
del 2016. Los cuales han sido distribuidos el 16 de enero del 2017. A la fecha
en stock de almacén del PVL se encuentra en cero.
 En el programa Vaso de Leche de la Municipalidad Provincial de Huamanga, no
hubo ningún incumplimiento en distribución de los insumos alimenticios, puesto
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que, la entrega se ha hecho de manera oportuna de acuerdo a la RESOLUCIÓN


DE ALCALDÍA N° 555-2015MPH/A.
 La Municipalidad Provincial de Huamanga ha actuado de acuerdo al amparo de
la Ley N° 27470, artículo 4.2 “… Municipalidad es responsable de definir el tipo
de alimento con el cual ejecuta el programa del vaso de Leche dentro del marco
antes señalado, debiendo buscar la eficiencia en la utilización del producto y
ejecución del gasto”.
 La administración del programa vaso de leche ha distribuido a través del
SISTEMA DEL PROGRAMA VASO DE LECHE sobre la cantidad adquirida con
LA ADDENDA 001 AL CONTRATO N° 951-2016-MPH/GM, también hemos
informado que la respectiva distribución se iba hacer en enero del 2017, que
serán reportados en formato ración de enero del 2017”.
3.6. Que, a fojas 14 obra la Resolución de Alcaldía N° 555-2015-MPH/A, de fecha 31 de julio del
2015, mediante el cual se resuelve lo siguiente:
“(…).
ARTÍCULO PRIMERO.- APROBAR la distribución TRIMESTRAL de los insumos del
Programa de Vaso de Leche del Distrito de Ayacucho, por los motivos expuestos en la
parte considerativa y en el memorial que forma parte de esta resolución.
ARTÍCULO SEGUNDO.- DISPONER que la Sub Gerencia de Programas de
Alimentación y Nutrición de la MPH., informe de cada entrega realizada trimestralmente
a su órgano superior jerárquico.
(…)”.
3.7. Que, a fojas 12/13 obra el Contrato Complementario N° 01-2016-MPH/GM, de fecha 31 de
marzo de 2016, “Contrato de adquisición de insumos para el Programa Vaso de leche (Leche
evaporada en tarro de 410 gr.), Proceso de Selección Licitación Pública N° 001-2015-MPH/CE
(Primera Convocatoria), suscrito con NIISA CORPORATIÓN S.A., teniendo como objeto del
contrato lo siguiente: “El presente contrato tiene por objeto la contratación complementaria de
ADQUISICIÓN DE INSUMOS PARA EL PROGRAMA VASO DE LECHE (LECHE EVAPORADA
EN TARRO DE 410 Gr.), por única vez por el treinta por ciento (30%) del monto total del contrato
original, manteniendo las mismas condiciones de las Bases Administrativas, propuesta técnica
y económica que dieron lugar al Contrato N° 87-2015-MPH/GM, suscrito con EL
CONTRATISTA”; y, teniendo como plazo de ejecución de la prestación, lo siguiente: “El plazo
para la entrega del bien es de cinco (05) días calendarios que serán computados a partir del día
siguiente de la firma del contrato”.
3.8. Que, a fojas 09/11 obra el Contrato N° 951-2016-MPH/GM, de fecha 01 de junio de 2016,
“Contrato de adquisición de insumos para el Programa Vaso de Leche, leche evaporada entera
de 410 gr., para el Distrito de Ayacucho, Provincial de Huamanga – Ayacucho”, suscrito con
NIISA CORPORATIÓN S.A., teniendo como objeto del contrato lo siguiente: “El presente
contrato tiene por objeto la ADQUISICIÓN DE INSUMOS PARA EL PROGRAMA VASO DE
LECHE, LECHE EVAPORADA ENTERA DE 410 GR., PARA EL DISTRITO DE AYACUCHO,
PROVINCIA DE HUAMANGA – AYACUCHO”, conforme a las condiciones establecidas en las
bases del proceso de Selección, la oferta y el presente contrato, según detalle siguiente y
conforme a los requerimientos establecidos en el capítulo III de las especificaciones técnicas”;
y, teniendo como plazo de ejecución de la prestación, lo siguiente: “El plazo de ejecución del
presente será de acuerdo al siguiente cronograma, los cuales serán computados a partir del día
siguiente de la suscripción del contrato
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ENTREGAS FECHA DE ENTREGA LECHE EVAPORADA ENTERA DE 410 GR TARROS

PRIMERA 25 DE JUNIO DEL 2016 38,878.99

ENTREGA

SEGUNDA 25 DE SETIEMBRE DEL 2016 38,878.99

ENTREGA

TERCERA 30 DE NOVIEMBRE DEL 2016 38,878.99

ENTREGA

TOTAL UNIDADES A ENTREGAR 116,636.97

(…)”.
3.9. Que, a fojas 08 obra la Adenda N° 001 Contrato N° 951-2016-MPH/GM, de fecha 29 de
diciembre de 2016, “Contrato de adquisición de insumos para el Programa Vaso de Leche, leche
evaporada entera de 410 gr., para el Distrito de Ayacucho, Provincial de Huamanga –
Ayacucho”, suscrito con NIISA CORPORATIÓN S.A., teniendo como objeto de la adenda lo
siguiente: “La presente adenda tiene por objeto la Adquisición Adicional hasta un límite de 25%
del Contrato inicial, los insumos para el programa Vaso de Leche, (Leche Evaporada Entera de
410 Gr), para el Distrito de Ayacucho, Provincia de Huamanga – Ayacucho, conforme a las
condiciones establecidas en el contrato primigenio, suscrito a los 01 días del mes de junio del
2016, entre la Municipalidad Provincial de Huamanga y la Empresa NIISA CORPORATION S.A.
3.10. Que, a fojas 03/07 obra el Contrato Complementario N° 01-2016-MPH/GM, de fecha 31 de
marzo de 2016, “Contrato de adquisición de insumos para el Programa Vaso de Leche (hojuelas,
avena, quinua, maca y ajonjolí precocida, fortificada con vitaminas y minerales, incluido el
logotipo de la Municipalidad y el programa)”, suscrito con GLOBAL INDUSTRIAS Y SERVICIOS
DEL PERÚ S.A.C., teniendo como objeto del contrato lo siguiente: “El presente contrato tiene
como objeto la contratación complementaria de ADQUISICION DE INSUMOS PARA EL
PROGRAMA VASO DE LECHE (HOJUELAS, AVENA, QUINUA, MACA Y AJONJOLÍ
PRECOCIDA FORTIFICADA CON VITAMINAS Y MINERALES INCLUIDO EL LOGOTIPO DE
LA MUNICIPALIDAD Y EL PROGRAMA) PARA EL DISTRITO DE AYACUCHO, PROVINCIA
HUAMANGA – AYACUCHO”, conforme a las condiciones establecidas en las bases del proceso
de Selección, la oferta ganadora y el presente contrato, según detalle siguiente y conforme a los
requerimientos establecidos en el capítulo III de las especificaciones técnicas mínimas: (…)”; y,
el plazo de ejecución de la prestación, es: “El plazo para la entrega del bien es de cinco (05)
días calendarios que serán computados a partir del día siguiente de la firma del contrato, cuya
vigencia será de acuerdo a su propuesta técnica, hasta la conformidad satisfactoria de la
recepción del bien, a cargo del área usuaria y se efectúe el pago. En caso de no cumplir con las
especificaciones técnicas mínimas de los insumos, los productos serán devueltos para su
cambio según declaración jurada para las partes”.
3.11. Que, a fojas 01/04 obra el Contrato N° 946-2016-MPH/GM, de fecha 31 de mayo de 2016,
“Contrato de adquisición de insumos para el Programa Vaso de Leche, hojuelas de avena,
quinua, kiwicha y ajonjolí pre cocido, fortificada con vitaminas y minerales x 500 gramos, en el
Distrito de Ayacucho, provincia de Huamanga - Ayacucho”, suscrito con CONSORCIO
HUAMANGA, teniendo como objeto del contrato lo siguiente: “El presente contrato tiene como
objeto la ADQUISICIÓN DE INSUMOS PARA EL PROGRAMA VASO DE LECHE, HOJUELAS
DE AVENA, QUINUA, KIWICHA Y AJONJOLÍ PRE COCIDO, FORTIFICADA CON VITAMINAS
Y MINERALES X 500 GRAMOS, EN EL DISTRITO DE AYACUCHO, PROVINCIA DE
HUAMANGA – AYACUCHO, conforme a las condiciones establecidas en las bases del proceso
de Selección, la oferta ganadora y el presente contrato, según detalle siguiente y conforme a los
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requerimientos establecidos en el capítulo III de las especificaciones técnicas: (…)”; y, el plazo


de ejecución de la prestación, es: “El plazo de ejecución del presente contrato será de acuerdo
al siguiente cronograma, los cuales serán computados a partir del día siguiente de la suscripción
del contrato
ENTREGAS FECHA DE ENTREGA LECHE EVAPORADA ENTERA DE 410 GR TARROS

PRIMERA 25 DE JUNIO DEL 2016 9,703.13

ENTREGA

SEGUNDA 25 DE SETIEMBRE DEL 2016 9,703.13

ENTREGA

TERCERA 30 DE NOVIEMBRE DEL 2016 9,703.13

ENTREGA

TOTAL KILOS A ENTREGAR 29,109.39

Los hechos señalados transgreden la siguiente normativa:


3.12. Que, al respecto la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil establece como faltas de
carácter disciplinario:
Artículo 85°.- Faltas de Carácter Disciplinario.
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad pueden ser sancionadas con
suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
Artículo 85, inciso d) Negligencia en el desempeño de sus funciones.
3.13. Que, para efectos de hacer una evaluación y análisis del caso amerita considerar las
siguientes disposiciones legales:
MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE HUAMANGA
SUBGERENCIA DE PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN
Naturaleza de sus Funciones Art. 34°.- Encargada de organizar, coordinar, ejecutar,
controlar y evaluar las acciones referidas a Programas de Alimentación y Nutrición y
desarrollo humano, en concordancia a los dispositivos legales vigentes.
FUNCIONES TÍPICAS:
1. Gestionar y supervisar todos los programas de alimentación y nutrición.
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUAMANGA
DE LA SUBGERENCIA DE PROGRAMAS ALIMENTARIOS Y NUTRICIÓN
Artículo 133°.- Son funciones de la Subgerencia de Programas Alimentarios y Nutrición:
2.- Programar, dirigir, organizar, coordinar y ejecutar las actividades relacionadas con el
programa del Vaso de Leche en sus fases de empadronamiento y selección de
beneficiarios, programación y distribución de raciones, supervisión y evaluación de los
resultados de la distribución de los alimentos.
6.- Proyectar las raciones de alimentos para la atención diaria, semanal o quincenal,
basándose en el padrón debidamente actualizado.
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AYACUCHO “CAPITAL DE LA EMANCIPACIÓN HISPANOAMERICANA”
LEY Nº 24682

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

3.14. Que, por consiguiente estando a los fundamos expuestos, se imputa presunta
responsabilidad administrativa al siguiente servidor público, por los siguientes hechos:
Lic. MARÍA LUISA CAMPOS GUTIÉRREZ - Sub Gerente de Programas
Alimentarios y Nutrición de la Municipalidad Provincial de Huamanga (periodo
2015 y 2016)

FALTA DE CARÁCTER DISCIPLINARIO descrita en el inciso d) del Artículo 85º de la Ley


N° 30057 - Ley del Servicio Civil, “NEGLICENCIA EN EL DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES;
por cuanto de los actuados se advierte que la Lic. MARÍA LUISA CAMPOS GUTIÉRREZ, en su
condición de Sub Gerente de Programas Alimentarios y Nutrición de la Municipalidad Provincial
de Huamanga (periodo 2015 y 2016), no habría cumplido con sus funciones establecidas en el
Art. 34 del Manual de Organización y Funciones de la Municipalidad Provincial de Huamanga y
el inciso 2 y 6 del Artículo 133 del Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad
Provincial de Huamanga, puesto que: i) Los alimentos del Programa del vaso de Leche,
adquiridos a través de la Addenda N° 001 al Contrato N° 951-2016-MPH/GM, no fueron
distribuidos durante el ejercicio 2016, de acuerdo al siguiente fundamento: “La Entidad emitió
la Resolución de Alcaldía N° 803-2016-MPH/A el 29 de diciembre de 2016, a través de la cual se
declara procedente la adquisición de insumos para el Programa del Vaso de Leche, en la misma
fecha se suscribe la adenda de contrato adicional de alimentos; así también el mismo día el
proveedor NIISA CORPORATIÓN S.A emite la factura N° 0044410, por la venta de 9103 tarros
de leche evaporada de 410 Grs. Con fecha 30 de diciembre de 2016, se suscribe el acta de
entrega y recepción de leche evaporada entera de 410 Grs del Programa del Vaso de Leche, a
través de la cual ingresa a los almacenes de la Entidad 189 cajas por 48 tarros cada una más 31
tarros, haciendo un total de 9103 tarros de leche. La situación descrita ha conllevado a que los
alimentos adquiridos tardíamente no se hayan distribuido durante el ejercicio 2016,
ocasionándose el desabastecimiento de la ración diaria de los alimentos de este Programa a la
población considerada vulnerable, contribuyendo al incremento de la inseguridad alimentaria y
elevar la desnutrición en la población objetivo, impidiendo mejorar su calidad de vida”; asimismo,
se tiene del Anexo al Oficio N° 00153-2016-CG/ORAY, que obra a fojas 22, que ii) La
distribución de los alimentos del programa del vaso de leche se realizó solo en dos
oportunidades durante el año 2015, de acuerdo al siguiente fundamento: “De la evaluación a
la información registrada en el aplicativo “Programa del vaso de Leche”, se observa que la
distribución de los alimentos de este programa se ha efectuado durante 14 y 7 días en el mes de
junio y diciembre de 2015, respectivamente. En ese sentido, se ha transgredido la Ley N° 27712
que modifica la Ley N° 27470, Ley que establece normas complementarias para la ejecución del
Programa del vaso de Leche, que a la letra dice: “(…) El Programa del Vaso de Leche deberá
cumplir con el requisito que exige un abastecimiento obligatorio los siete días de la semana a los
niños. Excepcionalmente, podrá autorizarse mediante Resolución de Alcaldía la entrega de la
ración alimentaria en una sola oportunidad en forma semanal equivalente a la misma, en el caso
de los lugares que se encuentren alejados del Centro de Distribución (…)”. Este hecho ocasionó
el desabastecimiento de la ración diaria de los alimentos de este Programa a la población
considerada vulnerable, y estaría contribuyendo a incrementar la inseguridad alimentaria y elevar
la desnutrición en la población objetivo, impidiendo mejorar su calidad de vida”; y, iii) Los
alimentos adquiridos con el presupuesto transferido para el año 2015 por el ministerio de
economía y finanzas – MEF, para el programa del vaso de leche, no son distribuidos en su
totalidad, de acuerdo al siguiente fundamento: “De la evaluación a la información registrada, a
diciembre de 2015, en el aplicativo “Programa del vaso de leche” se observa la existencia de 2
438,57 litros de leche evaporada y 2 343,70 kilógramos de hojuela de avena, quinua y maca
fortificada, sin haber sido distribuido. En ese sentido, la Ley N° 27470 – Ley que establece
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normas complementarias para la ejecución del programa del Vaso de leche, indica que: “(…),
Cada Municipalidad es responsable de definir el tipo de alimento con el cual ejecuta el Programa
del Vaso de Leche dentro del marco antes señalado, debiendo buscar la eficiencia en la
utilización del producto y la ejecución del gasto”. Lo antes señalado, traería consigo el
vencimiento de la vida útil de estos alimentos, la disminución del valor nutricional del producto y
posteriormente su deshecho". Por cuyos hechos amerita el inicio del Procedimiento
Administrativo Disciplinario en su contra.
4.15. Que, asimismo, de los actuados se presume que las irregularidades administrativas
incurridas por la Lic. MARÍA LUISA CAMPOS GUTIÉRREZ, en su condición de Sub Gerente de
Programas Alimentarios y Nutrición de la Municipalidad Provincial de Huamanga (periodo 2015
y 2016), habrían generado perjuicio económico a la Entidad; para tal efecto en su oportunidad
se remita copia de los actuados a la Procuraduría Pública Municipal, para que en el marco
de sus atribuciones y obligaciones ejercite y prosiga con las acciones legales y judiciales en
representación y defensa jurídica de los intereses de la Municipalidad Provincial de Huamanga,
por los daños y perjuicios ocasionados.
3.16. Por lo que habiendo sido identificado los presuntos responsables y no habiendo prescrito
la acción administrativa, es necesario que los hechos descritos en los párrafos precedentes sean
administrativamente investigados a fin de determinar fehacientemente las responsabilidades que
existan; por lo que, de conformidad con el artículo 92º de la Ley Nº 30057; del artículo 94º del
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM; y del segundo párrafo del numeral 8.1, del inciso d) y f) del
numeral 8.2 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC sobre el “Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057”; se recomienda la procedencia del Inicio del
Procedimiento Administrativo Disciplinario y Sancionador, en contra de la Lic. MARÍA LUISA
CAMPOS GUTIÉRREZ, en su condición de Sub Gerente de Programas Alimentarios y Nutrición
de la Municipalidad Provincial de Huamanga (periodo 2015 y 2016).
IV. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:
Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civil, establece como faltas de carácter disciplinario:
Artículo 85°.- Faltas de Carácter Disciplinario.
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad pueden ser sancionadas con
suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
Inciso d) Negligencia en el desempeño de sus funciones.
V. POSIBLE SANCION A LA FALTA COMETIDA:
Descritos así los hechos, dada la naturaleza de la falta imputada, se recomienda que la posible
sanción a imponerse sea de SUSPENSIÓN SIN GOCE DE REMUNERACIONES.

La sanción propuesta, se formula conforme a las reglas procedimentales y sustantivas de la


responsabilidad disciplinaria, previsto en los numerales 6) y 7) de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC sobre Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº30057-
Ley del Servicio Civil.

VI. PLAZO PARA PRESENTAR EL DESCARGO


Conforme a lo establecido en el numeral 93.1 del artículo 93 de la ley N° 30057, artículo 111º del
Reglamento de la Ley de Servicio Civil, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM,
concordante con el numeral 16° de la de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, sobre el
“Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador”, la persona comprendida en el presente
proceso, deberá presentar su descargo en el plazo de cinco (05) días hábiles.
VII. AUTORIDAD COMPETENTE PARA RECIBIR EL DESCARGO O LA SOLICITUD DE
PRORROGA
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En consecuencia, para el presente proceso se tiene como autoridad competente al Órgano


Instructor, la misma que recae en esta GERENCIA DE DESARROLLO HUMANO DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA, órgano al que deberá dirigir el descargo y/o
pedido de prórroga y presentarlo ante la Secretaría Técnica de los Órganos Instructores de
Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Municipalidad Provincial de Huamanga.
VIII. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL SERVIDOR Y/O FUNCIONARIO EN EL TRÁMITE
DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
El servidor y/o funcionario que se encuentra sometido al Procedimiento Administrativo
Disciplinario, tiene derechos e impedimentos, los mismos que se regirán de acuerdo a lo prescrito
en el Artículo 96º del Reglamento de la Ley de Servicio Civil, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 040-2014-PCM, conforme al siguiente detalle:
96.1. Mientras esté sometido a procedimiento administrativo disciplinario, el servidor civil tiene
derecho al debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva y al goce de sus compensaciones.
El servidor civil puede ser representado por abogado y acceder al expediente administrativo en
cualquiera de las etapas del procedimiento administrativo disciplinario.
96.2. Mientras dure dicho procedimiento no se concederá licencias por interés del servidor civil,
a que se refiere el literal h) del Artículo 153 del Reglamento mayores a cinco (05) días hábiles.
IX. DECISIÓN
Que, de conformidad con el artículo 93º de la Ley Nº 30057; del inciso a) del artículo 106º del
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM; y del numeral 15 y 16 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC sobre el “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº
30057”, éste ORGANO INSTRUCTOR, DISPONE:

 El INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Y


SANCIONADOR contra de la Lic. MARÍA LUISA CAMPOS GUTIÉRREZ, en su
condición de Sub Gerente de Programas Alimentarios y Nutrición de la
Municipalidad Provincial de Huamanga (periodo 2015 y 2016), por la presunta
comisión de Faltas de carácter disciplinario prevista en el Inciso d) del Artículo 85°
de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil.
 Se remita copia certificada de los actuados a la Procuraduría Pública
Municipal, para que en el marco de sus atribuciones y obligaciones ejercite y
prosiga con las acciones legales y judiciales en representación y defensa jurídica
de los intereses de la Municipalidad Provincial de Huamanga.
Finalmente, al presente documento con el cual se inició el Procedimiento Administrativo
Disciplinario en contra de su persona, se acompaña los antecedentes documentarios que dieron
lugar al presente procedimiento.
Atentamente,