Buscar Buscar

Artigos Clipping Decisões

E ciência do Programa de Redução de Litígios

Tributários
Clipping 5 de agosto de 2015

ADICIONAR à Lista de Leitura

Em texto publicado neste espaço na Festa de Reis do corrente ano (6 de janeiro),

analisando o que poderíamos esperar da Receita Federal sob a batuta de Jorge
Rachid, então anunciado como seu comandante, apontei algumas questões. Dentre
elas destaco, agora, duas: o aumento do contencioso tributário e a baixa
probabilidade de um novo programa de recuperação fiscal (Refis) – embora,
considerando a conjuntura econômica e o mencionado aumento dos conflitos entre
Fisco e contribuinte, um programa semelhante viria a ser inevitável.

A Medida Provisória nº 685 veio confirmar, em termos, essas duas “previsões”. Com a
criação do Programa de Redução de Litígios Tributários (Prorelit), o secretário da
Receita Federal aceitou uma espécie de “Refis light” exatamente para tentar conter o
estoque do contencioso tributário, tanto administrativo quanto judicial.

De acordo com o Prorelit, os contribuintes envolvidos em conflitos tributários, como

autor ou réu, na esfera administrativa ou judicial, poderão liquidar até 57% do valor
envolvido na disputa com saldo de prejuízo fiscal e base de cálculo negativa da CSLL.
Cabe aqui um esclarecimento tangencial: prejuízo fiscal e base negativa da CSLL são
créditos fiscais na medida em que servem para compensar a base de cálculo dos
tributos sobre o lucro (IRPJ/CSLL) de períodos posteriores, reduzindo dessa forma, o
montante devido a título desses tributos – trata-se, efetivamente, de uma não
cumulatividade tributária no método de base contra base.

Na essência, esse crédito fiscal somente pode ser utilizado para reduzir a base dos
mencionados tributos.
Porém, houve algumas vezes, como no caso da MP 685 agora, que a legislação
tributária permitiu a sua utilização como caixa, o que implica em aproveitá-lo para
compensar o efetivo pagamento de tributos (e não tão somente a sua base).

Acontece que alguns fatores podem comprometer a eficiência desse programa.

De um lado, temos vivido a cultura dos programas de recuperação fiscal, que têm sido
instituídos ou reabertos, em média, a cada três anos. A última janela de parcelamento
com anistia parcial que tivemos foi em 2014, quando muitas empresas reduziram o
seu contencioso tributário ao optar pela adesão ao carinhosamente chamado Refis da
Copa (ou também conhecido como Refis da Crise). Considerando a proximidade dessa
oportunidade, podemos concluir que se alguma discussão tributária, no âmbito
administrativo ou judicial, ainda restou nas empresas, ela tende a ser de provável
êxito para o contribuinte, ao menos na sua própria avaliação, o que diminui a chance
da adesão ao Prorelit.

Por outro lado, o agravamento da crise econômica, especialmente nos últimos oito ou
nove meses, fez com que as empresas deixassem de recolher seus tributos, utilizando
essa inadimplência fiscal como forma de financiamento e de geração de caixa.

Tendo em vista o pouco tempo decorrido, essa falta de recolhimento dificilmente está
em cobrança litigiosa, administrativa ou judicial, o que impede os contribuintes em
atraso aderirem ao Prorelit.

Portanto, esse programa não é aplicável nos casos de mera inadimplência, o que
implica que as empresas não poderão utilizar os saldos de prejuízo fiscal e de base
negativa da CSLL para quitar dívidas tributárias em aberto.

Além disso, a necessidade de caixa tem aumentado o apetite das empresas pelo
contencioso tributário, por meio do que são questionados todos os tributos que
tenham algum ponto obscuro e que tenham qualquer argumento contra a sua
cobrança (por exemplo: elevação da alíquota de PIS e Cofins nas importações;
incidência de PIS e Cofins sobre receita financeira; possibilidade de creditamento do
adicional de 1% da alíquota da Cofins; incidência previdenciária sobre verbas
 indenizatórias etc.). Sendo medidas judiciais mais recentes e com perspectiva de
êxito, as empresas não abriram mão dessas disputas para incluí-las no Prorelit.
Desistir dessas discussões seria, de certo modo, um contrassenso.

Ao que parece, a adesão ao Prorelit não tem um retrospecto e um contexto

favoráveis. Posso morder a língua – ou melhor, os dedos que escrevem essas linhas
–, no entanto, se essa análise se confirmar, o governo federal deverá rever seus
cálculos no que diz respeito ao volume de arrecadação esperado em razão desse
programa. Quem viver verá.

Edison Fernandes
Valor Econômico

Relacionados

Redução dos débitos tributários federais e previdenciários – Administrativamente

O “Re㜵㤮s da Crise”: Novo Programa de Parcelamento de Débitos com Tributos Federais

A farsa da e㜵㤮ciência – Everardo sufoca o país para salvar a arrecadação

Execução 㜵㤮scal. Busca da e㜵㤮ciência a qualquer custo

Os ideais buscados na elaboração do novo CPC e o protagonismo judicial

(simpli㜵㤮cação, e㜵㤮ciência e celeridade)

ISSN 1676-4404 © Copyright Tributário

Termos de Uso | Política de Privacidade