La sfârșitul secolului XX, reformele de pensii au început să fie implementate în mod activ în

țările lumii. Principala tendință a procesului este trecerea la un sistem de pensii finanțat.
Conținutul specific al reformei de pensii într-o țară dată depinde de condițiile sale istorice,
politice și financiare specifice.
Datorită schimbărilor demografice în curs și așteptate, se dezvoltă o situație în care trecerea la un
sistem de pensii finanțat nu are practic nicio alternativă. Aceste schimbări fac nepromisătoare
menținerea mecanismului de pensie distributivă. Pe lângă problemele demografice din diferite
țări, există probleme financiare, organizatorice și alte aspecte care determină și mai mult
relevanța reformei pensiilor.
Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că sistemul de pensii finanțat are nu numai
avantajele sale, ci și anumite dezavantaje. Țările din reforma pensiilor se confruntă cu probleme
asociate cu implementarea și funcționarea efectivă a mecanismului finanțat și cu percepția
acestui mecanism de către populația generală. Multe dintre problemele noului sistem de pensii
finanțate, în special relația acestuia cu vechiul sistem de distribuție, sunt și mai acute pentru
țările care abia încep reforma sistemului de pensii. Cu toate acestea, cu toate dificultățile locale,
viitorul rămâne în continuare cu sistemul de pensii finanțat. are nu numai avantajele sale, ci și
anumite dezavantaje. Țările din reforma pensiilor se confruntă cu probleme asociate cu
implementarea și funcționarea efectivă a mecanismului finanțat și cu percepția acestui mecanism
de către populația generală. Multe dintre problemele noului sistem de pensii finanțate, în special
relația acestuia cu vechiul sistem de distribuție, sunt și mai acute pentru țările care abia încep
reforma sistemului de pensii. Cu toate acestea, cu toate dificultățile locale, viitorul rămâne în
continuare cu sistemul de pensii finanțat.
Caracteristici ale apariției
sisteme de pensii în țări străine,
eficacitatea lor economică și socială
Sistemele de pensii au un impact grav asupra economiei de stat și asupra dezvoltării societății în
ansamblu.
Primul sistem de pensii din sectorul privat organizat de stat a fost introdus în Germania în 1889.
O caracteristică caracteristică a abordării germane a fost aceea că asigurarea socială era
obligatorie și se bazează pe contribuții. Atât angajatorii, cât și lucrătorii au fost nevoiți să
contribuie cu fonduri pentru finanțarea acesteia. Sistemul introdus în Germania s-a bazat pe
practica anterioară a existenței fondurilor de asistență voluntară organizate de bresle și asociații
de lucru. Drepturile de pensionare în noul sistem s-au bazat pe contribuții plătite anterior.
Danemarca (1891) și Noua Zeelandă (1898) au introdus un sistem de pensii axat pe asistența
orientată către săraci. Aici a fost finanțată din veniturile generale din impozite, oferite pentru
verificarea necesității și garantate un nivel plat al plăților. Aceste sisteme de pensionare provin
mai mult din legile tradiționale sărace.
În anii următori, majoritatea țărilor din vestul Europei au format sisteme de asigurare de pensii
axate pe modelul german; Țările anglo-saxone (cu excepția Statelor Unite) și țările Europei de
Nord au urmat într-o mai mare măsură calea stabilită de Danemarca și Noua Zeelandă. Aceste
sisteme au rezolvat diferite sarcini. Germanul s-a concentrat pe menținerea statutului social al
lucrătorului după pensionare. Daneză, introdusă ulterior în Anglia - pentru a limita sărăcia.
În secolul XX. există o apropiere treptată a sistemelor de pensii în țările dezvoltate. În cazul în
care s-au bazat pe prime de asigurare (Germania), sunt introduse garanții de pensie minime care
sunt independente de contribuțiile anterioare. În țările care au orientat sistemul de pensii către
pensii egale finanțate din venituri generale și bugete, controlul sărăciei este eliminat. Pe lângă
pensiile minime forfetare, este introdus un sistem de asigurări sociale obligatorii (Marea
Britanie).
În America de Nord, sistemul de pensii pentru limită de vârstă era relativ târziu. Canada a
introdus un sistem bazat pe testarea sărăciei care nu oferea prime de asigurare în 1927. În Statele
Unite, guvernele de stat au început să introducă scheme de pensii bazate pe sărăcie în anii 1920.
Până în 1934, au existat în
28 de state. În 1935, Statele Unite au introdus sistemul federal de asigurare a pensiilor.
O trăsătură caracteristică a programelor de pensii este popularitatea lor politică în etapa de
formare. Acest lucru este de înțeles: pensionarea lucrătorilor în timpul vieții lor de muncă
anterioare nu a făcut suma integrală a acelor plăți care le asigură plata pensiilor. Severitatea
plăților de pensii cade în următoarea generație de lucrători. Cu toate acestea, pentru o societate
industrială tânără, cu o pondere limitată a grupurilor de vârstă, aceasta nu provoacă probleme
politice grave.
F. Roosevelt a susținut crearea unui sistem de asigurări de pensii bazat pe contribuții, deoarece a
încercat să-și asigure susținerea politică pe termen lung.
Deși aproape toate țările industriale aveau sisteme de pensii până la începutul celui de-al Doilea
Război Mondial, în multe dintre ele erau limitate în raport cu ponderea populației care era
acoperită de sistemul de pensii și nivelul plăților de pensii furnizate. Deceniile următoare celui
de-al doilea război mondial au fost o perioadă de extindere fără precedent a nivelului de
acoperire și de răspândire a plăților de pensii în majoritatea țărilor dezvoltate.
Ca toate programele de asigurări sociale, acordarea pensiilor pentru limită de vârstă implică
găsirea unui echilibru între protecția socială și impactul stimulentelor. Plățile de securitate
socială protejează grupurile de vârstă de sărăcie și de o scădere accentuată a nivelului de trai. Dar
acordarea de drepturi la astfel de plăți duce la o schimbare a comportamentului atât a grupurilor
de vârstă, cât și a populației mai tinere. Prin urmare, dimensiunea și natura optimă a sistemului
de asigurări pentru pensii sugerează găsirea unui echilibru între protecție și stimulente negative.
Sistemul de asigurare de pensii a fost introdus ca un mecanism care oferă posibilitatea existenței
în caz de supraviețuire până la vârsta capacității de muncă. În Statele Unite, la momentul
introducerii sale, majoritatea bărbaților cu vârsta peste 60 de ani lucrau. Cu toate acestea, ca și în
cazul multor alte inovații sociale mari, devine el însuși un factor în reducerea nivelului de
ocupare la vârsta de pensionare. Printre bărbații cu vârsta peste 60 de ani, în 1900, 66% lucrau.
În 1990, existau doar 26%.
Din 1950 până în 1990 Vârsta de pensionare în cele mai dezvoltate țări a scăzut de la 66 la 62 de
ani. Rata de participare la forța de muncă a persoanelor cu vârste cuprinse între 60 și 64 de ani în
1960 în Belgia, Olanda și Franța a depășit 70%. La mijlocul anilor 90. a scăzut la 20%.
Criza sistemelor de pensii care s-au dezvoltat în stadiul dezvoltării industriale este o problemă
generată de schimbarea situației demografice. Sistemul de pensii din țările care au creșterea
economică s-a format într-o etapă în care populația în vârstă de pensionare a constituit doar o
mică parte din numărul de angajați.
În această situație, taxele relativ mici din partea lucrătorilor și angajatorilor au fost suficiente
pentru a oferi câțiva pensionari un nivel de venit comparabil cu cel pe care l-au avut în perioada
de muncă (luând în considerare pierderea cheltuielilor pentru educarea copiilor, achiziționarea de
locuințe etc.) d.).
După finalizarea tranziției demografice, pe fondul unei creșteri continue a speranței de viață,
situația se schimbă radical. Numărul pensionarilor pe lucrător este în creștere.
Creșterea numărului de persoane care primesc o pensie sau a celor care intenționează să se
pensioneze în anii următori creează baza pentru sprijinul politic pentru creșterea generozității
plăților de pensii.
Sistemele moderne de pensii au tendința de a crește costurile. Ele se matura, perioadele mai lungi
de plată a contribuțiilor cresc numărul beneficiarilor de pensii și mărimea acestora. Pe măsură ce
tranziția demografică continuă, proporția grupurilor de populație mai în vârstă crește, natalitatea
scade și speranța de viață crește. Sistemele care au fost create ca fiind relativ economice, care
necesită doar contribuții modeste pentru a le finanța, devin împovărătoare.
Contribuțiile lucrătorilor și ale angajatorilor sunt în creștere, reflectând schimbarea imaginii
demografice. La rândul său, o creștere a impozitelor pe salariu stimulează ocuparea forței de
muncă în sectorul informal și o creștere a șomajului. Se reduce numărul angajaților care plătesc
contribuții la sistemul de asigurare de pensii, raportul său cu numărul pensionarilor.
Nivelul de impozitare a salariilor, la atingerea căruia o creștere suplimentară a obligațiilor fiscale
plătite din salarii de către lucrători și angajatori, este fie imposibil din motive politice, fie
neproductiv din cauza impactului asupra ocupării forței de muncă și a disciplinei fiscale, diferă
în țările de frunte ale creșterii economice moderne, dar există peste tot. În SUA, datorită
influenței tradițiilor istorice și a eterogenității etnoculturale a populației, aceasta este mai scăzută
în țările mai omogene din Europa de Vest continentală cu dezvoltate

tradiții de solidaritate socială - mai mari, dar până în 1980-1990. este practic peste tot obținut.
Între timp, creșterea ponderii populației în vârstă cu drepturi de pensie continuă pe măsură ce
generația de persoane născute în 1945-1965 se retrage în timpul unei natalități anormal de
ridicate, ceea ce a compensat efectele declinului demografic din timpul celui de-al doilea război
mondial. Acest proces are un caracter predeterminat și nu poate fi oprit.
Proiecțiile demografice sugerează că până în 2030 sarcina pensionarilor asupra populației active
în țările dezvoltate se va dubla aproximativ. Pentru țările G7, se estimează că cheltuielile cu
pensiile vor crește de la 6,7% din PIB în 1995 la 10,7% din PIB în 2030. Potrivit prognozelor
OCDE, cheltuielile cu securitatea socială vor crește de la 18,3% din PIB în 1990. până la 25,5%
în 2050 cu implementarea scenariului de bază. Cu o creștere mai rapidă, acestea vor crește până
la 23,7%, cu o creștere mai mică - până la 30,4%. Din 1990 până în 2050 cheltuielile cu
asigurările sociale vor crește anual cu o medie de 1,9% în termeni reali4.
Creșterea pasivelor de pensii în următoarele decenii este stabilită de logica creată la sfârșitul
secolului XIX - primele decenii ale secolelor XX. sistemul de pensii. Dar este imposibil de
finanțat din cauza creșterii ulterioare a nivelului de impozitare a salariilor. Aceasta este problema
fundamentală a durabilității instituțiilor sociale create în era industrială, într-o societate post-
industrială.
Un alt aspect în care formarea unui sistem de pensii de distribuție într-o populație îmbătrânită a
societății post-industriale are un impact semnificativ asupra perspectivelor de dezvoltare pe
termen lung este dinamica ratei economiilor. Ponderea investițiilor în PIB este unul dintre
factorii strâns legați de ratele de creștere economică. Ratele de investiții naționale sunt strâns
corelate cu ratele de economii naționale. Etapa dezvoltării industriale s-a caracterizat printr-o
creștere a ponderii economiilor și a investițiilor în produsul intern brut comparativ cu indicatorii
caracteristici unei societăți agricole. În etapa post-industrială, situația se schimbă. În majoritatea
țărilor de frunte, ponderea economiilor în produsul intern brut începe să scadă. Formarea
integrală a sistemelor de pensii de distribuție creează în mod obiectiv stimulente pentru a limita
economiile la bătrânețe, iar în etapa post-industrială se manifestă tendința către scăderea
economiilor private.
Una dintre direcțiile reformelor destinate soluționării acestei contradicții este încercarea de a
consolida relația dintre valoarea contribuțiilor plătite sistemului de asigurări de pensii și valoarea
drepturilor de pensie, eliminând elementele de redistribuire din sistemul asigurărilor de pensii.
În cea mai consecventă formă, astfel de reforme necesită introducerea unui sistem de pensii
finanțat, în cazul în care valoarea drepturilor de pensie este determinată de mărimea
contribuțiilor și deciziilor luate de angajat cu privire la investirea economiilor la pensii. Acest
lucru vă permite să eliminați stimulentele pentru ocuparea forței de muncă în sectorul formal,
plata plăților de asigurare.
Chile este o țară în care reforma pensiilor a inițiat mulți ani de dezbatere privind fezabilitatea și
fezabilitatea unei tranziții la un sistem de asigurări de pensii finanțat. Aici, în anii ’70. Ratele de
contribuție la sistemul asigurărilor de pensii distributive au atins un nivel ridicat și au stimulat
evaziunea fiscală. Din 1981, Chile a trecut la utilizarea unui sistem finanțat de asigurare de
pensii. Fiecare angajat a contribuit cu 10% din veniturile obținute la un cont de economii de
pensionare din fondul ales. În plus, a fost necesară plata a aproximativ 3% din câștigurile pentru
asigurarea de invaliditate și supraviețuitorii și acoperirea costurilor de gestionare a fondurilor.
Până la pensionare, o persoană acumulează suma care asigură venituri la bătrânețe. Prin definiție,
un deficit într-un astfel de sistem este imposibil.
Tranziția la sistemul finanțat schimbă serios atitudinea atât a lucrătorilor, cât și a angajatorilor
față de plățile îndreptate către sistemul de pensii finanțate, mai ales atunci când salariatului i se
acordă libertate semnificativă de a alege procedura de depozitare și de investire a fondurilor
sistemului de pensii finanțate, dreptul de a moșteni fondurile acumulate este garantat. cadrul său
de economii. Aceste deducții încetează în mare parte să fie percepute drept impozit și devin un
element suplimentar de remunerare. Există premise pentru a depăși contradicția dintre nevoile
crescânde ale sistemului de pensii în resursele financiare din era post-industrială și
imposibilitatea creșterii ulterioare a sarcinii fiscale pe salarii.
Avantajele unui sistem de pensii finanțat sunt evidente și extrem de importante pentru o societate
post-industrială, cu o populație care îmbătrânește rapid și cu o sarcină mare a statului asupra
economiei. Cu toate acestea, o circumstanță fundamentală împiedică adoptarea sa pe scară largă
în țările de frunte ale creșterii economice moderne. Dacă contribuțiile la sistemul de pensii sunt
acumulate în conturile individuale ale angajaților, acestea nu pot fi utilizate pentru a finanța
datoriile curente către pensionarii actuali. Pentru grupurile de vârstă în vârstă, lucrătorii au
posibilitatea de a acumula suficiente fonduri pentru a asigura cel puțin drepturile curente de
pensie
sunt limitate. Rapiditatea problemelor asociate reformei sistemului de pensii este ilustrată în mod
clar de amploarea obligațiilor de pensie acumulate de țările dezvoltate, care în cele mai multe
cazuri depășește semnificativ volumul datoriei lor de stat actuale.
Dintre țările care sunt lideri în creșterea economică modernă, numai Marea Britanie a făcut pași
serioși în domeniul reformei pensiilor (reforma din 1986), menită să asigure dreptul lucrătorilor
și angajatorilor de a părăsi sistemul de asigurări de pensii de stat și de a trece la sisteme de
asigurări de pensii private, ceea ce va consolida semnificativ comunicarea drepturi de pensie și
contribuții efective. În marea majoritate a altor țări conducătoare, reformele au fost mult mai
limitate.
Alături de dezbaterea ideologică în curs de desfășurare a eficienței sistemelor de pensii finanțate,
justificarea limitării mecanismelor redistributive care asigură solidaritatea socială, factorul cheie
de reținere a reformelor de pensii din țările de conducere a fost problema prețului lor și așa-
numita „dublă plată”. “. Trecerea la sistemele de pensii finanțate înseamnă că cel puțin o parte
din plățile pe care generația curentă de lucrători le va face vor merge în conturile proprii și
pentru a finanța propriile pensii și nu pentru a plăti pensii generației actuale de pensionari. Dar
este imposibil să anulați obligațiile față de acesta din urmă într-o societate democratică. Aceasta
înseamnă că, pentru a trece la un sistem de pensii finanțat, sunt necesare resurse financiare care
să îi permită îndeplinirea obligațiilor pe care le-a făcut deja pentru pensionarii actuali și generația
mai veche de angajați, care nu vor putea forma fonduri suficiente în sistemul de asigurări de
pensii finanțat. Dacă luăm în considerare volumul datoriilor de pensii acumulate în țările care
sunt lideri în creșterea economică modernă, amploarea acestei probleme devine clară, mai ales
atunci când sarcina fiscală merge la limitele superioare ale obligațiilor sociale posibile și în
creștere în zonele care nu sunt legate de sistemul de pensii. Chiar și administrația republicană
americană a lui George W. Bush, care la începutul activității sale a discutat activ despre
transformarea parțială a sistemului american de asigurare de pensii în finanțat, nu a decis încă să
facă pași serioși în această direcție5.
Într-o situație în care posibilitățile de creștere a impozitelor au fost epuizate, datoriile cresc și vor
continua să crească, iar reforma profundă este imposibilă,
sau este extrem de dificil, guvernele trebuie să efectueze schimbări parțiale și nepopulare în
sistemele de pensii: crește vârsta de pensionare, numărul de ani de muncă necesari pentru a primi
o pensie normală, reduce nivelul prestațiilor oferite de diverse sisteme speciale de pensii și
reduce raportul dintre pensia medie și medie salariile.
Problemele funcționării sistemelor de protecție socială, precum descurajarea ocupării forței de
muncă, suprareglarea pieței muncii și incapacitatea de a efectua reforme dictate de restricții
financiare sunt deosebit de pronunțate în regiunea care a fost locul în care a apărut sistemul de
protecție socială - Europa de Vest continentală. Aici, presiunea problemelor financiare obligă
chiar politicienii, care pledează în mod tradițional pentru extinderea obligațiilor sociale, să
inițieze reforme nepopulare care să le limiteze. În Germania, impozitele pe salariu reprezintă
42% din valoarea sa, finanțele publice se află într-o criză profundă.
De la începutul anilor ’80, când criza sistemelor de pensii a devenit evidentă, a existat un proces
de creștere a vârstei de pensionare (Germania, Grecia, Italia, Portugalia, Marea Britanie),
perioada minimă de muncă necesară pentru a primi o pensie completă (Germania, Grecia, Italia)
și o înăsprire condiții pentru pensionarea anterioară (Franța, Germania). Raportul dintre pensia
medie și salariu a fost redus datorită introducerii unor mecanisme de indexare mai stricte
(Austria, Finlanda, Franța, Germania, Grecia, Italia, Olanda). Există o reducere a perioadei în
care munca mai lungă implică o creștere a bazei viitoare a plăților de pensii (Austria, Finlanda,
Franța, Italia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie), iar privilegiile de pensie pentru cei angajați în
sectorul public sunt reduse (Finlanda, Grecia, Italia, Portugalia) .
Astfel, în condițiile lumii post-industriale, guvernele sunt sub dublă presiune: pe de o parte,
tendințele de îmbătrânire a populației, concurența fiscală globală le obligă să reducă sau cel puțin
să crească nivelul cheltuielilor sociale; pe de altă parte, nepopularitatea acestor măsuri și
dificultățile obiective ale implementării schimbărilor creează obstacole grave, adesea
insurmontabile, pentru introducerea de măsuri restrictive.
concluzie
Articolul a realizat un studiu privind sistemele de pensii din unele țări ale lumii, care le permite
să fie clasificate în funcție de caracteristici similare și să analizeze eficiența economică și socială
a acestora.
literatură
1. Gaidar E. T. Istoria pensiilor: Formarea și criza sistemului de protecție socială în lumea
modernă // Herald of Europe. 13.07.2004. Nr. 10. S. 12-18, 27.
2. Sorokina EG. Experiență externă în modelarea sistemului de pensii // În lumea drepturilor.
2000. Nr 4. S. 8-10.
3. Eroshenkov S. G. Experiența mondială a reformelor de pensii: Probleme de reformă // Internet
resource-2002 (http://www.net.ru).