Universidad Autónoma de Santo Domingo

UASD

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Escuela de Derecho
División de Postgrado y Educación Permanente

Anteproyecto de Tesis en Cuarto Nivel para Optar por el Título:

Máster Profesionalizante en Derecho de Familia y Actos del
Estado Civil

Tema:
LA PROBLEMÁTICA DE LA FILIACIÓN DESCONOCIDA DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES EN REPÚBLICA DOMINICANA.
PERÍODO ENERO DEL 2015-JUNIO DEL 2019

Maestrante:
KENIA ROSA PERALTA TORRES
Los conceptos emitidos en
la presente tesis, son
responsabilidad de su
sustentante.

Santo Domingo, D.N.

Octubre 2019
 TABLA DE CONTENIDO

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................. 3

1.1 Formulación del problema ........................................................................... 4
1.2 Interrogantes claves ..................................................................................... 4
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................. 5
2.1 Objetivo general ............................................................................................ 5
2.2 Objetivos específicos ................................................................................... 5
3. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES .................................................... 6
Diseño propio ........................................................................................................... 7
4. JUSTIFICACIÓN .............................................................................................. 8
5. DELIMITACIÓN ............................................................................................ 10
5.1 Delimitación temporal ................................................................................. 10
5.2 Delimitación espacial .................................................................................. 10
5.3 Delimitación sustantiva .............................................................................. 10
6. MARCO TEÓRICO ........................................................................................ 12
6.1 Generalidades de las declaraciones de nacimiento ............................... 12
6.1.1 Declaración de nacimiento ......................................................................................... 12
6.1.2 Jurisdicción de Niños, Niñas y Adolescentes........................................................... 13
6.1.3 Resolución 003-2017 Que dispone creación Glosario Alfabético de Apellidos para
Niños, Niñas y Adolescentes declarados en estado de Abandono por el Tribunal
Competente, en su Registro de Nacimiento y su Cédula de Identidad ................. 14
6.2 La Filiación ................................................................................................... 16
7. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS. ........................................................... 19
8. METODOLOGÍA ........................................................................................... 21
8.1 Enfoque de investigación........................................................................... 21
8.2 Tipo de Investigación.................................................................................. 21
8.3 Diseño de investigación ............................................................................. 22
8.4 Población muestra ...................................................................................... 22
8.5 Métodos ........................................................................................................ 22
8.6 Técnicas de investigación.......................................................................... 23
9. PLAN PROVISIONAL .................................................................................... 23
10. PRESUPUESTO DE GASTOS DESGLOSADO .................................................... 25
11. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES TENTATIVO .............................................. 26
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 27
LA PROBLEMÁTICA DE LA FILIACIÓN DESCONOCIDA DE NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES EN REPÚBLICA DOMINICANA.
PERÍODO: ENERO DEL 2015-JUNIO DEL 2019
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La familia es el núcleo principal que compone la sociedad, así lo consagra la

Constitución de la República Dominicana, en su Artículo 55, que expresa que:
La familia es el fundamento de la sociedad y el espacio básico para el desarrollo
integral de las personas. Se constituye por vínculos naturales o jurídicos, por la
decisión libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la
voluntad responsable de conformarla’’. (Constitución de la República
Dominicana, Votada y Proclamada por la Asamblea Nacional en fecha trece (13)
de junio de 2015)

El Estado dominicano, a través de los distintos estamentos que lo componen,

está llamado a ser velador de los derechos de las personas, siendo el derecho
a un nombre y a un apellido uno de los derechos fundamentales, consagrado
en la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos, en su Artículo 3
establece que toda persona tiene el derecho al reconocimiento de su
personalidad jurídica. (Convención Americana sobre Derechos Humanos, 1969)

Respecto a la problemática relacionada con las causas y consecuencias de la

filiación desconocida de niños, niñas y adolescentes en República Dominicana,
y citando un artículo de Maycar Mejía Barros, expresa que:

…La gran mayoría de los niños, niñas y adolescentes que llegan

a los hogares de CONANI son de filiación desconocida,
abandonados en los hospitales por sus madres al momento de su
nacimiento, ya sea por ser éstas menores de edad,
indocumentadas haitianas, o por motivos de embarazos no
deseados a raíz de una violación o abuso, entre otros. (Mejía
Barros, 2013)

Para afrontar la problemática y aplicar paliativos que sean eficaces es imperante

el conocimiento de la cantidad niños, niñas y adolescentes que carecen de una
filiación regular por desconocimiento de la ubicación de sus padres biológicos,
se hace necesario pues, conocer la cantidad de menores que se encuentra en
esta situación y la salida que el Estado dominicano, a través de Consejo
Nacional para la Niñez (CONANI) aplica para subsanarlo.

3
Al respecto, la Junta Central Electoral (JCE), en uno de los Considerandos que
sirve de base a la Resolución 003-2017, expresa:

El documento de identidad de una persona registrada sin apellidos

es “cuestionado y no puede ser utilizado en el ejercicio de los
Derechos Fundamentales que le asisten como persona,
dificultándole el ejercicio de sus derechos civiles y políticos, como
serian entre otros, acceso al sistema educativo, de salud pública,
deporte, pasaporte, licencia de conducir, apertura de cuentas
bancarias”, entre otros aspectos que implicarían graves
limitaciones al desenvolvimiento normal de la vida en sociedad.
(Resolución 003-2017 Que dispone creación Glosario Alfabético
de Apellidos para Niños, Niñas y Adolescentes declarados en
estado de Abandono por el Tribunal Competente, en su Registro
de Nacimiento y su Cédula de Identidad y Electoral, 2017)

Es pues, de rigor, en el presente estudio, abordar la problemática asociada a la

filiación desconocida de niños, niñas y adolescentes en República Dominicana,
durante el período comprendido entre los años de enero del 2015 a junio del
2019.

1.1 Formulación del problema

 ¿Cuál es la situación de la filiación desconocida de niños, niñas y

adolescentes en República Dominicana, durante el período comprendido
desde enero del 2015 hasta junio del 2019?

1.2 Interrogantes claves

 ¿Cuál es el marco legal relacionado con la filiación desconocida de niños,

niñas y adolescentes en República Dominicana?

 ¿Cómo es el comportamiento de la filiación desconocida desde enero del

2015 hasta junio del 2019?

 ¿Cómo es el escenario de la filiación desconocida de niños, niñas y

adolescentes en el marco internacional?

4
  ¿Cuál ha sido el rol de la Junta Central Electoral como garante de la
identidad de aquellos niños, niñas y adolescentes en condición de
filiación desconocida?

2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

2.1 Objetivo general

 Analizar la situación de la filiación desconocida de niños, niñas y

adolescentes en República Dominicana, durante el período comprendido
desde enero del 2015 hasta junio del 2019.

2.2 Objetivos específicos

 Describir el marco legal relacionado con la filiación desconocida de niños,

niñas y adolescentes en República Dominicana;

 Analizar el comportamiento de la filiación desconocida desde enero del

2015 hasta junio del 2019;

 Conocer el escenario de la filiación desconocida de niños, niñas y

adolescentes en el marco internacional;

 Determinar el rol de la Junta Central Electoral como garante de la

identidad de aquellos niños, niñas y adolescentes en condición de
filiación desconocida.

5
3. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES

Tabla 1. Operacionalización de las variables

Objetivo Variable Definición Indicadores

 Describir el marco  Marco o norma  Son normas emitidas por la autoridad
legal relacionado legal potestativa del o de los órganos
con la filiación administrativos de un Estado o Nación.
desconocida de (Fernandois V., 2011, p. 155)
niños, niñas y
 Para Cea Egaña (1995) “La locución
adolescentes en
normas legales hay que entenderla en
República
el sentido propio o estricto del término,
Dominicana
ya que la ley es la única clase de norma
idónea para regular el ejercicio de un
derecho fundamental. El verbo regular
se refiere a dictar normas que permitan
el libre, pero ordenado ejercicio de un
derecho, sin impedirlo, prohibirlo ni
hacer que su goce o disfrute resulte
muy oneroso o difícil”. (p. 271)
 Constitución de la
República
 Pactos y convenios
internacionales
 La Ley No. 659 sobre Actos
del Estado Civil de fecha 17
de julio del 1944
 Ley 136-03 que establece el
Código para el Sistema de
Protección y los Derechos
Fundamentales de los
Niños, Niñas y
Adolescentes

 Filiación  “Estatus civil” para aquellos menores en

desconocida situación de desamparo por abandono o
desconocimiento de sus padres
biológicos. (Definición propia)
 Niños, niñas y  Se considera niño o niña a toda
adolescentes persona desde su nacimiento hasta los
doce años, inclusive; y adolescente, a
toda persona desde los trece años
hasta alcanzar la mayoría de edad. (Ley
Nº 136-03 que crea el Código para el
Sistema de Protección y los Derechos
Fundamentales de los Niños, Niñas y

6
 Objetivo Variable Definición Indicadores
Adolescentes, 7 de agosto del año
2003)

 Analizar el  Comportamiento  Actuar de una manera determinada  Registros y estadísticas de

comportamiento ante la problemática de la filiación la Junta Central Electoral
de la filiación desconocida. Definición propia (JCE)
desconocida
desde enero del
2015 hasta junio
del 2019

 Conocer el  Marco  En el contexto de este estudio, se  Convenios internacionales

escenario de la internacional refiere al estado de la situación
 Estado de la problemática
filiación relacionada con la filiación desconocida
en otros países
desconocida de y cómo esta problemática es abordada
niños, niñas y en otros países de la región.
adolescentes en
el marco
internacional

 Determinar el rol  Garantía de  En el caso de los derechos  Constitución de la

de la Junta identidad fundamentales se refiere al compromiso República
Central Electoral del Estado dominicano como signatario
 Resolución 003-2017 Que
como garante de de Convenios internacionales, de
dispone creación Glosario
la identidad de proveer de un nombre y una
Alfabético de Apellidos para
aquellos niños, nacionalidad, por lo que estos, al nacer,
Niños, Niñas y
niñas y deberán ser identificados y registrados
Adolescentes declarados en
adolescentes en inmediatamente después de su
estado de Abandono por el
condición de nacimiento.
Tribunal Competente, en su
filiación
Registro de Nacimiento y su
desconocida
Cédula de Identidad y
Electoral
Diseño propio

7
4. JUSTIFICACIÓN

La realización de este tema se justifica partiendo de la normativa contenida en

la Constitución dominicana, votada y proclamada por la Asamblea Nacional en
fecha 26 de enero de 2010. Publicada en la Gaceta Oficial No.10561, en su
Artículo 55 de la Constitución de los Derechos de la Familia, la que es declarada
como fundamento de la sociedad. El numeral 7 expresa textualmente: “Toda
persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad, a un nombre
propio, al apellido del padre y de la madre y a conocer la identidad de los
mismos”.

Continuando con el mismo tenor, Ley Nº 136-03 que crea el Código para el
Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de los Niños, Niñas y
Adolescentes, en su Artículo 4 relativo al derecho al nombre y a la nacionalidad,
establece que:

Todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a un nombre

y a una nacionalidad. Por tanto, deberán ser identificados y
registrados inmediatamente después de su nacimiento. A tal
efecto, el médico o el personal de salud que atienda el nacimiento
está obligado, en un plazo no mayor de doce (12) horas, después
que se produzca éste, a entregar una constancia del mismo a sus
padres o responsables, previamente identificados, remitiendo otra
constancia a las autoridades responsables de su registro oficial.
(Ley Nº 136-03 que crea el Código para el Sistema de Protección
y los Derechos Fundamentales de los Niños, Niñas y
Adolescentes, 7 de agosto del año 2003, p. Artículo 4)

Entonces, el hecho de filiación desconocida no exime al Estado de velar porque

toda persona nacida en dicha condición sea provista de un nombre y un apellido,
el Artículo 6 de la Ley 136-03 así lo dispone:

El Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia gestionará la

inscripción del nacimiento y la expedición del acta correspondiente
al niño, niña o adolescente, en aquellos casos en que sus padres,
madres o responsables estén imposibilitados de hacerlo, ante el
Oficial Civil correspondiente, con la previa autorización del
Tribunal de Niños, Niñas o Adolescentes.

8
De su parte, la Junta Central Electoral (JCE) como organismo del Estado
dominicano, a cargo del registro civil, ha formalizado un instrumento para una
mejor labor de esta problemática, a través de la Resolución No. 03-2017 que
dispone la creación de un glosario alfabético de apellidos para ser sorteados y
asignados administrativamente a los niños, niñas y adolescentes declarados en
estado de abandono por el tribunal competente, en su registro de nacimiento y
su cedula de identidad y electoral.

Es por lo anterior, y motivada por la observación directa de la problemática de

la filiación desconocida de niños, niñas y adolescentes en República
Dominicana, se hace necesario realizar un análisis de modo que se pueda
abordar de manera integral: a) El marco legal relacionado con la filiación
desconocida de niños, niñas y adolescentes en República Dominicana; b) el
comportamiento de la filiación desconocida desde enero del 2015 hasta junio
del 2019; c) El escenario de la filiación desconocida de niños, niñas y
adolescentes en el marco internacional; y d) El rol de la Junta Central Electoral
como garante de la identidad de aquellos niños, niñas y adolescentes en
condición de filiación desconocida.

Es un tema puntual, es un tema actual, como se dijo antes, que está contenido
en la Constitución dominicana, además que es un derecho fundamental
consagrado en la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos, lo
mismo que en otros tratados internacionales de los que la República
Dominicana es signatario.

La culminación de esta investigación pudiera ser beneficiosa no solo para los

ciudadanos en esta condición, sino para cada una de las demarcaciones donde
existen oficinas del Registro Civil, y, pudieran presentar una problemática
similar.

9
5. DELIMITACIÓN

5.1 Delimitación temporal

En la delimitación temporal se tiene que especificar el tiempo al que se refiere

la investigación. Así se sabrá si lo que quiere investigarse es un día, una
semana, un mes o un año. Permite conocer con precisión el tiempo que se
investiga, no el tiempo en el que se realiza la investigación. (Reza Becerril,
1997)

En el caso del estudio aquí presentado, la delimitación temporal estará

comprendida entre desde enero del 2015 hasta junio del 2019.

5.2 Delimitación espacial

En relación con el espacio, se sitúa el problema geográficamente; esto es, se

localiza un área de espacio, lo cual permite determinar áreas de estudio de la
problemática a estudiar. (Tamayo y Tamayo, 2004)

En esta investigación, delimitación espacial está comprendida por el Registro

Civil de la República Dominicana.

5.3 Delimitación sustantiva

En el entendido que la delimitación sustantiva está relacionada con las

regulaciones legales relacionadas con la problemática investigada, así como los
Pactos y Convenios Internacionales de los que el país es signatario. A
continuación, se muestran las que les son vinculantes:

 Constitución de la República Dominicana. Artículo 55, numerales 7 y 8;

 Ley No. 659 del 17 de julio de 1944 sobre Actos del Estado Civil que dicta
disposiciones sobre los registros y las actas de defunción. Artículos 19 y
40;

10
 Ley No. 136-03 que establece el Código para el Sistema de Protección y
los Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes. Artículo
3;

 Declaración Universal de Derechos Humanos. Adoptada y proclamada

por la Asamblea General en su resolución 217 A (III), de 10 de diciembre
de 1948. Artículos 6 y 15;

 Convención Americana sobre Derechos Humanos. Del 22 de noviembre

de 1969. Artículos 18, 27.

 Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos

los Trabajadores Migratorios y sus Familiares. Artículo 29;

 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Aprobado por las Organización de las Naciones Unidas (ONU) el 13 de
diciembre de 2006 Artículo 18;

 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, Bogotá,
Colombia, 1948 Artículos 7, 8, 24;

 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, entrada en vigor el

23 de marzo de 1976. Artículo 24, numeral 2;

 Ley que modifica los Artículos 3, 10, 20, 22, 35, 39, 43, 89, 91, 92, 93 y
94, De la Ley 659, del 17 de julio de 1944, Sobre Actos del Estado Civil;

 Resolución 003-2017 Que dispone creación Glosario Alfabético de

Apellidos para Niños, Niñas y Adolescentes declarados en estado de
Abandono por el Tribunal Competente, en su Registro de Nacimiento y
su Cédula de Identidad y Electoral

11
6. MARCO TEÓRICO

6.1 Generalidades de las declaraciones de nacimiento

6.1.1 Declaración de nacimiento

En término estrictamente del derecho de familia, se concibe la declaración de

nacimiento como la manifestación expresa sobre un nacimiento dado, realizada
por ante la autoridad competente. (López Jiménez & Sánchez Corrales, 2003)

La Constitución dominicana del año 2015, en su Artículo 55 de los Derechos de

la Familia, en los numerales 7, 8 y 9 establecen tres escenarios que son, en
esencia, la razón de ser de esta investigación:

Ilustración 1. Derecho de familia: Declaración de nacimiento

Toda persona tiene Todas las personas tienen Todos los hijos son iguales
derecho al reconocimiento derecho desde su ante la ley, tienen iguales
de su personalidad, a un nacimiento a ser inscritas derechos y deberes y
nombre propio, al apellido gratuitamente en el disfrutarán de las mismas
del padre y de la madre y registro civil o en el libro oportunidades de
a conocer la identidad de de extranjería y a obtener desarrollo social, espiritual
los mismos; los documentos públicos y físico. Se prohíbe toda
que comprueben su mención sobre la
identidad, de conformidad naturaleza de la filiación
con la ley; en los registros civiles y en
todo documento de
identidad;
Diseño propio a partir de (Ley Nº 136-03 que crea el Código para el Sistema de Protección y los Derechos
Fundamentales de los Niños, Niñas y Adolescentes, 7 de agosto del año 2003)

De su lado la Convención Americana sobre Derechos Humanos suscrita en la

Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, en San
José, Costa Rica 7 al 22 de noviembre de 1969, en su Artículo 3 establece que

12
toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica; el
Artículo 18 expresa que toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los
apellidos de sus padres. (Convención Americana sobre Derechos Humanos,
1969)

6.1.2 Jurisdicción de Niños, Niñas y Adolescentes

La jurisdicción de niños, niñas y adolescentes está integrada por:

a) Los Tribunales de niños, niñas y adolescentes;

b) Las Cortes de Apelación de niños, niñas y adolescentes;

c) La Suprema Corte de Justicia y Tribunales de Ejecución de la Sanción.

Habrá por lo menos un Tribunal en cada municipio.

Los Tribunales de Niños, Niñas y Adolescentes, así como las Cortes de

Apelación se dividen en salas civiles y en salas penales. Estos tribunales tienen
a su cargo los procesos judiciales en materia penal en asuntos de familia y
protección, referente a niños, niñas y adolescentes; así la Sala de lo Civil es
competente para conocer y decidir, entre otros, sobre:

a) Las demandas sobre reclamación y denegación de filiación de los hijos y

acciones relativas;

b) Las demandas en rectificación de actas del Estado Civil, las que podrán
ser promovidas de oficio por el Procurador Fiscal, en los casos que
interesen al orden público y en los casos que se refieran a errores
materiales de escritura, previo aviso a las partes interesadas y sin
perjuicio de los derechos que a estas asistan.

Así como también la parte interesada que desee promover una

rectificación podrá solicitarla por intermedio de su abogado al Tribunal
Superior Electoral a través de las Junta Electorales.

13
 c) Demandas relativas a la autoridad parental de cualquiera de los padres,
así como su suspensión temporal o terminación; la cual se hará en la
sala civil del Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes de la jurisdicción.

d) Adopciones;

e) Demandas de guarda, colocación familiar y regulación sobre régimen de

visitas;

f) Homologación de sentencias dictadas en tribunales extranjeros en

materia de filiación, guarda, régimen de visitas, alimentos, adopción y
demás asuntos del derecho de familia;

g) Convocar, conocer y conformar el Consejo de familia;

h) Declaración de estado de abandono de los niños, niñas y adolescentes;

i) Acciones en reclamación o reparación de daños y perjuicios ocasionados

por niños, niñas o adolescentes El Tribunal competente de Niños, Niñas
y Adolescentes en atribuciones civiles lo será el del Distrito Judicial
donde tiene su domicilio el niño, niña o adolescente; correspondiente al
de la persona que detenta la guarda, sea por mandato de la ley o por
decisión judicial.

6.1.3 Resolución 003-2017 Que dispone creación Glosario Alfabético de

Apellidos para Niños, Niñas y Adolescentes declarados en estado
de Abandono por el Tribunal Competente, en su Registro de
Nacimiento y su Cédula de Identidad y Electoral

Con esta Resolución, la Junta Central Electoral (JCE) propicia que los Oficiales
del Estado Civil de las distintas demarcaciones de la geografía nacional, puedan
contar con un instrumento que les permita afrontar cualquier escenario relativo
a filiación desconocida de niños, niñas y adolescentes; dejando poco o ningún
espacio a las interpretaciones subjetivas que pudieran derivar en una negativa
(Voluntaria o involuntaria) de un derecho consagrado en la Constitución,

14
Convenios Internacionales de los que la República Dominicana es signataria,
así como de otras leyes especiales y disposiciones legales.

Para la redacción de la referida Resolución, se hicieron mención o referencia de

los siguientes instrumentos legales, tanto nacionales como internacionales:

 Constitución de la República Dominicana.

 El Pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado y abierto

a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su Resolución 2200 A (XXI] del 16 de diciembre del
1966, ratificado por la República Dominicana el 4 de enero del 1978. P

 Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jose),

suscrita el 22 de noviembre del 1969, y ratificada por el Estado
Dominicano en fecha 21 de enero del 1978.

 Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea

General de las Naciones Unidas en su Resolución 44/25 del 20 de
noviembre del 1989 y ratificada por la República Dominicana el 11 de
junio del 1991.

 Declaración de los Derechos del Niño, proclamada por la Asamblea

General de las Naciones Unidas (ONU), en Nueva York mediante
Resolución No. 1386 del 20 de noviembre del 1959, ratificada en fecha
11 de junio de 1991.

 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,

aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, en Bogotá,
Colombia, en fecha 2 de mayo del 1948.

 La Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada proclamada

por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolución No. 21
7 A (III), de fecha 10 de diciembre del 1948.

15
  El Código Civil de la República Dominicana.

 La Ley No. 659 sobre Actos del Estado Civil de fecha 17 de julio del 1944.

 Código para el Sistema de Protección y los Derechos

 Fundamentales de los Niños, Niñas y Adolescentes, Ley No.136-03 de

fecha 7 de agosto del2003.

 La Ley No. 8-92 sobre Cedula de identidad y Electoral de fecha 13 de

abril del 1992, que pone bajo la dependencia de la Junta Central Electoral
la Oficina Central del Estado Civil y todas las Oficialías del Estado Civil.

 Ley No. 6125 sobre Cedula de identificación Personal de fecha 7 de

diciembre del 1962.

 Ley Electoral No.275-97, del 21 de diciembre del 1997, y sus

modificaciones.

 La Ley General de Migración No. 285-04 de fecha 22 de julio del año

2004.

 Ley General de Libre Acceso a la información Pública No. 200-04 de

fecha 03 de marzo del2004.

 El Acta No. 09-201 7 de la sesión administrativa ordinaria del Pleno de la

Junta Central Electoral de fecha 23 de mayo del año 201 7.

6.2 La Filiación

La filiación es una relación jurídica que se establece entre los padres y los hijos
en virtud, generalmente, del vínculo de generación que los une. Constituye un
estado civil con sus propios derechos y obligaciones. (Enciclopedia jurídica,
2019)

16
Para Ángel Acedo Penco (2013) Desde un punto de vista biológico, todos los
seres humanos tienen un padre y una madre, estén o no identificados uno o
ambos, tratándose de un hecho natural que sirve de plataforma inicial, como
regla general, para que el Derecho establezca la relación jurídica de la filiación
materna y paterna, denominándose en tales casos filiación por naturaleza. (p.
193)

El autor antes citado puntualiza a su vez, esta última dependerá de la existencia

o no del matrimonio de sus padres, siendo filiación matrimonial si los
progenitores estaban casados entre sí, o filiación no matrimonial. en ausencia
de un matrimonio entre ellos. (Acedo Penco, 2013, p. 193)

En el derecho de familia se suelen reconocer las siguientes clases de filiación.

a) Hijos nacidos de matrimonio o legítimos.

b) Hijos extramatrimoniales, nacidos de la Unión libre de un hombre y una

mujer.

Estas denominaciones tienen hoy un valor puramente gramatical, ya que

la situación jurídica de todos ellos es idéntica.

c) Hijos adoptivos, esta categoría no se funda en la generación natural, sino

en una situación creada por el amor y la convivencia. Cuando una
persona cuidad de un menor dándole trato de hijo y asumiendo todos los
deberes y derechos de padre, la ley acude en ayuda de ambos y les
reconoce jurídicamente ese carácter.

Además, cabe que se determine la filiación de la maternidad por naturaleza,

solo de la madre soltera como consecuencia de la aplicación de las modernas
técnicas de reproducción asistida, teniendo en cuenta la protección legal del
anonimato de los donantes de semen.

17
En la siguiente tabla se agrupan distintos tipos de filiación, aparte de la filiación
desconocida:

Tabla 2. Distintos tipos de filiación

Tipo de filiación Descripción

Filiación adoptiva Opción de filiación cuya finalidad es crear un vínculo jurídico

semejante al que origina la procreación.

Filiación adulterina Filiación de un hijo cuyo padre o madre mantenía, en el

tiempo de su concepción, vínculo matrimonial con otra
persona.

Filiación Filiación determinada fuera del matrimonio mediante alguno

extramatrimonial de los medios previstos en el ordenamiento jurídico, siendo
el más importante el reconocimiento del hijo ante el Registro
Civil o en virtud de documento público.

También denominada filiación no matrimonial es la filiación

natural producida en cualquier supuesto distinto al de la
filiación matrimonial. Se determinará legalmente por el
reconocimiento ante el encargado del Registro Civil, en
testamento o en otro documento público.

Filiación Filiación que caracteriza a un hijo nacido de relaciones

incestuosa incestuosas.

Filiación legítima Filiación propia de los hijos concebidos o nacidos durante

el matrimonio de sus padres.

Filiación Filiación determinada por la concurrencia de los siguientes

matrimonial requisitos: maternidad, paternidad y matrimonio entre el
padre y la madre.

Filiación natural Filiación que caracteriza a los hijos nacidos fuera del
matrimonio. Puede ser adulterina o simple, cuando los
padres no estaban en la época de la concepción
comprometidos con vínculos matrimoniales.

Fuente: http://www.enciclopedia-juridica.com/i/index-f.htm. Consultada el 14 de septiembre del 2019

18
7. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS.

 Acta de Nacimiento: Documento que prueba la identidad legal de una

persona al nacer; incluye el nombre, la fecha de nacimiento, los padres,
el lugar de nacimiento y la nacionalidad. (Harbitz & Tamargo, 2009)

 Comisión de oficialías: Está integrada por cinco Miembros y tiene a su

cargo el conocimiento para su opinión sobre los expedientes relativos a
los Actos del Estado Civil asentados que presentan omisiones,
irregularidades o los que para su asentamiento requieren autorización.
(Almánzar Botello, 2008)

 Declaración oportuna: Son las instrumentadas dentro de los sesenta

(60) días a partir de la fecha en que ocurre el nacimiento. Este plazo surte
efecto para la zona urbana. Para la zona rural el plazo es de 90 días. La
Declaración deben ser hecha en la Oficiala del Estado Civil cuya
demarcación jurisdiccional este dentro de los límites del lugar donde
ocurrió el nacimiento. (Ley número 659 de fecha 17 de julio del año de
1944, Sobre Actos del Estado Civil)

 Declaración tardía: Son las instrumentadas después de los sesenta (60)

días a partir de la fecha en que ocurre el nacimiento. Este plazo surte
efecto para la zona urbana. Para la zona rural el plazo es después de 90
días. (Ley número 659 de fecha 17 de julio del año de 1944, Sobre Actos
del Estado Civil)

 Delegaciones en Centros de Salud. Son las oficinas encargadas de

registrar oportunamente los nacimientos y las defunciones en los centros
hospitalarios, así como de registrar en los libros correspondientes, el
nacimiento de hijos de padres extranjeros no residentes en el país.
(Decisión Administrativa JCE, año 1997 y Artículo 5, Párrafo 111 Ley No.
136-03).

19
 Familia de madre única: Familia en la que los niños son criados y
mantenidos expulsivamente por la madre, como resultado de abandono
por parte del padre de los menores, divorcio, separación o muerte del
cónyuge. (Harbitz & Tamargo, 2009)

 Familia: Por familia se entiende la unidad biopsicosocial, integrada por

un número variable de personas, ligadas por vínculos de
consanguinidad, matrimonio y/o unión estable y que viven en el mismo
hogar. (Martín Zurro, 2004). Es el fundamento de la sociedad y el espacio
básico para el desarrollo integral de las personas. Se constituye por
vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una
mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de
conformarla.

 Junta Central Electoral: Es un órgano autónomo con personalidad

jurídica e independencia técnica, administrativa, presupuestaria y
financiera, cuya finalidad principal es organizar y dirigir las asambleas
electorales para la celebración de elecciones y de mecanismos de
participación popular establecidos por la presente Constitución y las
leyes, y es responsable de administrar el registro civil de la República
Dominicana. (Constitución de la República Dominicana, Votada y
Proclamada por la Asamblea Nacional en fecha trece (13) de junio de
2015)

 Oficial del Estado Civil: Funcionario público encargado en cada

municipio de llevar y conservar las actas del registro civil. (Cabanellas De
Torres, 2008)

 Registro Civil: Anotación continua, permanente, obligatoria y universal

de la ocurrencia y características de los eventos vitales (nacimientos,
reconocimientos, adopciones, matrimonios, divorcios y defunciones) y
otros eventos de estado civil propios de la población provista por decreto,
ley o reglamentación, de acuerdo con los requerimientos legales de cada
país. Establece y provee documentación legal para cada uno de los
20
 eventos. Estas anotaciones (registros) también son la principal fuente de
estadísticas vitales. (Harbitz & Tamargo, 2009)

 Sistema Nacional de Protección de los Derechos de los Niños, Niñas

y Adolescentes: Es el conjunto de instituciones, organismos y
entidades, tanto gubernamentales como no gubernamentales, que
formulan, coordinan, integran, supervisan, ejecutan y evalúan las
políticas públicas, programas y acciones a nivel nacional, regional y
municipal para la protección integral de los derechos de los niños, niñas
y adolescentes. (Ley Nº 136-03 que crea el Código para el Sistema de
Protección y los Derechos Fundamentales de los Niños, Niñas y
Adolescentes, 7 de agosto del año 2003)

8. METODOLOGÍA

8.1 Enfoque de investigación

Para la elaboración de este trabajo sobre “La problemática de la filiación

desconocida de niños, niñas y adolescentes en República Dominicana, durante
el período enero del 2015-junio del 2019”, se hará uso del enfoque cualitativo,
ya que el propósito se basa en reconstruir la realidad en base a como la
observan los actores involucrados en la misma, descubriendo y refinando las
preguntas de investigación, basada en la recolección de datos no numéricos,
como las descripciones y las observaciones.

Los objetivos de esta investigación la llevan a cuantificar elementos, por lo que

el enfoque también es cuantitativo, digamos que se usara un enfoque mixto,
que según Sampieri es cuali-cuantitativo.

8.2 Tipo de Investigación

El tipo de investigación a realizar es una investigación documental y descriptiva.

Descriptiva porque que se trata principalmente de detallar algunos aspectos de
la realidad por sí mismo y de elaborar o contrastar una teoría. Es documental

21
porque en su desarrollo se espera analizar las informaciones existentes sobre
el tema, con el propósito, de establecer relaciones, diferencias, etapas, posturas
o estado actual del conocimiento respecto al caso estudiado.

8.3 Diseño de investigación

Para el desarrollo de esta investigación se realizará una compilación de

informaciones legales, periodísticas, jurisprudenciales, tanto a nivel nacional
como internacional, que permitan realizar un análisis de la problemática de la
filiación desconocida de niños, niñas y adolescentes en República Dominicana.

8.4 Población muestra

La población objeto de esta investigación estará constituida por las distintas

oficialías del registro civil, la Junta Central Electoral y las regulaciones en
materia de filiación.

La muestra se circunscribirá a los casos registrados en la Oficialía del Estado

Civil en el periodo comprendido entre enero del 2015 a junio del 2019.

8.5 Métodos

El método a utilizar será el método analítico, se espera realizar un análisis crítico

a norma jurídica relacionada de la filiación desconocida en sentido general,
pudiendo compararla con otras regulaciones similares en la región.

Es cuantitativo, pues se hará un levantamiento estadístico de los casos

presentados en el período estudiado en las distintas Oficialías del Estado Civil
de la República Dominicana, para agrupar los elementos más significativos de
las mismas.

También es histórico-comparativo, por cuanto se podrán hacer referencias de

estudios anteriores relacionados con el tema abordado en esta investigación.

22
8.6 Técnicas de investigación

La técnica de investigación a emplear será el análisis documental, pues para

darle respuesta a los objetivos planteados se analizarán las declaraciones de
filiación desconocidas registradas en las distintas Oficialías del Estado Civil.

Otra técnica a utilizar será la observación, pues por medio a esta se detectan
casos de interés para el análisis del estudio. Se podría entrevistar a
especialistas en la materia, así como a ciudadanos afectados por la filiación
desconocida, siempre manteniendo la confidencialidad de sus identidades, con
la intención de obtener información de primera a mano sobre la problemática
abordada.

9. PLAN PROVISIONAL

INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I. ASPECTOS TEÓRICOS Y METODOLÓGICOS
1.1. Situación Problemática
1.2. Formulación del Problema
1.3. Objeto de Estudio
1.4. Campo de Acción
1.5. Objetivos de la Investigación
1.5.1. General
1.5.2. Específicos
1.6. Cuadro Lógico de las Variables
1.7. Justificación e Importancia
1.8. Metodología de la Investigación
1.8.1. Tipos de Estudio
1.8.2. Técnicas de Recolección de Datos
1.8.3. Métodos de Investigación
1.8.4. Instrumentos de Recolección de Datos
1.8.5. Población y Muestra de Estudio
1.8.6. Procedimiento y Tratamiento de los Datos
1.8.7. Digitalización de las Informaciones y Procesamiento de los
Datos
CAPÍTULO II. FUNDAMENTACIONES TEÓRICAS
2.1. Antecedentes de la Investigación
2.1.1. Antecedentes Internacionales
2.1.2. Antecedentes Nacionales
2.2. Marco Teórico
2.3. Definición de Conceptos

23
 2.4. Marco histórico (opcional)
2.5. Marco regulatorio (opcional)
CAPÍTULO III. ASPECTOS DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN
3.1 Marco legal relacionado con la filiación desconocida de niños, niñas
y adolescentes en República Dominicana
3.2 Comportamiento de la filiación desconocida desde enero del 2015
hasta junio del 2019
3.3 Escenario de la filiación desconocida de niños, niñas y adolescentes
en el marco internacional
3.4 Rol de la Junta Central Electoral como garante de la identidad de
aquellos niños, niñas y adolescentes en condición de filiación
desconocida
CAPÍTULO IV. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LA INVESTIGACIÓN DE
CAMPO
4.1. Presentación de los resultados de la investigación realizada
4.2. Análisis y Discusión de los resultados de la investigación

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFÍA
ANEXO

24
10. PRESUPUESTO DE GASTOS DESGLOSADO

Fuente de ingresos Monto Destino de la inversión Monto RD$

RD$
Recursos propios 50,000 Adquisición de material 10,000
bibliográfico
Materiales y equipos para 10,000
la realización de la
investigación
Digitación y tabulación 5,500
Papelería y transcripción 4,500
del documento y fotocopia
Transporte y gasto de 10,000
combustible
Imprevistos 10,000
Total aportes 50,000 Total inversión 50,000

25
11. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES TENTATIVO

Actividades Mes 1 Mes 2 Mes 3

Ajuste del anteproyecto

Establecer contacto con la población objeto de estudio

Elaborar o ajustar instrumentos para la recolección de

información
Elaborar marco teórico

Aplicar el instrumento y recocer información

Procesar les datos

Describir los resultados

Analizar los resultados

Elaborar o redactar el informe final

Revisión del informe final por parte del asesor

Entregar del informe final

26
BIBLIOGRAFÍA

Acedo Penco, Á. (2013). Derecho de familia. Madrid: Editorial Dykinson.

Almánzar Botello, S. T. (2008). Manual del Oficial del Estado Civil. Santo
Domingo: Junta Central Electoral (JCE).

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Pontificia Universidad Católica de Chile.

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Asamblea Nacional en fecha trece (13) de junio de 2015). Santo
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10805 del 10 de julio de 2015.

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2019, de http://www.enciclopedia-
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económicas, Doctrina y Jurisprudencia. Santiago de Chile: Ediciones
Universidad Católica de Chile.

Harbitz, M., & Tamargo, M. d. (2009). El significado de la identidad legal en

situaciones de pobreza y exclusión social: la interrelación entre género,
etnicidad e indocumentación. Washington, D.C.: Sector de Capacidad
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Junta Central Electoral. (2017). Resolución 003-2017 Que dispone creación

Glosario Alfabético de Apellidos para Niños, Niñas y Adolescentes
declarados en estado de Abandono por el Tribunal Competente, en su

27
 Registro de Nacimiento y su Cédula de Identidad y Electoral. Santo
Domingo, Distrito Nacional, República Dominicana.

Ley Nº 136-03 que crea el Código para el Sistema de Protección y los Derechos
Fundamentales de los Niños, Niñas y Adolescentes. (7 de agosto del año
2003). Santo Domingo, Distrito Nacional, República Dominicana: Gaceta
Oficial No. 10234.

Ley número 659 de fecha 17 de julio del año de 1944, Sobre Actos del Estado
Civil. (s.f.). Santo Domingo, Distrito Nacional, República Dominicana:
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México, D.F.: Limusa Noriega Editores.

28