Introducere în Achiziţii Publice

În general termenul de achiziţii publice este folosit pentru a descrie obţinerea de lucrări, produse
şi servicii de către autorităţi publice naţionale, regionale sau locale. Regulile de achiziţii publice
se referă la proceduri pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică de produse, servicii şi
lucrări în Uniunea Europeană.

O definiţie generică a achiziţiei publice este dobândirea, definitivă sau temporară, de către o
persoană juridică definită ca autoritate contractantă, a unor produse, lucrări sau servicii, prin
atribuirea unui contract de achiziţie publică. Sectorul public, utilităţile şi alte entităţi definite ca
"autorităţi contractante" trebuie să obţină produse, servicii şi lucrări pentru o varietate largă de
activităţi pe care le desfăsoară. Majoritatea contractelor pe care le atribuie trebuie făcute publice
atat pe plan naţional cat şi pe plan european, cu respectarea deplină a tuturor principiilor
achiziţiilor publice.

Regulile pe baza cărora se atribuie contractele de achiziţii publice sunt menite să asigure
libertatea de miscare a bunurilor şi serviciilor în Uniunea Europeană şi să garanteze că
procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică respectă reglementările privind libera
concurenţă.

Scopul acestei lucrari este de a analiza succint procesul de achiziție publică și de a prezenta în
aceeași manieră procedura simplificată, reamimtind totodată prevederile stipulate în legislația în
vigoare. Sub atentă cercetare, au fost culese, prelucrate și ordonate informații care mai apoi au
constituit baza întregii cercetări.

Din punct de vedere structural, lucrarea este alcatuita din trei capitol (Contractul de achiziție
publică; Managementul achizițiilot publice; Modalități de atribuire a contractelor de achiziție
publică)
 Cap. 1 Contractul de achizitie publica

1.1 Conceptul de contract

Contractul este acordul intre doua sau mai multe personae cu intentia de a constitui, modifica,
transmite sau stinge un raport juridic.(art. 1166 Cod Civil).
Reprezinta actul principal al nasterii si stingerii raporturilor juridice intre parteneri in procesul
complex al productiei si circulatiei bunurilor, precum si a serviciilor, fiind principalul izvor de
obligatii prin intermediul caruia partile isi manifesta liber vointa, in scopul general al satisfacerii
propriei trebuinte.

1.2. Clasificarea contractelor

In literatura de specialitate, contractile sunt clasificate dupa mai multe criteria astfel:
1. Dupa obiectul contractului:
a. Contract de furnizare produse;
b. Contract de servicii;
c. Contractul de lucrari;
2. Dupa obligatia de a respecta legea achizitiilor publice:
a. Contracte care trebuie atribuite potrivit legii;
b. Contracte considerate exceptii de la aplicarea legii;
c. Contracte sectoriale;
d. Contracte incheiate in urma unor acorduri international.
3. Dupa natura publica a contractului:
a. Au caracter de document public;
b. Au partial character public
c. Au character clasificat.
4. Dupa durata:
a. Contract in interiorul unui an bugetar;
b. Contract pe mai multi ani bugetari.
5. Dupa modul de incheiere:
a. Contract off-line;
b. Contract on-line.
6. Dupa natura obligatiilor asumate:
a. Accord-cadru;
 b. Contract.
7. Dupa modul de ajustare a pretului:
a. Cu pret ferm;
b. Cu pret de ajustare.

1.3. Contractul de achizitie publica

Reprezinta instrumental juridic, asimiat actului administrative, prin care autoritatile contractante
intra in relatii comerciale cu operatorii economici pentru a-si satisface necesitatile de produse,
servicii sau lucrari.
- Are titlu oneros, incheiat in scris sau intre una sau mai multe auroritati contractante, de o parte
si unul sau mai multi operatori economici pe de alta parte;
- Are ca obiect: executia de lucrari, furnizarea de produse, prestareA DE SERVICII.
- Tipul contractului se stabileste in functie de obiectul principal al acestuia;
- Inceteaza de drept la expirarea perioadei pentru care a fost incheiat.
Cap. 2 Managementul achizitiilor publice

In particular, procesul de achizitie publica ca process de management ce se desfasoara la o scara

relative redusa din punct de vedere al orizontului de timp (1 an), reprezinta o succesiune de
etape, dupa parcurgerea carora se obtine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul
sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achizitie publica.

Etapele procesului de achizitie publica sunt:

1. Planificarea achizitiei publice

Planificarea este activitatea prin excelenta managerial, prin care auroritatea contractanta devine
capabila sa-si defineasca obiectivele si actiunile, precum si conditiile de realizare a acestora si de
materializeaza in Programul annual la achizitiilor publice (PAAP).
Scopul planificarii este acela de a stabilii obiectivele si modul lor de realizare, actiunile
necesare(umane, tehnice, financiare) si alocarea lor in vederea implementarii acestora.
Rolul planificarii este de a stabilii cursul oprim al actiunilor urmatoare pentru ca autoritatea
contractanta sa obtina rezultatele dorite.
PAAP-ul este considerat “instrument managerial pe baza caruia se planifica procesul de
achizitie”.

2. Elaborarea documentatiei de atribuire

Documentatia de atribuire reprezinta documentatia ce cuprinde toate informatiile legate de
obiectul contractului de achiczitie publica si de procedura de atribuire a acestuia inclusive
caietul de sarcini, sau, dupa caz, documentatia descriptive, elaboarea ei intrand in
responsabilitatea compartimentului intern specializat.

3. Chemarea la competitite
Chemarea la competitive a tutturor operratorilor economici interesati se realizeaza prin
transmiterea si publcarea de diferite tipuri de anunturi. In acest fel se asigura si transparent
atribuirii de contracte de achizitie publica si a incheierii acordurilor-cadru.
Publicarea anunturilor sau invitatiilor se face utilizand facilitatile tehnice oferite de SEAP si
obligatoriu in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) atunci cand autoritatea contractanta
atribuie contracte ce depasesc pragurile impuse de art.55, alin.2 din OUG nr.34/2006.

4. Derularea modalitatilor de atribuire a contractelor de achizitie publica

a. Primirea candidatilor si selectarea/preselectarea candidatilor, daca este cazul

 b. Derularea rundelor de discutii, daca este cazul
c. Primirea ofertelor
d. Regulile privind depunerea ofertelor, anularea lor si stabilirea ofertei castigatoare

5. Incheierea dosarului de achizitie publica

Autoritatea contractanta are obligatia de a intocmi dosarul achizitiei publice pentru fiecare
contract atribuit sau accord-cadru incheiat, precum si pentru fiecare lansare a unui system de
achizitie dynamic.
Dosarul achizitiei publice, precum si ofertele insotite de documentele de calificare si selectie se
pastreaza de catre autoritatea contractanta atata timp cat contractual de achizitie publica/acordul-
cadru produce egfecte juridice, dar nu mai pun de 5 ani de la data finalizarii contractului
respective. In cazul anularii procedurii de atribuire, dosarul se pastreaza cel putin 5 ani de la data
anularii respective procedure.

6. Atribuirea contractului de achizitie publica sau incheierea acordului-cadru

Autoritatea contractanta are obligatia de a informa operatorii economici implicate in procedura
de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul selectiei, la rezultatul procedurii de atribuire
a contractului de achizitie publica sau de inchireiere a acordului-cadru, la admiterea intr-un
system de achizitie dinamic, la rezultatul concursului de solutii ori, dupa caz, la anularea
procedurii de atribuire si aventuala initiere ulterioara a unei noi procedure, inscris si cat mai
curand posibil, dar nu mai tarziu de 3 zile lucratoare de la emiterea acestor.

7. Finalizarea contractului
Receptia finala reprezinta operatiunea prin care autoritatea contractanta isi exprima acceptarea cu
privire la produsele/serviciile/lucrarile rezultate in urma unui contract de achizite publica si pe
baza cariua efectueaza plata finala.

8. Analiza procesului
Persoana responsabila pentru realizarea unei achizitii publice analizeaza modul in care a fost
indeplinit contractual respective, masura in care au fosr satisfacute nevoile autoritatii
contractante, punctele tari si punctele slabe ale procedurii de atribuire a contractului de achizitie
publica si propune masuri de imbunatatire a procesului de achizitie publica pentru viitor.
Cap.3 Modalitati de atribuire a contractelor de achizitie publica. Procedura simplificata

3.1. Procedurile de atribuire

Conform articolului 68 din Legea 98/2016, procedurile de atribuire, aplicabile pentru atribuirea
contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru sau organizarea concursurilor de soluţii cu o
valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile prevăzute la art. 7 alin. (5) (“autoritatea
contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse sau servicii în cazul în care valoarea estimată a
achiziţiei, fără TVA, este mai mică decât 132.519 lei, respectiv lucrări, în cazul în care valoarea estimată a
achiziţiei, fără TVA, este mai mică decât 441.730 lei”) sunt următoarele:
a) licitaţia deschisă;
b) licitaţia restrânsă;
c) negocierea competitivă;
d) dialogul competitiv;
e) parteneriatul pentru inovare;
f) negocierea fără publicare prealabilă;
g) concursul de soluţii;
h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii specifice;
i) procedura simplificată.
Autoritatea contractantă, conform articolului 69, atribuie contractele de achiziţie
publică/acordurile-cadru, în cazul în care valoarea estimată este mai mare sau egală cu pragurile
valorice prevăzute la art. 7 alin. 1 (23.227.215 lei, pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-
cadru de lucrări; 600.129 lei, pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de produse şi de
servicii; 3.334.050 lei, pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de servicii care au ca
obiect servicii sociale şi alte servicii specific) prin aplicarea procedurilor de licitaţie deschisă sau
licitaţie restrânsă. Prin excepţie de la prevederile alin. 1, autoritatea contractantă are dreptul de a
aplica procedurile de negociere competitivă şi dialog competitiv numai în cazurile şi condiţiile
prevăzute la art. 70. Prin excepţie de la prevederile alin.1, autoritatea contractantă are dreptul de
a aplica procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare exclusiv în
cazurile şi condiţiile prevăzute la art. 104. Prin excepţie de la prevederile alin.1, autoritatea
contractantă are dreptul de a organiza un concurs de soluţii în condiţiile prevăzute la art. 3 alin.1
lit. j (concursuri de soluţii - procedurile care permit autorităţii contractante să achiziţioneze, în special în
domeniul amenajării teritoriului şi urbanismului, al arhitecturii şi ingineriei sau al prelucrării datelor, un
plan ori un proiect selectat de un juriu pe baze concurenţiale, cu sau fără acordarea de premii

3.2. Procedura simplificata

Conform articolului 113 din LEGEA 98/2016, autoritatea contractantă are dreptul de a aplica
procedura simplificată în condiţiile prevăzute la art. 7 alin.2 (Autoritatea contractantă atribuie
contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru şi organizează concursurile de soluţii care privesc
achiziţii publice a căror valoare estimată este mai mică decât pragurile corespunzătoare prevăzute la
alin. (1) prin aplicarea unei proceduri simplificate, cu respectarea principiilor prevăzute la art. 2 alin.2)
Procedura simplificată se iniţiază prin publicarea în SEAP a unui anunţ de participare
simplificat, însoţit de documentaţia de atribuire aferentă. Autoritatea contractantă are obligaţia de
a stabili perioada de depunere a ofertelor în funcţie de complexitatea contractului de achiziţie
publică/acordului-cadru şi de cerinţele specifice, astfel încât operatorii economici interesaţi să
beneficieze de un interval de timp adecvat şi suficient pentru elaborarea ofertelor şi pentru
pregătirea documentelor de calificare şi selecţie, dacă sunt solicitate prin documentele achiziţiei.
Autoritatea contractantă poate decide desfăşurarea procedurii simplificate:
a) fie într-o etapă;
b) fie în mai multe etape care presupun atât selecţia candidaţilor, cât şi negocierea şi evaluarea
ofertelor.
Conform alin. 4 lit. a) şi fără a aduce atingere dispoziţiilor alin. (3), perioada minimă între data
transmiterii anunţului de participare la procedura simplificată şi data-limită de depunere a
ofertelor este de cel puţin:
a) 10 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziţie publică de
servicii sau produse;
b) 6 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziţie publică de produse
de complexitate redusă;
c) 15 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziţie publică de lucrări.
În cazul prevăzut la alin.4 lit. b), dacă autoritatea contractantă decide organizarea unei etape de
negociere a ofertelor, acest aspect îl precizează în anunţul de participare simplificat. În cazul
prevăzut la alin.4 lit. b), autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite anunţul de
participare simplificat, spre publicare în SEAP, cu cel puţin 10 zile înainte de data-limită pentru
depunerea solicitărilor de participare. În cazul prevăzut la alin. 4 lit. b), autoritatea contractantă
are obligaţia de a transmite simultan, tuturor candidaţilor selectaţi, o invitaţie de participare la
etapa a doua. În etapa a doua a cazului prevăzut la alin. 4 lit. b), perioada minimă între data
transmiterii invitaţiei de participare şi data-limită de depunere a ofertelor este de cel puţin 10
zile. În cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziţie publică de produse de
complexitate redusă, perioada minimă este de cel puţin 6 zile. În cazul în care o situaţie de
urgenţă, demonstrată în mod corespunzător de către autoritatea contractantă, face imposibil de
respectat perioadele prevăzute la alin.5 sau alin.9, autoritatea contractantă poate stabili o
perioadă redusă pentru depunerea solicitărilor de participare/ofertelor, care nu poate fi mai mică
de 6 zile de la data transmiterii spre publicare a anunţului de participare, respectiv transmiterii
invitaţiei de participare, în cazul atribuirii unui contract de achiziţie publică de servicii sau
produse, respectiv de 9 zile, în cazul unui contract de achiziţie publică de lucrări. Dacă
autoritatea contractantă decide să solicite criterii de calificare şi selecţie, aceasta poate solicita
doar cerinţe privind:
a) motive de excludere, în conformitate cu capitolul IV, secţiunea a 6-a, paragraful 2;
b) capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, în conformitate cu art. 173 (Autoritatea
contractantă are dreptul de a solicita oricărui operator economic să prezinte documente relevante care
să dovedească forma de înregistrare şi, după caz, de atestare ori apartenenţă din punct de vedere
profesional, în conformitate cu cerinţele legale din ţara în care este stabilit operatorul economic. (2) În
procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică de servicii, în cazul în care este necesar ca
operatorii economici să deţină o autorizaţie specială sau să fie membri ai unei anumite organizaţii
pentru a putea presta serviciile în cauză în statul de origine, autoritatea contractantă are dreptul de a
solicita acestora să demonstreze că deţin o astfel de autorizaţie sau că sunt membri ai unei astfel de
organizaţii.);
c) experienţa similară, în conformitate cu art. 179 lit. a). şi b). (a) o listă a lucrărilor realizate în
cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 5 ani, însoţită de certificate de bună execuţie pentru
lucrările cele mai importante; atunci când este necesar în scopul asigurării unui nivel corespunzător de
concurenţă, autoritatea contractantă poate stabili că sunt luate în considerare lucrări relevante realizate
cu mai mult de 5 ani în urmă; b) lista principalelor livrări de produse efectuate sau a principalelor servicii
prestate în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 3 ani, cu indicarea valorilor, datelor şi a
beneficiarilor publici sau privaţi; atunci când este necesar în scopul asigurării unui nivel corespunzător
de concurenţă, autoritatea contractantă poate stabili că sunt luate în considerare livrări de produse
relevante efectuate sau servicii relevante prestate cu mai mult de 3 ani în urmă);
În cazul aplicării procedurii simplificate, operatorul economic poate să invoce susţinerea
unui/unor terţ/terţi pentru maximum 50% din cerinţa ce a fost stabilită în conformitate cu alin.
(11) lit. c).
În cazul în care există liste oficiale ale operatorilor economici agreaţi sau modalităţi de
certificare sau includere a acestora în astfel de liste, aprobate prin hotărâre de guvern pentru
anumite domenii, autoritatea contractantă are dreptul de a le utiliza atunci când aplică procedura
simplificata.
 START

Invitație participare

Depunere oferte

STOP Anulare >=1

procedură Continuare
procedură

Evaluare oferte

NU DA Licitație electronică

Oferte
admisibile Aplicare criteriu
atribuire
 Cap. 4 Derularea unei proceduri de atribuire prin procedura simplificată

4.1 Prezentarea entității

Apărută pe radarul militar la 1 iunie 1969, odată cu Brigada 4 Vânători de Munte Posada, cea căreia i se
subordona, unitatea era specializată în lupta în teren muntos împădurit, executând misiuni și aplicații
pentru apărarea teritoriului și economiei naționale. La 20 octombrie 1969, i s-a înmânat Drapelul de luptă.
Din 2001, Batalionul 33 Vânători de Munte începe procesul de operaționalizare pentru a deveni Forță
destinată NATO. În cinci ani, s-a trecut de la statutul de unitate de instrucție la acela de unitate
operațională, cu noi misiuni și un nou stat de organizare, prin încadrarea cu militari profesioniști.În
octombrie 2006, în urma aplicației ROMEX 06, Batalionul 33 Vânători de Munte a fost declarat ready to
combat, fiind socotit pregătit să execute misiuni în teatrele de operații.Cinci misiuni internaționale au
urmat, una în Irak, cu un detașament de nivel companie, și alte patru în Afganistan, cu un detașament de
tip batalion.Toate misiunile au fost desfășurate în parteneriat cu aliații americani, militarii români fiind
apreciați de fiecare dată. Principalele activități au constat în acordarea de asistență autorităților
guvernamentale în vederea menținerii unui climat de securitate în zona de responsabilitate, dar și misiuni
de cooperare civili-militari, asigurarea unei libertăți de mișcare și sprijinul populației locale. (Figura 1)

Comandant

S1 S2 S3 S4 S6

-Figura1-
4.2. Prezentarea cauzelor care au determinat necesitatea derulării pricedurii simplificate
Pentru dotarea birourilor de mentenanață și planificare logistică și resurse materiale a fost
necesară achiziționarea numeroaselor elemente de birotică: cartușuri de diferite dimensiuni
pentru diferite tipuri de imprimante.

4.3. Metodologia cercetării

Metoda de cercetare aleasă este culegerea, prelucrarea și ordonarea informațiilor, cu scopul
analizării modalității de atribuire -procedura simplificată. De asemenea, a fost luată în
considerare și legislația în vigoare, iar activitatea de cercetare a fost definitivată prin dialogarea
cu personalul compartimentului de achiziții publice. Documentele ce au rezultat în urma acestei
activități sunt: referatul de necesitate și caietul de sarcini. Acestea vor fi anexate la finalul
lucrării.

4.4. Obiectivele cercetării

Această cercetare își propune să analizeze modul de desfășurare a procedurii simplificate, pentru
o mai bună înțelegere a acesteia și pentru familiarizarea cu termenii de specialitate. Realizarea
lucrării a avut loc în cadrul unei unitați militate a Ministerului Apărării Naționale, mai exact,
“Batalionul 33 Posada”, cu scopul obișnuirii cu atribuțiile și activitățile viitoarei funcții de
sublocotenent.

4.5. Ipotezele cercetării

În vederea derulării procedurii de achiziție, stabilite pentru asigurarea necesarului de bunuri și
servicii, prezenta lucrare are în vedere respectarea tututror prevederilor, stabilite de Agenția
Națională pentru Achiziții Publice de către autoritatea contractantă.