EL SILENCIO ADMNISTRATIVO

1. Antecedentes
La figura del silencio administrativo negativo surge en Francia a raíz de la emisión de dos
normas básicas; la primera emitida en 18641 durante el reinado de Napoleón III, a través
de la cual se pretendía ofrecer a los descontentos con la administración la posibilidad de
expresarse en la vía contenciosa y de esa manera fortalecer el Estado. La segunda norma,
dictada durante la III República Francesa (1900), generaliza el sistema iniciado por la norma
anterior al asimilar el silencio administrativo a una decisión implícita de rechazo, que abre
las puertas a la vía contencioso administrativo. Así esta ley tiene la finalidad de quitar
estorbos para acceder al Consejo de Estado y combatir la inercia administrativa.
De otro lado para Ramón PARADA el silencio administrativo positivo es «una aportación
genuina» del derecho español y en consecuencia no tiene el aval del derecho comparado
siendo inclusive considerado como inconstitucional en Alemania.
2. Concepto
El concepto de silencio administrativo va atado necesariamente a una respuesta que busca
contrarrestar la inercia de la administración pública ante una solicitud de los particulares.
Así el silencio administrativo tiene como finalidad salvaguardar los derechos e intereses de
los administrados frente a la administración, la cual, se abstendrá en muchos casos de
pronunciarse respecto de un tema en particular para evitar un control posterior de sus
decisiones.
En ese sentido, el silencio administrativo positivo supone un acto presunto que otorgará al
administrado lo que este solicitó; mientras que el silencio administrativo negativo, le brindará
una oportunidad al administrado de acudir a la instancia administrativa superior o de ser el
caso al poder judicial, vía la acción contenciosa administrativa, para de esa manera obtener
un pronunciamiento respecto de su solicitud.
Jorge Danós, define al silencio administrativo como una técnica garantizadora de los
derechos de los particulares frente a la administración que omite dictar un acto expreso
dentro de un procedimiento iniciado por las partes. Luis Cosculluela, por su parte señala
que, «se denomina silencio administrativo la ausencia de resolución expresa que decida
sobre un asunto en un procedimiento en curso»
3. Tipos de Silencio Administrativo
Si el silencio administrativo es negativo, la inercia de la administración deberá entenderse
como una negativa a la petición del administrado que lo habilita para recurrir a la siguiente
instancia administrativa o a la vía judicial a través de la vía contencioso administrativa.